绵阳市农机局领导班子贯彻落实科学发展观情况分析检查报告初稿.doc

绵阳市农机局领导班子贯彻落实科学发展观情况分析检查报告（初 稿）根据市委深入学习实践科学发展观活动领导小组关于印发绵阳市第二批深入学习实践科学发展观活动分析检查阶段实施意见的通知（绵学组通200913号）要求，我们在系统总结运用学习调研、解放思想大讨论形成的思想认识成果基础上，查找了存在的突出问题，分析了产生的原因，明确了基本要求并形成共识。在全面总结回顾2008年贯彻落实科学发展观，推动部门发展实践情况的基础上，我们深入查找、系统梳理出影响制约我市农机化加快发展、科学发展、又好又快发展以及灾后恢复重建中的突出问题，从源头上分析原因，进一步明确了推进我市农机化发展的工作思路和对策。现将情况报告如下：一、明确我局贯彻落实科学发展观的基本要求通过第一阶段的认真学习和深入调研，局领导班子及其成员进一步加深了对“科学发展观”的精神实质、深刻内涵的认识、理解，明确了在我局贯彻落实科学发展观的基本要求。1、以解放思想为先导，冲破一切不适应、不符合科学发展的思想观念，牢牢把握农机化新的发展机遇，切实增强加快发展、科学发展、又好又快发展的意识。2、要从统筹城乡经济社会发展全局的高度去认识新形势下的农机化工作，坚持以人为本，创新思维，科学定位，走效益型可持续发展道路，以效益谋发展，以发展促进增收，始终把增加农民收入、改善农村生产生活条件、提高农机化生产水平，作为工作的落脚点和出发点。3、要全力以赴做好农机部门的灾后恢复重建工作，以重建为契机，力求通过部门的“科学重建、务实重建、和谐重建、艰苦重建”努力促进灾区农业机械化的大发展。4、要继续保持农机部门“特别能忍耐，特别能战斗”的作风，大力弘扬伟大的抗震救灾精神，深入推进机关作风和行政效能建设，为灾后恢复重建和加快农机化发展提供强有力的作风保证。5、要加强局领导班子自身建设，不断提高领导班子及其成员推动科学发展、促进社会和谐、科学民主决策、领导与服务农机灾后重建和加快发展的能力。6、要以改革创新精神加强和改进机关党建工作，巩固和扩大先进性教育成果，建立健全保持先进性的长效机制，积极探索“尊重党员主体地位”的方式方法，深入推进反腐倡廉建设，为农机又好又快发展提供坚强的组织保证。二、形成我局贯彻落实科学发展观的共识通过认真学习、深入调研和解放思想大讨论，结合我局实际，局领导班子形成了以下共识：1、进一步增强局班子成员谋划工作的主动性，通过解放思想，努力把人心凝聚到“三个加快”上来，把资源集中到“三个加快”上来，把着力点落实到“三个加快”上来。2、进一步加强对县市区工作的指导和监管，坚持“以人为本”，走全面、协调、可持续发展之路，围绕农民增收落实农机工作措施，推进农机化发展进程，构筑起农机化服务“三农”的长效机制。3、进一步创新工作思路和措施方法，增强向国家、省、市争取项目资金投入的实效。要科学整合资源，加大对上争取力度；要大力扶持农机企业促内需、保增长，做强做大产业，促进全市农机化实现又好又快发展。4、进一步增强对不发达地区、贫困山区和极重灾区工作统筹。坚持“因地制宜、分类指导”，针对不同地域特点，推进农机项目的实施和工作考核，努力提高区域共同发展水平。5、进一步加大基础设施灾后重建的力度，努力实现“三年重建两年基本完成”目标。努力把科学发展观的要求转化为分析问题的正确思路、推动工作的具体措施和推进灾区恢复重建的实际效果。6、进一步弘扬伟大的抗震救灾精神，深入推进机关作风和行政效能建设。加强领导班子自身建设，以改革创新精神加强和改进机关党建工作，深入推进反腐倡廉建设，为推进经济社会和农机化又好又快发展提供坚强的组织保证。