市委十届四次全会暨全市经济工作会议讲话稿.doc

市委十届四次全会暨全市经济工作会议讲话稿各位委员、同志们：现在，我受市委常委会委托，向全会报告工作。这次全会是在朝阳修复政治生态、振兴发展的关键阶段，召开的一次十分重要的会议。大会的主题是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，坚定不移推进全面从严治党，持之以恒落实五大发展理念和“四个着力”，解放思想、开拓创新、拼搏进取，为朝阳全面建成小康社会而努力奋斗！党的十八届六中全会是在全面深化改革、决胜全面小康的关键时期，召开的一次具有里程碑意义的重要会议，会议确立了习近平同志在党中央、全党的核心地位，这是全党全军全国各族人民的共同愿望，是全面加强党的领导、建设中国特色社会主义伟大事业、实现中华民族伟大复兴的根本保证。我们要同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决维护党中央的权威和集中统一领导，坚决贯彻中央和省委的各项决策部署，不折不扣地让中央和省委的决策部署在朝阳落地生根。一、2016年工作回顾刚刚过去的一年，面对严峻复杂的形势和挑战，市委团结带领全市广大干部群众，全面贯彻落实中央和省委决策部署，统筹“五位一体”建设，牢牢抓住修复政治生态、振兴发展、脱贫攻坚三大任务，迎难而上、开拓创新、真抓实干，推动朝阳建设发展实现了新的进步。深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，始终与中央和省委保持高度一致。市委始终牢固树立“四个意识”特别是核心意识、看齐意识，市委常委会带头，坚持第一时间深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，第一时间深入学习中央和省委重要决策部署，紧密结合朝阳实际贯彻落实，先后组织召开50次常委会、25次中心组学习会、17次全市干部大会和8次全市范围的干部培训，具体形成36个工作落实方案，确保朝阳始终沿着正确的方向阔步前进。全面推进从严治党，政治生态进一步向好转变。市委常委会深刻认识到，抓不好政治生态，朝阳的一切都不可能好。市委始终把营造良好的政治生态作为最重要、最紧迫的任务，扛起全面从严治党的主体责任，坚持“六个从严”，扎实推进六中全会专题学习和“两学一做”学习教育，实事求是、坚决彻底地落实巡视反馈问题整改，从严从实推进选人用人、基层党建、党风廉政、纪律监督、舆论宣传等各项工作，创造历史地完成了市县乡村换届选举，从市委常委做起，带头模范执行“八项规定”要求，推动了朝阳党风政风向好转变，得到了省委的肯定，赢得了群众的赞誉。坚决落实五大发展理念和“四个着力”，经济发展和结构调整态势进一步形成。市委从战略层面和全局高度谋划形成了科学清晰的发展思路，以五大发展理念为统领，以“四个着力”为抓手，以“五个一工程”为突破口，制定实施落实中央7号文件十项重点任务用“四个着力”推进朝阳可持续发展实施意见等一系列工作部署，实施了167个亿元以上项目，推动朝阳县和北票汽车零部件、建平香河家具等产业集群建设实现新突破，农产品精深加工业、高新技术产业、现代服务业和民营经济占比显著提高，文化旅游业扎实向前发展，迈出了朝阳结构调整、稳中求进的坚实一步。坚持开放促发展、改革增活力，转型振兴的基础和后劲进一步增强。市委常委会认为，朝阳要突破困局、实现振兴，关键在开放，关键在改革，关键在项目。市委坚持把扩大开放、深化改革作为发展的首要任务，紧紧围绕创建一流的开放发展平台和营商环境，狠抓体制机制创新，狠抓园（景）区建设和招商引资，推动行政职权、行政许可、前置要件分别压减76%、84%和67%，在全省率先建立市级行政审批局和市场监管局，运用PPP等模式融资135亿元投入基础设施和项目建设，标准化厂房建设和招商引资实现重大突破，尤为重要的是，以京津冀为主攻方向，成功引进中国供销、吉林中庆、北京大未来等一批企业集团，实现了凤凰山、清风岭、龙凤山等旅游景区的对外合资合作，拉开了朝阳开放发展的宏大序幕。坚持以脱贫攻坚为重点发展民生事业，和谐朝阳建设进一步推进。市委常委会认为，做好脱贫工作，是解决民生、稳定和发展问题的头等大事。市委始终把扶贫放在心上、抓在手上，持续加大工作和投入力度，强化精准和抓实，建立形成党政同责、上下齐心、领导包保的扶贫工作机制，精准实施产业扶贫、金融扶贫、医疗扶贫、教育扶贫，实现5.25万贫困人口脱贫。多措并举推进就业、社保、文化、教育、卫生等社会事业，促进城乡居民人均收入分别提高6.1个和7.1个百分点。强力维护社会稳定，让朝阳彻底摘掉了“信访大市”的帽子。各位委员、同志们，刚刚过去的一年，我们面临的挑战前所未有，压力也前所未有。面对困难，我们没有停滞不前，而是迎难而上，主动施为。（下转第二版）这一年，我们牢牢把握正确的政治方向，始终深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，始终用中央和省委的决策部署指导和推动朝阳工作实践，始终与中央和省委保持高度一致，保证了朝阳的正确前行。这一年，我们知耻而后为，牢记政治生态恶化的惨痛教训，敢抓敢管、严抓严管、真抓真管，特别对违法乱纪问题不遮掩、不手软，从严查处违纪干部1717人，让朝阳的党风政风有了新面貌，让全市人民看到了干部作风的新变化。这一年，我们牢固树立正确的用人导向，切实把那些忠诚干净担当、讲诚信、懂规矩、守纪律的干部选出来、用起来，让不作为乱作为的人“坐”不稳，让忽悠的人没前途，让跑官要官的人没市场，让买官卖官的人受到严肃查处，凝聚了广大干部干事创业的正能量。这一年，我们牢牢抓住发展这个第一要务，将中央和省委的决策部署与朝阳实际紧紧相扣，聚焦“五个一工程”，全力扩大开放，全力深化改革，全力推进项目建设，让“五个一”真正成为朝阳落实五大发展理念和“四个着力”的平台，成为拉动朝阳发展的龙头。