2011年上半年计划报告(8.23).doc

市六届人大常委会第二十次会议材料（四）关于铁岭市2011年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告2011年8月23日在市六届人大常委会第二十次会议上铁岭市发展和改革委员会主任 高文哲主任、各位副主任、秘书长、各位委员：我受市政府委托，向市人大常委会报告全市上半年国民经济和社会发展计划执行情况及下半年工作安排，请予审议。一、上半年经济社会发展情况今年以来，全市上下认真贯彻落实市委五届十三次全会和市人大六届三次会议精神，全面实施“十二五”规划，积极推进“四个铁岭”建设，加快经济发展方式转变，强化投资拉动和产业支撑，国民经济呈现总量扩张、结构改善、效益提升、活力增强的良好态势，主要经济指标实现了时间过半完成任务过半的目标，为实现全年“两个不低于”的目标奠定了坚实的基础。地区生产总值实现359.6亿元，增长15.4%；地方财政一般预算收入完成54.6亿元，增长46.1%；规模以上工业增加值实现238.5亿元，增长16.5%；固定资产投资完成232.8亿元，增长31.6%；社会消费品零售总额实现131.6亿元，增长17.2%；城镇居民人均可支配收入实现8041元，增长18.8%；农民人均现金收入实现7405元，增长22.6%。（一）“项目年”活动扎实推进，对外开放成效显著。百项重点工程进展顺利，开工项目80个，完成投资145亿元。一批牵动力强的项目正在引领经济发展,恒基兆业、德尔环保材料等项目均已开工建设;物流城二期、大唐红山风电场等续建项目积极推进；布廷恩不锈钢管道容器、中德石油装备等项目建成投产；中航工业陆平新厂、新优特三期等技术改造步伐加快。上半年，全市固定资产投资完成232.8亿元，增长31.6%。其中，项目投资完成152.4亿元，占固定资产投资的65.5%。招商引资取得新进展。以长三角、珠三角、京津冀、东三省等为重点区域，以沈铁工业走廊和铁岭新城区为招商载体，强化产业集群招商、主题概念招商，引进了吉利汽车、际华专用车等产业集群项目和同方科技城、寿光果蔬贸易城等主题概念项目。上半年，引进域外投资项目596个，到位资金425亿元,同比增长22.8。实际利用外资1.54亿美元，增长37.7%；外贸出口2.24亿美元，增长15.6%。（二）工业主导地位进一步凸显，经济效益大幅提升。园区配套和服务设施功能日臻完善，沈铁工业走廊新增基础设施投入19.91亿元。工业重点工程深入推进。实施企业提升工程，促进了庞大专用车、合力汽车、亚泰水泥等一大批骨干企业做大做强，规模企业达到1596户；实施项目推进工程，吸引了东北变压器、奔驰重卡等一大批重点项目；实施产业集群工程，发展壮大了专用车、换热设备、起重机械等重点产业基地，产业集群实现销售收入332亿元，同比增长58.9%。工业生产持续增长，经济效益明显提高，工业用电量达到19.68亿千瓦小时，同比增长13.2%；主营业务收入1150.4亿元，同比增长66.8%;利税总额实现77.7亿元，同比增长64.4%。（三）城乡消费需求旺盛，现代服务业加快发展。实施积极的扩大内需政策，贯彻落实家电下乡、万村千乡市场工程等促销措施。上半年全市城镇居民人均消费性支出5808元，同比增长16%；农民人均消费性支出2382元，同比增长27.6%。服务业聚集区和重点项目建设扎实推进。东北物流城23家4S店已有21家开工建设，9家投入运营；金融后台服务基地辽宁荣科金融服务有限公司技术支持中心正式上线；奥特莱斯、香格里拉等项目即将开工; 调兵山檀香湾五星级酒店、清河维多利亚大酒店、开原大商新玛特商场等项目正在抓紧建设；银州区粤海国际酒店、金碧水疗会馆投入运营。新兴服务业迅速发展，房地产开发面积达到1029万平方米，增长17.9%；旅游总收入实现55.4亿元，同比增长34%。（四）农业结构不断优化，县域经济发展势头强劲。