利益导向实施方案.doc

邢台市人口和计划生育“利益导向政策落实年”活动实施方案为深入贯彻落实河北省人口计生委关于开展利益导向政策落实年活动的通知精神，推动我市人口和计划生育利益导向政策落实年的全面落实，切实提高计划生育家庭福利，决定在全市开展“利益导向政策落实年”活动，具体方案如下：一、指导思想以科学发展观为指导，以稳定低生育水平、统筹解决人口问题为目标，通过开展利益导向政策落实年活动，进一步深化利益导向初审制度，建立健全计生惠民的长效机制，使利益导向政策得到全面落实。二、工作目标（一） 独生子女父母奖励1、 农村居民独生子女父母10元奖励落实率达100%；2、 城镇居民独生子女父母10元奖励落实率达95%；3、 农村和城镇居民主动退回二胎生育指标夫妻每人1000元一次性奖励落实率达100%；4、 公家工作人员、企事业单位职工独生子女父母退休时3000元一次性奖励落实率达85%以上，其中当年新增对象落实率达100% ，历史遗留问题年内落实率达50%以上，三年内全部落实。（二） 救助公益金1、 县级筹集标准不低于人均1元；2、 对符合救助条件的对象，救助率达100% ；3、 救助资金使用率达70%以上。（三） 三项制度1、 奖励扶助对象确认准确率、纳入及时率、资金落实率均达100% 。2、 少生快富项目县配套资金要达到1：1的比例，年内新增项目户要达到250户以上。（四） 普惠民生政策与人口计生政策的衔接1、 加大对市委农工委等八部门关于在普惠政策中对计划生育家庭实行优先优惠的若干意见的落实力度，制定计划生育家庭在社会保障、就业培训、义务教育、合作医疗、扶贫开发等领域的优先优惠政策，优先优惠项目在10项以上，且覆盖每个乡镇。2、 落实计划生育家庭在新民居建设、新农合、城乡养老保险等方面的优惠补助政策。（五）“双关爱”活动1、为60岁以上计生老人建立健康档案，每年开展一次体检服务。2、每个县市区建立1-2个计生老人互助幸福院。（六）生育关怀、幸福工程、救助贫困母亲活动1、 生育关怀（幸福工程）项目要达到5个以上，每个村（居）救助困难家庭52户以上。2、 每年开展宣传、募捐、救助活动5次以上三、活动安排活动时间：2012年5月9月，分四个阶段进行：第一阶段：5月6月，调查摸底组织县乡专职人员对全县独生子女和双女户家庭进行彻底摸底排查，了解其家庭经济状况和需求，了解独生子女父母奖励和优先优惠政策落实情况。要摸清独生子女父母10元、1000元、3000元奖励人数，特别是3000元一次性奖励，要摸清历史遗留人数和当年新增人数；摸清应纳入奖扶、特扶的家庭，特别是扩大范围的对象是否及时纳入，该退出的对象是否及时退出；摸清应救助的计划生育家庭的具体情况；摸清哪些家庭应享受城乡养老保险、新农合、新居民建设等优惠补助政策，计划生育困难家庭有什么特殊需求等。 通过摸底，建立起独生子女和双女户家庭台账，长期关注，有针对性的开展服务。第二阶段：7月份，建章立制 在摸底的基础上建立起利益导向政策落实的长效机制。一是各县市区要制定出台独生子女父母奖励落实办法，农村和城镇无业居民的奖励资金由县乡两级负担；机关、全额事业单位的奖励资金由所在单位负责发放，本级财政予以保障：破产企业职工的奖励资金列入职工安置费，或者从企业资产变收益中支付，不足部分由同级财政予以保障：企业职工的奖励资金列入职工福利予以税前扣除。二是建立计划生育救助制度，提高救助金的筹集标准和独生子女伤残、死亡的救助标准。三是建立健全人口和计划生育利益导向初审制度。四是以初审制度为抓手，整合部门政策资源，制定计划生育家庭在社会保障、就医养老、子女教育，劳动培训、科技致富等方面的优先优惠政策，形成全社会参与，个部门联合的利益导向新机制。