这一年，我们牢牢抓住问题导向，找准问题、正视问题、解决问题，遇到矛盾不回避，碰到困难不退缩，解决了一批难事，办成了一批大事。朝阳获批全国行政审批制度改革试点市，七个工业开发区全部成为省级开发区，全长29公里的环城生态绿廊建设正式启动，矿山矿业整治全面推进，朝阳即将纳入沈阳经济区与北京全面对接。这一年，我们从市委常委做起，带头解放思想、大胆创新，带头敢于担当、较真叫板、不怕得罪人，带头解决数据掺水、虚报瞒报、工作不实等突出问题，带头从严要求、狠抓落实，团结带领广大干部群众，凝心聚力、真抓实干，扎扎实实地推动朝阳振兴发展。朝阳今天取得的成绩，来之不易。这是省委正确领导的结果，是全市各级党组织奋力拼搏的结果，是人大、政府、政协履职尽责的结果，是各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体服务大局的结果，更是340万朝阳人民艰苦奋斗的结果。在这里，我代表市委常委会，向所有为朝阳发展作出贡献的人们，致以崇高的敬意，表示衷心的感谢！二、全面贯彻省第十二次党代会精神，向着全面建成小康社会奋勇前进省第十二次党代会，是在辽宁振兴发展、全面建成小康社会和修复政治生态的关键时期，召开的一次十分重要的大会。省党代会作出的决策部署，是党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神及中央经济工作会议精神在辽宁的具体贯彻，是指引和带领全省人民开创辽宁振兴发展、全面建成小康社会伟大事业的行动纲领。我们必须坚决贯彻落实省党代会精神，让中央和省委决策部署成为建设新朝阳的生动实践。贯彻落实省党代会精神，做好朝阳工作，务必坚持“七个必须”： 必须营造良好的政治生态。办好朝阳的事情，关键在加强党的领导，关键在党要管党、从严治党。必须担起管党治党的主体责任，牢牢抓住“六个从严”，较真叫板，全面推进从严治党，从根本上解决党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力等突出问题，以良好的政治生态推动振兴发展。 必须全面落实五大发展理念和“四个着力”。五大发展理念和“四个着力”，是朝阳振兴发展的根本遵循。必须牢固树立创新协调绿色开放共享发展理念，着力完善体制机制，着力推进结构调整，着力鼓励创新创业，着力保障和改善民生，走对、走实、走好朝阳的振兴发展之路。 必须解放思想、开拓创新。解放思想是破除障碍、克服困难的法宝和利器。必须放开视野，紧紧盯住发展前沿，更大力度地走出去，向先进地区学习，大胆创新、大胆突破，打破体制机制障碍和陈旧观念束缚，用新理念、新思维、新举措推动朝阳振兴发展。 必须抓住重点、抓住关键。抓住了重点，就抓住了要害，就会事半功倍，就能够开创新的局面。必须牢牢抓住“牵一发而动全身”的大事，集中力量，一抓到底，以重点突破带动全局发展。 必须坚持问题导向。问题是时代的声音，是工作的突破口。必须强化问题意识，认真解决朝阳当前经济结构不合理、体制机制落后、营商环境不优、创新创业能力不足、政治生态“十大问题”等突出矛盾和问题，在修正方向、突破困局、补齐短板中推动朝阳前进。 必须坚定信心。在前进的道路上，我们面临着困难和挑战，但更有战胜一切的信心。这信心来自于国家振兴东北老工业基地、京津冀协同发展等战略机遇；来自于中央和省委对贫困地区的政策倾斜和大力支持；来自于省委的正确领导；来自于业已形成的工作基础和正在充分发挥的区位、交通、资源等优势；来自于朝阳正在向好转变的政治生态和广大干部群众拼搏向上的干劲与激情。朝阳的未来充满希望！ 必须抓实再抓实。工作抓不实，就等于没抓。必须大力倡导求真务实、真抓实干的作风，突出一个“实”字，问题实、目标实、措施实、作风实、考核实、成果实，踏踏实实、一步一个脚印地推动朝阳建设发展。落实省党代会精神，2017年是关键一年。市委常委会确定，今年工作的指导思想是：深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，深入贯彻省第十二次党代会精神，坚决落实五大发展理念、“四个着力”和实施“四个驱动”、培育壮大“六个新增长点”部署，坚持稳中求进总基调，以推进供给侧结构性改革为主线，以提高发展质量和效益为中心，以振兴实体经济为重点，坚定不移抓住振兴发展、脱贫攻坚、修复政治生态三大任务，推动朝阳平稳健康发展。需要指出的是，中央经济工作会议、省党代会、省经济工作会议都着重强调，必须坚持稳中求进这个总基调。稳，不是无所作为、不敢作为，而是在把握好度的前提下奋发有为。我们一定要脚踏实地、真抓实干、稳中求进，实现稳增长、稳预期、稳大局。三、全面做好2017年工作，以重点突破带动全局今年，我们就是要坚决打赢振兴发展、脱贫攻坚、修复政治生态三场攻坚战，让朝阳各项主要经济指标增速不低于全省平均水平，让脱贫攻坚迈上新台阶，让政治生态持续向好。（一）全力推动振兴发展。朝阳要振兴发展，关键在实体经济。要以供给侧结构性改革为主线，以提高发展质量和效益为中心，推进实体经济发展。1.着力推进结构调整。要大力推进“三去一降一补”，加快培育新的经济增长点，形成多元产业支撑的新格局。 加快做强工业经济实力。以七个经济开发区为龙头，全力抓好北票和朝阳县汽车零部件、建平香河家俱、凌源汽车、喀左陶瓷深加工、双塔金属新材料、龙城新型包装材料等产业集群发展。每个县（市）区都要树起自己的产业旗帜，都要引进几个大型龙头企业，都要有自己的产业支撑。 加快发展现代农业。坚持用开放带动农业发展，以七个农产品园区为龙头，着力抓好中国供销农产品物流园、海辰有机食品等农产品深加工及农业物流项目，推进农业产业化、规模化、市场化。大力培育新型经营主体和服务主体，加快发展设施农业、节水农业、生态农业，做大做优设施蔬菜、小杂粮等特色品牌。 