贺厅长在全省公路工作会议上的讲话.doc

在全省公路工作会议上的讲话贺仁雨（2011年2月13日）同志们：全省交通运输工作会议刚刚结束，省公路局就召开全省公路工作会议，很及时。刚才，国光同志作了一个很好的工作报告，建设和管理并重、主题十分突出，我完全赞同，请大家认真抓好贯彻落实。“十一五”以来，在省委、省政府和交通运输厅的领导下，省公路局党委带领公路系统干部职工，战胜2008年特大低温雨雪冰冻灾害，克服国际金融危机影响，团结拼搏，扎实工作，取得了显著的成效，公路工作呈现出许多新的亮点、新的特点，在五个方面给我们留下了深刻印象：一是普通公路投入力度显著加大，路网改造五年完成投资417亿元，为规划投资的142.7%，与“十五”同比增长107%，创历史新高。二是国省干道建设发力加速，五年建成国省干道3144公里，相当于“十五”的3倍，特别是成品油税费改革后，干线公路近三年保持了年均100.6%的增速，2010年建成1453公里，建成和在建里程4887公里，创年度通车和在建里程历史新记录。农村公路建设取得突破性成果，“十一五”建成农村公路14.8万公里，通畅率达到80%，完成了部省共建协议主要指标。这是非常了不起的成绩。三是管养水平大幅提升，公路养护机械化、信息化进程加快，路况水平不断提升，国省干线优良路率年均提高1.3个百分点，2010年达到71.41%。四是重大改革成效显著，抓住成品油税费改革机遇，明确了市州人民政府干线公路建管养主体责任，建立了公路发展财政投入保障机制，一举解除了公路系统人员、债务两大历史包袱，公路企业改制增效。会前，我仔细翻看了会议经验交流材料，各市州公路局都解决了“吃皇粮”问题，历史包袱全部卸掉，工资都能按时发放；年前我沿着319国道从长沙一直走到了湘西矮寨坡头道班，基层道班普遍反映工资按时发放、待遇有所提高，这对公路系统是个非常大的变化，也是成品油税费改革取得的突出成果。五是行业发展保障不断夯实，“科技兴路”和“人才强路”战略深入实施，行业文化建设、文明建设和党风廉政建设都有新的成效，公路系统保持了大局稳定，特别是岁末年初成功应对了暴雪冰冻灾害，保证了全省干线公路的安全畅通，为全省交通运输系统完成“十一五”规划任务作出了重要贡献。“十一五”的发展实践证明，以国光同志为班长的省公路局党委是一个团结、干事的班子，公路干部职工队伍是一支特别能战斗、值得信赖的队伍，省委、省政府充分肯定，厅党组高度评价。我代表厅党组，向“十一五”公路工作取得的成绩表示热烈的祝贺！向全省公路系统广大干部职工表示衷心的感谢，并致以亲切的问候！下面，我就做好“十二五”和今年公路工作讲六点意见。一、国省干道迎来加快发展的战略机遇期厅党组通过对“十二五”和交通运输发展形势的判断，提出我省交通运输发展“四个没有变”，分析指出湖南交通运输发展仍处于重大战略机遇期。国省干道主要承担交通集散功能，是我省构建综合运输体系、打造全国重要综合交通枢纽的重要组成部分。“十二五”国省干道迎来了加快发展的重大机遇。国省优先发展重点支持。党的十七届五中全会首次在党的决议文件中提出“加强省际通道和国省干线公路建设”。“十二五”期间，国家将加快发展以高速公路为主体的收费体系和普通公路为主体的不收费体系，今年的全国交通运输工作会议突出强调“修订国家公路网规划，强化国省道改造”。交通运输部明确“十二五”将在项目、资金和补助标准等方面，重点支持湖南加快包括国省干道在内的交通建设。省委九届十次全会要求加快国省干道建设，完善城际、区际、城乡交通网络。今年的全省交通运输工作会议强调“十二五”要着力加大、加长国省干道这块”短板“。国省干道建设的政策机遇前所未有。完善路网结构的迫切需要。全省交通运输工作会议指出“发展不够、总量不足、结构不优”是我省交通存在的主要问题，也是公路交通最为突出的阶段性特征。 “十一五”经过努力，全省公路通车总里程达到22万多公里，公路网密度达到105.8公里/百平方公里，与人口密度相当的日本等发达国家340公里/百平方公里相比，我们不及1/3；即便通过“十二五”的努力，到2015年末全省公路密度达到118公里/百平方公里，也仅为发达国家的1/3，差距非常明显。国省干线公路的薄弱状况直接影响了路网整体效益的发挥，制约了公路网的服务水平。加快国省干道建设是“十二五”湖南交通结构调整、发展转型、构建综合运输体系的重要抓手。全省老百姓热切期盼。普通公路直接服务人民群众生产生活，老百姓关注度高，体会也很深刻。今年“两会”期间，我陪同守盛省长参加了6个代表团讨论，代表特别是农村代表踊跃发言，都说“十一五” 变化最大、感受最深的是路，但各地对国省干道的路况和服务水平反映强烈，呼声很高，期望值也很高。加快国省干道建设，为老百姓提供方便、快捷、安全、舒适的公路交通服务，具有广泛而又深厚的群众基础。各级交通、公路部门要切实增强机遇意识、责任意识和紧迫感，主动适应新形势，抢抓新机遇，顺应新期待，在“十二五”集中开展路网薄弱环节攻坚，尽快改变国省干道与整体路网不相适应的局面，全面提升我省公路交通综合实力。二、坚持成线成网加快推进国省干道建设加快发展是“十二五”公路交通的第一要务。今年的全省交通运输工作会议调整了国省道比例（已报省政府，并与交通运输部初步衔接），国道由7条提升到15条，省道由62条提升到191条，国省道总里程由1.4万公里提高至5万公里。5万公里减掉7200公里高速公路，国省干线里程达到4.2万公里，现在的2.9万公里县道全部提升为省道，还要加3000公里乡道。为什么要下这么大的决心把国省道比重提升？因为国家也在调整国道网，如果我们国省道比重过少，不利于争取国家政策支持，不利于整个路网结构优化和通行能力提升。“十二五”我省规划建设国省道15090公里，国省道二级以上公路比例达到50%左右，全省二级以上公路里程达到25000公里以上。要通过提高公路行政等级和技术等级，促使我省路网整体素质有质的提升。统筹规划，“成线成网”推进。一条国道或省道没有“成线成网”推进，一段好、一段破破烂烂，整体给老百姓的印象非常差。要根据全省国省干道现状和各地经济社会发展需要，统筹安排国省干道建设，科学合理规划建设标准和实施方案。发挥省和市州两个积极性，特别是市州国省干线的主体责任，对国道、省道分年度逐条进行系统综合改造，避免零打细敲，要做到建一条成一条，发挥一条的效益，以国省道逐条质的提升稳步改善路网结构。要强化组织疏导，尽量减少国省干道整条系统改造对正常交通的影响。以前受路网结构和通车里程影响，国省道改造不允许整条进行，要求分段进行且保证通车，现在“成线成网”推进的基础条件更加成熟，可以通过绕行或半幅通车方式，保证正常交通。突出重点，分步实施。以畅通出省通道、省域干道为重点，分步实施国省干道改造，体现公路建设的时间效益和规模效益。今年要建成1700公里，新开工2000公里，确保S202、S223、S209、S302、S304 五条省道全线达到二级以上技术标准和文明样板路标准。量力而行、协调发展。在公路的建设规模和技术标准确定上，既要反映经济社会发展对公路交通的需求，又要兼顾地形条件、交通流量和建设资金筹集能力，灵活把握技术标准，合理确定和落实项目投资，确保国省干线公路改造顺利实施；正确处理好“近期与远期、主线与支线、需要与可能、改善与升级、建设与养护”的关系，科学确定项目建设时序，促进路网协调发展。 “十二五”规划建设农村公路85000公里，大多在我省边远山区、山岭重丘区，建设难度很大。湘西农村公路通畅率只有27%，而长株潭等发达地区的通畅率有的已达100%，“十二五”农村公路建设的主战场要朝我省西部转移，推进方式上也要突出“成线成网”，促进路网整体效益的发挥。