三、回顾近年来贯彻落实科学发展观的基本情况（一）贯彻落实科学发展观取得的成效中央提出科学发展观重大战略思想以来，我们认真学习领会，坚决贯彻落实，并紧紧围绕市委、市政府提出的农业、农村经济发展目标，认真落实农机购置补贴等各项强农惠农政策，加强农村机电提灌和乡村机耕道路等农村基础设施建设，深化农机行业体制改革，拓展农机服务领域，大力推广农机化新机具新技术，加强农机市场监督和安全监理，不断提升农机行业促进科学发展和服务民生的能力，农机化各项工作取得了积极进展，仅2008年，我市农业机械化发展就取得了如下成效：2008年，全市农机部门较好地克服地震灾害影响，按照局党组提出的“围绕一个目标，实现两个保障、打好三大战役、推进六大工程”的总体要求，认真实践科学发展观，实现了又好又快发展，农机投入稳步增长，达到20969.64万元，农机总动力增长9.45%，达到179.49万千瓦，农机作业水平大幅提高，主要粮食作物的耕种收机械化水平提高4%达到33%，高于全省近10个百分点，多项工作实现了争创一流的要求：一是向上争取成效显著。全年实施农机项目10余个，到位省级以上农机项目专项资金4065.75万元，同比增长90%，为全省各市州中增幅最高；二是农机装备快速增长。全年新增各类农业机械18000余台，装备增长率达到15%。共新增耕整机10000多台、拖拉机2000多台、联合收割机140台、插秧机68台，形成了新增3亿多元的装备投入； 三是作业水平大幅提升。全年完成稻麦机械化收获121万亩，同比增长54.3，完成机耕433.75万亩，增长42%，实现机脱138万吨、机电提水4.1亿方、农业运输8.4亿吨公里，农机经营总收入10亿元以上；四是设施建设步伐加快。全年完成提灌站新建90处103台2991千瓦，新增提灌机械493台10850千瓦，完成乡村机耕道新建164公里、硬化191公里,获得全省“李冰杯”竞赛二等奖；五是推广培训力度加大。以水稻机械化育插秧培训示范为重点，大力推广使用农机新技术新机具，全年共组织各类宣传培训活动40多次，完成职业技能培训1.37万人次，完成水稻机插秧示范面积近万亩，同比增长了5倍多；六是灾后重建顺利推进。全年全市因地震毁损的3020座提灌站已有833座得到恢复，4576公里震损机耕道已有667公里得到修复， 25051台（套）震损农机具目前已修复10200台（套），超额完成了上级下达的年度灾后恢复重建任务。七是平安创建深入进行。至年底，共创建“平安农机”示范乡镇5个、示范村26个、示范户2300余户，全年仅发生农机安全事故1起，连续9年实现了我市农机事故稳中有降，圆满完成了省上下达的年度农机安全事故控制目标；八是创优争先卓有成效。我局以行政效能建设为契机，以“奋力求发展，争当四川农机化排头兵”为目标，获取了省市党委、政府、省农机局和有关部门表彰的20余项先进集体、13项先进个人，农机化综合目标考核在全省农机系统中排名第一，农机管理、机电灌溉、科教推广、跨区作业、安全监理等各项业务工作均获得了省局考核一等奖。（二）存在的问题及主客观原因我们在学习贯彻科学发展观的初步实践中，虽然取得不少成绩，但对照科学发展观和 “加快发展、科学发展、又好又快发展”的总体取向，我们在思想上还存在一些不适应科学发展观要求的陈旧观念、思维定势，农机化工作还存在不少薄弱环节和问题。1农业生产关键环节机械化水平低，发展差距大。2008年，全国农业耕种收机械化水平达到43%（已进入农业机械化中级发展阶段），而我市仅为33%，还处于初级阶段。在本省我市与发展较快的成都、德阳相比差距明显，机械化作业作物品种不平衡，作业地区发展也不平衡。2农业机械装备总量偏少，结构单一。至2008年底，全市拥有农机总动力179.49万千瓦，全市农村人均拥有农机动力及亩平动力均较低。我市农机装备偏重主要粮食作物机械化，装备结构较为单一。3农机服务组织化、社会化程度不高。