加快发展现代服务业。以七个现代服务业集聚区为依托，大力推动高铁商务区、万达商圈等重点项目建设，加快培育商贸商务、购物休闲、电子商务等高端服务业，推动餐饮、住宿、商品批发等传统业态提档升级，积极培育文化娱乐、健身、养生等新兴业态，加快壮大现代服务业规模。 加快发展文化旅游业。确保化石公园、凌源热水汤、建平牛河梁景区实现对外合资合作，推动凤凰山、大黑山、清风岭、龙凤山等合资合作项目取得实质性进展，抓好中信化石产业园、浴龙谷度假区等重点项目，搞好旅游策划和宣传，用先进的理念和管理方式，全面提高旅游业发展的档次与水平。 加快推进新型城镇化。坚持规划引领、产城融合，紧密结合“五个一工程”工作布局，加大基础设施建设力度，以产业集聚、人口集聚推进结构调整、房地产市场健康发展，推动城区、县城、新市镇与产业园区相互促进、协调发展。 加快推进传统产业改造升级。深入实施矿山矿业综合整治，坚持严格的准入制度，狠抓技术改造和精深加工项目建设，全力推动矿产资源向大企业集中、矿山企业向精深加工方向发展。2.着力推进对外开放。项目是发展的基石，没有项目，就没有增量调结构，就没有稳中求进，就没有民生改善，这是朝阳振兴的关键。要把2017年作为“项目年”，以“五个一工程”为平台，充分利用朝阳的区位、交通、资源等优势，大力度、深层次、全方位推进对外开放。 狠抓“五个一工程”开放发展平台建设。坚持基础设施先行，多渠道筹措资金，加大投入力度，加速项目引进、落地和建设。特别要抓好标准化厂房建设，每个开发区都要至少新建20万平方米。 狠抓项目开工。坚持领导包保倒推机制，强化现场办公，强化项目服务，强化要素保障，全力解决实际问题，让项目早开工、早竣工、早投产、早达效，形成一批新的经济增长点。 狠抓招商引资。牢牢抓住京津冀和温州、台州等地区产业向外转移的机遇，坚持以京津冀为主攻方向，狠抓园区招商、产业链招商、以商招商，全力引进大国企、大民企、大外企，确保实现招商引资的重大突破。 狠抓对外合资合作。坚持用存量吸引增量，充分利用资源优势和现有企业，全力引进战略投资者，引进先进的理念、技术和经营管理模式，在全方位对外合资合作中发展朝阳。3.着力完善体制机制。解决朝阳遇到的困难和问题，归根结底要靠深化改革。必须进一步解放思想，下决心破除一切体制机制障碍，让朝阳充满活力。 大力推进营商环境建设。把软环境建设作为朝阳振兴发展的重要突破口，以构建“亲”“清”政商关系为出发点和落脚点，全面落实省优化营商环境条例，狠抓政府职能转变，高压整治徇私枉法、忽悠失信、吃拿卡要等突出问题，形成全社会尊重市场主体、服务市场主体、发展壮大市场主体的营商环境，切实让朝阳成为企业家愿意来、留得住、发展好的投资地区。 大力推进行政审批制度改革。切实担起全国行政审批制度改革试点工作的重大使命，加大“放管服”改革力度，确保市县两级行政审批局和市场监管局高效运行，确保审批与监管无缝衔接，争当全省改革尖兵。 大力推进园区体制机制创新。敢于突破，敢于探索，敢于实践，确保经济开发区“独立审批、封闭管理、高效运行”，确保所有园（景）区建立起全新的用人、薪酬、招商引资等工作机制，建设改革创新的先导区、示范区。 大力推进国资国企改革。调整优化国资布局，做大做强国有企业，抓好凌钢、朝阳银行等重点企业改革，抓好水务、城发、文投等新建企业集团发展，确保国有资产保值增值，增强国企市场化发展能力。改革考验担当，也需要担当。我们一定要敢于担当，敢于突破！4.着力鼓励创新创业。必须以创新驱动发展，全力振兴实体经济、民营经济。 加大科技成果引进、消化、吸收和转化力度。牢牢盯住矿产资源精深加工、战略性新兴产业等关键领域，选择一批牵动力强的核心项目，深化企业与科研院所合作，确保科技成果落地取得重大突破。 加大创新创业平台建设力度。对接创新创业人员需求，加大服务保障力度，强化配套实验室等设施建设，确保创新创业平台充分发挥企业孵化作用。 加大人才队伍建设力度。启动实施重大人才工程，狠抓引才、留才、育才、用才工作，突出抓好经营管理人才、高端科技人才引进，做大人才增量，强化人才支撑。 大力支持民营经济发展。全力抓好金融、担保等服务平台建设，支持民营企业和社会资本参与国有企业改制重组，加强社会诚信体系建设，坚决依法有效保护财产权，让各类市场主体放心置业、积极创业，开创大众创业、万众创新的生动局面。这是朝阳经济的短板，也是我们的巨大潜力！抓好创新创业，必须舍得投入，舍得给政策。今年，各县（市）区都要拿出自己的措施和办法。5.着力保障和改善民生。越是困难，越要抓好民生工作，我们一定要让人民群众过得一天更比一天好。 大力推进民生事业发展。坚持就业优先战略，全力促进高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员就业创业，确保零就业家庭动态为零。完善城乡社会保障体系，加强社会保险扩面，兜住民生底线。加快发展教育、卫生、残疾人等社会事业，切实解决关系群众切身利益的热点难点问题。 加快推进生态建设和环境保护。坚持最严格的环境保护制度，强化环境监管执法，推动绿色发展。深入实施蓝天、碧水、青山、沃土工程，抓好集中供热、环城生态绿廊、凌河流域治理、城乡绿化等重点工作，加快建设美丽家园。 全面建设平安朝阳。强化底线思维，加强对政府债务、养老保险、金融等领域的风险防范。坚持“1+5”领导责任体系，全力化解信访问题。强化安全管理，全力做好安全生产、食品药品安全、公共安全和综治WW等工作，确保朝阳在稳定的环境中健康发展。（二）全力推进脱贫攻坚。脱贫攻坚是中央和省委交给的重大政治任务，也是朝阳最大的民生、发展工程。我们一定要带着党性、带着责任、带着感情，下真功夫、花大力气，推进脱贫攻坚，确保完成任务。1.强化领导和责任落实。