三、深入开展国省干道建设工程质量年活动质量安全是交通运输发展的永恒主题。从今年起，连续几年都是我省交通建设高峰期，在建高速公路4064公里、国省干道3434公里，这是非常大的建设规模。我省高速公路1782座桥梁中有64座在建特大桥梁，260座隧道中有8座在建特长隧道；国省干道桥隧也不低，有5座大的桥梁。桥隧是公路建设中的关键性、控制性工程，施工难度大，技术含量高，必须高度重视质量安全。年前厅组织了“四保”调研，我现场察看了湘西古丈到保靖县道上一座正在建设的拱桥，单拱跨径75米，连续拱50米，比凤凰桥跨径还长，我要省交通质量安全监督管理局和相关专家组织检测，检测结果令人震惊：凤凰桥跨桥的技术原因这座桥都存在！省交通质量安全监督管理局从保证质量安全出发，明确要求拆除重建。目前我省国省干道有96个在建工程项目，107个项目业主公司，375个标段，施工点、作业面有上千个，保质量保安全的压力很大。今年是全省交通运输系统的“工程质量年”，省厅提了7项举措，国光同志在报告中都作了很好的安排，并且提出了一些“自选动作”。比如，推行模式标准化、程序规范化、施工科学化、工程精细化的“四化”建设；投资1500万元为每个市州局配备了一台桥梁检测作业车等，都是加强质量安全管理管用、有效的举措。各地要根据各自的实际情况，结合本区域内国省干道、农村公路建设的实际，针对工程建设中的普遍性、长期性和倾向性、苗头性质量安全问题，因地制宜，因情施策，组织开展好符合本地实际、符合公路工程建设规律的质量安全管理专项活动，把全寿命周期质量成本理念贯彻到工程建设的全过程和各领域。要把提高养护管理质量提到重要的议事日程。要加强质量安全监督考核，发挥政府监督的作用，整合行业和社会力量，畅通社会和群众参与质量监督的渠道，形成完善的质量监管体系，确保所有国省干道、农村公路的质量合格率达100%，工程实体质量优良率在现有基础上逐年稳步提升。要坚持把工程质量和工作任务完成情况与公路投资计划安排紧密挂钩，与公路干部职工绩效考核评定结果挂钩。特别是公路养护方面，有的市州不管工作好坏，直接打卡发放道班工资，要尽快改变这种吃“大锅饭”的做法，抓紧健全考核办法，实行养护工程质量与道班绩效挂钩。总之，要通过多途径的努力，在公路系统普遍形成抓质量就是抓效益、抓发展的浓厚氛围。四、进一步完善国省干道管养体制成品油税费改革后，省政府明确市州为国省干道建管养的责任主体。国省道比例提升后，市州普遍感到压力比较大。要根据公路等级提升变化，进一步完善公路管养体制，促进路况水平逐年稳步提升。完善目标管理考核体系，全面落实市州管养主体责任。去年省对市州交通运输发展正式开展目标管理考核，国省干道和农村公路建设、养护是其中的重要内容，都作为主要指标体现在奖励当中，特别是对市州国省干道投入总共设置了6项指标。今年全省交通运输工作会议上，共拿出2个亿进行奖励，1个亿奖效益拉开差距，最高1000万元，最低450万元；1个亿奖公平，综合考虑各市州面积和工作量等均衡因素，同时也兼顾效益，一等奖100万，三等奖75万元。奖励资金省里明确2.5%奖励个人，其余作为交通配套资金投入，对市州的触动很大。今年市州向省政府都递交了目标责任状，要充分运用好这一机制，完善目标管理考核内容，特别是在国省干道养护投入、质量和路况水平等方面，要有更加科学、合理的指标体系和分值比例。省公路局也要考虑把考核指标科学化，更好地体现在今年的考核中。建立健全基层养护机构，提高国省干道日常养护水平。坚持打基础，强基层，在县市区成立中心道班，负责国省干道换板、沥青挖补、灌缝等小修保养；普通道班实行定岗定段定人定责定酬，主要负责保洁、护绿、清沟、巡路等工作。会议经验交流材料提供了一些好的做法。