五是要协调党委和政府，制度和出台对计划生育家庭参加城乡居民新型社会养老保险、新型农村合作医疗和新民居建设的补助办法和标准。在城乡居民社会养老保险制度中，要根据本地实际制定对计划生育父母参保费进行补贴和提高其基础养老金发放标准的优惠政策，让计划生育家庭政治上有荣誉、经济上有实惠、生活上有保障。第三阶段：89月份，全面落实 按照目前要求，将奖励、救助资金发放到位，优先优惠政策落实到位。推行独生子女父母奖励存折发放制度，通过金融部门将奖励资金打入到个人账户。集中开展12次救助活动，使独生子女伤残死亡家庭和其他计划生育困难家庭按标准全部得到救助。对纳入奖扶、特扶的对象及时发放救助资金，对未及时纳入奖扶特扶的对象摸清原因，主动提供帮助，使其早日享受奖扶特扶政策。少生快富项目县要推广少生快富资金与扶贫资金捆绑使用的做法，县乡村都要完善项目文本与档案的管理。落实对计生家庭的优先优惠政策，县级计生局和乡级计生办要结合相关部门，建立优先优惠落实台帐，及时提供服务。优先优惠政策要覆盖每个乡，惠及每个村。开展双关爱活动，利用村、社区闲置校舍、院落等房产资源，建设计生老人幸福互助院，提供养老服务。县级技术服务站要为60岁以上计生老人建立健康档案，每年开展一次体检服务。开展生育关怀、幸福工程、救助贫困母亲活动， 要有摸底表、救助名单和服务项目表。各县市区要设立生育关怀（幸福工程）项目库，对开展的宣传、募捐、救助活动要有信息、活动记录。第四阶段：检查验收9月底市人口计生委将组织力量，对利益导向落实年活动开展情况进行检查验收。四、活动要求（一）加强组织领导。各县市区计生局要把开展利益导向落实年当作一项主要工作，计真筹划，精心安排。要积极协调党委政府从资金、政策上予以保障和支持，要成立由党委、政府领导牵头，相关部门参与的“利益导向落实年活动领导小组”，明确积极各部门职责，确保认识到位、责任到位、措施到位、投入到位、落实到位。（二）落实部门职责。人口和计划生育利益导向政策的落实，需要各相关部门的大力支持和齐抓共管，使民生普惠政策与人口和计划生育政策相衔接。劳动和社会保障、民政、卫生、教育、农业、扶贫等部门，在出台民生普惠政策时要按照“初审制度”的要求，主动征求人口和计生部门的意见，在落实惠民政策时优先安排计生家庭，使计划生育家庭优先享受改革发展成果。（三）强化资金保障。要加大利益导向资金投入的力度，建立起财政投入为主，其他政策性资金为辅的资金保障体系。积极协调财政部门，增加资金投入，及时将奖励、救助、奖扶特扶及城乡养老保险、新农合优惠补助等专项和配套资金足额拨付到位；协调有关部门将掌控的政策性资金、涉农项目资金、扶贫资金、社会福利资金等重点向计划生育家庭倾斜。形成政府主导、部门配合、社会支持的局面，为落实计划生育利益导向政策提供长期可靠的资金保障。（四）创新机制方法。利益导向政策是统筹解决人口问题的一项重要措施，关系到计划生育家庭的切身利益，关系到社会的和谐与稳定。各县市区要积极研究制定计生惠民新政，争取“奖、优、免、补”等优先、优惠政策，为计生家庭排忧解难。要结合本地实际，整合资源，拓展工作思路，创新机制和方法，探索出具有本地特色的新经验、新思路，建立起利益导向政策落实的长效机制。要注意总结及时上报好经验、好做法，市人口计生委将总结创新经验，并在全市推广。（五）严格督导奖惩。各县市区人口计生部门要把计生利益导向政策落实工作纳入政府及相关部门计划生育管理责任制中，列入重要议事日程，作为重大事项，纳入党委政府重要事项督查范围。市人口计生委将对各地少动开展情况和利益导向政策落实情况进行专项督导验收，督导检查结果将作为年终考核日常评分的重要依据，明确责任、严格奖惩。各县市区要于9月20日前将利益导向政策落实年活动开展情况的书面总结上报市人口计生委政策法规科。附：邢台市独生子女父母奖励落实情况表