市长在全市经济形势分析会上的讲话.doc

X X X 同 志在全市经济形势分析会上的讲话 同志们：今天我们在这里召开全市经济形势分析会，主要任务是总结今年以来全市经济工作情况，分析当前经济形势，进一步动员全市上下咬定目标，抢抓机遇，克难奋进，大干四季度，确保全面完成全年各项目标任务。刚才，谷市长对今年以来的全市工业经济形势作了很好的分析，对做好四季度工作作了全面的部署，我完全赞同，希望大家认真抓好落实。六个经济部门和两个县（市）也做了很好的发言，特别是对下一步工作要采取的措施，提出了许多很好的、有针对性的意见，希望各县（市、区）相互借鉴，相互学习，共同做好第四季度的各项经济工作。下面，我讲三点意见。一、正确分析当前经济形势今年以来，面对极为复杂的国内外经济环境，全市上下认真贯彻省委、省政府和市委、市政府的决策部署，积极抢抓江苏沿海开发和长三角一体化发展两大国家战略机遇，从头抓紧落实“十二五”规划，全力做好稳增长、调结构、转方式、控物价、惠民生、促和谐的各项工作，全市经济社会继续保持平稳较快发展的良好势头。主要表现为以下五个特点：（一）经济运行总体平稳。预计19月份，全市完成地区生产总值1980亿元，同比增长12%。规模以上工业完成增加值808.6亿元，增长14.2。完成财政总收入530.9亿元，增长57.8，总量已经超过去年全年水平；地方一般预算收入182.9亿元，增长45，增幅居全省第二位。完成固定资产投资1101.8亿元，增长23.2%，其中工业投资745亿元，增长20.9%。实际利用外资11.4亿美元，增长21.9。完成出口总额21.7亿元，增长27.2%。（二）新特产业正在快速崛起。19月份，全市新特产业实现开票销售1032.8亿元，占全市规模以上工业的55%；同比增长33.4%，高于全市规模以上工业开票销售增幅2.9个百分点。全市特色产业园区完成投入70.6亿元，提前三个月完成全年目标。全市在建的亿元以上新特产业项目247个，1-9月实际完成投资374.5亿元，占当年计划投资的72.9%。（三）高效农业发展迈出新的步伐。全市各地大力推进设施农业“一户一棚”工程、“百万亩万元高效农业示范工程”、“百家园区提升工程”，高效农业规模有了新的扩张，质量有了新的提升。19月份，全市新发展设施农业农户9万户，新增高效农业面积62.8万亩，高效农业规模总量继续保持全省第一。现代农业示范园区、农产品加工集中区和农产品批发市场“三大载体”建设加快推进，40项重点工程全面开工建设，新认定省级现代农业产业园区5家，省级园区认定数量全省第一。农业在大灾之年夺得丰收，夏粮实现总产“八连增”，秋粮总产预计略高于上年，蔬菜、畜禽生产实现产量、效益“双增”。（四）服务业对经济贡献份额不断提高。大力实施服务业提速计划，服务业集聚区和重点项目建设步伐加快。19月份，全市实现服务业增加值730亿元，同比增长13.4%，高于地区生产总值增幅1.4个百分点；服务业投资增长28.3%，分别高于固定资产投资和工业投资增幅5.1个和7.4个百分点；社会消费品零售总额659.4亿元，增长18.1%，增幅列全省前两位。全市服务业累计入库地税62.4亿元，同比增长48.9%，服务业税收占全市地税收入的比重达到34%，同比提高3.1个百分点；全市建筑房地产业入库地税60.1亿元，同比增长58.6%，新增税收占地税收入增收额的57.9%，拉动全市一般预算收入增长15.4个百分点。（五）人民生活得到持续改善。民生投入大幅增长，19月份全市财政在教育、医疗、社会保障等民生方面的支出安排达到154.3亿元，比上年增加60亿元，占全部增支额的58%。城乡居民收入增长较快，市区居民人均可支配收入17042元，农民人均现金收入8700元，同比分别增长14.1%和18.2。政府为民兴办的20件实事项目推进顺利，部分项目提前或超额完成全年目标任务。保障性住房建设进展较快。