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一、选题目的及意义1、选题的目的近年来，我国经济迅速发展，高校的发展也蒸蒸日上，政府对于高校的支持表现为每年给科研一定的科研经费，支持高校科研的发展。高校是推动我国科技创新的重要力量之一，其科研成果在国民经济发展中的作用日益凸显，主要表现在科研成果辅助大企业发展、推进技术创新、增加财政收入、完善经济结构、促进市场竞争等方面。高校的科研创新与国民经济的发展相辅相成，两者能够走出一条互助合作的道路。但是，在高校的科研经费推广的过程中，还存在着一定的问题，例如，政府对于高校的科研经费不能满足高校自身科研发展的需求。高校的科研活动越发展，资金需求越强烈， 就越需要持续资金支持，同时也需要加大科研经费的绩效管理水平。高校的科研经费推广的制约因素之一是科研经费的利用效率不高，在科研经费的绩效方面有待提高。我国相继出台了一系列促进高校科研经费推广的改革措施，但是没有从根本上解决高校经费绩效水平偏低的问题。高校从企业获得支持资金资助的可能性较小也是制约高校经费推广绩效水平的因素之一。除此之外，高校缺乏担保的信用条件也使得高校难以向银行取得贷款扶持。本文的研究目的在于找出高校科研经费推广绩效水平过程中存在的问题，并找出解决的对策，从而使高校能够改进自身的科研经费利用水平和充分利用现有资金进行科学研究，使高校特别是中国农业大学走上科研经费应用良性发展的道路。2、选题的意义（1）理论意义高等院校科研经费的绩效评价是对高等院校科技基础平台建设和科研活动的投入、产出、成果、影响、顾客满意度、以及资金使用的经济性、效率性、有效性、公平性等进行科学、客观、公正的判断、认定和评价的活动。加强对高等院校科研经费的绩效评价的目的，就是要对政府高等院校科研经费活动进行监测、调控和管理的手段，提高科技资源共享能力和资金使用效益。 本文首先通过研究农业大学在科研经费推广方面的具体情况，进一步揭示影响农业大学科研经费推广的影响因素，为分析高校在运用科研经费创新过程中出现的问题提供理依据。本文在研究了影响农业大学在科研经费推广创新中的影响因素后，从理论的角度分析了高校在科研经费推广创新中存在的问题，并提出了相应的解决对策，对于制约高校科研经费利用水平的因素，提高高校科研经费的利用水平，寻求企业与高校之间良性合作的互惠共赢的道路，促进中国企业科技创新快速发展，促进我国国民经济健康可持续发展具有积极的理论价值和意义。（2）实践意义农业大学作为北京市重点大学，是国家科研经费倾斜的重点单位。近年来，北京市教委对市属高校和中央在京高校的科研活动投入了大量资金，以尽快解决影响北京市经济发展密切相关的若干“瓶颈”和关键技术问题，这一举措对大力推动北京市属市管高校科研活动的顺利开展，优化北京市属市管高校科学研究的投入模式，提升市属市管高校的科研优势和特色领域，重点支持优秀的学术团队，重点支持学科建设和科学研究的平台建设，重点支持研究生培养创新项目，调动市属高校投入科学研究的积极性，建立教委投入与学校投入互动机制，提高政府科研经费的经济性、效率性和效益性发挥了重要作用。但是，在科研经费的规划设计和资金使用过程中也存在着许多亟待解决的问题，其中由于缺乏有效的监督约束机制，没有对政府科研经费的资金适时进行严格的绩效评价，致使资金的投入存在着一定的盲目性，资金使用中的经济性、效率性和有效性不高。因此，尽快建立适合北京市高校特点的科研经费绩效评价制度，其必要性和意义主要表现在以下几个方面： （1）是高等院校科研经费管理基本制度建设的重要内容； （2）能够确保政府科研经费配置和使用的经济性、效率性及有效性； （3）有助于加强和完善政府科研经费预算管理； （4）便于建立共享机制，提高和优化科研资源的配置和使用效率； （5）有助于加强科研型国有资产管理，提高资产利用率； （6）便于建立以绩效为导向的科研投入体系和管理运行机制，实现资源共享 二、理论依据及主要参考文献1.国外研究国外学界对公共领域绩效问题的研究始于20世纪80年代的政府再造运动，主要是从公共行政和公共管理学的角度进行实证或案例分析，对创建高绩效政府的策略、途径和方法等进行了较全面的探讨，并形成了一套较为成熟的理论和方法。