种植业作物长势良好，保护地蔬菜和榛林播种面积分别扩大8.79万亩和4.2万亩。畜牧业产值实现129亿元，同比增长22.9%。肉、蛋、奶产量分别达到50.8万吨、8.8万吨、8.5万吨，同比分别增长3.2%、23.9%和19.8%。农业产业化步伐加快，龙头带基地饲养模式发展到18个，新上规模以上农业产业化龙头企业46个，其中投资10亿元的农业产业化项目7个、2000万元以上项目35个,农业产业化产值同比增长20%。农业基础设施不断完善,实施了防洪、除涝、灌溉、水土保持和饮水安全五大工程建设，开工建设骨干工程125项，已完成土石方2817万立方米。全市县域经济发展持续提速，县域财政一般预算收入、固定资产投资的增幅分别达到48.3%和42.9%。全市试点村镇项目积极推进，计划开工项目676个，投入资金9.1亿元，现已完工项目340个，占计划的50.2%。（五）城市建设日新月异，城市功能进一步提高。铁岭新城新增建筑面积110万平方米，完成投资22亿元。新都综合市场正式营业；职工之家、秦淮人家、新弘国际城、金鼎观澜、天水嘉苑、莲花湖1号、状元府等工程主体基本竣工；凡河一桥、新城区热电联产、66千伏祥云输变电、铁岭县新台子和腰堡新城等基础设施建设项目进展顺利。银州区“九城联建”积极推进，小街小巷整治和城乡结合部环境治理得到加强。开原滨水新城建设积极推进，昌图湖滨新城基础设施建设已经启动，调兵山、西丰县、清河区等城市建设发生新变化。（六）财政收入持续增长，金融运行态势平稳。地方财政一般预算收入实现54.6亿元，同比增长46.1%，大大高于同期GDP增长的幅度，占GDP的比重由上年同期的11.3%提高到15.2%。其中：税收收入39.6亿元，增长43.2%，税与非税比为72.5：27.5。金融机构存款余额694.1亿元，比年初增加68.7亿元；金融机构贷款余额505.6亿元，比年初增加39.5亿元。地方金融体系建设取得新进展。市商业银行完成增资扩股12.88亿元。小额贷款公司组建工作继续推进，新获批筹建9家小额贷款公司，其中调兵山德昌、昌图金信、银州仁诚等6家获开业批复。昌图国美牧业、美麟集团上市工作正在积极运作。（七）改革步伐不断加快，创新能力明显增强。国企改革进一步深化，铁岭北方铝业有限公司等5户国企实现资产重组，铁岭橡胶厂、辽宁电子设备厂“退二进三”积极推进。行政审批制度改革向纵深发展，公共行政服务实行“四级联动”新机制，建设了统一公共资源交易中心。积极开展城乡建设用地增减挂钩试点，申请周转指标677.51公顷。文化体制改革走在了全省前列，铁岭演艺集团正式成立。全面推进卫生体制改革，大力实施国家基本药物制度。加快信用体系建设，在16家信源企业开展了信用数据征集工作。技术创新合作不断加强，与大连工业大学签署全面合作协议，建立了大连工业大学铁岭市共性技术研究院，我市重点企业与中科院沈阳分院在橡塑、阀门、农产品深加工、装备制造等7个领域开展深入合作，达成意向性合作32项。科技创新成果丰硕，有4家企业被选入辽宁省海外人才创新创业成果展。昌图换热器特色产业基地列入省科技厅特色产业基地扶持“9+1”计划。上半年，全市高新技术产品产值实现135.9亿元，高新技术产品增加值39.56亿元，分别增长49.6%和62.9%，完成科技创新成果鉴定22项。（八）节能减排力度加大，生态环境持续改善。对全市固定资产投资项目开展节能评估和审查工作。淘汰落后产能，拆除东升造纸、全兴造纸等4户企业。十大重点节能工程积极推进，爱华照明、天润环保、方盛环保科技等项目进展顺利。新能源产业继续保持良好发展势头，风力发电总装机容量已达到50万千瓦，6个风电场项目正在积极建设。大力实施城市污水管网改造和拆小并大集中供热工程，建筑、交通及公共机构等重点领域节能工作得到加强。万元生产总值综合能耗下降5%，单位工业增加值能耗下降4.8%。环境保护工作稳步推进。