加大领导力度，坚持党政一把手亲自抓、亲自管，坚持抓实再抓实，绝不以会议落实会议、以文件落实文件，绝不忽悠作秀、弄虚作假，要以上率下，层层落实责任，形成全市合力抓扶贫。2.强化精准扶贫、精准脱贫。同步推进省市两级贫困村脱贫工作，分类施策、对症下药，抓住重点、攻坚难点，切实把精准扶贫措施落实到每一个贫困村、每一个贫困户、每一个贫困人口。严把脱贫核查关口，确保脱贫成效经得起组织、人民和历史的检验。3.强力推进产业扶贫。选准选好扶贫企业，突出抓好北票“14”宏发肉鸡养殖、朝阳县温氏生猪养殖、龙城天赢蔬菜蘑菇种植等产业扶贫模式的引领和带动，加大服务和支持力度，切实让贫困人口通过扶贫产业增收脱贫。每个县(市)区都要形成自己的精准扶贫产业，都要有自己的产业扶贫模式。4.强力推进金融扶贫。坚持政府主导、企业带动、贫困户参与、信贷支持，全力争取上级扶持，加大财政投入力度，用市场化的办法，放大资金使用效益。5.切实抓好政策保障。强化医疗扶贫，创新政策措施，切实解决因病因残致贫问题。全面做好教育扶贫、低保兜底等各项工作，帮助贫困群众解决实际困难。（三）全力营造良好的政治生态。坚持党要管党、从严治党，持续用力、久久为功，切实让朝阳的政治生态山清水秀。1.深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。全市各级领导班子和领导干部要始终把学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神作为首要政治任务，切实把讲话精神贯彻落实到振兴发展各个领域，体现到党的建设各个方面，筑牢信仰之基，补足精神之钙、把稳思想之舵，牢固树立“四个意识”特别是核心意识、看齐意识，做到“讲诚信、懂规矩、守纪律”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，坚决与中央和省委保持高度一致。2.坚决落实全面从严治党主体责任。各级党委（党组）必须牢固树立“抓从严治党是本职、不抓从严治党是失职、抓不好从严治党是渎职”的观念，自觉把主体责任记在心上、扛在肩上、落实在行动上，较真叫板，敢于得罪人，切实解决朝阳政治生态仍然存在的“十大问题”。3.严肃党内政治生活，加强党内监督。严守政治纪律和政治规矩，严格落实准则，坚持不懈抓好思想教育、纪律建设，严格贯彻民主集中制，认真开展党的组织生活，开展好批评与自我批评，贯彻执行党的群众路线，不断增强党员干部党性修养。严格落实条例，加强对重点人、重点领域、重要岗位特别是“一把手”的监督，确保党内监督全覆盖。4.牢固树立鲜明正确的用人导向。坚持好干部标准，严守选人用人规矩，注重从基层一线培养选拔干部，切实让忠诚干净担当、为民务实清廉、奋发有为、锐意改革、实绩突出的干部得到褒奖和重用。强化干部考核和监督，推进干部能上能下。落实“三个区别开来”要求，建立健全容错纠错机制，切实为干事者撑腰、为负责者负责、为担当者担当，让干事、负责、担当的干部有地位、有荣誉、有舞台。5.推进全面从严治党向基层延伸。深入推进“两学一做”学习教育，把基层党建与振兴发展、脱贫攻坚、维护稳定紧密结合，坚持“2+2+1”工作模式，加强基层干部队伍建设，强化基层组织规范化建设，大力推进集体经济发展，狠抓“两新”组织扩面提质，用好党建活动阵地，推进基层党组织建设全面进步、全面过硬。6.切实抓好意识形态工作，提高文化建设水平。各级党委要管好阵地、管好媒体、管好舆论，坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主的舆论导向，内生动力、外树形象。实施“走出去、请进来”解放思想工程，大力推进观念转变。积极践行社会主义核心价值观，广泛开展精神文明创建、道德实践和文化惠民活动，弘扬新风尚，激发正能量。7.以最坚决的态度推进党风廉政建设和反腐败斗争。牢牢抓住主体责任这个“牛鼻子”，始终把纪律挺在前面，强化“六项纪律”执行，正风反腐一起抓、老虎苍蝇一起打，真正使纪律成为管党治党的戒尺和不可逾越的底线。加大案件查办力度，下大力气整治群众身边的不正之风和腐败问题，特别是严肃查处扶贫领域突出问题，让腐败分子没有任何藏身之地。紧盯作风建设新情况新问题，持之以恒落实八项规定精神，严防“四风”反弹回潮，以优良的作风凝聚党心民心。各位委员，同志们：做好朝阳工作，关键在领导干部，关键在市委班子。市委常委会要从自身做起，各级领导干部要带头践行“八个带头、八个自觉”，以上率下。 带头严守政治纪律和政治规矩，牢固树立“四个意识”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，始终做到思想上深刻认同核心、政治上坚决维护核心、组织上自觉服从核心、感情上坚决拥戴核心、行动上坚定紧跟核心，始终同党中央和省委保持高度一致。 带头树立鲜明正确的用人导向，从严执行干部工作制度，坚决整治跑官要官、说情打招呼、跑风漏气等违规行为，决不搞任人唯亲、团团伙伙，营造风清气正的用人环境。 带头求真务实、真抓实干，说实话、办实事、求实效，坚决反对弄虚作假、忽忽悠悠、欺上瞒下，强化业绩考核，不达目的绝不罢休。 带头强化责任担当，敢于坚持原则，敢于得罪人，敢于创新突破，敢于直面问题、解决问题，用担当体现对党和人民的忠诚，用担当实现美好蓝图。 带头廉洁自律，严格执行党章党规党纪，自觉践行“三严三实”“讲诚信、懂规矩、守纪律”，堂堂正正做人、干干净净干事，要求别人做到的，自己首先做到，要求别人不做的，自己坚决不做。 带头增进团结，大事讲原则、小事讲风格，心往一处想、劲往一处使、拧成一股绳，团结带领广大干部群众心无旁骛搞建设、一心一意谋发展。各位委员、同志们：全面建成小康社会的伟大事业呼唤着我们，人民对美好生活的向往引领着我们。让我们更加紧密地团结起来，更加高效地行动起来，坚决落实中央和省委决策部署，全力推动朝阳建设和发展，以扎扎实实的工作业绩，迎接党的十九大胜利召开！