总寨村2012-2020实现全面小康规划.doc

民乐县永固镇总寨村全面建设小康社会发展规划（20122020年）民乐县网络公司民乐县永固镇人民政府民乐县永固镇总寨村委会编制单位：编制时间：二一二年十二月民乐县永固镇总寨村全面建设小康社会发展规划（2012年2020年)开展“联村联户、为民富民”行动，是省委适应全面建设小康社会新形势，顺应广大人民群众新期待，立足推动转型跨越新实践，着眼密切党群干群关系新要求，作出的一项全局性、战略性的重大决策。为积极响应中央和省、市县委号召，按照永固镇发展规划目标和“双联”工作要求，现结合总寨村建设示范村实际，特制定本村全面建设小康社会发展规划。 一、规划背景及基础条件（一）总寨村基本概况永固镇总寨村位于永固镇西段，与镇政府相距约3公里，全村现有10个村民小组，493户，2021人，劳动力1387人。耕地面积9093亩，人均耕地面积约4.4亩，有五保户8户，低保人口175人。2012年度全村经济总收入370万元，其中种植业收入203万元，占54.86%，外出务工收入120万元，占32.43%，畜牧业收入47万元，占12.71%，农民人均纯收入达到9539元，种植业、劳务输出、畜牧业已成为全村经济发展和群众增收的支柱产业，2011年总寨村投资16万元建成村委会办公室，修建农家书屋3间120平方米，设阅览室2间，管理室1间，配置书柜4组，桌椅4套，共藏社会科学、农业科技、法律常识、惠农政策等图书8000多册。自来水、有线电视和电话入户率分别达到100%、100%、85%，基本能够满足全村群众的精神文化需要，截止现在，总寨村在通村道路建设方面取得长足发展，硬化率达100%，改造危旧房110户，改造率45.4%，村容村貌得到明显改善，九年制义务教育普及率达到100%，新型农村合作医疗参保率达到100%。(二)资源优势与发展概况 1区位条件和基础条件。总寨村海拔高度在22002500米之间，属于干旱型气候，区内光照充足，全年日照时数为2816小时左右，极端最高气温37.8，极端最低气温-31.4，气候年较差31.4，年平均气温59，平均无霜期140天，年降水量为198mm，年蒸发量2246mm，空气干燥，水资源匮乏，生态环境脆弱，自然灾害频繁。表：1 民乐县永固镇总寨村气候状况表指标永固镇总寨村年平均气温（）5.9极端最高气温（）37.8极端最低气温（）-31.4年降水量（mm）400年蒸发量（mm）1700年日照时数（mm）2816近年来，村党支部、，村委会在大力实施产业富民工程，促进农民收入增加的同时，采取向上争取建设资金、群众筹劳筹资等措施办法，大力改善全村生产生活基础条件，取得了长期发展。在道路建设上，实现通村道路硬化全覆盖。全村交通便利，国道227线沿村经过，群众出行非常方便。2008年至2012年按照乡村建设规划，共建成小康住房110户，计划2013年继续建设小康住房20户。2产业发展势头缓慢，群众致富门路较窄。总寨村由于受历史条件和自然环境的限制，人均耕地少，经济发展相对滞后，集居地基础设施陈旧落后，干旱缺水，自然灾害频繁，种植业结构单一，成为制约总寨村经济发展的主要因素。 目前，基础设施建设跟不上社会发展的需要，渠道破烂，渗漏严重，种植业成本高，效益低；牧草面积小，群众养殖投入资金短缺，养殖业发展缓慢，规模小，科学化养殖水平低。3人力资源丰富，村风民风纯朴。总寨村劳动力资源丰富。据调查全村现有劳动力1387人。初中文化程度的占劳动力总数的30，大中专以上文化程度的占到10。近年来，全村民风纯朴，邻里、亲属之间和睦相处。全村没有遗留较大的矛盾纠纷，社会稳定，多年来未发生过群体上访和越级上访事件。村两委班子针对本村众多的现实，从薄弱环节入手，积极实施强基固本工程，着力加强基层党组织建设，不断强化党对农村工作的领导，夯实党在群众的执政基础，达到了村民团结、经济发展、社会和谐的生动局面。4村级班子坚强有力，整体作用发挥较好。村“两委”班子配备齐全。