开展畜禽屠宰废水限期治理和县界断面水质监测（考核）工作，确保辽河各支流河达标排放。西丰县垃圾处理场正在建设，昌图县垃圾处理场已具备开工条件。 （九）民生得到保障和改善，社会事业全面发展。通过完善和落实更加积极的就业政策，全面推动创业带动就业工作，以帮扶困难群体、高校毕业生、农民工、退役军人就业为重点，全市实现实名制就业39787人，城镇登记失业率为3.6%，普惠制培训11501人，有组织劳务输出人数80623人，就业专项资金投入451万元。养老保险扩面征缴专项行动、新农保、城镇居民养老保险、医疗保险市级统筹、国企老工伤人员纳入工伤保险等工作全面启动实施。建立健全城乡社会养老保险体系，11万城镇居民纳入城镇社会养老金体系，160万名农民纳入农村社会养老金体系。完善以最低生活保障制度为基础的综合性社会救助体系，城市月平均低保标准由236元提高到264元，农村低保年平均标准由1535元提高到1765元。“教育年”活动向纵深发展，铁岭新城教育园区建设稳步推进，各级各类教育全面发展，素质教育彰显特色。卫生事业健康发展，新农合制度继续得到巩固和完善。文化事业繁荣发展，开展了中国铁岭李成梁学术研讨会，朝鲜族盘嗦里被列入国家级非物质文化遗产第三批名录。全民健身活动丰富多彩，市第七届运动会筹备工作积极推进。上半年，全市经济社会保持了平稳较快的发展态势。但我们也清醒地看到，当前我市经济社会发展中还存在一些值得关注的问题：一是受土地和资金等因素影响，项目建设进展不平衡，总体进度放慢，实现全年固定资产投资目标难度较大；二是大宗原材料价格上涨和企业用工成本提高，企业盈利空间收紧；三是税源型、牵动性的重大项目少，新兴产业项目不多，经济发展后劲有待于进一步增强；四是企业自主创新能力不足，产业结构升级和发展方式转变任重道远；五是改善民生和保持社会和谐稳定压力较大。二、下半年主要任务及措施按照年初确定的国民经济和社会发展主要目标，紧紧围绕“两个不低于”和“三个提升”，重点做好以下9个方面工作：（一）加快项目建设，进一步增强经济增长的后劲。要加大招商引资力度。重点瞄准世界500强和中国500强企业，以及具有自主知识产权和自主研发能力的行业领军企业，在引进大项目上下功夫，在主导产业和重点产业集群招商上做文章。紧紧抓住项目建设的黄金期，掀起项目建设高潮。加快庞大三期、卫华起重机等重点项目建设进度，促进北祥重工、华晨专用车等重点项目竣工投产，吉利汽车项目早日落户。确保全年引进亿元以上项目120个，开工建设项目600个，投产达效项目300个。实施技术改造项目100个、投资200亿元。引进内资780亿元，实际利用外资5亿美元。（二）大力推进工业重点工程，提高工业对经济发展的引领作用。大力培育具有铁岭特色的主导产业，集中精力、集中资源，不断壮大专用车生产基地、换热设备产业基地、起重机械生产基地为代表的特色产业集群。专用车生产基地确保50个项目建成投产，实现主营业务收入300亿元；换热设备产业基地确保80个项目建成投产；起重机械生产基地新开工项目30个。加快推进“千百十”工程，使其对铁岭经济产生带动和辐射作用。培育重点骨干企业，做大做强现有企业，引进配套项目，拉长产业链。销售收入亿元以上企业发展到320户，10亿元以上企业发展到50户。（三）抓好农业农村工作，发展壮大县域经济。切实抓好当前农业生产，重点做好后期田间管理工作，加大科技特派服务工作力度，确保农业丰产丰收。大力发展畜牧、保护地蔬菜和榛子三大主导产业实现全年开发目标。加大农业基础设施建设力度，抓好涝区清淤、河道和水库的水毁修复工程建设，适时开展雨季造林工作，全力抓好秋季整地、机械收获。统筹抓好动物疫病防控、森林防火、农田基本建设、农业政策性保险、新农村建设等工作，确保各项农业农村工作整体推进，取得实效。加快县域经济发展步伐，推进开原市全国百强县位次前移，铁岭县、调兵山市冲刺全国百强，昌图县、西丰县在全省位次前移。（四）加强服务业载体建设，全面提升现代服务业水平。