蹇彪同志的总结讲话（2017年1月5日）这次会议圆满完成了各项议程。全会报告和始杰同志的讲话，对2016年工作进行了实事求是的总结，对今年工作进行了全面部署，思路已经非常清晰，目标已经非常明确。下一步，关键是怎么干，关键是抓落实。下面，我讲三点意见。一、坚决完成全年工作任务做好今年经济工作，必须深刻理解、坚决贯彻中央和省经济工作会议精神。中央和省委反复强调，要稳中求进。稳中求进，不是无所作为，不是不敢作为，而是在稳的前提下，要奋发有为，尤其是在关键环节要勇于突破、大胆地进。我们一定要深刻理解中央和省委的决策意图，以提高发展质量和效益为中心，真抓实干，实现稳增长、稳预期、稳大局。为此，市委、市政府提出，今年各项主要经济指标增速必须确保不低于全省平均水平，各县区各项主要经济指标增速必须确保不低于全省县区平均水平。这是市委、市政府的坚定决心，是全市上下的共同行动。全市上下都要为此努力拼搏，确保完成这个目标。1.完成这个目标，是省委、省政府交给我们的重大政治任务大家知道，这几年，辽宁的主要经济数据非常不好看，这里有经济结构的问题，有体制机制的问题，有国内外大环境的影响，但归根结底是政治生态出了问题，不作为、乱作为、虚报谎报、弄虚作假等问题非常突出，使辽宁非常被动。在省委的正确领导下，以李希同志为班长的省委一班人，坚决贯彻中央决策部署，狠抓全面从严治党，全面落实五大发展理念和“四个着力”，让辽宁出现了新的变化，政治生态向好转变，结构调整取得进展，振兴发展迈出重要步伐。有了这样的基础，辽宁应该到了有所作为的关键时期。我们朝阳没有理由不为全省发展作出贡献，绝不能拖全省的后腿，必须迎头赶上，确保实现“两个不低于”。这就是讲政治、讲大局，就是用实际行动与中央和省委保持高度一致。还要说明的是，市委、市政府提出的任务目标，是经过省委、省政府审核的，是我们向省委、省政府立下的军令状，必须实现，而且，这个目标也是实事求是的，非常符合朝阳实际，只要我们扎实努力，就一定可以实现。2.完成这个目标，是全市人民的期待，是广大干部的共同心声朝阳的经济总量小，是辽宁欠发达地区，也是全省最贫困的地区。长期以来，无论是我们的经济总量，还是经济增速，都在全省后位。如果我们不改变这一现状，我们就无法实现市第十次党代会确定的任务，就无法实现GDP和城乡居民人均收入的翻番，就无法胜利地完成脱贫攻坚任务、和全省一道全面建成小康社会。这是我们的历史担当，我们必须担起这个责任，否则，我们就是失职。3.完成这个目标，我们完全具备条件朝阳现在的发展思路非常清晰。经过全市上下的反复探索和实践，我们以五大发展理念和“四个着力”为指导，已经走出了一条发展新路，形成了“聚焦三大任务”的高度共识和上下一致的共同行动。只要我们一张蓝图干到底，坚定不移地抓下去，就一定能为340万人民创建一个新朝阳。省委、省政府对朝阳是鼎力支持。在省委、省政府的关心支持下，朝阳获批全国行政审批制度改革试点市，朝阳七个开发区全部晋升为省级开发区，朝阳作为沈阳经济区一部分与北京对接。这些都是以往没有的，也是力度空前的。可以说，省委、省政府对朝阳的支持，是有求必应、不遗余力。我们相信，在省委、省政府的坚强领导下，朝阳一定能够突破困局、胜利发展。我们拥有千载难逢的重大机遇。就机遇而言，朝阳当前的最大机遇，就是朝阳作为沈阳经济区的重要组成，与北京对接，就是北京等地的企业大批向外转移，同时还有中央7号文件的落实和中央、省委对朝阳这样的贫困地区持续加大的支持力度。这些都是真金白银的机遇，都是朝阳真正的机遇。只要我们牢牢抓住这些机遇，朝阳就一定能够实现新突破、新发展。朝阳已经是“轻装上阵”。这几年，我们狠抓虚假政绩问题整治，下决心挤干了数据“水分”。现在，我们的数据指标已经做实，但也很低，GDP只有780亿元，财政收入只有51亿元，固定资产投资也只有243亿元。在这样的基数下，如果我们再不能实现一个较快发展，无论如何是说不过去的，我们必须确保任务目标的完成。我们有了良好的发展基础。经过努力，我们已经形成了“五个一工程”开放发展平台，各项建设扎实推进，体制机制活力空前增强，尤为重要的是，一批重大项目正在释放新的能量，一批新兴产业集群正在形成，必将拉动朝阳经济平稳健康发展。今年，朝阳还有一批重大项目将要开工建设，统计部门要提前做好准备，做到应统尽统。朝阳的政治生态已经发生了可喜变化，广大干部群众干劲十足。现在，朝阳四大班子高度团结，全市上下思想一致、目标一致、步调一致，真抓实干、你追我赶、争先创优的氛围已经形成，这是我们推动振兴发展的宝贵财富。无论怎么讲，我们都完全有理由、有条件比原来干得更好。否则，我们就无法向省委、省政府交待，也无法向全市人民交待。特别重要的是，我们还要坚定这样一个信念：无论形势多么复杂，困难多么严峻，只要坚定信心、勇往直前、真抓实干，我们就一定能把朝阳工作抓上去，胜利地向省委、省政府和全市人民交上一份合格答卷。二、要突出抓好几项重点工作就朝阳目前而言，要实现经济平稳健康发展，尤其要抓好以下4项工作。1.抓开放。朝阳要发展，关键靠开放。要解放思想，推进全面开放。一个地区发展落后，不仅受制于区位条件、交通条件、资源条件，更重要的是思想保守、观念陈旧。实事求是地讲，虽然经过三十多年的改革开放，但我们朝阳干部的思想是不够解放的。很多同志还习惯于老观念、老套路、老办法，对新鲜事物不仅不学习，还拒之门外。先进地区十几年前就在做的事情，朝阳到现在还不想做、不敢做。抓开放、抓改革，根本就是要解决人的思想观念问题。思想不解放，朝阳就没有出路。我们一定要解放思想，向先进地区学习，大胆创新、敢闯敢干，用新理念、新思维、新办法推动朝阳振兴发展。各级领导干部特别是一把手，不要轻易说“不行”，而要研究怎么才能“行”。推进朝阳对外开放，不仅包括三次产业的开放，还包括社会事业、公用事业和城市基础设施的开放；不仅包括民营企业的开放，还包括国有企业的开放。