2010年经济工作会议主持词.doc

乡镇联村干部工作现状及对策思考乡镇联村干部处在农村工作第一线，直接面对群众和服务群众，他们的服务水平、精神状态、工作作风如何，直接影响党和人民政府在群众中的形象，直接影响党群干群关系。如何通过加强乡镇联村干部队伍建设，使工作作风在一线得到转变，工作责任在一线得到落实，具体问题在一线得到解决，干部能力在一线得到提高，成为当前农村工作的重要课题。一、现状及存在问题近年来，我区加强了对乡镇干部及联村干部队伍的教育和管理，制定出台了乡镇干部驻村联户制度、“村民考乡官”制度等一系列行之有效的工作制度和管理措施。很多乡镇实行了对联村干部的月末考核、季度考核；有的乡镇建立了联村工作督查组，定期对联村干部驻村工作进行明查暗访；有的在村级建立了“365”便民服务站，进一步方便群众办事。大多数联村干部除配合乡镇中心工作和自己线上工作外，把主要精力放到所联系村工作中去，主动进村入户，为群众排忧解难，化解矛盾纠纷，促进农村经济发展，真正地融入了群众，在群众中树立了良好形象。特别是在重点工程、重点实事、矛盾纠纷调处等方面，联村干部发挥了不可替代的作用。但是，从目前情况看，我区乡镇联村干部队伍建设仍存在不少问题，乡镇联村干部的作风还有待于进一步提高，主要表现在：（一）联村干部整体力量薄弱。由于各乡镇行政村数量与干部配备的不平衡，致使联村干部在力量安排上形成较大的反差。据统计，全区各乡镇共有联村干部389人，其中一人联系1个村的227人，占总人数的58.3%；联系两个村的有105人，占27%；联系3至6个村的27人，占6.9%。由两个人共同联系一个村的有30人，占总人数的7.7%。不联村的乡镇干部254人，与联村干部的比例为1：1.5，其中党政班子成员71人，党政办工作人员23人， 365便民服务中心工作人员28人，会计核算中心18人，有关部门借用11人，其他为计生、土管、财政、企办等各线人员及开发区（园区）工作人员。（二）联村干部结构性矛盾比较突出。现有的联村干部中，46岁到59岁的达29%，联村干部高龄化的问题较明显。在文化结构上，大学本科学历的仅占8%，专科学历的占46%，中专学历的占20%，高中及以下的占26%。联村干部的专业结构不合理，真正懂专业尤其是懂农业科技、经济管理的干部偏少，有其他专业特长的干部也很少。（三）一些联村干部工作作风不实。主要表现在：一是工作不深入，下村时间少。一部分联村干部把本应下村工作为主变成“坐班制”，平时多数时间待在乡镇机关，联村工作处于被动应付的状态，村里有要求时也等村干部找上门来，很多时候是乡镇布置了工作任务，或是村里出了事，才到联系村去一下。即使下村了，也只是向村书记或村主任作个交代，很少接触群众。某乡镇一位村主任反映，联村干部新调整已有1个多月，而联系该村的干部只见到一次，连姓名都不知道，联村干部来的很少，来了也只和村书记一人接触。二是服务意识不强，为民办事不够。少数干部缺乏事业心和责任心，下村往往是“身下心不下”，深入基层真正倾听群众呼声较少，关心群众疾苦不够，作用仅仅停留在传传话、送送信、填填表上，充其量只是个“通信员”、“联络员”。少数村反映，联村干部“走在有权人家，吃在有钱人家，难得走进普通群众家”。有个村的村民为吃水问题向联村干部反映了几次，要求乡镇督促村两委抓好集资和管道修理工作，但每次都得不到解决。三是发展意识淡薄，促进农民增收不力。一些联村干部联村工作仅停留在一些事务性工作上，对如何促进村民增收，如何推动村级经济发展等很少考虑。在调研中，很多群众反映对科技干部、科技特派员非常欢迎，但现在的联村干部懂得农技知识的很少，即使群众有需求，也不会主动去做联系科技人员等穿针引线工作，使群众非常失望。如某农户由于技术问题，绿化苗木在移栽过程中不能成活，而联村干部看见了却无动于衷，以“该农户是外地来的”为由把责任推得一干二净。四是组织建设不重视，制度执行不到位。少数联村干部对村班子的要求往往停留在“能完成布置的任务、不出大事”上，而对书记主任不团结、党员不发展、后备干部不培养、村务财务不公开、村民代表不开会等问题不闻不问、听之任之。例如，区里、镇里强调了多次的财务公开问题，有的联村干部照样不予过问，在4月下旬的一次村务公开情况检查中，某村在2002年11月公布的内容都还没有更换。五是综治信访未尽责，矛盾纠纷调处不及时。