加快现代物流、金融服务、职业教育等基地建设，全力推进奥特莱斯、同方银州科技城、东北寿光果蔬贸易城等重大服务业项目，大力发展批发贸易餐饮等传统服务业，培育大商、月星国际城、居然之家等企业集团做大做强。启动实施品牌型农产品批发市场、社区标准化菜市场、早餐服务、家政服务、双百市场等系列工程。扎实推进万村千乡市场工程、新农村现代流通服务网络工程，活跃农村消费市场。以新城区建设为重点，促进房地产业、旅游业、家政服务业等新兴产业加快发展。（五）进一步完善城市功能，加快推进城镇化步伐。全力推进沈铁同城化进程，加快新台子新城、腰堡新城、凡河新市镇起步区建设步伐，确保沈铁通讯一体化024并网升位一次成功。积极推进凡河南岸4平方公里基础设施、天水河商业步行街、莲花湖高档住宅区等重点项目建设，确保项目按照原即定目标和时限顺利推进。完善和落实集聚人口的各项政策和措施，提高新城区居民入住率，鼓励新城区商铺尽早开业运营。进一步加快银州城区改造，积极推进岭东、铁西等地段房产开发项目建设，靠山屯棚户区改造，促进银州区繁荣发展。继续完善清河区城市基础设施和城市功能。加快开原滨水新城、昌图湖滨新城等一批县域新城建设进程。继续做好12个省级重点镇城镇化建设及规划编制工作。（六）加大财政金融工作力度，为经济社会发展提供强有力的支撑。坚持依法征收、应收尽收，强化税收征管，积极组织财政收入。进一步拓宽融资渠道，努力化解资金瓶颈问题。加快小额贷款公司、村镇银行、担保公司等地方金融机构的组建工作，进一步完善地方金融体系，增强地方金融机构信贷能力。积极培育上市企业，实现企业直接融资。搞好金融招商，积极组织银企融资对接活动。做好中小企业集合债发行工作，确保全年4亿元中小企业集合票据公开发行。（七）强化节能减排措施，加快经济发展方式转变。继续实施十大重点节能工程。提高环境准入门槛，加快淘汰落后产能，严格新（改、扩）建项目的环境影响评价和验收管理工作。全面推进大气污染联防联控工作，加快城市环境空气质量改善。重点抓好燃煤电厂烟尘防治及脱硫工程建设。进一步推动电力行业的结构调整，促进脱硫设施稳定运行。推进“一县一热源”建设工作。全面开展氮氧化物污染防治工作。实施辽河流域综合整治工程。重点建设工业园区及城镇污水处理与再生利用、污水收集管网、污泥处置工程，确保各县（市）区污水处理厂稳定运行，提高污水收集率、处理率和运行负荷。强化建筑、交通运输、农村等重点领域以及公共机构节能减排工作。实现全年万元生产总值能耗、水耗分别下降5%和4%的目标。（八）推进改革创新，为经济发展注入新的活力和动力。以简政放权为重点，继续深化行政审批制度改革，抓好乡、村两级中心建设，推进四级联动工作。加快社会信用体系建设。落实国家基本药物制度，扎实有效推进医药卫生体制改革。继续开展城乡建设用地增减挂钩试点工作，盘活低效用地。深化投融资体制改革，抓好沈阳经济区综合配套改革，为全市经济社会发展提供强大的动力。扎实推进科技创新。加大产学研合作机制，提高企业核心竞争力；加快高新技术产业发展，提升企业自主创新能力，实现高新技术产品产值340亿元；积极实施知识产权战略，全面提升企业综合竞争力。（九）切实改善民生，促进社会和谐稳定。加大就业安置和扶贫助学力度。继续做好社保扩面。落实好城乡低保、农村五保、优抚安置等政策。推进保障性住房建设。组织好农村低保边缘户D级危房改造。继续扎实推进和巩固“广播电视村村通、社区和乡镇文化站、农村电影放映、农家书屋”等惠民工程，举办好铁岭市第七届运动会。深化“信访积案化解年”活动，加大领导接访、包案和化解矛盾工作力度。抓好社会治安综合治理和安全生产，推进“平安铁岭”创建工作，促进幸福铁岭建设。主任、各位副主任、秘书长、各位委员，下半年全市经济社会发展任务还十分繁重，我们一定按照市六届人大三次会议确定的目标，开拓进取，扎实工作，努力实现“十二五”高起点开局,为全面完成全年国民经济和社会发展各项目标和工作任务而努力奋斗！