大学生创业孵化基地建设模式探析

第二届中国人才发展论坛获奖论文集大学生创业孵化基地建设模式探析一青岛市大学生创业孵化中心建设案例分析陈慧平 武志峰1摘要： 大学生创业孵化基地是一种新型的社会经济组织， 它通过为大学生提供研究经营场地、 通讯网络与办公设施、 系统的培训和咨询服务， 以及政策、 融资、法律和市场等方面的支持， 降低大学生创业的风险和成本， 是提高新企业成活率和成功率的综合服务系统。 青岛市近年来坚持以世界眼光谋划未来， 以国际标准提升工作， 以本土优势彰显特色， 积极探索建设政府主导下的大学生创业孵化基地， 为促进青岛市经济社会发展和大学生创新创业提供了强有力的载体平台。 尤其是2010年建成的大学生创业孵化中心， 在建立综合性孵化基地方面进行了有效尝试， 在运营实践中也对孵化基地建设的理论基础和孵化模式进行了深入思考。 本文探讨了大学生创业孵化基地应具备的组织特点， 功能定位， 并以青岛市大学生创业孵化中心为例进行了详细阐述。 分析了目前国内孵化基地存在的普遍问题， 并提出了发展建议。关键词： 大学生； 创业孵化基地； 组织特点； 功能定位20世纪60年代末，美国硅谷地区成功的创新和创业使得加大创业教育的需求大大增加，大批的创业基地建设和大量风险投资的注入催化了大学生创业园的发展。硅谷科学工业园区围绕着斯妇福和伯克利两所主要的大学，分布多家高科技产业和研究开发机构，带动和加速了高新技术产业的发展,1987年武汉创立我国首家企业孵化器一东湖创业服务中心。大学生创业孵化基地是一种新型的社会经济组织， 它通过为大学生提供研究经营场地、 通讯例络与办公设施、 系统的培训和咨询服务，以及政策、 融资、 法律和市场等方面的支持， 降低大学生创业的风险和成本， 是提高新企业成活率和成功率的综合服务系统。 青岛市近年来对建设政府主导下的大学生创业孵化基地进行了积极探索， 尤其是2010年建成的大学生创业孵化中心， 在建立综合性孵化基地方面进行了有效尝试， 在运营实践中也对孵化基地建设的理论基础和孵化模式进行了深入思考.一、大学生创业孵化基地应具备的组织特点（ 一）公益性 所谓公益性， 是指大学生创业孵化基地建设的出发点具有公益性， 从它建立开始，就以独特的机制与共享服务为创业提供支持。 这种服务在起始阶段几乎是无偿的， 有时甚至是倒贴的， 其服务成本都是由政府以原始的基础设施和启动费用的投资和其后的财政补贴来支付。 青岛市在09年由市财政投资近400万元建立第一个市本级创业孵化基地， 运营一年效果良好。 2010年又投资1600万元建成了万半米的大学生创业孵化中心。 基地建设的基本理念就是公益性。 大学生入驻创业可享受到的免费办公用房， 免费创业培训和导师指导， 免费人力资源服务、 免费基本商务和商机对接服务等一系列公益性服务。 财政资金的投入体现了其用于公益和民生的基本属性，通过购买基础设施和基本服务的方式保障了孵化基地的公益属性。 市人社局成立了两个事业单位进驻孵化中心， 由事业编制人员对中心进行管理。 青岛市的实践证明，公益性对于缺资金、 缺场地的大学生创业者来说至关重要， 也是孵化基地能够发挥最大扶持作用的必然要求。（ 二）创新性 在英国经济学家弗里曼1987年提出国家创新体系理论之后， 区域创新体系建设成为全世界成为研究的新热点。 大学生创业孵化基地作为大学生创业的支持系统， 要体现其创新性。首先， 它是科技创新的基地。 在科技成果的转化过程中， 科技成果和成果发明人同时进入企业， 介入成果转化的全过程， 无论是进行研究开发， 还是进行企业孵化， 都是一个创新的过程。 青岛市充分发挥孵化基地在连接政府、 高校和产业方面的桥梁纽带作用。 由各方促动科研成果走出高校院所， 使大学生创新创业企业攀上“科技高枝” ， 让科研成果应用到产业企业中发挥作用、 释放潜力， 切实转变“闭门造车”的科研模式， 鼓励支持大学生创新人才投身创业主战场， 根据市场需求， 加快推进科研成果的产业转化。 