XX联社内控管理规范方案.doc

XX联社内控管理规范方案 （讨论稿）为规范业务操作流程，建立完善的内部控制体系，降低操作和管理风险，提升业务管理质量，防范案件风险，增强信用社内部监督的合理性和全面性，制订本方案。一、成立内控管理领导小组成立由市联社党委书记、理事长赵雁鸿任组长，联社副主任田平云和监事长潘玲玲任副组长的内控管理领导小组，小组下设工作组，由XX组成，主要负责制订内控实施方案，办公室设在稽核监察部。在领导小组之下，各信用社各网点负责人、内勤主任、主管会计负责抓好本单位的会计操作和风险防范的具体实施。二、制定岗位工作职责，做到分工明确相互制约1、严明岗位职责。建立内勤主任、主管会计、事后监督以及柜员明确分工、相互制约制度，这项工作主要由XX负责，XX负责补充和修改，三月底之前完成这项工作。2、制度的修订主要遵循三个原则：一是体制牵制原则，即坚持审批、操作和监督三权分离，人员分离和职能分离；二是程序牵制原则。主要为业务流程的不同环节应由不同的人员来完成，实行岗位牵制，按业务流程顺序操作，不能漏和逆程序操作，更不能无程序单人独自操作。三是责任牵制原则。强调责、权、利三者相结合，强调岗位联保，责任连带，防止出现人情代替信任制度现象。三、制订柜面各项操作流程新系统上线之后，随着各项业务的发展，各网点的柜员在业务操作上没有统一的规范流程，新老员工几乎都是凭着自己的经验和感觉去办理业务，在办理现金存取和支付结算等业务时常有差错出现，加大了柜面业务的操作风险。为了防控日始日终关键时点关键部位风险，力求柜面操作规范统一，需要制订全社统一的柜面操作流程。这项工作由XX负责，XX负责修改和补充，这项工作在三月底之前完成。四、筑牢依法合规经营五道防线1、柜员自控。主要注重加强对员工的思想政治教育和“三基”、“三新”教育，抓好基础知识、基本技能、基本素质和新知识、新业务、新技能的培训。在教育内容上，以“荣辱观”教育立其志，以“三观”（世界观、人生观、价值观）教育固其本，以“三德”（职业道德、社会公德、家庭道德）教育引其行，通过思想政治教育努力增强全体员工爱岗敬业意识和遵章守纪意识。这项工作由人事部做好计划，定期或不定期组织员工培训。2、岗位互控。主要是构筑各个岗位之间有效监督制约机制，加强内勤主任、主管会计与柜员之间的相互监督制约，在各项业务办理的过程中形成约束力量。对重要岗位人员，通过实行轮岗、换岗、任期责任审计和离任审计等，强化各个岗位之间相互监督制约。3、建立事后监督体系。对实行综合柜员制的营业网点设置事后监督员，事后监督员按照国家金融法规和信用社各项规章制度，监督信用社各种帐务的处理、资金收付及划转的真实、正确、合法性。履行监督职责，严把帐务、凭证质量关，杜绝、堵塞一切差错和漏洞，防范各类经济案件发生。事后监督员必须在当天勾对好流水才能完工下班。岗位互控和事后监督体系的建立由许书福和林玲负责，蔡传坤负责修改和补充。4、业务条线：人事、财务、信贷、清算和资产部门等根据本部门的业务制订相关的内控制度。（1）、人事部主要做好任职履职管理，对高管人员实行动态监管，加强员工风险意识、员工职业操守教育，制订岗位轮换、干部交流、强制休假和近亲属回避制度。（四月底之前完成制度的制订，办公室负责督促落实）（2）、财务部主要做好会计操作风险防控制度，严格规范财务收支手续，制定各项营业费用的管理规定，强化费用开支审批制度，严格控制各项财务、费用指标增长。（五月底之前完成，由稽核监察部督促落实）（3）、信贷部负责各信用社的信贷业务的指导、组织和管理，完善并组织实施内控管理制度和信贷操作流程。（五月底之前完成，由稽核监察部督促落实）（4）、清算中心主要负责各营业网点的库存现金限额、残损币的上缴工作，制定好清算业务的操作流程并组织实施。这项工作在三月底完成，由财务部督促落实。（5）、资产运作部主要负责全社不良资产、抵债资产、自有资产等特殊资产的经营处置，负责组织全联社呆帐核销的审核工作，负责建立健全资产管理的风险内控制度并组织实施。这项工作在五月中旬之前完成，由办公室负责督促落实。（6）、银行卡部主要负责全社ATM机的管理，加强ATM机日常管理的工作，制订关于规范管理人员操作的制度，要求网点ATM机管理人员严格执行密钥管理制度，双人操作ATM机的清机、续钞，定期进行维护、保养，确保设备随时处于良好工作状态。（7）、保卫部负责安防、押运、库款的安全管理，抓好枪支、弹药、装备、器材管理使用，抓好安防设施更新改造和技防设备的安装维护。统一领导、协调本社安全保卫工作，贯彻落实上级和公安部门的有关文件指示精神。研究安全保卫工作任务，制定安全保卫工作制度并组织实施。（8）、基建部负责基础设施建设和维修的管理，制订本社基建维修的报建-招标-建设-验收等一系列操作流程，办公室配合做好建设维修过程中的沟通和协调工作。 （9）办公室负责制订会议制度和公文制度，掌握全联社执行上级部门各项方针政策的情况和市联社各部门工作动态；负责社务信息工作，编辑简报等内部信息资料；负责办公用品采购的管理，完善采购办法，制订详细的采购操作流程。以上工作由稽核监察部负总责督促各职能部门制订相关的内控管理制度，五月底之前各部门完成各项相关内控管理制度的制订工作。5、成立法律合规部门，由人事部门抽选2-3名法律专业人员成立法规部，根据本联社实际情况制订合规制度。负责做好日常合规咨询工作，通过电话咨询、出具法律意见书等形式，积极为业务部门、操作人员提供合规和法律指导与帮助，规避法律风险，为信用社业务创新提供必要的合规评估和支持。五、加大检查力度和频率，加大处罚力度。1、对会计、出纳、信贷、联行结算制度的执行情况和业务办理情况进行常规稽核。2、加强对现金有价证券、印章、密押、重要空白凭证的保管、领用、使用销号、交接情况的检查频率，必要时进行突击检查，尽量一至两个月检查一次。3、对网点内控制度的执行情况进行稽核（重要岗位人员配置、现金、重要空白凭证、有价单证、开销户、业务公章管理、银企对账、大额取现或转账授权管理、印鉴卡管理、开户资料、反洗钱，）协助安全保卫部门做好监控录像抽查。4、对社内人员调动、离任进行稽核，配合上级部门做好专项性的检查工作。六、各项内控制度和管理办法做好一块试行一块，在试行的过程中进行修订和补充，逐步完善，最后汇编成册，人手一册，印发到各个网点。