在这个问题上，每个县区、每个市直部门、每名干部，都要贡献自己的力量。我们就是要利用朝阳一切可以利用的资源，全方位、多领域、深层次推进对外开放，用资本，用人才，用先进的技术和管理理念，建设朝阳、发展朝阳。要建设一流开放平台。就目前而言，朝阳对外开放的主要平台，就是“五个一工程”。现在，“五个一工程”规划已经基本完成，关键就看怎么干。我们要进一步解放思想，进一步加大力度，用超前的眼光和现代化的标准，狠抓基础设施建设，狠抓体制机制创新，狠抓各类服务平台建设，真正让“五个一工程”成为项目集聚、创新创业的热土。尤其是今年，各县区一定要在融资、基础设施建设、标准化厂房建设和项目引进上实现重大突破。要大力推进现有企业对外合资合作。今年，要实现三个突破。一是要实现国有企业对外合资合作的新突破。凌钢、朝柴、朝阳银行等国有企业，要敢于和大企业对话，敢于和高手过招，敢于和巨人同行，在开放合作中做大做强。特别是一把手要解放思想、更新观念。二是要实现社会事业、公用事业领域对外合资合作的新突破。新组建的水务、城发、文投等投资集团，要眼睛向外，研究新的合作模式，研究新的开放模式，用大企业、大集团建设发展朝阳。与此同时，也要加大公用事业领域其他企业的对外合资合作力度。三是要实现民营企业对外合资合作的新突破。坚决抛弃“小富即安”“宁当小老板、不当大股东”的陈旧观念，像伍兴岐炭黑与江西黑猫炭黑集团合作那样，在开放合作中发展壮大。要确保风景区对外合资合作取得实质性进展。去年，继北票大黑山与江西日上集团合作之后，凤凰山、清风岭、龙凤山也实现了对外合资合作。实践证明，推进景区对外合资合作，是解决朝阳文化旅游业发展缓慢问题的治本之策。文化旅游资源是朝阳的宝贵财富，绝不能成为发展的包袱。我们就是要引进有实力、懂旅游的大企业大集团参与风景区建设，让国有资产保值增值，切实提高旅游业发展的档次和水平。今年，化石公园、凌源热水汤、建平牛河梁要确保实现对外合资合作的重大突破，其他景区合资合作项目建设也要取得重大进展。2.抓项目。项目是发展的基石，有了项目就有了一切；没有项目，一切都无从谈起。市委、市政府把今年确定为“项目年”，目的就是要让大家集中精力抓项目，抓实产业支撑，抓实实体经济，用增量扩张、存量盘活，实现朝阳的结构调整。抓招商。就是要主攻京津冀，同时也要加大力度，抓好温州、台州等地区产业转移的机遇。从现在开始，每个县区都要做好自己的招商计划，都要包装好自己的招商项目，都要打出自己的招商旗帜，全力以赴抓招商。在这里，特别强调四点：一是各县(市)区都要有自己的招商主题，都要突出自己的特色。二是都要进行点对点招商，一个企业一个企业地谈，绝不能走形式、走过场。三是要敢于担当，敢于给政策、敢于出手。四是要有专业招商人员。如果不懂业务，人家不愿意跟你谈，也没法跟你谈。我们每名领导干部和招商人员都要成为行家里手。从下个月开始，我和始杰同志轮流带队，每个月出去一次，就是要看哪个县(市)区招得实、招得好。抓开工。只有项目开工了，纸上的项目才能变成真实的项目，预期的实力才能变成真正的实力。抓开工，必须做到：责任落实到位。对每个项目，都要指定专人负责，一天一天地盯，特别是重大项目，书记、县（市）区长要亲自抓，主管副县（市）区长要亲自抓。问题解决到位。一个项目开工，要遇到几十个、上百个问题。我们一定要用真功、用实劲，真正帮助企业解决问题。要素保障到位。主要就是土地和资金。各（市）县区和市国土局、金融办等部门要进一步加大工作力度和合作力度，全力抓好要素保障。抓服务。每个县（市）区、每个园区、每个部门都要大力推行立即办、主动办、上门办、跟踪办、公开办“五办”作风，提供全过程、全流程、全方位的优质服务，急企业所急，想企业所想，让在建项目早竣工、早投产、早达效，早日形成新的增长点。3.抓融资。解决不好资金问题，什么都做不了。各级干部一定要学会科学的资本运作，多渠道筹集资金。全力向上争取。有的部门在向上争取支持上，还是无动于衷，工作不主动。当前，正是国家和省制定今年项目盘子的关键时期。从现在开始，每个县（市）区、每个部门都要利用一切可以利用的条件，包装好项目，全力争取国家和省的支持。今年，我们要对各县（市）区、各部门争取上级支持情况，每个季度进行一次排名通报。我们就是要看一看哪个县（市）区、哪个部门向上争取有力度、有实效。全力扩大贷款规模。去年，朝阳金融机构的存贷比仅为60%左右，这说明还有四、五百亿的资金没有用在朝阳，而是用在了外市。建行、工行、农行、邮储银行等所有在朝的商业银行，你们也是朝阳人，也要为朝阳发展作贡献。我希望，今年各家银行都要加大贷款投放力度，都要比去年有一个大的突破。我们要对各家银行贷款情况，进行通报排名，看一看哪个银行对朝阳的支持力度大。学会用好PPP融资模式。现在，国家对PPP融资模式是大力支持，但是，这个窗口期究竟有多长，难以预料。去年，每个县（市）区都有了成功的探索，都有了好的模式和做法，今年要进一步加大力度，抓住机遇，确保PPP方式融资取得更大突破。4.抓软环境。良好的营商环境，对一个地区的发展至关重要。中央和省委高度重视软环境建设，反复要求要把营商环境、投资环境建设好。李希书记在朝阳调研时特别强调，经济要振兴，首先就要把营商环境搞好。在这次省党代会和省经济工作会议上，李希书记又反复强调，要把软环境建设作为推进振兴发展的突破口。我们要坚决落实李希书记要求，切实把软环境建设摆在突出位置，下决心构建“亲”“清”政商关系，营造亲商、安商、富商的营商环境。要主动服务企业。每名领导干部，尤其是一把手，一定要强化主动服务企业的意识，千方百计为企业发展创造条件，全心全意为企业排忧解难。只要我们一心为了事业，不谋私利，我们就不怕和企业接触。同时，我们也要牢记，企业是发展的根基，服务企业是各级干部的份内之责，我们没有理由不服务好企业。要讲诚信。诚实守信的环境，是良好营商环境的基础。