北京密云蔡家洼村旧村集约改造.doc

北京密云蔡家洼村旧村集约改造因“地”制宜 规划新农村 北京东郊农林、休闲复合产业绿色生态商务港整体规划 来源：国土资源网 作者： 发布时间：2007.06.07 引 言 在北京市远郊区旧村改造试点意见指导下，按照 “生态密云、休闲之都”的发展战略，北京蔡家洼村旧村改造项目以集约农村用地为基本理念，加强农村产业结构调整，以特色林果观光、采摘等为基础，发展无污染深加工业，生态农业、休闲旅游等现代农业和服务业，作为域内产业重点，充分利用现有资源，走全面、协调、可持续的发展道路。 在积极推进社会主义新农村建设的今天，蔡家洼村的做法系统全面科学，既尊重客观事实，又保持地方特色，巧用大局环境，因地制宜地找到一条切实可行的发展之路，值得探究和思考。 蔡家洼村位于密云城东，潮河东岸，毗邻县城3公里处；东临大马峪，南倚黎祖山，依山傍水，环境幽雅。该地区属暖温带半湿润季风气候，夏热多雨，秋爽冬寒，春短干旱。年降水量500-700毫米。途经101国道、北京至河北承德高速公路、北京至河北兴隆高速公路，交通便利。现有住户800户，人口2600人,分布在四个自然村，六个生产队，村民居住分散，生产、生活极为不便；村内住宅、道路、公共场所占地面积较多，约2200亩，造成土地资源大面积浪费。此外，蔡家洼村还有约20000亩未测山场，土地资源丰沛，山场植被保护较好，具有广阔的开发前景。在新农村建设中，蔡家洼村拟规划改造区域总面积为7800亩，其中基本农田400亩，一般农田1100亩，住宅占地2200亩，河滩700亩，山坡3400亩。 根据现有资源条件，进行旧村改造，推进郊区城市化，实现城郊联动发展，是北京密云蔡家洼村积极大胆的创新。在规划先行和适当集中的原则下，进一步拓宽都市型现代农业的发展思路，按照绿色景观隔离农业、精品农业、半山区果草牧一体化农业和山区生态林业的四圈布局，加快产业结构调整，发展精品农业、旅游农业、生态农业，从农业产品深加工、农业生态环境和休闲服务产业发展，加快二三产业的发展，特别是第三产业的发展，着力打造北京东郊绿色生态商务港。 北京密云蔡家洼村项目有以下几个特点： 一. 集约农村用地 集中旧村改造 密云县蔡家洼村旧村改造将通过宅基地集中建设,创建规划合理、功能完善，居住舒适、环境生态的新农村生活社区。 据初步规划设计，先期准备拆迁原有松散型院落式平房，在原村址主路以西筹建14万平方米搬迁楼，以多层住宅为主，创造清新雅致、格调高尚的村民住宅园区。在小区配备社区服务中心、超市、健身中心、活动室等附属设施，考虑农民生活特点，这次改造工程还将为每户家庭修建储藏室。 小区绿化设计采用由中心绿化带、中心绿地、庭院绿化等共同组成的绿化系统，强调绿化的整体性、连贯性和对称性。 小区给排水系统初步设计为独立给排水系统在主村上游位置筹建日给水2300吨的水厂一座，彻底解决村民生产、生活用水和工业用水问题；在村西南侧筹建日处理2000吨的污水处理厂一座，建成后的污水处理厂除满足本村污水排放处理外，还可以满足巨各庄镇上游部分污水排放处理需要；污水经处理后排入整治后的潮河或者供小区循环利用，减轻对密云县河流水体污染。 小区全部采用新的能源供给方式，以减少对大气环境的污染，达到节能、节耗的目的。为方便村民生活用气，此次改造工程还将在小区的东北侧建一座烃燃气站。 二. 加强农林果产业 延伸产业链服务价值 通过集约出的大部分土地用于发展规模种植、科学种植，提高林果、粮食产量；通过林果加工、粮食加工，解决林果、粮食的销售，充分挖掘现有资源附加值，提高收益水平；同时通过发展生态观光旅游、特色采摘等项目带动商业,餐饮,住宿、服务等第三产业的快速发展。 以发展生态旅游、休闲文化、休闲商务、休闲康体等现代特色旅游，进一步优化密云地区特色旅游参与性经济林与现代服务业相融合的空间布局，明确功能定位和发展重点，加快密云地区城市现代化建设，大力发展高聚集、强辐射、低能耗、环境友好、就业宽广的京密绿色商务产业高地，走全面、协调、可持续的发展道路。 