针对物价上涨对群众生活的影响，提高了全市城乡低保标准以及低保家庭物价上涨动态补贴标准。社会保险覆盖面进一步扩大，新农合实现全覆盖，新农保参保率达到99%。社会管理创新得到加强，安全生产形势稳定，各项社会事业取得新的进展。我们讲成绩是为了树立信心，但是如果只看到成绩，不看到问题和不足，就会盲目乐观。所以在充分肯定前三季度各方面工作所取得成绩的情况下，我们要清醒地看到经济工作中还存在许多不足，还有许多问题需要我们引起高度重视，下大力气来切实加以解决。我们只有看到问题，才能不断增强工作的动力，提高工作的针对性。刚才，谷市长和六个经济综合部门对当前经济工作中存在的问题作了很好的分析，我完全赞同。从大家发言交流的情况来看，当前全市经济运行中有这样四个突出问题：一是增幅回落明显；二是收入结构矛盾凸出；三是重大项目欠缺；四是中小企业运行困难。大家发言中集中分析的这四个方面问题，需要引起我们高度重视。经济运行中出现的这些问题，反映出我市经济发展中存在的深层次矛盾。从全市经济角度来看，具体表现在以下五个方面：一是企业数量较多但大企业不多。这几年，我市不断加大工业投入，加快新型工业化步伐，一批重点项目建成投产，一批中小企业发展壮大，全市规模以上工业企业已达2400多家，数量居苏北首位。但是大企业数量严重偏少。去年全市开票销售超过100亿元的企业只有悦达集团1家，开票销售超过20亿元的企业只有6家。今年上半年产值超过10亿元的大企业，我市只有11家，而徐州、连云港、淮安分别达到33家、23家和14家。二是投资规模较大但达效企业不多。1-9月，全市完成规模以上工业投资742亿元，投资总量暂列苏北第一、全省第七。今年前八个月新竣工的项目有89个，近50个项目投产运行，投产率为57%。去年到今年，我市新建企业只有73家，分别比徐州、淮安、宿迁少63家、66家和30家。三是新特产业发展起步较早但研发投入不足。近年来我市新特产业呈现快速增长态势，但作为产业发展重要支撑的科技研发投入相对较少。去年我市科技研发投入占地区生产总值的比重只有0.9%，仅高于宿迁，列全省倒数第二。财政科技支出占一般预算支出的比例仅为1.22%，在全省倒数。每万人中科技人员数仅为272人，列苏北第三。投入不足必然影响产出。1-8月份，我市高新技术产业总产值650亿元，增长32.9%。而徐州市高新技术产业工业总产值1058亿元，增长93.5%。四是企业销售增长较快但效益不高。今年以来，我市工业开票销售同比增长30.8%，月度增幅逐步回升，增幅在全省的位次已由年初的第10位上升到第6位。但由于受到用工、融资和生产资料等各类成本上升的影响，全市规模以上工业企业销售利润率仅为5.5%，低于年初0.3个百分点；企业亏损额同比增长33%，增幅比一季度末提高3.6个百分点。中小企业平均销售利润率仅为4.2%，同比下降0.7个百分点。五是经济发展潜力较大但节能减排压力很大。我们正处于工业化、城市化加速期，加上盐城独特的区位优势、资源优势和两大国家战略的政策支持，经济发展已经驶上快车道，对能源需求和污染排放的增长具有刚性，落实节能减排目标对保持经济快速增长带来很大压力。今年上半年我市单位地区生产总值能耗同比增长1.2%，不降反升，被省里列为一级预警地区；化学需氧量、氨氮和氮氧化物削减均未完成序时进度。这些问题需要我们认真分析研究，采取切实有效的措施加以解决，推动全市经济又好又快发展。从县域经济角度来看，也有一些突出问题需要引起我们高度重视。市统计局最近有个关于我市县域工业经济发展情况的材料，建议大家看看。总之，我们对经济工作中存在的问题，必须保持清醒的头脑。我们下一步开展工作，就是要针对工作中存在的问题来进行，这样我们的工作才有针对性，才能取得实实在在的效果。二、全力做好四季度经济工作对第四季度的经济工作，最近赵书记先后主持召开的市委常委会和市四套班子例会作了专题研究。我们要认真贯彻落实市委常委会议精神，紧盯全年目标任务不放松，统筹安排好经济社会发展各项工作，努力实现“十二五”发展良好开局。