比如长沙加大了对水泥路面养护机械设备的投入，各县局成立了12个水泥路面专业化养护队，通过市局的计划投入扶持和养护职工集资，每个专业队都配齐了常用机械设备，专业化和机械化养护水平有了很大提高，这就把普通道班与中心道班分开了，年前我看了养鱼塘道班，专业设备配备都很到位，应该是个中心道班，可以明显感受到这种调整变化。郴州深入推进养护运行机制改革创新，执行养护工程、小修保养招投标制，全面推行定额管理计量计件工资，实行实名制养护，提高职工上路率，构建了支线砂路个人（家庭）承养、油路（水泥路）路肩路面清扫等保养划段承包到人，油路（水泥路）路面小修由23个专业队按线路、桩号落实到人的多种养护生产格局，实现了责任到人、责任到路，这种做法很好。现在全省砂石路面只有20%不到，省公路局要认真总结长沙、郴州等地经验，根据路面质量变化，形成一套标准体系，实行标准化养护施工。以国省干道“国检”检验成品油税费改革成效。这次迎“国检”工作特别是养护布置方面，国光同志已布置很全面了，我不再更多重复。要全力保路况、保畅通，确保我省国省干线国检全国排名好于上次。在加强国省干道管养的同时，各地也要高度重视农村公路养护，加快建立农村公路养护机制，落实农村公路养护财政资金保障渠道，逐步实现有路必养。交通运输部今年新年召开的第一个会议就是全国农村公路工作会议，德江副总理作了重要批示，家宝总理进行了肯定。从今年开始，今后3年是农村公路的“养护管理年”，全面推进农村公路养护。在全省交通运输工作会议上，湘西自治州政府介绍了“人大立法、政府主导、行业管理、乡村落实”的农村公路养护推进机制，从2005年开始按600元/公里标准保障农村公路养护。湘西能做到的，相信各市州都能做到。要积极推广湘西经验，逐步实现农村公路有路必养。五、树立国省干道文明样板路形象“十二五”期间，我们提出了“树交通新形象”的要求，其中把创建文明样板路作为一项重要内容。国省干道文明样板路创建有多年积累下来的成熟经验和做法，这是我们促路况、树形象的有效办法，也是把“公路行业建成全国交通运输系统文明行业和省级人民满意公仆单位”的重要内容。转变观念，增强服务意识。要坚持以人为本、用户至上，以公众出行需求为导向，强化公路公共服务职能。永文副省长在全省交通运输工作会议上指出，“交通运输部门是代表政府为老百性提供交通和出行服务的专业部门”。今年3月，全省将开通公路电子地图网上查询系统，为老百姓提供公路出行信息服务。今年应对暴雪冰冻灾害时，我省高速公路、普通公路、水路每天上午9时、下午4时通过新闻媒体向社会公众适时提供交通出行信息，社会反响非常好，要继续强化这项工作，提高交通公共服务水平。制订标准，建立文明创建指标体系。“十一五”期间，我们创建了包括319国道在内的文明样板路5条。319国道我全线进行了实地考察，客观讲，创建标准并不高，路况最差的是长沙段，破板率、跳车非常厉害，益阳、常德、怀化中间路段路况条件比较好，最好的是常德桃源至怀化路段，确实是“畅洁绿美”，湘西段边坡护理、绿化等标准低，安保工程实施没有到位。今年的全省交通运输工作会议提出了文明样板路创建的“八好”标准，从长远讲，要按照“畅洁绿美”要求，制订公路服务标准、项目、规则、流程，重点体现公路形象、沿线绿化、综合整治、交通秩序、文明共建、治理三乱、治安秩序、文明作业等方面的内容，切实增强服务的针对性和实效性。特别是在“绿”方面，我们有条件、也有责任把工作做得更好。昨天全省文明委员会会议上，我汇报了这项工作，周强书记给予了肯定并进行了强调。过去国省干道绿化很好，一到冬天两边绿化树刷白，整整齐齐，现在很多路段没有绿化树了，许多穿越集镇、城市街道的路段连边沟、水沟基本上都没有了。“十二五”全省所有干线公路宜林路段都要100%绿化，干线主骨架公路网、中心城市的主要出入口、省际公路出入口等路段，形成带、网、片、点相结合，层次多样、结构合理、功能完备的绿色长廊，重要路段实现点、线、面相互衬托的立体绿化景观，并与自然景观、人文景观相协调。