各级干部一定要信守承诺、说话算数、说到做到，绝不能失信于企业，绝不能当面一套、背后一套，绝不能“开门招商、关门宰客”。还有，我们也绝不能“新官不理旧账”。要大力开展涉软问题专项整治。当前，朝阳的软环境还比较落后，特别是门好进、脸好看、事不好办的问题，唯利是图、吃拿卡要的问题，机关作风松驰的问题，办人情案、关系案等问题，还比较突出，企业和群众还很有意见。我们一定要下决心抓好涉软问题整治，特别是对吃拿卡要的，只要发现，就严惩不贷、绝不姑息。三、切实加强和改善党委对经济工作的领导1.坚定正确的政治方向，坚决执行中央和省委关于经济工作的决策部署。牢固树立“四个意识”特别是核心意识、看齐意识，坚决贯彻中央和省经济工作会议精神，把全面从严治党要求贯彻到党委领导经济工作之中，把五大发展理念和“四个着力”要求落实到朝阳振兴发展的实践之中，切实做到“全市一盘棋”，让中央和省委经济工作部署在朝阳落地生根。2.切实提高能力素质，创造性开展工作。我们每一名干部特别是领导干部，都要有“本领恐慌”，都要有提高能力的危机感、紧迫感，绝不能“自我感觉良好”。 切实提高决策能力，提高党委领导经济工作的水平。加强调查研究，广泛听取企业家、基层干部、普通群众等方方面面的意见和建议，使制定的政策措施更加符合实际、符合群众意愿。 切实提高攻坚克难、解决问题能力。加强学习，积极实践，在实践中增强本领，切实做到遇到矛盾不退缩、破解难题有办法，及时吸取经验教训，及时推广典型经验，对的就坚决干、尽快干，错的就坚决改、尽快改。3.切实改进作风，以钉钉子精神抓好工作落实。推进朝阳振兴发展、全面建成小康社会，不是靠喊出来的，更不是靠“忽悠”出来的，而是靠干出来的。 必须坚持实事求是。我们提出的不低于全省平均水平的增长，必须是实打实的增长，必须是有质量、有效益、可持续的增长，绝不能掺水分，绝不能弄虚作假，绝不能忽忽悠悠。 必须真抓实干。说实话、办实事最能检验和锤炼党性，市委评价一名干部，主要看是不是实干。各级干部一定要想事、干事、成事，牢牢盯住“五个一工程”、项目建设、向上争取资金和政策、营商环境建设、脱贫攻坚等重点工作，具体抓、抓具体，一锤接着一锤敲，不达目的不罢休。 必须雷厉风行。定了的事情，就要争分夺秒抓落实、紧锣密鼓抓落实，绝不能拖泥带水，绝不能推三阻四。与此同时，要发扬“52”“白加黑”的作风，把心思和精力都用在工作上。 必须敢于担当。各级干部尤其是领导干部一定要对标先进，担起自己的责任，敢于正视问题、面对矛盾，敢于决策，敢于较真叫板，敢于得罪人，决不能遇到问题绕着走，决不当老好人、太平官。 必须强化督查考核和问责。我们就是要坚持一季度一督查、一季度一通报，让干得好的有荣誉、有地位、受重用，让干得差的红脸出汗，乃至腾地方。春节就要到了，要切实抓好当前各项工作。特别是要组织好物资供应，抓好价格监管，保障困难群体生活，做好供暖、供电、供气、供水等工作，全力维护信访稳定、生产安全、食品药品安全、公共安全，确保广大群众过一个欢乐祥和的春节。各位委员、同志们，朝阳已经到了突破困局、爬坡过坎的关键时期。我们一定要扛起责任、扛起使命，不负重托，不负厚望，让朝阳在2017年有一个新变化、大变化！刘始杰同志的讲话（2017年1月5日）根据市委常委会讨论的意见，下面，我就去年全市经济发展情况和今年经济工作安排，讲四方面意见。一、关于2016年经济工作2016年是朝阳发展进程中极不平凡的一年。面对经济下行和修复政治生态双重压力，在省委、省政府和市委的坚强领导下，我们坚定不移推进全面从严治党，认真落实五大发展理念和“四个着力”要求，以推进供给侧结构性改革为主线，统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，经济呈现“运行逐渐趋稳、结构趋于向好、民生保持稳定”的良好态势。运行逐渐趋稳，突出表现为工业经济企稳趋势开始显现。工业经济运行的晴雨表工业用电量年初以来降幅持续收窄。规上工业利润总额实现扭亏为盈。PPI由连续几年的负增长，去年三季度开始转正，而且上涨幅度不断加大。结构趋于向好，“三去一降一补”五大任务扎实推进，50万吨钢铁、8万吨煤炭去产能和30万亩玉米调减任务全部完成，商品房销售面积实现105万平方米，并培育和引进了一批稳增长、调结构的大项目、好项目。民生保持稳定，体现在“三个稳”上。就业稳，实现城镇新就业3万人，城镇登记失业率3.8%。收入稳，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长6.1%、7.1%。物价稳，居民消费价格涨幅处于较低水平。此外，去年下半年起，我们统一认识，定下决心，做实经济数据。预计全年完成地区生产总值780亿元，下降9%；规模以上工业增加值下降18%；公共财政预算收入51亿元，下降6.8%；固定资产投资243亿元，下降51.4%；社会消费品零售总额447亿元，增长4.5%。尽管从表面看主要指标大幅下滑，但如果剔除“挤水分”因素，降幅到不了现在这种程度，预计固定资产投资、规模以上工业增加值分别可比下降2.4%和7.5%，GDP为正增长1.5%。过去一年，我们重点抓了以下几方面工作：一是全面推进“五个一工程”建设。把“五个一工程”作为破解发展难题、激发新动能的突破口，举全市之力加以推进，一批特色鲜明的项目集聚平台和增长点加快形成，体制机制创新、融资平台搭建、基础设施建设、项目引进落地齐头并进，全市近80%新上项目、34固定资产投资均来自各园(景)区，加快发展的新动能正在迅速聚集。特别是五个县级工业园区一次性晋升省级经济开发区，实现了七个县（市）区省级园区全覆盖。二是扎实开展项目年活动。围绕承接北京和东南沿海地区产业转移，先后组织7次大型招商活动，一批大企业大集团进驻朝阳。严格落实市领导包扶重点项目责任制，国电热电联产、黑猫炭黑搬迁改造等项目扎实推进，万达广场正式开业。