联村干部处在农村第一线，本应在化解矛盾、促进农村稳定工作中起到“急先锋作用”和“缓冲作用”，使一些矛盾问题解决在萌芽状态。但是，由于联村干部主观上原因，要么信息掌握不灵、汇报不及时，要么回避矛盾、一推了之，而没有采取有效措施，造成矛盾不断激化升级。二、存在问题的原因引发上述问题的原因，从客观上看，由于受机构改革、编制控制、园区开发等各种因素的影响。但从总体上看，主观因素是问题存在的主要方面：一是部分乡镇对联村干部队伍管理有所放松。农村“三个代表”学教活动以后，特别是在跨越式发展进程中，大量的重点工程建设牵涉了乡镇很大的工作精力，有的乡镇因此削弱了联村干部的工作力量，放松了对联村工作的要求，甚至使驻村联户制度形同虚设。二是对联村干部的工作要求不明确。乡镇对联村干部下村后到底“做什么”“怎么做”不够明确，联村干部有哪些职权，该承担哪些职责没有设定，造成联村干部认为只要完成领导布置的任务就算做好了联村工作。一些乡镇就没有把村级组织建设、村务财务公开、矛盾纠纷排查等工作，落实到联村干部工作职责中去。三是对联村干部工作考核不到位。有的乡镇考核工作缺乏必要的“刚性”，往往定性多、定量少，以干部之间民主测评为依据，而不是以实绩论英雄。随着时间的推移，民主测评的人为因素不断增强，人际关系的作用日益明显，测评结果的“群众公认度”越来越低，最终导致干多干少、干好干坏一个样的状况。有的借口各村大小不同、工作基础不同、联村干部线上工作量不同，联村工作难考核为由，没有认真进行考核。对“村民考乡官”制度，个别乡镇也只是应付工作检查，组织几次书面考试或简单的现场考核走过场，起不到奖勤罚懒、促进工作的作用。四是联村干部的流转机制不健全。由于联村干部大都是乡镇一般干部，异地交流较少，在同一乡镇工作长了，一些干部就滋长了惰性，不注重创新，工作积极性、主动性减退；形成了惯性，工作方法固定僵化，习惯于按照老办法解决问题；产生了弹性，或碍于面子或亲疏有别，导致在群众中的威信降低，干部队伍缺乏生机活力。三、对策建议在新形势下，联村干部要做好联村工作，必须按照省、市委提出的农村工作指导员制度，明确职责，强化管理，努力发挥其应有的作用。为确保联村工作落到实处，着重要解决好以下几个方面的问题：（一）明确工作职责，解决“干什么”的问题。联村干部从职责上来讲，就是要当好“六大员”，即当好农村实情的调查员，党委政府政策的宣传员，农村矛盾的调解员，为农民谋利益的办事员，农村民主政治建设的监督员和村级组织建设的督导员。概括起来，要求做到“引导、监督、协调、帮助”八个字。一是引导。及时宣传党在农村的路线方针政策和涉及“三农”的法律法规，传达上级党委、政府的重大决策和重要会议精神，引导农民转变思想观念，增强发展意识、民主意识、法制意识。二是监督。监督村级民主选举、民主决策、民主管理、民主监督各项民主制度的执行，监督和规范村务、财务和党务公开等各项制度的执行；督促创业承诺项目和实事的确定、公开、组织实施，促进村干部依法办事、按章办事。三是协调。了解和掌握农民生产生活状况和农村热点、难点问题，及时向上级党委、政府反映农民群众的思想动态和社情民意。协调好村级组织之间的关系，增强村级班子的合力，摸清村里的不稳定因素，协调好村干部和群众之间的关系，做好群众思想工作，化解村级矛盾，确保社会稳定。四是帮助。帮助村两委进一步理清发展思路，培育农民收入的增长点，促进农民增收和集体经济发展壮大。接受有关规划、土地、征地后基本养老保险以及建房等法律法规及政策的咨询，为村民提供服务。协助乡镇、村党组织选拔培养好村级后备干部，加强党员教育管理和发展工作，充分发挥党员的先锋模范作用。 （二）明确工作制度，解决“怎么干”的问题。要使联村干部真正与所驻村“同呼吸、共命运”，体现党委、政府的“民本”意图，必须建立健全驻村工作日制度、民情日记管理制度、联户帮扶制度等一系列相应的工作制度，从而改变以往存在的“联村不联户，联村不联心”的状况。一要保证足够的驻村时间。在驻村时间上，除乡镇中心工作需要和线上重要工作安排外，其余工作日原则上都要驻村。应区别平原乡镇与山区乡镇，行政村多的乡镇和行政村少的乡镇，近郊乡镇和边远乡镇的实际，确定切合实际的驻村时间。对一人或多人联系一个行政村的，要每周不少于3天时间开展驻村工作；对一人联系多个行政村或线上工作任务比较重的，要统筹安排驻村时间，确保每月不少于8天的驻村时间。