建设人文公路体现湖南特色，“绿”应是重要体现，“绿”都做不到，人文公路建设层次肯定上不来。加强指导协调，严格考核兑现。文明样板公路创建过去我们有很好的经验，要加以总结运用。对于跨市州、跨县市区的线路，各级交通、公路部门要加强协调、指导，统一标准、统一行动、统一考核。省厅对达标路段实行授牌动态管理。今年S202、S223、S209、S302、S304 五条省道全线要达到文明样板路标准，全线绿化达标率要达到100%，作为目标管理考核重奖重罚的依据。各级公路部门特别是涉及5条省道的市州要全面检查，高标准完成达标任务。今年国省干道平均优良路率要保持在32%以上，这个指标跟国光同志报告中讲的72%有区别，是按4.2万公里国省道规模提的，有难度，但完全可以“跳起来摘桃子”。六、改革创新破解国省干道建设难题积极破解资金难题。国光同志在报告中指出，国省干道建设失去了两次重大机遇：一次是90年代初的“贷款修路、收费还贷”政策没有把握好；一次是省政府2006年启动的路网改造在高补助下没有实现高速度。我们不能再错过“十二五”加快发展的重大战略机遇，要用改革创新的办法破解国省干道建设中的难题。各地一定要适应成品油税费改革后的新型交通体制机制，切实履行好国省干道建设的主体责任，积极筹措资金加快建设。株洲市为保障国省干道建设，成立了公路建设投资公司，“十二五”末预计总资产达130亿元，同时利用国家收费公路政策，准备启动一级收费公路建设。这是很好的经验，也是很好的尝试。只要严格按照国家政策和基本审批程序建设一级收费公路，银行贷款就有了前提条件。从我省财政状况来看，即使是长沙等财政实力较强的地区，全靠财政投入解决国省道建设资金也有难度。各地要抓紧建立投融资平台，积极动脑筋、想办法把政府资源有效地用到国省道建设上来。现在中央转移支付给我省的成品油税费替代性资金在原来49亿元的基础上增加了10%以上，省转移支付给市州的切块资金也会同比例增长。要更好地发挥成品油税费替代性转移支付切块资金的引导作用，带动和筹集更多的资金投入国省干道建设。积极破解技术难题。 “十二五”国省干道养护规划提出，我省缺乏成熟、成套的公路养护技术体系。比如国省干道水泥路大部分采用沥青灌缝，年年要做，不做严重影响国省干道质量。高速公路没有采用沥青灌缝的方式，要把好的经验运用到国省干道养护上，尽管一次性投入可能会稍大一点，但可以提高耐用性、耐久性，对提高整个路面质量大有裨益。省公路局要加紧研究，充分运用先进技术、工艺和材料，尽快形成一整套先进成熟的养护技术体系，为国省干道路况提质上水平提供有力保障。加快公路事业发展，核心在各级公路管理机构班子，关键在广大公路干部职工。全省公路系统要坚持不懈地推进各级班子建设和队伍建设，重视关心和切实改善基层道班、一线职工的工作、生活条件，继续保持和发扬好公路系统的优良传统和作风，全面践行湖南交通运输行业核心价值体系，使“团结务实，开拓创新，敢于担当，无私奉献，争创一流”的新时期湖南交通精神在公路系统更好地发扬光大，不断夯实事业发展的根本保障；要健全完善具有公路特色的惩防体系，突出治理好工程建设领域突出问题，巩固公路“三乱”治理成果；全面实行“建管养运”并举，学习推广郴州治超经验，确保超限超载治理落实到位；切实抓好农民工工资发放等关系民生的重大问题，推进我省公路事业安全、稳定、和谐发展。同志们，公路工作很辛苦，也很光荣，从会议印发的经验交流材料中，我看到了公路工作和公路人的许多闪光点，特别是张家界先进个人事迹很感人，大家要学习先进单位和先进个人经验；要在省委、省政府和省厅的坚强领导下，团结拼搏，扎实工作，依法行政，改革创新，全面完成今年各项工作任务，实现“十二五”开局红，为推进“四化两型”、服务富民强省作出新的更大的贡献！