年龄结构合理，设有支书、主任、文书、副主任、社长各1名，其中有1人为大专毕业生，整体素质比较高且具有较强的工作推动能力，村主任年富力强，是本村发家致富带头人。党员队伍不断壮大，全村共有党员71名，组织生活开展正常，党员在带领群众增收致富上发挥着先锋模范作用。 （三）存在的问题和制约发展的因素1种植结构单一。总寨村仍然以传统的小麦、大麦、油菜等农作物为主导产业，没有引进前景较好的经济作物，种植结构较单一，产业发展潜力不足。2集体经济薄弱。总寨村集体经济积累增长缓慢，村上无村办企业，基础设施建设主要依靠国家投资和群众筹资，承办各项公益事业能力非常有限。3村容有待改善。总寨村处于沿山区，10个社相对分散，房屋建筑参差不齐。既有新时代的砖混结构的小康农家院，也有破烂不堪的的土坯房，有碍村容整洁，急需改善。4养殖业合作化程度不高规模不大。全村群众以分散养殖为主，规模小，科学养殖水平低，存在自身经济实力不强，资金筹措困难，管理机制不健全，合作不紧密，服务业务功能有限，带动能力不足。二、思路目标(一)规划指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，牢牢把握发展笫一要务，紧紧抓住建设社会主义新农村这条主线。以发展非公有制经济为重点，加大重点建设项目引进力度；以提高土地产出率为重点，积极培育现代农业、设施畜牧业；以加快土地流转为突破口，大力培育农村二三产业健康发展；以30万劳动力培训工程和农村科技特派员为契机，大力开展农村劳动力技能培训，推动农村综合经济实力再上新台阶。统筹经济社会发展，加强党的建设、精神文明建设和民主法制建设，到2020年全面实现“生产专业化，生活社区化，环境田园化，农民知识化”新农村四化建设目标。 (二)规划原则坚持以发展生产和农民增收为核心，进一步解放和发展农村生产力；坚持以人为本，着力解决农民群众最迫切、最直接、最关心的实际问题；坚持农村基本经营制度，保护农民的合法权益；不断增强农业、农村的可持续发展能力；要量力而行不盲目攀比；要民主商议，不强迫命令；要突出特色不强求一律；要引导扶持，不包办代替。 (三)规划目标紧紧围绕党的十八大的会议精神，以增加农民收入为核心，加快经济优化经济结构调整步伐，促进社会各项事业全面发展。主要奋斗目标是，农民人均纯收入达到11405元以上，二三产业从业人员比重达到52以上，人均预期寿命达到72岁，基本社会养老保障覆盖率达到100，农民自身民主权力满意度达到95以上。社会各项事业全面发展，社会就业充分，人民生活更加富足，社会主义民主更加完善，人口素质明显提高，可持续发展能力不断增强。1经济发展 (1) 全村人均纯收入约在2012年9539元的基础上，通过优化提升种植业，积极发展二三产业，大幅提升经济总量，规划到2020年生产总值达到4385.57万元，人均达到2.17万元； （2）第三产业增加值占经济总收入的比重在2011的12.5的基础上，到2020年提升到51.36%。2社会和谐(1)基尼系数继续稳定在03-04之间区间。(2)基本社会养老保险实现全覆盖到2020年达到100。(3)高中阶段毕业生性别差异系数达到100%。表：2 单位：（%）年度201220132014201520162017201820192020基尼指数0.30.30.30.330.340.40.30.30.3社会养老保险覆盖率（%）9093959799100100100100高中生性别差异系数（%）90929394959697981003生活质量(1)农民居民可支配收入在2012年9539元的基础上，到2020年的达到2.17万元。 (2)人均住房使用面积在2012年平房16.5平方米的基础上，到2020年小康农家院入住率达到100，人均住房使用面积在24平方米左右。(3)5岁以下儿童死亡率低于10。(4)平均预期寿命在目前70岁的基础上，2020年预计达到72岁。