至2008年底，以家庭为单位的农机户共有14.4万个，从业人员15.19万人，而农机服务组织化程度低，叫得响、有品牌、上规模的农机社会化服务组织太少。4农机科研、开发和创新能力不强，农机制造、流通发展滞后。全市农机科技投入不足，开发和创新能力不强，科技成果转化为现实生产力不够，未形成对全市农机化发展具有重要促进和影响的产业带和产业群，难以适应全市经济社会发展对农机需求的新形势。农机制造、流通业的发展迫在眉睫。5影响和制约我市农机安全监理工作的一系列深层次矛盾和问题尚未从根本上得到解决。我市农机安全监管手段单一、监管责权分离、牌证发放源头静态管理与路面监控动态管理脱节，同时基层农机监管机构、人员和工作经费得不到有效保证，装备落后，检测设备匮乏，导致农机年度安全技术检验粗放原始、缺乏科学依据。“黑车非驾”、违法载人等现象普遍，农机安全生产隐患严重。6在行业管理上也存在一些亟待解决的问题。部门职能较弱，支持基层农机事业发展的政策措施不够；一些基层农机管理机构不健全，人才队伍青黄不接，断层问题较为普遍。上述问题的存在客观上与政府多年来对发展农业机械化的意义认识不够、对发展农业机械化的投入严重不足等因素息息相关。但从主观上看，也与我们领导班子的思想认识、工作作风和组织领导能力同科学发展观对农机化发展的新要求有差距，主要原因具体体现在以下几个方面：1深入学习不够，对科学发展观的准确把握不到位。对科学发展观的学习还只停留在一般的思想认识阶段，还没有真正上升到全面认识的高度，去深刻理解科学发展观的内涵和要求。2锐意创新的理念还比较薄弱。习惯于用传统的观念和惯性的思维去看待事物和处理问题，对思维、理念、机制、方法等方面的创新还不够多，对农机工作的创新还没有真正提升到运用科学发展观全面审视绵阳农机的发展方向和发展模式的战略高度，还没有真正通过农机规划、投资政策和管理体制等创新体现出来，还没有真正转化为创新农机实践的具体目标。3加快发展的胆识还比较薄弱。习惯按老经验办事，新办法和新举措不多。在思想深处，存在不同程度的满足于行业的平稳发展、满足于已有的经验等问题。特别是在加快农机行业发展的政策研究、制度建设等一系列事关发展的重大改革创新措施上，还存在畏难情绪，导致态度还不够坚决，工作还不够大胆。4驾驭现代农机发展的能力还不足。对工作的整体把握还不够到位，通过“跳出农机看农机、跳出农村看农村、跳出绵阳看绵阳”的方式来解决问题不够一贯，对农机发展的战略性思考还不够多，对如何整合农机系统内部资源、推进现代农机发展有关课题研究、攻关工作抓得不够紧。5奋勇争先的意识还不足。行风建设、作风建设和形象建设尚有提升的潜力和拓展的空间，保持奋发有为、创优争先的精神状态还不够，在机关作风方面，仍然存在不同程度的办事拖拉、效率不高的问题。四、在新的起点上践行科学发展观，推动绵阳农机化加快发展的思路举措针对存在的问题和不足，我们在认真听取各方面的意见、深刻剖析根源的基础上，理清了如下绵阳农机化的发展方向和思路举措：（一）发展思路和目标今后一个时期绵阳农机发展的总体思路是：紧紧围绕 “加快发展、科学发展、又好又快发展”的总体取和市委五届十一次全会的战略部署，按照 “一主三化三加强”的发展路径和我局“加快推进灾后重建、加快推进扩大内需、加快推进跨越发展”的实践主题，以服务“三农”为宗旨，坚持因地制宜、分类指导、量力而行、积极稳妥的原则，以促进农民增收为核心，以科技和制度创新为动力，通过大力推广先进适用的农业机械，增强农业抗御自然灾害的能力，加快农业机械化发展，提高农业机械化水平，改善农业生产条件，提高农业劳动生产率，促进农业增长方式转变和农业结构调整，增加农民收入，推动传统农业向现代农业的转变和农业综合生产能力的提高。积极稳妥地做好灾后农机恢复重建工作，促进灾区稳定和人与自然和谐。具体发展目标为： 1加快发展农业机械装备。