广西地方标准自治区民政厅《福利机构孤弃儿童生活照料服务规范》（征求意见稿）编制说明

附件2广西地方标准福利机构孤弃儿童生活照料服务规范（征求意见稿）编制说明一、项目背景、意义民政标准化是民政工作的重要组成部分，是新形势下民政事业改革发展的重要手段和技术支撑。为贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会有关决策部署和国务院深化标准化工作改革方案和国家标准化体系建设发展规划精神，加快推进民政标准化工作，全面提升民政管理服务科学化水平，保障民政服务对象合法权益，民政部先后制定了关于在民政范围内推进管理标准化建设的方案和全国民政标准化“十二五”发展规划，启动了两批次民政系统标准化试点，确定试点地区和试点单位两百余家。2016年，南宁市社会福利院在自治区民政厅社会福利和慈善事业促进处、南宁市民政局的指导下，开展了孤残儿童护理标准化试点工作。孤残儿童是社会上最弱小、最困难的群体，孤残儿童的福利和保障是儿童福利的最基本内容。党和国家一直非常重视儿童福利事业，相继制定和实施了关于进一步发展孤残儿童福利事业的通知关于加快实现社会福利社会化的意见儿童福利机构基本规范关于加强孤儿救助工作的意见儿童福利机构管理办法等一系列法律法规、条例计划等。目前，广西机构内养育孤儿2000人左右，残疾比例超过90%，呈现出残疾比例高，病情复杂，生活照料难度大的现状。制定福利机构孤弃儿童生活照料服务规范，一方面支持民政部门的标准化工作，一方面根据广西的实际情况将法规、条例细致化，更清晰的指导护理人员对孤残儿童照料和抚育，提高福利机构生活照料服务质量。本标准的实施对规范孤残儿童的照料行为，护理人员的培训及评价起到了重要作用。二、任务来源和起草单位根据广西壮族自治区质量技术监督局关于下达2018年第四批广西地方标准制定项目计划的通知（桂质监函2018351号）文，福利机构孤弃儿童生活照料服务规范广西地方标准由广西壮族自治区民政厅提出，南宁市民政局和南宁市社会福利院起草。后根据编制需要，广西标准技术研究院加入编制工作组共同起草。三、主要起草人姓 名性别职务/职称工作单位任务分工苏芸女副院长南宁市社会福利院组织协、调研、终稿审核范焕娟女副院长南宁市社会福利院组织协调、终稿审核黄焱女质量管理科副科长南宁市社会福利院标准结构确定、组织协、调研、终稿审核蒙莉女护理部主任南宁市社会福利院标准结构确定、终稿审核江宁女婴儿区主任南宁市社会福利院稿件编写、调研郭晨琳女工程师广西标准技术研究院资料收集、调研论证、稿件修改林建业男高级工程师广西标准技术研究院调研论证、稿件修改谢坤峻男工程师广西标准技术研究院资料收集四、标准编制过程（一）成立编制工作组广西地方标准福利机构孤弃儿童生活照料服务规范项目任务下达后，南宁市民政局、南宁市社会福利院、广西标准技术研究院联合成立编制工作小组，制定工作方案，进行任务分工。（二）收集资料资料收集包括以下三个方面：第一，南宁市民政局、南宁市社会福利院提供的相关政策文件；第二，通过国家标准化管理委员会网站、国内多个标准技术机构信息服务平台查询孤弃儿童生活照料服务相关国家标准、行业标准和地方标准；第三，通过知网、百度文库等查找孤弃儿童生活照料服务的前沿期刊及相关论文。（三）研讨确定标准主体在对收集的资料进行整理研究之后，编写小组召开了标准编制会议，对标准的框架结构进行了研究，并对关键性内容进行了初步探讨。经过研究，标准的主体内容确定为孤弃儿童生活照料服务的基本要求、日常护理、营养膳食管理、护理安全和质量控制五个部分。（四）调研及编制标准根据确定的标准框架，依据法律法规文件，通过实地走访调研、信息数据收集整理，编制小组经过数次讨论修改，完成了标准征求意见稿。五、标准的主要内容福利机构孤弃儿童生活照料服务规范分为七个章节：术语和定义、孤残儿童照料的基本要求、日常护理、膳食管理、护理安全管理和质量控制。其中孤残儿童的日常护理、膳食管理和护理安全管理是本标准最主要的内容。（一）日常护理按儿童成长的不同阶段及特殊性对新生儿、婴儿、幼儿、学龄期儿童、青少年和残疾儿童的饮食、卫生、娱乐、学习等日常抚育内容提出要求，同时也给出了每日生活照料流程的参考。（二）膳食管理对盛食物的器皿、儿童的配餐、体弱儿童的营养补充提出了要求。（三）护理安全管理为防止跌伤、烫伤、窒息、出走、误用漏用药物、溺水的情况，规定了护理过程中应特别注意的动作。六、关键技术指标依据和来源（一）日常护理本章根据儿童年龄的不同阶段和残疾儿童的特殊性，遵循孤残儿童护理员国家职业资格培训教程儿童福利机构基本规范的相关规定，通过走访区外青岛市儿童福利院、昆明市儿童福利院，区内玉林市儿童福利院、梧州市社会福利院，借鉴区外单位的先进做法，结合广西的实际情况对护理员辅助或帮助儿童进行每日规范性动作、频次等做出了规定。（二）营养膳食管理本章依据孤残儿童护理员国家职业资格培训教程有关儿童膳食的内容对食材的搭配、营养成分、烹饪方式、儿童进食时间、饮食习惯培养等进行了规定。（三）护理安全本章依据孤残儿童护理员国家职业资格培训教程儿童福利机构基本规范以及多年的抚育经验，规定了生活照料期间的安全预防措施，还针对脑瘫、唇腭裂、先天性心脏病等不同病症的儿童制定了特殊性条款。七、同类标准情况目前，福利机构儿童生活照料方面尚无国家标准和行业标准，北京市、吉林省、四川省、内蒙古自治区等多个省、自治区、直辖市在福利机构儿童生活照料、养育方面都出台了各地的地方标准。福利机构孤弃儿童生活照料服务规范编写小组2019年12月11日6