其次，它是文化创新的平台。 孵化基地内各种创业文化的交流、 碰撞和融合， 为不断创造新的文化提供了条件。 青岛大学生创业孵化中心精心打造“助创基业” 的创业品牌， 在全市40余个大学生创业孵化基地推广， 并由此衍生出“商机party ” ，商机晚餐等创业子品牌， 体现了一种创业文化的创新。 全社会初步形成崇尚创业、支持创业的良好社会环境和舆论氛围， “到孵化基地创业”已成为青岛大学生的追求和共识。第三， 它是制度创新的载体。 孵化基地创新体系的形成， 必须依赖于制度创新来建立适应市场和经济发展的制度环境。 青岛市近年来以孵化基地建设为切入点， 出台了一系列扶持大学生创业的配套文件， 各种优惠政策从补贴金额、 发放范围、 惠及群体各方面进行了大胆突破， 市财政给予了大力支持， 确保了青岛市的大学生创业扶持政策在全国处于领先地位。 创业中心在实践中摸索出一整套企业“进管出”的规章制度， 建立了完善的创业中心的人、 财、 物的管理制度， 用制度创新保障了文化和科技的创新。（ 三）服务性大学生创业孵化基地主要是通过提供服务取得社会和大学生的认可， 提供优质的服务是其发展的核心要素。 创业孵化基地质量的好坏标准不是看它带来的直接经济效益， 而是有没有越来越多的项目和大学生进入基地参与创新活动， 以及是否有大量的在这里成长的企业和人才走向市场。 因此， 坚持以服务为宗旨， 降低运行成本， 是大学生创业孵化基地的经营理念。青岛市大学生创业孵化中心十分注重创业孵化的内涵挖掘和精细服务， 开展了“场地资金商机培训导师人才”的一条龙服务。 一是场地优惠落实到位。 对于入驻孵化中心的大学生创业企业， 实行第一年100、 第二年50、 第三年30的房租补贴。 二是资金扶持多元拓展。 青岛市财政安排5亿元创业引导基金， 设立了大学生创业扶持资金。 与社会专业投资公司合作， 设立了首期4000万元的“大学生创业投资基金” ， 目前已发放基金1500万元。 下一步， 将以亿元为初期规模， 纳入政府引导资金， 创建“大学生创业股权投资基金” 。 三是商机对接成果丰硕。 在中心，采取企业运作的模式建立了商务洽谈区， 首创“商机 ” 创业服务品牌， 定期举办商机对接活动。 每年举办创业博览会， 建立创业项目库， 及时发布项目信息。 四是培训体系创新规范。 实行免费创业培训制度，将创业培训补贴范围由失业人员扩大到高校毕业生， 补贴标准由每人800元提高到2000元， 建立政府购买创业培训成果机制。 在市大学生创业孵化中心建立“四级创业培训体系” ， 编著创业培训教材，规范培训内容， 包括创业知识、 模拟实践、 实际操作和跟踪扶持四个环节， 总课时达224课时。 目前已累计培训大学生3000余人， 经跟踪回访， 已有10的大学生创业。 五是导师指导丰富高效。 组建以中国工程院院士为主任的创业指导专家委员会和600多人的创业专家志愿团， 相继成立了青岛市创业者协会和创业促进会， 组织（ 青年创业国际计划）青岛办公室入驻大学生创业孵化中心， 已有26位创业大学生获得了 全国办公室的导师支持。 六是人才服务形式多样。 依托就业主管部门的就业服务职能， 为企业提供人才网络配置、 远程视频招聘、 见习培训、 人事代理、 档案管理等一系列免费服务。 建立全市大学生岗位网络配置平台， 编制大学生人才开发目录， 为全市大学生和企业搭建方便高效的“空中桥梁”。（ 四）协作性大学生创业孵化基地的良好运行， 需要各方面的协作配合。 从当前来看， 离不开各级政府的重视和关怀： 离不开政府人力资源社会保障、 财政、 工商、 税务、 科技等部门的通力配合和政策支持： 离不开各高校的支持协作。 青岛市政府将大学生创业就业工作列入市办实事或重点工作目标。 成立由常务副市长任组长、30多个部门负责人组成的青岛市高校毕业生就业工作领导小组， 建立区市工作调度会议和驻青高校联席会议制度， 形成以人力资源社会保障部门牵头， 各领导小组成员单位和区市、驻青高校协调联动， 社会力量广泛参与的大学生创业工作格局。