表：3年度201220132014201520162017201820192020农村居民可支配收入(按人均收入的50%)扣除价格因素4769490352165887668279468552959110850人均住房使用面积(平方米)16.517181920212223245岁以下儿童死亡率()14.41413.112.111.811.49.68.56平均预期寿命7070.570.97171.171.371.571.972.14文化教育（1）文化产业增加值占GDP的比重，到2020年达到4% 。 （2）居民文教娱乐服务支出占家庭消费支出比重，到2020年达到15%以上。（3）平均受教育年限，到2020年达到11年。表：4年度201220132014201520162017201820192020文化产业增加值服务GDP的比重（%）1.61.711.982.52.7833.343.564居民文教娱乐服务支出占家庭消费支出比重（%）9101111.612.313.414.514.915平均受教育年限（年）910111111111111115资源环境 (1)耕地面积指数，到2020年继续保持在2012年的9062亩。(2)环境质量指数保持目前水平100水平。 表：5 单位： （%）年度201220132014201520162017201820192020耕地面积指数（%）111111111环境质量指数（%）100100100100100100100100100三、主要任务本规划拟利用八年的时间，通过调整产业结构，打造农产品深加工和养殖基地，壮大集体经济。配套水利基础设施，推广节水灌溉技术，整治村容村貌，完善社会公益事业，改善村民居住生活条件，力争全村到2020年前提前实现全面小康目标。 (一)围绕生产专业化，全力打造现代农业示范村1优化提升种植业。积极推进农业现代化，提高产业和农产品的市场竞争力，促进马铃薯制种健康、稳定发展；发展订单农业，稳步提高油菜、马铃薯制种等经济作物种植面积；积极引导群众种植适宜高效的中药材；有计划流转耕地，形成集约化经营管理新模式。到2020年农民来自种植业的收入达到812万元，人均4300元。(1)马铃薯、中药材、油菜等高效经济作物稳定在1000亩左右，按亩均1500元计算，实现纯收入150万元；(2)大力发展现代设施农业，到2020年设施农业面积达到100亩，按亩均5000元计算，实现纯收入50万元。表: 6 单位: 亩年度201220132014201520162017201820192020制种作物100亩140亩190亩240亩300亩370亩430亩490亩540亩较上年增40%35%26%25%23%16%13%10%设施农业3036475669798793100较上年加20%30%19%23%14%10%6%9%2大力发展养殖业。充分利用总寨村群众发展养殖业的积极性，发展以养羊为主的养殖产业，以现有的养殖规模大户为龙头成立专业合作社，形成集生产、加工、销售为一体的生产服务体系，积极鼓励扶持养殖大户，计划到2020年农民来自畜牧业的纯收入达到330万元，人均3300元，畜牧业收入比重大幅提升。3加快二三产业发展，提高劳务收入水平。(1)鼓励支持农民依法流转土地经营权自主创业或从事二三产业，加大劳动力技能培训力度，逐步拓展技能性劳务输出渠道，提高劳动输转质量增加收入水平，到2020年农民从事二三产业和劳务输出的收入达到1800万元，人均达到10000元。(2)充分利用当地农业生产经营单位、制种企业较多的实际，鼓励农民充分利用农闲季节就地输转劳动力，力争到2020年农户从事季节性劳务收入达到600万元。表：7 单位：万元年度201220132014201520162017201820192020劳务收入460480500520540560580590600较上年增加2020202020201010(二)围绕环境田园化，努力打造生态环境样板村以经济发展、村庄优美、自然生态和特色文化为目标，着力改善村居环境，创建生态农村，实现环境与经济和谐发展。1努力改善人居环境。