联村干部在规定时间驻村的同时，还要做到“五必到”：即村召开两委会、党员会、村民代表会等重要会议必到，村发生重大突发性事件必到，乡镇安排重要工作必到，村举行重要活动必到，村干部要求解决重要问题必到，确保特殊情况得到及时处理。二要提高驻村工作的针对性。一是 “坐诊”。实行驻村工作日现场办公，以村两委会为主体，协助村两委为村民解疑释难，宣传政策，接待群众，广泛听取群众意见，并为群众提供咨询服务。二是“出诊”。村干部每周要基本保证走访农户的户数，每年要基本走遍联系村的所有农户。通过走访农户，广泛听取村民反映的问题，掌握第一手资料，为制定解决方案提供依据。三是 “会诊”。用晚上等容易召集的时间，召开村两委会，共同商议，研究解决群众反映的各类问题，把问题解决在基层，解决在萌芽状态。三要增强驻村工作的有效性。要通过建立帮扶联户制度和深化民情日记制度，力所能及为村民解决实际困难和问题，不断增强驻村工作的实际效果。在帮扶联户方面，一是要明确帮扶对象，把农村党员干部户、致富户和特困户作为走访的重点对象；二是要明确帮扶职责，把为群众服务的相关职责具体化，并建立联系户、重点户帮扶台帐，作为工作考核的重要依据。在深化民情日记方面，要加强督查和指导，真正体现一个“实”字，使其成为联村干部“进百家门、知百家情、解百家难、帮百家富、聚百家心、办百家事”有效载体，确保民情日记制度不流于形式。 （三）强化考核监督，解决“如何坚持”的问题。一是要建立联村干部监督制度。各乡镇、管理处都要建立有效的联村干部督查制度，设立联村干部监督考核记录，安排专人对联村干部下村情况进行督查。要推行联村干部佩证上岗和去向公开制度，主动接受群众监督。要在各村设立驻村工作指导员办公室，公开联村干部的工作职责、去向安排及联系电话、照片等，便于群众进行监督。二是要建立联村工作例会制度。以乡镇或管理处为单位，定期（每周或每月）召开汇报会，由联村干部汇报所联系村的各项工作及农村工作指导员制度执行情况，由乡镇领导进行点评，并根据汇报进行督查。三是要完善联村工作考核制度。要制定出硬性的考核内容，以“村民考乡官”为重点，从村民代表、镇干部和镇领导三个层面加强对联村干部的考核。联村干部每年定期在村两委成员、村民代表、党员会上进行述职，由村民进行无记名投票评议。同时，乡镇对联村干部要从村级创业承诺、村务财务党务公开、社会治安综合治理、村级组织建设等重点工作完成情况进行捆绑式考核，以提高联村干部工作的主动性和积极性。四是要探索建立一般干部交流和培训机制。要逐步建立和完善乡镇一般干部的流转机制，对长期在同一乡镇、地域工作的联村干部实行异地交流。要按照“实际、实用、实效”和“缺什么、补什么”的原则，定期组织联村干部集中“充电”，按照农业和农村现代化建设对乡镇干部的本质要求，进行知识技能培训，帮助乡镇干部全面理解掌握党和国家在农村的新政策、新法规，农业和农村经济管理的新技术、新知识，在新的历史条件下做好农村工作的新方法、新经验。靖位乡信访工作制度为了进一步加强信访工作，密切党和政府与人民群众的联系，建立长期稳定的信访工作机制，形成全乡齐抓共管的局面，完成信访工作目标管理的各项任务，根据国务院、省信访条例的规定，制定以下制度。一、信访工作责任制（一）书记、乡长的主要职责书记、乡长对全乡信访工作负总责。负责把信访工作纳入全乡工作的总体部署，并及时提出信访工作指导性意见，亲自阅批重要信访专报。必要时，亲自主持召开信访工作专题会议，及时研究处理事关全乡的重大信访问题；审定信访办提出的重大信访责任追究建议；督促领导班子成员信访工作责任制的落实。（二）乡分管信访工作领导的主要职责乡分管信访工作的领导对全乡信访工作负主管责任。负责定期召开信访工作会议，组织学习、贯彻上级信访工作指示和要求，分析本乡信访形势，具体部署、指导、检查本乡的信访工作；协调处理重大、疑难信访案件和突发性信访事件；研究改进和加强信访工作的措施，抓好信访网络建设，帮助解决信访工作中的实际困难。（三）其他乡领导的主要职责其他乡领导对各自分管和联系的工作片或部门单位的信访工作负有领导责任。检查、指导、督促分管范围内的信访工作。亲自协调处理重大、疑难信访问题。对涉及交叉信访问题，要主动协调，积极配合处理。