基层党建标准化管理体系的探索与研究.docx

基层党建标准化管理体系的探索与研究 中共安丘市委常委、组织部长 陈勇 2009年06月03日09:15 来源：人民网-理论频道 按照十七大以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程的要求，建立健全科学推进基层党建的工作体系是落实改革创新精神的具体体现，也是不断改进和加强党的建设的有效方式。今年以来，安丘市结合“党建质量建设年“活动，立足解决困扰基层党组织的“抓什么、怎么抓、如何创新突破、如何科学考核”等具体疑问，探索党建工作约定俗成的运作模式，建立推进基层党建工作的标准化体系，赢得了各级党组织的充分肯定。 一、起因 近年来，在推进基层党建工作过程中，我们发现了一系列问题。一是基层党组织对党建内容把握不准，没有真正理清具体抓什么。不少基层党组织抓党建工作习惯以上级指示和文件为风向标，上级要求抓什么就抓什么，按部就班，完全处于被动状态，自觉性和主动性不强。操作一些程序性较强的工作时，对于具体抓哪些内容、什么方法步骤、推进流程把握不到位，也没有范本参考，工作缺乏前瞻性和针对性，陷入想抓不会抓、抓却抓不好的尴尬境地。二是基层党建落实责任体系不明确，对怎么抓认识模糊。近几年，虽然各级探索建立了党建工作责任制，但随着形势的发展，党建工作指导和落实体系不科学、层次性不强的问题日益突出，党建工作谁来抓、怎么抓、主要党员干部具体要承担哪些职能界定不够准确。三是党建创新务虚较多，基层对党建创新理解上有偏差。主要有三种表现：有的基层党委围绕中心工作摆布党建工作不够好，存在着就党建而抓党建、“自我空转”和与业务工作结合不紧的情况，导致党的工作与经济社会发展出现“两张皮”。有的把党建工作同经济社会发展等中心工作割裂开来、对立起来，认为所谓党建创新、党建实践，只是文字游戏，对基层工作起不到实质性推动作用。有的尽管能够把党建工作同中心工作结合起来，但党建如何与中心工作紧密结合的问题思考不多，工作方式方法上不能适应新形势的要求，老套套多，创新程度不够。四是考核流于形式，未能实现对基层组织的有效激励。近几年，在基层党建考核上，虽然进行了许多有益探索，但考核方式单一、不全面、不能与其他工作科学契合等问题还没有完全改善，给基层“造假、应付”创造了条件，影响了实效。如何科学评价基层党建工作，形成有效工作激励值得进一步探究。 二、主要做法 通过一系列的规范工作，尽量细化、量化内容、落实、创新、考核四个体系，使基层党建工作走上标准化轨道。 （一）内容体系系统化。通过编写党建工作标准化体系资料汇编对基层党建涉及到的思想政治建设、组织建设、作风建设、制度建设、反腐倡廉五大板块，明确工作内容、标准要求和方式方法。并将各板块区分市直部门、镇街机关、农村（社区）、镇直部门、规模以上企业逐一分解量化为90个项目。同时，市委组织部年初制定年度基层党建工作配档表，每月制定月份工作任务，每季度下发整理归档通知，对基层党组织形成实时指导。让基层党组织对什么时候做什么工作，适应什么样的制度进行规范形成清晰、明确的思路。 （二）责任体系明晰化。丰富“书记抓，抓书记”内涵，强化市、镇、村三个层面的责任意识，明确市级领导牵头带动责任、基层党委书记抓党建第一责任人责任、农村党组织书记抓党建直接责任人责任，并建立严格、适用的责任追究机制，对各级党组织具体承担哪些任务、职责，基层党建工作由哪些人来抓，抓哪些内容，怎样抓好，做出明确界定，形成齐抓共管的党建落实责任体系。 （三）创新体系实效化。对党建创新课题实行“项目化”管理，组织部常委部长和4名副部长每人包靠一个创新课题，带头搞调研、树典型、建机制。今年以来，先后推出社区党组织实体化、构建城乡一体流动党员动态管理机制、党建助推区域化建设等四个课题，分别落实了由一名部长任组长的课题小组。抓住基层最需要支招的问题，最需要合力解决的问题，找准党建创新与经济社会发展的最佳切合点，开展党建实践和课题创新，突破基层党建薄弱环节，实现党建创新成果转化。 （四）考核体系科学化。在去年对考核体系深入探索研究的基础上，进一步细化考核项目，更加注重考核的多样性，全面性和考核结果运用的科学性。强化对基层党委的日常考核、实地考核和述职评议，考核过程采取“听、看、查、谈、访、议”有机结合的方式，广泛吸收基层党员群众、人大代表、党代表、政协委员、业务主管部门、服务对象参与民主评议，确保考核客观全面反映工作情况。考核后，整理汇总考核结果，以党委为单位统一建立问题整改台帐，以适当方式下发，限期整改。从而建立起推进党建工作科学发展的长效机制。 三、几点启示 新的党建实践进一步加深了我们对基层党建推进体系的认识：（一）必须把握基层工作的热难点推进基层党建，使党建创新能为基层工作攻坚破难。围绕中心、服务大局是组织工作必须始终坚持的重要原则，也是衡量和检验组织工作成效的重要标准。要真正做到中心工作在哪里，组织工作就服务到哪里，党员干部的先锋模范作用就发挥在哪里。在克服急难险重任务中处处有党组织的活动，处处展现党员的风采，让广大党员干部和人民群众体会到党建带来的新变化、新气象，自觉投入到支持党建工作中来。 （二）必须不断丰富“书记抓、抓书记”的内涵，合力推进基层党建责任落实。指导地方党建工作，对基层组织工作了如指掌、运筹帷幄，摆布党建助推中心工作既是组织部门的工作任务，也是基层党委书记、村组织书记的责任。因此，要把基层组织建设的有关内容作为基层党委领导班子的必学内容、必考常识，融合到有关活动中去，提高政策意识和原则意识。同时，为督促基层党委形成责任明确、操作规范的责任落实体系，要探索市级助推党建责任落实的长效机制，把市级领导干部、市直部门、机关工作人员驻村蹲点等突破基层薄弱点的有效做法作为常规性工作一以贯之地执行下去，通过市级力量助推基层工作开展。 （三）组织部门必须有良好的工作推进机制和体制，确保标准化在基层顺利执行。市委组织部作为推进基层党建工作的职能部门要承担起统领工作的核心地位，进一步强化内部管理，明确人员分工，成立专门工作机构，搞好全市基层党建工作的规划、协调、调度，制定工作方案、制度、规定，配套工作方法和落实措施，有效统筹各项工作按既定方案稳步展开，取得预期成效。 （四）必须明确党建工作标准化的着力点，不断加强基层组织。要始终明确，通过党建标准化最终目的，不是基层党组织的文字材料完美无缺、对基层党建活动了如指掌，也不是全部建立了活动场所、能够定期开展组织生活，而是要通过标准化的执行，督促基层组织不断改进和加强自身建设，规范运行，提高凝聚力、战斗力、号召力，从而使基层党组织能够更好地团结领导广大人民群众开展社会主义新农村和小康社会建设，过上幸福美好的生活。