做好第四季度的经济工作，总要求就是一句话：全面完成年度目标任务。今年目标任务的全面完成或超额完成，意义重大。没有今年任务的全面完成，就没有“十二五”的良好开局，也就会影响到我市跨越发展目标的实现。全面完成今年目标任务，是摆在各级各部门面前的重大任务。我们要利用最后一季度时间抓紧工作，为实现年度目标任务的全面完成不懈努力。首先，完成今年目标任务是中央和省里对我们的热切期望。盐城处于江苏沿海开发第一线，要成为江苏经济发展的重要增长极，我们的速度就不能慢，今年的目标任务不能不完成。前天，学勇省长在我市视察调研，一再强调盐城要又好又快发展，盐城也完全有条件发展得更快些，特别是对我们市提出的“快增”与“快转”相结合给予了高度评价。但现在我们的发展速度在回落，还有一批指标没有达到序时要求，这必须引起我们高度重视。完成今年目标任务是中央和省里对我们的热切希望，我们要从这样的高度去认识这个问题。其次，完成今年目标任务是进位争先的现实要求。昨天，市委、市政府召开了新一轮县域经济和开发园区进位争先动员大会。实现进位争先是以2010年为基数，那么今年就是第一年，一年一考核，两年一兑现，到今年年底考核时，如果今年的目标任务不能完成，明年的进位也就无从谈起。同时，我们的工作一方面是进位问题，另一方面还有一个争先的问题。我们各方面的工作都要争先。突出今年目标任务，各地还要体现争先的思想，否则进位争先谈何容易。今年的目标任务不能完成，明年进位争先的难度会增加，就会成为一句空话。第三，完成今年目标任务也是全市人民群众的殷切期盼。发展是第一要务。发展的目的是要惠及更多群众。经济不发展，我们拿什么惠及群众；要为群众办实事，没有经济实力，怎么去办。城镇居民和农民收入的提高，以及生活环境的改善，都必须依靠经济的发展。同时，我们在发展中遇到的困难和问题，也必须通过发展来加以解决。我觉得，完成今年目标任务意义重大。就做好四季度工作，我再强调几点具体要求：（一）对照全年目标任务，开展有针对性的工作。从19月份全市经济运行情况来看，我们有些指标完成得非常好，但有部分指标完成全年目标任务压力非常大，需要我们付出更多的努力。这就要求我们针对不足找差距，切实采取有针对性的措施加以弥补。我看主要要抓好三件事：一是要加大投入不动摇。目前，我们完成全年任务压力较大的是固定资产投资、工业投资和服务业投资，分别欠序时进度10.2、7.9和13.3个百分点。没有投入，增长就没有动力，发展就没有后劲。各级各部门一定要把扩大投入作为四季度工作的重中之重，盯紧年初确定的目标，特别是八大类重点工程、工业重点项目、城建重点项目等，要倒排计划，咬紧牙关，克服困难，全力冲刺。要把投资任务细化落实到每一个企业、每一个项目、每一个责任人，确保任务完成。对未开工项目，要积极帮助企业解决土地、资金、审批等方面的问题，促使项目尽快落地，形成有效的投资增量。二是要做好企业生产调度工作。完成全年经济指标，特别是工业增加值、税收等重要指标的完成，关键靠现有企业。在目前紧运行的经济环境下，各地各部门尤其是挂钩服务的领导和有关部门要增强主动服务意识，深入企业，加强对企业的生产调度，帮助企业协调煤、电、油、运等各类生产要素，确保所有企业开足马力，保持满负荷生产。特别是对近两年新建的、已投产但还未达产达效项目要进一步分析原因，解决实际问题，确保四季度都能实现达产达效，形成新的经济增长点。三是要保持均衡发展。各县（市、区）以及各个部门都要强化目标意识，瞄准欠序时进度缺口较大的经济指标和工作任务，深入分析工作中存在的问题，按照赵书记提出的“谁缺谁补，条缺条补，块缺块补”的要求，拿出更加过细的措施，加大工作推进力度，克服一切困难，确保全面完成目标任务。（二）全面落实工作责任，加大重点项目推进力度。受宏观政策趋紧和调结构转方式的影响，今年以来我市无论是八大类重点工程项目，还是城建重点项目都存在着开工不足、推进速度偏慢的问题。