（四）乡机关办公室和各乡属单位的信访工作职责1、主要领导要把信访工作摆上重要位置，亲自办理群众来信，亲自接待上访人员，亲自处理信访问题，做到矛盾不上交。2、及时提出对策、建议和指导意见，不断改进党委、政府工作。3、明确信访员，具体负责来信登记、来访记录、信访统计分析、信访处理报结和有关信访工作资料的立卷归档等工作。（五）各工作片领导信访工作职责1、按照谁主管、谁负责的原则，亲自接待群众上访，并负责问题的协调处理，做好稳定工作，避免发生越级集体上访。2、切实抓好本工作片的信访工作，保证信访工作有人抓、信访问题有人管。3、齐抓共管，密切配合，共同抓好本工作片的信访问题，确保辖区稳定。二、定期研究信访工作制度1、乡党委、政府要专题研究信访工作，全年不少于两次。2、乡机关每年要召开信访工作领导小组会议和专题会议，全年不少于两次，必要时随时召开。3、会议的主要任务是学习贯彻上级信访工作指示精神，分析信访形势，听取信访工作情况汇报，讨论研究信访工作，协调处理重大、疑难信访问题。三、信访工作领导小组会议制度1、一般每季召开一次。会议的议题由乡信访办提出，由乡信访工作领导小组组长或副组长召集召开。2、会议的主要内容是传达贯彻上级信访工作会议精神，听取信访工作和信访形势分析汇报，研究信访工作中出现的新情况、新问题，解决信访工作中重要事项。3、进一步明确各有关部门在协调处理信访问题中的工作职责。相关信访问题的主管部门和责任部门的分管领导参加会议。四、领导阅批群众来信制度l、对群众来信来访来电和上级交办、转办的信访件，信访人员提出拟办意见后及时报分管副书记阅批。2、领导须及时阅批请示件，一般在当天阅批完毕。3、群众来信来访时如遇领导外出的或出现重大情况的应及时与领导取得联系，请示后按领导意见办理，领导回来后须补签阅批意见。4、对自己批示交办的群众来信应及时过问，对疑难信访案件要亲自督办，或牵头协调处理。5、信访承办人员在信访处理过程中应及时汇报进展情况，办理结束后要向领导汇报处理结果。五、领导接待群众来访日制度和下访、约访制度1、乡领导接待日安排在每月10号（遇节假日顺延）。在家乡领导全体参加。接待工作的具体安排和落实由乡信访办负责。领导接待事项，应做到谁接待，由谁负责处理到底。领导接待日的接待件，由乡信访办负责交办、督办。各责任单位必须在30日内将交办件的处理结果向乡信访办报结，由乡信访办向接待批示的领导反馈。2、建立乡领导下访约访群众制度。坚持周一排查制度和周二干部下访制度。重点排查主要信访问题，各种矛盾纠纷和不稳定因素。周二下访要全面解决排查出来的各种问题，并做到及时化解。对一时不能化解的问题要及时请示汇报，并主动协助职能部门做好化解工作。一般情况下对乡干部在周二不作其他安排，要求全体干部到村（居）和企业，现场调处信访问题，倾听群众呼声，并做好登记备案。3、对乡领导下访约访的信访件，各责任单位必须认真落实，按期报结，乡信访办负责催办、督办，并向参加下访约访的党政领导反馈结果。六、领导包案调处重大信访问题制度（一）参加包案领导乡党政人大领导参加包案。各办主任、工作片片长、部门单位负责人协助领导做好包案调处工作。（二）包案调处的重点1、跨工作片、跨部门的重大信访问题；2、与群众生产生活密切相关的群体性信访问题；3、四访问题（集体访、重复访、越级访、无理访）；4、其他重大疑难信访问题。（三）包案调处的职责1、了解信访问题发生的原因及基本情况；2、牵头协调，研究提出处理意见；3、举一反三，组织职能部门在调查研究的基础上，提出倾向性信访问题的解决办法或加强管理的措施。（四）包案调处的程序和方法1、约见信访群众代表，听取群众意见；2、组织有关部门研究处理意见；3、将处理意见答复信访群众代表。七、越级上访劝返制度1、发生去京不按正常渠道上访或滞留在京的情况。2、发生赴省、到金集体上访或个访、群体访滞留在杭、金的情况。3、发生群众去市政府集体上访或个访、群体访滞留在市政府现象。4、发生在全国、省、金华、市两会以及重大政治活动期间上访人员。八、信访工作排查和预警制度1、做好集体访、越级访、重复访三访问题的专项排查和集中整治工作。对可能去京赴省到金上访的三访问题要定期进行排查预测，并在每月10日前报乡信访办，由乡信访办梳理汇总上报乡党委、政府及市信访局。根据上级统一部署，结合实际，定期开展信访问题专项整治工作，及时解决一批疑难信访问题。2、做好超前预测工作。