抢抓相对贫困新农村示范村建设机遇，以“四化”为目标，科学规划，合理布局，稳步推进，在现有110户小康住房的基础上，结合农村危旧房改造工程，计划2020年新建现代化小康住房129户，使全村更多的农户住上宽敞舒适的小康住房 表：8 单位：户年度201220132014201520162017201820192020户数1101351601791862022232412522彻底改变村容村貌。以基本公共基础设施建设为切入点，按照“路畅、水通、污治、安居”的总体要求，重点开展垃圾、污水治理工作，建立垃圾收集、转运、处理系统，继续开展清理路障、疏通乡村道路、实施绿化美化、整治村容村貌等各项工作，健全环境卫生工作长效机制，彻底改变落后的生产、生活方式，使农村落后的面貌得到显著的改善。(三)围绕生活社区化，努力打造小康建设精品村1全面加快社区建设。严格按照“科学规划、梯次推进、分步实施”的原则，以“路、水、电、气、医、学”为重点，努力提升农村社区规划建设水平。全面推进建成集办公、服务、休闲、培训为一体的村级活动场所，设立农村社区服务中心，借鉴城市社区服务方式，探索建设农村社区管理服务新模式，不断强化社区化管理服务功能，拓宽为民服务渠道，努力为村民提供更为优质的生活服务。2配套完善基础设施。充分考虑农民群众的生产生活，配套建设农村社区道路、排水、路灯、沼气、污水和垃圾处理以及科教文卫等设施。抢抓国家扩大内需的政策机遇，认真做好全村路网建设规划。坚持水污染治理与水源建设相兼顾，切实解决农村饮水困难和安全问题。加快农村通讯基础设施建设和广播电视数字改造进程，扩大电讯和互联网在农村的覆盖面，加速农村信息化进程。3夯实农田水利建设。坚持以科学发展观为指导，积极践行可持续发展的治水、用水、节水新思路，始终把农村水利建设放在壮大主导产业的突出位置，加快现有传统水利向现代水利的转变，围绕节水型社会建设，利用地下水丰富的优势，积极争引渠道建设项目，加大渠道修建力度，提高灌溉水利用率，降低农业生产成本，推进灌区续建配套和节水改造，以改造中低产田为主，努力把全村耕地建成高产优质高效农业示范区，到2020年完成节水灌溉面积90以上。(四)围绕农民知识化，努力打造实用人才先进村1全面提升村干部素质。实施村干部素质提升工程，通过组织外出考察、流动现场会、项目观摩、上级培训、在职学历教育、现代远程教育、创业指导和学员现身说法、制度约束等形式，营造村干部乐学、好学、广学、善学的良好氛围，不断提高村干部管理村级事务的能力和带领群众发家致富的能力，全村管理型、技能型村干部达到90。2继续加强农民技能培训。以打造新型农民为目标，深入实施“30万劳动力技能培训工程”，积极组织农民参加县、乡各类培训，开展农村剩余劳动力技能培训、创业培训、劳动预备制培训等各类培训。依托现有培训基地和专业技术人才，开拓种植、养殖实训基地，注重以干代训，在做大优势特色产业的同时，“复制”一批又一批技术人才和管理人才。争取全村90的劳动力吃上“技能饭”，培育农民技术员300名以上。3不断优化引入用人环境。实施“人才强村”战略，围绕农村产业发展需求，建立完善人才引进激励机制，优化引人用人环境，有计划引进专业型技术人才，提高人才投资效益，努力营造重才、育才、聚才和有利于优秀人才脱颖而出的良好氛围。4. 全面发展教育文化事业。落实“两免一补”政策，支持办好村级教育，坚持集体和民办相结合，改善办学条件，巩固“两基”成果，不断提高农村义务教育质量。加快建设村文化室、健身广场、文化戏台、有线电视为重点的群众文化服务设施，大力培育文化大院、农民书屋、文化中心户、民间艺术团体等活动载体，每年开展510次情趣健康、小型多样、丰富多采的文体活动，满足群众日益增长的精神文化需求。5. 扩大合作医疗成果。加强村卫生室建设，以镇卫生院为中心，不断加强总寨村卫生基础设施建设，创优医疗环境，方便群众就医。强化卫生健康意识，普及卫生防疫知识，提高农民自我保健的能力和水平。加强合作医疗宣传，引导农民积极参与，确保参合率巩固在100，切实解决看病难、看病贵的问题。6落实计生优待政策。围绕优生优育、家庭幸福为目标，落实计划生育家庭奖励扶助政策，努力营造低生育、快致富的社会氛围。