2、 大学生创业孵化基地的功能定位（ 一）企业孵化大学生创业孵化基地通过完备的支撑服务体系， 整合服务资源， 构建适于企业发展的创业平台。 通过资金、 项目支持， 提供法律、 税务、 财务等中介服务帮助初创企业规避创业风险， 提高企业的成活率。 青岛市以创业孵化中心建设为依托， 探索实施了“政、 产、 学、 研、 金、 介” 六位一体的创业孵化模式， 构建区域性创新创业体系。 政府是体系中的宏观调控系统， 通过提供合理的政策支持和完善的基础设施，运用占有的社会公共资源来干预技术创新活动， 达到从宏观角度引导企业成功创业的目的。 大学、 科研院所作为体系中的基础性研究系统， 具有雄厚的研发资源和丰富的科研成果， 既是创业创新人才的培养者， 又是科技成果重要的提供者。 产业企业作为体系中的产品开发系统， 既是创业创新的主体， 也是社会物质产品的最终提供者。金融是体系中的资金支撑系统， 是提升、 推进产业化、 规模化的重要保障。 中介是体系中的整合服务系统， 既能对系统中的薄弱环节或“空洞” 提供补偿服务， 又通过整合资源、 挖掘潜力， 实现整体利益的最大化。 创业中心运营一年来， 累计有220余家企业入驻， 企业的孵化成功率达到了90， 体现了良好的孵化效果。（ 二）研发创新大学生创业孵化基地区别于民生创业园区的最大特点是创业主体是大学生群体， 扶持这个高素质群体创业， 刁能局限于生存性创业， 而应该更多是发展型、 创新型创业。 通过项目选择、 项目孵化为研发创新提供资金和政策的支持， 鼓励大学生将实验室研究的成果和创新项目带到基地进一步研究开发， 使创新成果以最快捷的方式实现产业化， 形成创新的知识流和技术流。青岛市从创建创业孵化中心之初， 就聚焦创新产业。 青岛市拥有中国海洋大学、中国石油大学、 中国海洋研究所等一大批全国知名高校和科研机构， 有较好的本土资源优势。 创业中心集科技研发、 成果转化、 培训指导、 创业实践于一体， 通过建设以市场为导向、 企业为主体、 高校科研机构为技术依托， 强强联合、 优势互补、 互惠共赢、 长期合作、 共同发展的产学研大学生创业孵化平台， 初步实现产学研合作由短期、 松散、 单项合作向长期、 紧密、 系统合作的转变。 中心涌现出一大批科技创新型企业， 发展势头良好。（ 三）创业人才培养创业孵化基地不仅为创业者提供系统的创业培训，更重要的是创业者可以在基地进行创业实践，通过真实的创业活动， 使他们的潜能得到进一步的开发， 这种培养模式是学校教育的重要补充。 存“干中学” ， 存实践中总结经验， 使创业孵化基地成为创业人才和企业家的摇篮。 人才资源是第一资源， 加大创业创新型人才培养力度是确立城市人才竞争比较优势、 增强核心竞争力的战略选择和必然要求。 青岛市把促进大学生创业作为“人才工程” ， 催生大量创新创业人才。 创业中心已经培育了大学生创业者348人， 卅仅是他们已经快速成长为各行业的精英人才， 他们吸纳的2600多名就业大学生都在实际工作中积累了创业经验， 具备了创业潜质， 成为重要的创业人才储备力量。创业中心创业者中有近半数是非青岛籍， 体现了中心对创业大学生的吸引和集聚能力， 目前青岛市大学生创业的比例已达到4.8。三、大学生创业孵化基地的问题分析（ 一）定位不明确， 方向不清晰。 目前国内的大学生创业孵化基地主要有政府公办、 民办公助和民办三种类型， 不同类型的孵化基地定位不明确。 政府主导建设的基地在公益性和优惠政策方面体现较为充分， 但仅依靠财政资金投入， 较难铺开推广， 也难做大做强。 民办公助和民办基地主要是社会资金投入， 要讲求回报， 较难体现公益性， 有优惠也要附加条件， 扶持效果难以保证。 另外， 孵化基地的发展方向不清晰， 在创业企业成功率， 创业人才培养和经济效益产出等方面如何侧重和评估很难明确。