自1990年代以来，世界各国都纷纷采取措施，在加大对科技活动的公共财政支持力度的同时，也有效实施了科研经费的绩效评价工作。总的来看，世界主要国家科研经费的绩效评价模式可以分为以下两类：一是美英模式。二是欧洲模式。 国内学者对公共领域绩效的研究最近几年才刚刚起步，主要也是从政治学和公共管理学的角度进行规范性分析，研究成果较少。理论研究方面的代表性成果是财政部朱志刚副部长从财政管理的角度财政支出的绩效评价问题的研究（见朱志刚：财政支出绩效评价研究，中国财经出版社2003）以及上海财经大学的马国贤教授从财政效率的角度对政府绩效管理问题进行的研究（见马国贤著：政府绩效管理，复旦大学出版社，2005年10月版）。 2、国内研究虽然国内外对政府科研经费的绩效评价已经取得了积极的进展，但对高校政府科研经费绩效评价的研究仍然属于空白点。造成这种状况的原因，除受人才和经费不足等因素困扰外，统筹规划不够，缺乏有效的资源共享机制和相关制度保障，缺乏稳定专业化管理和技术支撑人才队伍的机制，特别是缺乏一套健全、可行的绩效评价制度也是重要原因。 高校科研经费的绩效评价并不简单等同于对政府投入的科技项目及其成果的验收评估，也不是简单以单一项目为评价对象的，而要是以对整体计划、组织(研究架构)的评价为核心。并且，科研经费的绩效评价必须与资源的分配建立联系，以促使科技资源进行更有效率的配置。此外，对政府科技资源分配的流程的评估，包括构想的讨论、优先级的选择、执行绩效、整体机制等，也关系到科技资源的有效配置，尤其在当前政府财政财力有限的情况下更显得重要。因此，建立科学的高校科研经费绩效评价体系，从规划整体成效出发，分析与规划相关的指标，研究投入规划与实施成效之间的差异，并将评价结果反馈至政府制定长期科技发展战略、高校科研经费实施以及部门预算管理之中，不仅是政府科学决策的前提和基础，而且对提升我国高校的整体科研和创新能力，促进我国科技、经济和社会的发展也具有重要的现实意义。 参考文献1 牛成，李秀芬.绩效管理的文献综述j.甘肃科技纵横，2005（5）：103.2 王丽萍，郭岚，张勇.高校新绩效预算管理的组合评价方法研究j.会计研究，2008 （2）：68-75.3 戴维奥斯本，彼得普拉斯特里克.摒弃官僚制政府再造的五项战略m.北京：中国人民大学出版社，2002：148.4 张庆余.高校财务预算绩效管理的实施j.当代经济（下半月），2008 （12）：132.5 刘玉光.高等学校绩效预算管理问题研究d.厦门大学会计学专业2007年度硕士学位论文.6 贾康.绩效预算之目的：实现高效率n.中国财经报，2006-06-09.7 姚荣.关于国外高等教育财政支出预算管理改革对广东省的启示j.会计之友（上旬刊），2009（6）：72-73.8 张晓岚，吴勋.国外高校预算绩效评价研究的背景、现状与启示j.西安交通大学学报：社会科学版，2007 （1）：87-92.9 董振海.在我国推行绩效预算的理论与实践思考d.财政部财政科学研究所2010年度博士学位论文.10 刘丽.高等学校预算管理方法探讨j.教育财会研究，2004（2）.11 戴晓燕.高校财务预算与绩效管理研究d.华中农业大学农业经济管理2007年度硕士学位论文.12 王丽萍，郭岚，张勇.高校新绩效预算管理体系研究j.财会通讯（学术版），2008 （7）：110-113.13 李淑宁.浅议加强高校预算绩效管理j.陕西省经济管理干部学院学报，2004（4）.14 陈纪瑜，张宇蕊.现代公共事业单位预算绩效评价问题j.求索，2004（10）.15 张克友.高校预算绩效评价指标的应用分析j.企业经济，2007 （10）：25.16 张建新.基于科学发展观视角下的高校预算绩效评价指标体系构建j.河北工程大学学报（社会科学版），2010 （2）：22-23.17 财政部预算司.绩效预算和支出绩效考评研究m.北京：中国财政经济出版社，2007.18 贾康，白景明主持课题：绩效预算与政府绩效评价体系的要点a.2005（9）：5.19 刘继东.美国联邦政府推行绩效预算的历程及启示j.