健全村级计划生育服务网络，深入开展生殖健康服务、婚育新风进万家、关爱女孩等计划生育优质服务活动，提高计划生育服务水平，巩固农村计划生育成果。7开展文明创建活动。深入开展道德、科技、文化、卫生、法律、诚信“六进家庭”和以富在农家、学在农家、美在农家、乐在农家为内容的“四在农家”活动，努力培育“诚信家庭”、“和谐家庭”、“文明信用户”、“致富能手”、“好媳妇”、“好婆婆”等先进文明群体，让农民在评星创星中强素质、树新风，营造崇尚美德、追求文明的良好村风民风。(六)围绕创先争优活动，努力打造基层组织典型村1. 加强基层组织建设。深化创先争优活动，建立以集中核查、公开承诺、领导点评、群众评议为重点的长效机制，加大典型培树力度，完善党群共建创先争优机制，努力形成全村上下共创先进、同争优秀的良好氛围。实施农村党员致富能力培养工程，从思想上引导，经济上帮助，能力上培养，技术上带动，做到先富带后富，树立新典型，使群众干有示范，学有榜样。健全完善以“党心连民心”主题活动为主线的服务群众机制、“四议两公开”工作法为核心的民主决策机制、“双述双评”活动为关键的考核评价机制、“党员积分制”管理为平台的激励引导机制，进一步密切党群干群关系，打造素质过硬队伍，筑强基层战斗堡垒。2抓好基层民主管理。强化抓规范、重管理、促民主的意识，抓住关键环节，完善工作机制，加强民主管理，努力提高村级工作的群众满意率。围绕“民主管理、民主选举、民主监督、民主决策”的要求，不断完善两委班子领导、党员群众参与、民主协商决定、社会各界监督的村级民主政治建设机制，建立和落实党员议事会、村民议事会、一事一议筹资筹劳和村务监督委员会等制度，保证事事按工作规则干，件件按议事程序办，促进村级工作民主化、规范化。切实加强村级财务审计工作，落实重大建设费用及时审、年度经济收支当年审、干部任期届满全面审的要求，保证村级财务使用让群众满意。认真落实党务、村务、财务公开“四个一”要求，即村有一个公开栏、事事一笔明白账、月月一次议事会、季度一个公开日，在每一季度第一个月的15日前，对上一季度的党务、村务、财务定期公开，保证群众的知情权、监督权、评判权。3全力创建平安农村。认真实施“六五”普法，教育农民学法、知法、懂法、守法，增强群众法制意识，调动保平安、促稳定的主动性，深入开展“平安村社”创建活动，综合运用人防、物防、技防措施，健全严密的治安防控网络，保证农民群众人身和财产安全。组建村民道德评议会，发挥疏导沟通作用，教育群众守法、明礼、友爱，营造邻里和睦、安乐祥和的良好氛围。逐步建立完善“分类定等、分级管理”的社会管理长效机制，认真落实人口属地管理各项措施，建立“以房管人”、“以业控人”、“人动卡动、卡动档动、人卡档册四联动”的动态工作机制，努力实现“管理人”向“服务人”转变。加强信访条例宣传，注重做好正面引导工作，防止越级上访和群体上访发生。坚持民情报告制度，开展民情恳谈活动，保证小事不出村、大事不出乡。(七)围绕项目建设，努力实现全面小康社会切实按照新农村建设20字方针“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，创建村容整洁、环境优美、设施完善、有利生产、方便生活的生态环保型的新型农村社区。抢抓政策机遇，争取实施一批惠农项目，扎实夯实农业农村发展基础。通过实施易地扶贫搬迁试点工程、危旧房改造工程、高标准基本农田建设项目、新增粮食产能田间工程及农技服务体系建设项、道路建设项目、现代农业生产发展资金肉羊产业建设项目、设施农业建设项目、新能源推广项目等一系列惠民工程，预计到2020年，将进一步加快基础设施建设，稳步提高群众的生产生活水平，实现总寨村人均纯收入突破9000元的奋斗目标。 1.住宅用地规划布局。居住建筑用地是村庄建设用地主要组成部分，规划中充分利用了现状建设用地，尽量不占用村庄周围的耕地，沿总寨村主干道合理布置。2.公共建筑规划布局。村委会、商业门店及综合服务场所规划布置在位于村主干道沿街位置，规划配建餐饮、购物中心、村级邮政所、卫生所、人防工程和停车场等设施，既服务于村民又能充分满足村民医疗卫生，文化生活、科技信息等方面的需要。 