力争到2010年，全市农机总动力达到200万千瓦（目前：179.49万千瓦），农用排灌动力达到30万千瓦（目前：28.3万千瓦 ），耕整地机械达到3万台（目前：2万台 ），收割机械达到1800台（目前：1500台 ），其中联合收割机达到1500台（目前：1300台 ），水稻插秧机达到 411台（目前204台 ），机动植保机械达到1.39万台（目前：1.16万台 ）。2努力提高农机化作业水平。力争到2010年，全市主要粮食作物耕种收综合机械化水平达到40%以上。3切实改善农业生产条件和生态环境。力争到2010年，完成机电灌溉设施建设和技术改造10万千瓦；实施机械化秸秆还田面积20万亩；新建、硬化乡村机耕道各1000公里。4大力提升农机社会化服务水平。不断壮大农机社会化服务组织规模，到2010年全市农机专业户发展到16万户；农机专业合作组织发展到30个；着力提高技术推广、安全监理、质量检测和维修服务能力。5促进农机制造、流通业发展。确保“川西北农机机电市场”和“悬耕播种机生产”项目建成，实现绵阳农机工业、流通业的发展振兴。6全面完成农机灾后重建。到2010年末，完成因灾受损的提灌站、机耕道、农机库房的修复和重建任务；完成受损农机具的修复和重置任务；完成受损农机推广和监理业务用房、县级和乡镇级农机服务与监管设施的修复和重建任务；完成业务检测等设备的修复重置工作。（二）发展措施 1继续解放思想，促进科学发展。牢固树立科学理念、统筹理念、开放理念、人本理念、绩效理念等五种理念，进一步转变不适应不符合科学发展观要求的思想观念，大力推动新的思想解放，打破思维和行为定势，以更大的决心和魄力，大胆破除制约科学发展的体制机制障碍，切实增强抢抓机遇、加快发展的意识，奋力推进我市农机化又好又快发展。2坚持“以人为本”，走全面、协调、可持续发展之路，采取行之有效的保障措施，构筑起促进农民增收的长效机制。一是切实加强领导。积极争取部门基础地位，在我市各级党委政府中树立重视农机化发展就是“重视农业基础地位不动摇”和“长远支持农业”的思想，认真贯彻落实农机化政策法规，真正把农机化工作放在十分重要的位置，科学制定农机化发展规划，巩固和发展农机化成熟技术的推广成果，整体推进大宗农产品生产机械化，有重点的突破特色（优势）农产品产业的机械化，全面提升我市农机装备水平、农机化发展水平和农机化服务水平。二是着力加大投入。积极争取国家对农机的投入和扶持政策，充分发挥国家资金的示范、带动作用；建立相对稳定的促进农业机械化发展的资金渠道，并通过多种形式争取项目支持，广泛筹集农机发展资金，推动农业机械化的发展。三是充分发挥农机科技支撑作用。坚持自主研究开发与技术引进消化相结合，积极开展农机技术合作交流，充分利用现代农机科技成果，走外引内联的路子，确立农机企业在科技创新中的主体地位，不断提高我市农机企业的档次和农机产品的科技含量；建立健全农机化技术推广体系，充分调动基层农机化技术推广人员的积极性，切实加强农机先进实用技术的推广。四是全面推进农机装备结构调整。采取政策引导措施，发挥市场导向作用，努力实现农机从低性能向高性能、单一作业向复式作业转变，从注重主要粮食作物关键环节的机械化向全程机械化延伸，从发展粮食作物机械化向经济作物、牧业机械、设施农业机械等领域延伸。摆脱狭义农机观念的束缚，立足围绕大农业、发展大农机，加快我市农机装备的升级换代，以适应农业、农村经济发展和促进农民增收的需要。五是大力发展农机合作组织，不断提高农机服务组织化、社会化程度。积极鼓励和扶持农机专业合作经济组织的建设，引导农机手通过机械联合、技术联合、服务联合等多种形式，发展农机股份合作制、专业合作社、专业协会等农机专业服务组织；加强指导与服务，及时向农民提供作业市场信息和政策法律咨询，特别是帮助农民解决在跨区作业过程中发生的矛盾和问题，努力将农机专合组织培养成为农机服务产业和农机化发展的主力军；努力培育和壮大农机作业服务经纪人队伍，充分发挥他们在开拓农机作业服务市场中的积极作用。