（ 二）创业资金不足。 有关调查显示，73.74的大学生所能承受的自主创业资金不足10万元；61.63的大学生认为“缺乏启动资金” 是创业的最大障碍。 资金瓶颈的成因主要是政府和高校投入难以满足大学生创业的资金需要： 受经济发展水平限制， 以及缺少相应捐赠法规， 社会捐赠援助有限； 银行缺少风险评估机制， 对大学生创业兴趣不大， 社会投资门槛较高， 创业大学生缺乏财产抵押担保， 融资困难。（ 三）缺少科学的管理机制。 孵化基地的管理和运作是一项极富挑战性的工作，创业计划重整、 政策及信息咨询、 管理咨询、 提供风险投资、 有效降低企业风险等等工作的实施， 需要存孵化基地内部建立一个良好的机制， 需要一批富有创业精神，具有良好经济管理知识和市场运作经验的人员。 我国孵化基地的性质多样， 组织机构设置吏难统一， 月 技务内容没有得到清晰界定， 很难对孵化基地内外的各种社会资源进行统筹， 低成本地将这些服务注入到存孵企业中。（ 四）可持续发展能力不足。 创业归根到底是市场行为。 大学生创业孵化基地进行企业化运行， 面临非盈利性和盈利性的两难选择。 创业孵化基地存机构设置、人员配置等方面自有特色， 但又必须承担企业功能， 这种多身分的角色使它很难适应这种特殊身分的要求， 在实际工作中力不从心。 同时， 存项目选择上， 多以科技型、信息型等产业或行业为主， 但多数大学生创业经验不足、 资金不足， 又缺乏产业链承接机制， 导致技术含量相对较高的项目到后期无法运作， 缺乏可持续发展的潜力。四、发展建议（ 一）政府应发挥主导作用引领创业工作。存当今我国的政治经济体制下， 一项工作的开展离不开政府的支持。 大学生创业工作既是人才工程，更是民生工程，牵涉千家万户， 政府有责任主导推进。 创业孵化基地虽不算新生事物， 但也是朝阳事业， 还不为社会各界熟知。 在社会支持关注力度还不够的时候， 就需要政府扮演好“引领者、 整合者、 服务者” 的角色， 充分发挥制定政策、 优化环境、 提供服务的政府职能。 各地可探索投入财政资金建设卜处规模较大、 层次较高、 功能较全的创业孵化基地， 基地内可以汇集优惠政策和公益服务， 在区域内发挥高端引领示范作用， 有利于引导舆论导向， 营造支持创业的社会氛围。 在区域范围内， 可采取“民办公助” 的形式， 实行市场化运作， 广泛动员企业、 行业等社会力量兴建多类型、 有特色的孵化基地， 对达到一定条件的， 财政给予补贴。（ 二）完善专业管理组织机构。 为加强对创业孵化园的管理， 孵化基地应成立相应的管理机构， 吸纳职能部门及专业管理人员， 作为中心运行策略和服务方向的决策指导机构， 管理、 运行孵化基地。 如青岛市成立了事业单位， 组建了由各相关部门组成的管理委员会和专家指导委员会， 取得了较好的管理效果。（ 三）做好资金运作及管理。 针对大学生创业初期资金刁足， 可探索成立“大学生创业投资基金” 。 为确保基金能带有一定公益性， 区别于社会风投资金， 可考虑政府投入一定的引导资金， 来撬动社会资金投入， 委托社会专业机构管理， 重点对大学生创业企业予以资金支持， 积极拓宽科技成果转化和高技术产业发展的融资渠道， 缓解资金压力。 通过基金自身的投资收益， 冲抵可能存在的投资失败风险， 维持基金的健康运转。（ 四）建立产业链承接机制。 对创业基地内企业， 应该聚合各创新要素， 拓展产业链、 市场链、 服务链， 实现互补互动、 互惠互利、 抱团发展。 要聚焦一批成长性好的创新型公司，实施重点培育扶持， 形成品牌优势， 提高核心竞争力。 对孵化成功企业，发挥政府职能部门的协调职能， 与区域内的高新区、创业园、开发区等产业园区对接， 积极吸纳成功企业入驻， 对走出去的企业继续给予关注和扶持， 促使聚变出一批健康快速成长的名牌企业和创业精英。参考文献：1张庆祝,大学生创业孵化基地建设理论初探,辽宁教育研究,20072李旭东,大学生创业孵化园现状浅析决策管理，2010