各级两会等重大政治活动期间和重大节假日前，做好可能去京赴省到金去市上访问题的预测工作。乡信访办要部署和落实预测工作，及早分析、预测、制定预案，督促责任部门及时采取切实有效的处理措施，把问题和矛盾解决在基层，稳定在本乡，确保全国、省、金华、市两会和重大政治活动的顺利进行和社会的稳定。3、做好重要信访信息预报工作。对可能要越级集体上访的信访问题和可能会引发影响社会稳定的信访问题，要及时掌握动态，及时向乡信访办预报。对影响社会稳定的热点、难点问题，群众反映强烈、集中的问题，带有倾向性、苗头性、突发性的重要信访动态，做到早发现、早通报、早控制、早化解。九、群体性上访、异常访等突发性上访事件处置制度1、发生群体性上访、异常访等突发性上访事件，乡信访办要立即向乡党委、政府领导报告上访事态及发展情况，并向市信访局报送信息。2、立即派人到现场宣传信访条例，引导上访群众到信访接待室，由来访者选派5名以下代表反映问题。3、由乡信访办直接通知相关部门单位到现场作宣传解释工作或解决相关问题。必要时，请相关领导到场负责接待和解答有关问题。4、经劝导解释，集体上访人员不肯去信访接待室或不肯离去的，报告公安部门，乡派出所应迅速派员到现场维护秩序，必要时由公安部门强制带离现场。十、信访工作督查考核和责任追究制度督查考核的内容是：1、信访工作列入本单位全年工作要点情况；2、建立健全和执行信访工作各项制度情况；3、坚持领导接待日制度以及下访、约访制度情况；4、改善信访办公条件和保障信访工作经费情况；5、落实一室三员建设情况；6、集中开展信访问题排查和解决情况；7、控制和减少群众越级上访的措施落实情况；8、重要信访问题查处报结情况。建立信访工作责任追究制度。对因工作失误，造成严重后果的信访工作责任事件，由乡信访办提出责任追究建议，经乡信访工作领导小组研究后，按规定程序报批，并进行通报。十一、信访立卷归档制度需要归档保存的主要是：1、上级机关下达的有关信访方面的政策性文件、规定、指示、简报、重要函件等。2、本单位直接办理或联合调查处理的报结信访件。 3、接待来访的登记、记录材料，如信访登记表、接访记录等。4、乡信访办的工作计划、总结、请示报告、规章制度、各类统计报表等。靖位乡信访工作制度为进一步改进和加强信访工作，提高信访工作效能，根据中华人民共和国信访条例和省、市、县有关文件精神，结合本乡实际情况，特制定本制度。一、健全信访工作机制1、构建大信访工作格局。建立乡主要领导亲自抓，分管领导具体抓，其他领导协同抓，机关部门和基层单位积极参与的大信访格局，形成各司其职，联动协作，快捷高效的矛盾化解机制，促进社会稳定和谐。2、实行信访属地管理和信访工作责任制。按照谁主管谁负责的原则要求，乡直单位、工业园区和村（居）委是本单位、本辖区信访工作“第一责任人”，单位主要负责人应对信访工作“负总责”，要及时处理好涉访案件；乡党政班子成员和机关干部应对自己所分管分工的单位和村（居）的信访工作负直接领导责任，要积极督促、指导和帮助基层解决信访疑难问题。3、建立处置公共突发事件应急分队。乡机关将抽调部分精干人员组成处置公共突发事件应急分队，以应对有可能出现的各种群体性事件。4、建立领导周六信访值班制度。为保证非工作日期间信访工作的平稳有序，每周六确定一名党政领导信访值班。值班领导每周六按程序接待群众来访，安排和协调相关部门和相关责任人立即前来接访、处理。5、进一步完善信访隐患排查周报制度。村（居）、乡直各单位、工业园区每周六将信访隐患排查结果上报信访办，在重要节日、会议、活动等时期实行日报和零报告制度。6、实行信访定期摸排制。由乡党委分管领导牵头，乡信访办、司法所、综治办等部门负责人和乡直单位、村居主要负责人参加，每月召开一次信访工作形势分析会，汇总一个月的摸排情况，掌握信访苗头，尽力将信访案件消除在萌芽状态。7、建立信访预警机制。任何人发现可能出现的上访迹象，都有义务向信访值班人员或直接向相关领导、责任人报告；相关人员得到消息后应第一时间赶到现场进行处理，安抚；必要时经乡主要领导批准后，安排公共事件应急分队赶到现场协助处理。二、规范信访工作程序1、信访立案信访立案工作由信访办、司法所、综治办等部门人员负责。对以来访、书信、电话、传真、电子邮件等信访件，信访值班人员接待后，要弄清事由，填写党政领导接待群众上访登记表，然后通知涉访单位领导、相关责任人或相关分管领导、责任人立即前来接访、处理。