当前是推进各类工程建设的黄金时期，各地各部门要紧紧咬住全年投资1700亿元的奋斗目标，不断加快重点项目建设进度。一要加快推进各类在建项目。各地各部门对所有在建项目，要对照年初确定的时间节点要求，倒排工期，挂图作战，明确责任，加快建设进度，争取早日竣工；对已做好前期工作的项目，要抓紧开工建设；对上级新批准、招商新落地的项目，要加快节奏做好前期工作，使项目尽快具备开工的条件。特别是对尚未开工的74个八大类重点工程项目，要找准原因，切实解决存在问题，落实开工条件，确保10月底前再开工一批项目。二要创造良好的项目建设环境。各地各有关部门在项目建设过程中一定要进一步增强服务意识，提高服务水平，在项目审批、工程建设、竣工验收等各个环节，都能够提供优质高效的服务。我们有一些项目推进较慢，这里有许多方面的问题，但我们要更多地从自身方面查找原因，看一看是不是我们的服务有问题。有时候在项目建设过程中，我们的高效服务、优质服务和真诚服务也能感动投资商，推动项目加大力度和加快建设。这也是推进项目建设的一项重要工作，希望各县（市、区）和有关部门采取有效措施，不断改善优化投资环境。三要主动帮助协调解决问题。在项目推进过程中，我们不仅要有面上的号召和组织一些重大活动，更多的是要帮助企业解决发展过程中存在的问题。只有把一个一个问题解决掉，才能使项目建设的进度不断加快。昨天，赵书记专门召开了重大产业项目建设会办会，就是要协调解决项目建设中遇到各种困难。各地各部门也要在这方面加大力度，协调矛盾，推进各类产业项目、城建项目加快建设的步伐。各部门也要在项目建设过程中提供更加优质高效的服务，为基层解决矛盾和问题想办法、出主意。（三）提供优质服务，积极化解发展要素制约。现在宏观经济环境偏紧，更需要政府为企业提供优质高效服务。目前企业主要有三个问题需要我们帮助解决：一个是资金问题，一个是用工短缺问题，还有一个是节能减排的问题。在资金方面，我们要协调金融机构增加生产性贷款的额度，着力解决好企业生产性贷款不足问题，帮助“两有一缺”企业突破资金难题。在用工方面，要大力宣传我市改善企业用工环境、提高企业职工待遇、引进技术人才的优惠政策和做法。在推进公共租赁房、经济适用房、廉租房建设及企业招工等方面要给予适当的政策倾斜，增强对外来务工人员的吸引力。人力资源和社会保障部门要针对盐城主导产业发展的需要，搭建好就业服务企业的平台，进一步提高就业培训针对性，缓解就业的结构性矛盾。教育部门要牵头组织开展厂校合作活动，积极向企业输送适用人才。在节能减排方面，我们还是要坚持两条腿走路，一方面要继续大力发展新兴特色产业，加快转型升级步伐，另一方面要推动企业加大技改力度，缓解节能减排压力。（四）抓住有利季节，加快农业结构调整步伐。昨天，李驰书记和还堂市长专门召开了有关会议，各地各部门要认真抓好贯彻落实。第一，要继续加大农业结构调整力度。农业生产季节很重要。当前正处于抓农业发展的好季节，我们一定利用这样的季节进一步加大农业结构调整力度。第二，要继续加大农业园区建设力度。现代农业园区是发展现代农业的重要载体。要发展现代高效农业我们就必须首先把农业园区建设好。第三，要继续加大农业农村改革创新力度。要本着改革的精神，打破传统农业的发展观念和体制机制的束缚，继续大力推进农村各项改革。三、抓好事关经济长远发展的重大事项在确保全面完成今年目标任务的同时，我们还要紧紧围绕市第六次党代会精神的贯彻落实，着眼于明年以及今后更长时期的发展，进一步理清发展思路、发展重点，抓好项目推进、产业发展和园区建设等事关长远的重大事项，为实现我市经济社会的持续快速发展夯实基础。在这里，我特别强调一下以下四个方面的工作：（一）突出抓好招商引资工作。要着力招引大项目、服务业和高新技术产业项目。无论是实现跨越发展，还是实现发展方式的转变，还是实现经济的转型升级，招商引资都是一个有效途径。一要结合现有产业，开展产业链招商。