管理现代化，2004（5）：60-62.20 陈旭东.绩效预算的理论基础探源j.财会月刊，2005（17）：4-5.21 刘玉光.高等学校绩效预算管理问题研究d.厦门大学会计学专业2007 年度硕士学位论文.22 黄思平.美国公共高等教育的绩效预算与绩效资助述评以美国南卡罗来纳州立大学为例a.2008年中国教育经济学年会会议论文集c.2008：408-417.23 朱红.新绩效预算理论在高校预算中的运用j.财务与金融，2009 （5）：46-49.24 董振海.在我国推行绩效预算的理论与实践思考d.财政部财政科学研究所2010年度博士学位论文.25 张甫香，张健.高校预算绩效若干问题探讨j.江苏高教，2011 （1）：59-61.26 中央教育科学研究所高等教育研究中心.中国高等学校绩效评价报告n.中国教育报，2009-12-09.27 彭德倩，徐敏.半数部属高校“高投入低产出”n.解放日报，2009-12-12.28 张思强.高等学校绩效预算的理论框架j.事业财会，2006（4）：4-6.29 余小平，孔志锋.在我国实行绩效预算的设想j.财政研究，2004 （2）：2-6.30 卢洪友，龚锋.绩效预算：比较、问题与前景展望j.财政与发展，2005（1）：35-41.31Guzman Mark G. Bank Structure ,Capital Accumulation and Growth: A SimpleMacroeconomic Model J. Economic Theory. 2000, 16; 421-455.32Haber, S. H; N. Maurer; and A. Razo. The Politics of Property Rights: PoliticalInstability, Credible Commitments, and Economic Growth in MexicoM. CambridgeUniversity Press,2003.33Haber, S.H. Mexicos Experiment with Bank Privatization and Liberalization,1991-2003 J, Journal of Banking and Finance. 2005,29: 2325-2353.34Harhoff, Dietmar, and Timm Korting. Lending Relationships in Germany:Empirical Evidence from Survey DataJ. Journal of Banking and Finance. 1998, 22:1317-1353.35Harjoto, Maretno, Donald J. Mullineaux, and Ha-Chin Yi. Loan Pricing atInvestment versus Commercial Banks J. Financial Management. 2006, Winter:49-70.三、论文的研究内容与目标对高校科研经费绩效评估的专题性、系统性研究在国内尚属空白，其选题、研究视角、切入点、框架思路等都是现有研究中少见的。科研项目是体现高等院校学术水平与整体实力的重要标志而科研绩效评价和科研经费资助是高校科研管理工作的重要组成部分，高校科研项目研究将科研绩效评价结果作为科研经费资助的依据是整体优化科研资源系统整合科研优势全面提高高校学术水平整体推进科研实力的重要途径如何实现高校科研项目优化探讨高校科研绩效评价与经费资助的有效途径成为目前高校科研项目资助研究的重要课题。本课题的实际运用目标主要在于：（1）力争为北京市高校科研经费绩效的计量、测度、检验和评估提供一套可行的、适用的技术管理工具；（2）通过该体系的运用，帮助政府部门科学制定科研规划，改进管理流程，提高公共财政资源的配置效率和利用效率，并从管理理念和管理方法上促进政府管理绩效的改进和提高。
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