对于上级部门交办的信访件，信访值班人员在接到上级信访部门交办单的当日即报请乡主要领导阅批，并按领导批示要求交相关分管领导、片长和部门负责研究处理。、2、接访规范对于到省、市、县或乡个访的：信访值班人员应立即通知上访人所在单位负责人和相关责任人在第一时间赶到现场将人领回，对其反映的问题给予及时处理，并将处理结果在两日内上报信访办。对于到省、市、县或乡集体访的：信访值班人员应立即通知所在单位负责人及相关人员立即赶到现场，将人领回，对其反映的问题给予合理、合法的处理并将处理结果在一周内报乡主要领导。3、信访包案信访案件一经立案即由专人负责包案，一包到底，直至该案件得到彻底处理。4、销案存档每一信访案件处理结束后，信访办应当填写肥东县撮乡乡人民来信（访、电）处理标签，并该案件相关记录、资料及处理结果等建立信访卷宗，存档，以备日后查阅。三、落实考评奖惩措施1、对于各村（居）、单位因信访排查不准造成上访或因信访问题解决不到位，出现重复上访，越级上访的，信访办统计后报乡上主要领导，连续出现二次以上情况的乡主要领导和乡纪委找村（居）负责人谈话；对出现重大上访事件造成极坏影响的，村（居）主要负责人通报批评。2、对领导交办的信访件，在规定时间内无结果的，接访人和接访部门负责人要及时说明原因；对信访案件的推办、拖办以致影响稳定，不能及时上报处理结果，出现重访和越级上访的，信访办通报后，要实行责任逆向追究制，追究相关人员和部门经办人、负责人责任。3、每月评议一次：每月初将对上个月村（居）和各单位的信访工作进行评议，评议名次靠前的将予以奖励，评议名次靠后的将予以通报批评。4、年终综合考评奖惩：年终综合评议位次前列的村（居）、乡直单位和工业园区将予以表彰并给予物质奖励；将年终综合评议倒数第一的村（居），其主要负责人自动辞职，驻村指导员接任第一书记，片长应作书面检查。在2010年乡乡党委分管政法工作负责人参加的春节团拜会上的讲话谷剑英（2010年2月3日）同志们： 今天，我们欢聚一堂，回顾总结2009年政法综治维稳工作，共同谋划2010年工作。2009年是维护国家安全和社会稳定任务极为繁重艰巨的一年。在县委、县政府及各级党委、政府的正确领导下，我们以科学发展观为指导，真抓实干，扎实工作，用我们的辛劳和汗水，确保了全县社会和谐稳定和人民群众安居乐业。值此新春佳节来临之际，我代表县委向大家并通过大家向广大基层政法综治工作者致以新春的祝福，祝大家新春愉快、万事如意。下面，我讲三点意见。一、2009年全县政法综治维稳工作简要回顾（一）紧盯矛盾源头，全力维护社会稳定。一是有效预防调处各类矛盾。全县启动了为期一年的“在一线化解矛盾、矛盾化解在一线”领导干部出门下访活动，组织开展了矛盾纠纷集中排查调处活动和“应对金融风险、促进富民强县”集中调处月活动。矛盾纠纷排查调处系列活动开展以来，全县共排查各类矛盾纠纷2379起，调处成功2358起，防止群体性上访31件287人，防止民转刑案件41件41人，防止民间纠纷引起自杀35件35人。二是积极预防群体性突发（案）事件。加强了情报信息工作，成功化解了对越参战人员“217”、“316”全国联动赴广西悼念活动等群体性事件苗头，有效应对了“69”沉船等12起突发（案）事件。三是认真做好涉法涉诉信访工作。今年来，共督办、交办涉法涉诉重信重访案件96件，已办结86件，息诉息访82件。四是加强反邪教工作。组织对2名“法轮功”顽固分子进行了集中教育转化，打击取缔“门徒会”邪教组织3个，瓦解骨干成员57人。（二）创新工作措施，着力夯实综治基层基础。一是建立健全工作机制。县里先后下发了关于建立党政领导干部履行社会治安综合治理和维护社会稳定职责工作实绩档案的通知等规范性文件，加大了综治责任追究力度。二是加强和改进社会管理。县综治委先后印发了县直及驻慈单位帮扶社区平安建设工作方案等规范性文件，县城10个社区及驻社区单位共建平安社区工作已全面铺开。三是加强社会防范工作。扩编组建了城区治安巡逻大队。出台了关于加强城区内部单位技防建设工作方案，现已有县中医院、县检察院等27家单位完成技防设施安装。县公安局按要求建立社区警务室10个，农村警务室60个，有力提高了基层的治安防控能力。四是加强综治专门工作。