一个产业的兴起是有过程的，如果把已有的产业链拉长，就会产生集聚效应、规模效应。各个县（市、区）在这方面已经有很多成功的经验、好的做法，要继续加大力度向前推进。一个产业只有形成了产业链，才能成为地方上的支柱产业、特色产业。二要发挥资源优势，开展合作招商。这几年，我们利用风场吸引了一批企业，发展了风电产业。盐城的资源非常丰富，除了风电，还有港口优势。现在港口建设步伐加快，需要加大力度推进那些大进大出、基地型、龙头型、支柱型产业，使我们的港、产、城同步发展、一体化发展。我们还有空间优势、交通优势、区位优势等等。不能低估这些资源的价值，要拿这些资源去和企业合作。要招商选资，合作共赢。三要利用政策效应，开展敲门招商。沿海开发、长三角一体化两大国家战略给我们带来极大极好的政策机遇，要广泛地宣传这些政策，利用政策效应开展招商引资活动。四要利用人脉关系，开展人情招商。盐城的人脉关系很多，无论是政界还是企业界，无论是在大陆还是在香港、台湾，都有很多人脉关系，要充分利用这些关系开展招商引资。五要打造优良环境，开展“热岛效应”招商。把现有企业服务好，让他们在盐城发展壮大，这是对盐城最好的宣传。要通过这批企业家帮助我们开展招商活动，打造良好的投资环境就显得尤为重要。（二）突出抓好新特产业培育。盐城的新兴特色产业已经开始起步，有了很好的基础，但还没能成为支柱产业，还没有一个新兴产业销售规模超过1000亿。推动经济转型升级，新特产业的培育非常重要。要明确产业发展方向。围绕我市已确定的新能源、节能环保、新能源汽车、海洋生物、新材料、电子信息等产业，深入研究重点突破的领域和方向，进一步理清发展思路。要迅速扩大产业规模。对培育千亿级、百亿级产业工作，大家一定要引起重视。大力实施新特产业倍增计划，下大力气引进重大项目，招引龙头企业，把产业规模做上去。要大力增强科技创新能力。大力实施科技创新工程，想方设法增加全社会研发投入，着力推进企业技术创新、产业技术创新和社会发展创新，建设创新型城市。（三）突出抓好开发园区建设。开发区的建设需要各县（市、区）的高度重视。一个地区的开发区建设得好、发展得好，这个地区的经济发展就快。无论是发达地区还是欠发达地区的发展历程都证明了这点。各县（市、区）长要花点精力抓开发园区的建设。沿海地区不仅有开发区还有临港经济区，亭湖、盐都、开发区和城南新区还有服务业集聚区。对这方面的工作，一要做好产业规划，明确开发区的发展定位；二要建立高效运作机制，为进区企业提供高效优质服务；三要完善配套功能，加强区中园的建设，建一些特色的产业园区；四要建立一支高水平的招商引资队伍，全面提高开发园区的建设和发展水平。（四）突出抓好人才培养和引进。经济发展，人才是支撑，是第一生产力。盐城要实现跨越发展，各行各业都需要大量人才，特别是领军人才和创业人才。在这方面：第一，要研究政策，吸引更多的人才到盐城来干事创业。制订、完善引进人才的政策，增强盐城对各类人才的吸引力。第二，要注意培养使用，让到盐城来的人才能够发挥作用。要为各类人才创造良好的干事环境，让人才有干事创业的舞台。要紧密结合产业发展特别是战略性新兴产业和现代服务业发展的需要，积极引进和培养能够支撑产业发展的创新团队。借此机会，最后再强调一下民生工作，特别是为民办实事工作。市政府确定的今年为民办20件实事项目，目前推进力度不一，有快有慢。各县（市、区）和有关部门要对照目标，采取措施，加快推进，切实做好饮用水安全、保障性住房、物价调控、安全生产、社会管理创新等工作，确保把政府向老百姓作出的承诺落到实处。要高度重视做好信访和社会治安综合治理工作，切实维护社会和谐稳定。同志们，做好四季度各项工作，完成全年目标任务，时间非常紧迫，责任特别重大。各级各部门要在市委的坚强领导下，进一步坚定信心，团结拼搏，扎实苦干，确保完成或超额完成今年各项目标任务，奋力实现“十二五”良好开局，为建设美好盐城做出新的更大贡献。谢谢大家！