3.农业生产设施布局。在住宅区以西、地域设置养殖区，并设防护绿带，将养殖小区与人居住区隔离，降低或减少空气污染给居民生活带来的影响。各年度项目建设任务分解表年度建设类别项目内容总投资（万元）投资来源备注2013基础设施建设道路硬化48自筹、向上争取项目2014基础设施建设环境连片整治、亮化美化硬化基础设施建设50自筹、向上争取项目2015基础设施建设整修耕地，建设灌溉水渠175自筹、向上争取项目2016生产发展建设、基础设施建设完善人饮工程试行农田节水项目4500亩350自筹、向上争取项目2017生产发展建设、基础设施建设土地整理项目设施农业续扩建项目500自筹、向上争取项目2018生产发展建设、基础设施建设村民集资土地修建规范住宅区1000自筹、向上争取项目2019生产发展建设、基础设施建设宅基地复垦，修建文化、生活广场300自筹、向上争取项目2020基础设施建设修建村文化生活广场，环境靓化项目100自筹、向上争取项目4.专项规划(1)道路规划根据村庄规模及发展需要，在现有硬化道路完成的基础上，考虑地形及方便生活、生产劳作之需，将各村的断头路修补完整。（2）电力电讯规划总寨村电力进线在镇主干路沿线，经变压器变压后地埋送至各住户。电力电讯工程管线规划从小区主入口进入，能满足小区生产生活用电需求。（3） 绿地系统规划结合田园耕地形成点、线、面相结合的绿地体系。点为分散布置在办公区、居住组团的庭院绿化，线为道路两边的带状公共绿地，面为集中设置的公共绿地，形成多元化、层次分明的绿地系统。各建筑之间强化规整的密林种植与草坪、硬地相结合，以人工的环境与核心自然环境相互烘托对比，形成在统一的绿色中调和丰富多变的景观体系，以形成环境优雅，景色宜人的居住、生活景观。(4)排水规划总寨村排水主要是生活污水排放，因污水量较小，规划设化粪池，定期抽排。总寨村主干路敷设排水管排放生活污水。项目类别建设内容设计规模总投资（万元）投资来源完成时限排水建设居民排水设施建设及道路排水汗水管网的设置应充分利用自然坡度，尽量减少管道的埋设深度，以降低工程造价40自筹、向上争取项目2018年之前(5)环卫设施规划废物箱一般设置在道路的两旁和路口，废物箱应美观、卫生、耐用、并能防雨、阻燃。 项目类别建设内容设计规模总投资（万元）投资来源完成时限环卫建设道路两侧居住区养殖小区及公共场所修建公厕垃圾箱交通主干道一般设置间距为50米一个，次干道设置间距为80米一个20自筹、向上争取项目2016年之前四、保障措施（一）搞好宣传发动，营造良好氛围以联村联户为载体，深入宣传党的路线方针政策、国家法律法规和区委、区政府的重大决策部署。切实在思想发动，组织动员上采取有力措施，通过深入细致的宣传，积极引导全村党员干部群众正确认识新农村建设与自身利益的关系，把村民当前最关心、最急迫的事情作为新农村建设的重点，最大限度地调动党员干部群众建设新农村的积极性，主动性和创造性。（二）加强组织领导，落实工作责任成立总寨村新农村建设领导小组，深入调查研究，采取有效措施，解决工作中出现的突出矛盾和问题。实行工作挂项责任制和考核奖惩制，定期召开工作分析会议，层层分解责任，加大督促检查、评比考核和激励力度，确保全村新农村建设各项任务全面完成。（三）注重资金争取，拓宽投入渠道 大力争取项目资金，积极寻求公共财政对新农村建设的投入，以支持全村产业建设、基础设施建设、公共事业建设与发展；加强与上级部门的协调联系，争取部门帮扶投入，形成对口帮扶新农村建设的长效制度；要引导农民通过投资、投劳、投物等方式，加大对公益设施和基础设施建设的投入，共建美好家园；同时要争取金融部门加大对新农村建设的信贷投入，推动农村经济社会全面协调发展。（四）整合优势资源，形成建设合力建设社会主义新农村是一项系统工程，任务艰巨，必须整合全村组织领导、产业资源、人才技术、舆论宣传等各方资源，建立保障建设的长效机制，健全工作协调机制，发挥各方能动优势，切实解决矛盾纠纷，营造和谐发展环境，形成强大建设合力，确保和谐稳定，快速发展。