全市实施亿元以上建设项目167个，其中新开工94个，数量质量在辽西北地区乃至全省都处于领先。同时认真做实“开复工项目库”和“招商项目储备库”，开展项目要素保障百日集中行动，推行实名制建档、逐级明确责任和时限、实行“保姆式服务”，逐一解决影响项目开复工的各种要素问题，确保尽可能多的项目在今年开春如期实现开复工。三是全面深化重点领域改革。通过积极争取，我市成功被纳入国家行政审批制度改革试点，并率先组建了市行政审批局和市级市场监管局。国资国企改革取得新进展，市属40余户企业完成脱钩，组建了国恒国有资本运营公司和3家企业集团。大力开展农业共营制改革试点，推进试点合作社41家。四是加快推进产业结构调整。全面落实中国制造2025朝阳行动纲要，坚持现有企业转型升级和新兴产业培育两手抓，佛瑞达与北京骏豪新型包装产业园、辽宁新大新能源与西安隆基高效单晶硅等一批项目启动实施，天翼国基、立塬新能源等一批创新型企业快速成长。农产品加工园区、设施农业提质增效工程和各类节水灌溉工程建设扎实推进，粮食产量接近50亿斤。加快推进服务业发展，旅游景区与知名企业集团合资合作迈出新步伐，电商企业突破100家，新增融资135亿元，6户企业在各类股权交易市场挂牌。强力开展矿山矿业整治，铁选企业已由585家整合到47家，采石场由144家压缩到37家。五是深入开展“大众创业、万众创新”活动。进一步出台促进创新创业政策，全面实施“五证合一、一照一码”登记制度改革，新增各类市场主体3.05万户、从业人员6万人，发放创业担保贷款4.7亿元。双创孵化基地面积已达7.8万平方米。六是努力化解政府债务和养老金支付风险。规范政府债务管理，严控债务规模，不仅实现了当年到期和逾期债务全部置换，还提前置换了部分未到期债务，做到政府债务风险总体可控。通过强化基金征缴、多渠道筹集资金、调整支出结构等措施，保证了养老金按时足额发放。七是全力打赢脱贫攻坚战。我们把脱贫攻坚作为朝阳最大最根本的民生工程，逐级签订责任状，整合放大各种扶贫资金，针对省级413个、市级249个贫困村强力推进“六个一批”精准脱贫攻坚计划，各县（市）区分别结合实际为贫困户量身定做产业扶贫项目，完成了5.25万贫困人口脱贫和97个省级贫困村、25个市级贫困村摘帽销号任务。八是统筹推进城乡基本建设和生态环境建设。京沈高铁朝阳段正式铺轨，沈朝段试运行临近，朝阳即将迎来“高铁时代”。环城生态绿廊、北部城区集中供热启动实施，宜居乡村建设扎实推进，城乡面貌不断改观。持续推进青山、碧水、蓝天、沃土工程，特别是通过开展大气污染综合治理，去年空气质量综合指数保持全省第一。在2016年这样一个特殊困难的年份里，能取得这样的成绩实属不易。我们要高度肯定全市广大干部群众在一年中的辛勤工作，感谢大家所付出的艰辛努力。同时必须清醒地看到，我们工作中还存在许多不足，前进道路上还有一些亟待解决的问题：一是经济发展动能不足，导致增长乏力。特别是产业基础薄弱，项目储备不足，现有准备开复工的项目也尚未完全落实，投资和经济增长的压力很大。二是经济发展软环境不优，企业、项目生长的环境土壤还不优，投资营商环境比较优势尚未建立起来，区域经济竞争力弱。三是体制机制不完善，改革的系统性、整体性、协同性都有待加强，改革红利和创新活力还未充分释放。四是产业结构单一，典型的“二人转”特征突出，导致经济增长波动大。不仅三次产业结构不合理，产业内部结构也十分不合理。五是政府债务、养老金支付等风险不容低估，潜在的社会风险和不稳定因素仍然较多。六是民生保障仍是最大短板，脱贫攻坚任务艰巨，发展中的不平衡、不协调问题仍很突出。七是政府系统党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力的问题依然存在，部分政府工作人员精神状态不佳，思想观念落后，不担当、不求实、不勤不廉等问题仍然突出。形成这些问题的原因，有历史的和现实的，也有客观的和主观的，有体制的和具体的，也有思想的和能力的，多种因素交织而成。找到这些问题，目的是为了更深入地分析市情，按照问题导向，找出工作短板和努力方向，进而引领新一年工作。二、关于今年经济工作的总体要求2017年是推进朝阳振兴发展的关键之年，也是朝阳奋力追赶全国经济发展平均水平的冲锋之年。现在，全面建成小康社会进程已进入倒计时，冲刺时间十分紧迫；全面振兴进入滚石上山、爬坡过坎的关键时段，任务更加艰巨繁重；随着经济数据的全面做实，新一年抓经济运行的状态、成绩备受关注，对我们也是新的考验。所以我们提出“冲锋之年”，就是要求各级领导干部要冲在前、挑重担，要有奋不顾身的精神状态、一往无前的拼搏劲头和求真务实的工作作风。做好今年经济工作，必须把稳中求进工作总基调摆在更加突出的位置。“稳”绝不是不作为或无所作为，而是要在稳的前提下奋发进取、积极突破，在推动经济增长、提升发展质量效益、增添发展动力活力、改善民生等方面体现出“进”。全面准确把握这一总基调，必须紧密结合朝阳实际，把朝阳发展置于全国全省“一盘棋”中，要在做实经济数据后实现稳增长，要有压有保，要在促增量、优存量中提质量、调结构、上效益，以脚踏实地、敢于担当的精神推动朝阳实现新的更大的发展！稳中求进体现在今年主要预期目标设定上，就是坚持“两个不低于、一个高于”。“两个不低于”，即发展速度不低于全国和全省的平均水平；“一个高于”，即实际增速要高于辽西北地区整体水平。综合各方面因素，这次全会确定了2017年“必保”和“力争”两套指标：地区生产总值增长必保6.5%，力争7%；公共财政预算收入必保5%，力争6%；固定资产投资必保12%，力争16%；社会消费品零售总额必保8%，力争9%；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长7%和8%。之所以设定上述预期目标，主要基于以下三点考虑：第一，设定这样的目标符合