为满足观光旅游及特色采摘活动的需求，该村将把原规划为2500亩的巨龙观光采摘园，扩大到4000亩，栽植精品果树，扩建热带水果大棚、蔬菜大棚，发展高效精品观光农业，此外，还初步规划在樱桃园及热带果园以南筹建810万平方米的高档餐饮住宿区。 在旧村拆迁改造同时，蔡家洼村还准备建设果品加工厂一座，玉米加工厂一座，一方面解决本村林果及粮食的加工销售，另一方面可以拓宽周边地区农民的果品及粮食销售渠道，解决农民卖果卖粮难的问题。 三. 巧用大局优势 避免区域盲目竞争 北京密云蔡家洼村项目规划没有满足于密云本位的小循环现状，而是主动积极加入北京建设群的大循环进程，从环渤海经济圈发展战略来考虑自身发展与定位，主动承担起时代所赋予的使命，为建设北京国际大都市做出贡献。巧用大局优势，避免区域盲目竞争。借助奥运赛事在北京举行，网球、极限运动高尚品味的体育赛事，塑造一个高端体育休闲产业和体育创意产业的平台。 蔡家洼村将在原砖厂旧址及以北坡地建设小球训练中心，工程包括训练场地、场馆建设和运动员会议及休养会所建设，为2008年奥运会的小球运动员创造良好的培训及热身训练场所。 同时，充分利用大北京的经济中心的背景，规划建设集总部经济、企业会所、经济使馆、生态经济带为一体的综合型产业经济发展区，作为整个北京总部经济的“拓展区”，总部基地的“后花园”。项目规划将充分利用现有山坡地资源，开辟建设高科技园区、酒店、度假村等高档服务产业，吸引投资商到村里投资置业，增加区域经济总量，最大限度解决农民就业问题，充分体现城乡一体化的城市发展思想。 四. 整体规划 有序推进 坚持保护环境，可持续发展的原则。正确处理好继承、保护与发展的关系，以合理科学的开发促进生态环境的保护工作。 坚持规划先行，合理有序建设的原则。充分体现“四节”，即：节地、节能、节水、节材，做出能在各方面利益中得到平衡的。 坚持农民自愿，维护农民利益的原则。充分发挥农民在旧村改造中的主体作用，调动和发挥农民的积极性和创造性，切实维护农民利益。 坚持合理推进，防止盲目开发的原则。充分考虑当地的经济基础、就业环境和改造后的问题，按照北京市远郊区旧村改造试点意见联席会议9个组成部门制定好标准，全力做好前期规划工作，比如：道路、绿化、饮水等的核心内容。 坚持保护耕地，集约利用土地的原则，建设用地严格控制在村庄占地范围内，严格控制占用农用地，严禁占用耕地，特别是基本农田，严禁开山造地、占河造地、毁林造地，节约并集约利用土地，大力发展二三产业，提高土地的利用效益。 北京密云蔡家洼村项目开发分成三大阶段： 第一阶段为项目启动开发：对整个园区的土地进行整理，完成主道路系统和市政配套系统的建设，建成农民宅基地生活配套区，园区主景观区，入口园区，运营管理中心。 第二阶段为项目的发展阶段：按统一规划、统一管理、统一建设的原则进行整个项目的全面建设。 第三阶段为项目的完善和运营阶段：进一步加强软硬件的同步建设和完善，充分提升本项目的产业发展功能，打造具有影响力的现代服务业的示范区。 “十一五”期间，建设新农村是一项重要课题。实现农村现代化、加快城乡一体化发展；改善农村基础设施和农民生活环境，提高农民生活质量；规范农村建设，促进农村土地集约利用，提高土地利用效益和利用水平；促进农村二、三产业发展，增加农民收入，提高农民社会保障水平；加强农民住宅建设的安全管理，增强农村地区抗灾防灾能力；加强农村基层政权建设和社会事业发展，构建和谐社会，这些都是新农村建设需要解决的重要内容。北京密云蔡家洼村旧村集约改造，在上述方面有许多好的尝试。该村项目起点高、规划细、重点突出、资源配置有特色，有很强的持续发展空间。我们有理由相信，通过旧村改造，以集约利用土地资源的方式，整合农林产业综合资源，发展休闲旅游服务业，蔡家洼村新农村建设的步伐一定是坚实稳妥的，也必将为全国开展新农村建设提供典型经验。