县综治办组织了“千家万户问平安”调查问卷活动，发放问卷18万份，收回17.8万份。流动人口出租房屋管理服务工作再创佳绩，共清理登记流动人口2301人，出租房屋2510户，签订专门治安责任状7500余份。铁路护路联防工作推陈出新，组织召开了全市“知路爱路护路”宣传教育月活动启动仪式。刑释解教人员安置帮教工作有新起色，全县1100名两劳回归人员按是否未成年、是否吸毒、是否属法轮功、是否是2009年回归人员进行了分类帮教。学校及周边治安综合治理工作规范有序，重点整治了校周边交通秩序和校车安全，清理整顿电游厅、网吧、舞厅、彩票营业点等420处，查封电游厅4家。预防青少年违法犯罪工作取得新进展，依托张家界施恩青少年成长辅导中心，在岩泊渡乡和平村建立了预防青少年违法犯罪基地。见义勇为工作有声有色，开展了湖南省见义勇为人员奖励和保护条例宣传工作。普法依法治理工作有序推进，全面实施“五五”普法规划和“法治慈利”创建工作。（三）发挥主力军作用，大力推进政法专门工作。公安机关共立刑事案件900起，破770起（含年前、协外破案）；查处各类治安案件1840件；破获新发命案12起，命案积案2起。检察机关受理审查批捕案件194件276人，批准逮捕166件235人，受理审查起诉220件311人，提起公诉166件235人；侦破渎职、贪污等职务犯罪案件11件11人。审判机关共受理各类案件2288件（含旧存369件），审结2149件（审结刑事案件205件）；受理执行案件658件（含旧存），执结557件。司法行政机关出动流动调解庭35场次；启动“三调联动”机制调处矛盾纠纷745件，调处成功741件。公安交通警察大队共立案上报道路交通事故135起，死亡17人，受伤192人，直接经济损失19.22万元，与上年同期比较，交通事故四项指数分别为+4.65%、-34.62%、+1.59%、-55.39%。县森林公安分局共立刑事案件10起，刑事拘留7人，办理林业行政案件63起。县公安消防大队共接处警出动129次，扑救火灾53起，杜绝了重特大火灾事故。县武警中队出警750余人次，在城区开展武装巡逻，有力地震摄了犯罪。县火车站派出所加强管内铁路运输安全与畅通，打掉犯罪团伙2个，查破各类行政案件69起。（四）强化教育管理，努力提升政法队伍形象。一是加强学习，不断提高队伍政治业务素质。政法各部门按照县委要求，组织党员干部深入开展了学习实践科学发展观活动和 “争当模范党员、模范干警和为民标兵”等活动。二是强化督查，继续抓好“切实提升政法队伍形象的意见”实施。出台了争创无投诉政法单位、争当无投诉政法干警活动方案，组织督查组，对着装、办公秩序、警车停靠等情况，进行了全面督查。大力宣传政法工作。县公安局继续在县电视台开办了由民警担任主持的慈利警视电视专栏，县法院、县检察院继续在张家界日报开辟专栏，同时不断拓展宣传平台，依托湖南卫视公共频道等新闻媒体进行宣传，适时开通了慈利县政法委员会网站。组织举办了政法系统庆五一颂祖国联谊晚会，充分展示了政法干警风采，丰富了政法干警精神文化生活。三是创新方式，不断增强教育和管理的针对性和有效性。10月份开始，政法系统大力开展了以贯彻省委政法委“六个严禁”为主题的纪律作风整顿活动，重点整顿和查处违规使用警车、酒后驾车及聚赌、参赌等问题。政法各部门建立完善了目标管理考核奖励办法。县公安局建立了一套科学、规范的考评机制，重点加强对二层骨干任职和队伍执法情况的考评；深入开展爱民实践“大走访”专项活动，全力改善了警民关系。县检察院围绕“全市检察学慈利，慈利检察怎么办”进行深入思考和广泛讨论，结合实际，出台了关于全面开展工作创新的实施意见和“公平公正，又好又快”院训，着力打造“慈利检察品牌”。县法院以“创建学习型、和谐型党员”活动为载体，深入开展“法官出门下访”和党风廉政建设“警示教育月”活动，提升了法院整体形象。县司法局实行中层骨干竞争上岗，建立了周一集中学习和周五集中教育制度。县公安局交警大队推出了“队荣队耻”标准作为干警的行为规范和道德指南；组织开展了“每月之星”评选活动。二、2010年全县政法综治工作基本思路 2010年全县政法综治工作基本思路是全面贯彻落实全国全省政法工作电视电话会议精神，突出“人民群众满意年”主题，深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，着力在抓实、抓细、抓好上下功夫，在齐抓共管上作文章，全面落实各项措施，切实加强政法队伍建设，确保社会和谐稳定，促进县域经济发展。 （一）切实抓好“严打”整治工作。坚持严打方针，继续突出抓好聚众赌博、入室盗窃等专项整治行动，重点整治学校周边及集贸市场、重点村治安秩序，着力解决群众反映强烈的治安突出问题。严密防范和打击敌对势力的渗透破坏活动，加强对“法轮功”、“门徒会”等邪教组织的防范和控制。（二）切实抓好维稳工作。要突出抓源头、清积案、建机制、强基层重点。深入开展矛盾纠纷大排查和群体性（案）事件处置活动，逐步建立社会稳定风险评估机制，突出化解一批重大不稳定问题和重点涉法涉诉重信重访问题，全力维护社会稳定。加大（党委）执法监督力度，进一步完善执法质量考评，切实抓好执法档案的建立、管理和运用。 （三）切实抓好综治工作。加强综治基层基础，抓好乡乡和村（居）、社区的综治机构建设。加强以人口管理为重点的社会管理，有效控制社会乱源。切实解决好特殊人群帮教管理问题。健全和完善社会治安防控体系，认真落实城区技防建设。进一步落实“三调联动”机制。继续深入开展“平安慈利”创建工作。扎实推进依法治县和“法治慈利”创建工作，进一步落实考评责任追究制度，加大奖惩力度。 （四）切实抓好政法队伍建设。深化社会主义法治理念教育，继续开展学习实践科学发展观，“争创无投诉政法单位”和“争当无投诉政法干警”活动。继续深入开展中央政法委“四条禁令”、公安部“五条禁令”、省委政法委“六个严禁”治理活动。深入推进公正廉洁执法，进一步提高开放、透明、信息化条件下的执法公信力。继续狠抓关于切实提升政法队伍形象意见的实施，进一步提升人民群众满意度。 （五）切实抓好“人民群众满意年”活动。坚持以人为本，关注民生，把群众的情绪和呼声、意见和要求作为第一信号、第一准则，不断改进工作作风。要在思想上尊重群众、政治上代表群众、感情上贴近群众、行动上深入群众，想问题、办事情时刻以人民群众是否满意为出发点和落脚点，真正为人民群众办实事、办好事，争取人民群众对经济社会发展和政法综治维稳工作的理解和支持，提高满意率。三、关于春节期间的工作 （一）要对各地区突出治安问题、安全隐患、矛盾纠纷等进行一次全面盘点，并切实落实好责任。春节前各乡乡要对各辖区内的纠纷进行一次再摸排，对重点对象做好稳控工作，把责任分工再明确、再落实，放假前要将责任分解情况上报县维稳办。（二）要认真落实好春节值班备勤。各乡乡要按照县委办、县政府办、县维稳办要求，真正落实好领导带班的24小时值班制度，并成立应急工作组织，落实好应急分队人员。要严格按照情报信息报送制度，搞好上传下达，决不允许迟报漏报错报情报信息的情况发生。各乡乡的值班备勤安排情况在春节前也要一并报县维稳办。（三）要尽早端出新年工作盘子。春节前后各乡乡要结合各自工作实际，谋划2010年政法综治工作思路，确定切实可行的年度工作目标任务和工作措施。（四）要过好一个文明祥和的春节。各位要教育部属、各自的家属及亲朋好友，春节期间的一切行为要在法律法规制度允许的范围内进行。无论是走亲访友，还是开展娱乐活动，凡令行禁止的坚决不要参与，做好说服教育工作。春节期间还要特别注意安全问题。2010年经济工作会议主持词 各位领导、同志们： 今年是我们认真贯彻落实党的十七届四中全会精神，深入学习实践科学发展观活动，落实实践活动成果，实施“十一五”规划的收官之年；也是全面贯彻落实中央、省、市县委一号文件精神，推动我乡科学发展，各项工作再上新台阶的关键之年，为此，经乡党委、乡政府研究，决定今天召开2010年全乡经济工作会议，开好这个会意义非常重大，事关全面贯彻落实全县经济工作会议精神，实现我乡人代会确定的各项工作目标任务的大会，在此希望参会的同志集中精神开好这个会。今天会议的主要任务是：贯彻落实好全县经济工作会议精神，回顾总结我乡09年工作；表彰奖励全面完成2009年各项工作目标任务的村两委班子，在支持地方经济发展做出突出成绩的先进集体及在工作中涌现出的先进个人；分析当前形势，安排部署我乡2010年各项工作。同时进一步动员全乡各级干部群众要坚定信心、振奋精神、解放 们，今年经济工作的思路已经确定，目标已经明确，希望大家能借这次会议的东风，不断鼓劲加压，继续升温造势，以更高昂的壮志，更饱满的热情，全力推动xx经济再上新台阶。大会到此结束，散会。