六是进一步提高依法行政能力。继续加大对中华人民共和国农业机械化促进法、四川省农业机械管理条例等政策法规的宣传和落实力度，不断提高农机行业管理的规范化、法制化、科学化水平，做到依法行政；抓好农机安全技术监测体系建设，完善农机化质量监督管理，全面清理农机执法项目，梳理执法依据，规范执法程序，严格执法标准，推行阳光执法，努力提高依法行政水平，切实保护农民的合法权益。3积极推进灾后重建各项工作，努力实现农村经济与社会的协调发展。践行“科学重建、和谐重建、务实重建、艰苦重建”的方针，以完成恢复重建为首要任务，充分发挥农机系统干部职工主体作用，引导社会各界积极参与，扎实推进我市农机灾后重建工作，确保三年任务两年基本完成，提高农机抗灾减灾能力，切实改善灾区农业生产、生活条件，为保障灾区农民持续增收、农村经济繁荣发展奠定坚实基础。4抓好机关作风和行政效能建设。大力倡导和践行“四个特别”、“六个坚持”，把作风建设摆在更加突出的位置，引导党员干部，特别是领导干部切实加强党性修养，继续弘扬伟大的抗震救灾精神，自觉做到四特别四始终，即“特别讲大局，始终保持对党忠诚、服务人民的坚定信念，特别讲付出、始终保持艰苦奋斗、甘于奉献的公仆本色，特别讲实干、始终保持坚韧执著、开拓进取的爬坡意识，特别讲纪律，始终保持清正廉洁、公道正派的优良形象”。健全行政效能体系，严格执行首问责任制、限时办结制、责任追究制。不断优化工作服务流程，提高办事效率。以优良的作风和高效的服务，为灾后恢复重建和加快农机化发展提供有力保证。5加强机关党建和反腐倡廉工作，为灾后恢复重建和推进农机化又好又快发展提供坚强保证。贯彻落实好中央建立健全惩治和预防腐败体系20082010年工作规划，制定我局惩防体系规划实施细则，形成切实有效、内外结合、多位一体、监管到位的工作运行机制、教育预防机制、权力制衡机制和监督管理机制。继续深化反腐倡廉宣传教育和廉洁从政先进典型的宣传。继续加强对领导干部特别是“一把手”的监督，通过建立和实施领导干部廉政档案、述职述廉、任前谈话、诫勉谈话、签订承诺书、严格责任考核等制度和手段，不断规范领导干部的用权行为，防止违规违纪和腐败发生。进一步加强机关党的思想、组织、制度建设，进一步加强和改进老干部工作。严格落实维稳工作领导责任制，深入开展矛盾纠纷排查化解活动，建立和完善维稳工作应急预案，积极预防群体性事件的发生。6加强领导班子自身建设，强化科学发展组织保证。继续坚持以“创四好”活动为载体，加强领导班子自身建设，不断提高领导班子及成员推动科学发展的能力、促进社会和谐的能力、科学民主决策的能力、领导与服务农机化发展的能力。五、加强领导班子建设的具体措施 （一）加强理论学习，不断提高科学思维、科学管理能力。局领导班子要总结完善党组中心组学习制度，带头加强科学发展观的理论学习，确保中心组理论学习取得实效。领导干部要积极参加所在支部组织生活会的学习。同时，班子成员要制订个人自学计划，做好自学读书笔记，确保学习时间和效率。在学习内容上，把深刻领会科学发展观的丰富内涵与学习农机专业知识、经济、现代科技、法律知识等有机结合起来，紧密联系绵阳农机发展实际，坚持学用结合、学以致用，努力做到增加知识，开阔眼界，开阔思路，开阔胸襟，提高科学思维、科学管理的能力。 （二）深入调查研究，实现决策的民主化、科学化。集中围绕建立推动农机化加快发展和可持续发展的投资机制、因地制宜发展绵阳农机工业、流通业，推动绵阳农机工业化、产业化、实现农机系统内部资源整合，将事关绵阳农机发展全局性、前瞻性、战略性的重大课题，由局党组成员牵头，组织相关人员开展系统的调查研究，形成专题调研报告，为局党组科学决策提供依据。 （三）改进工作作风，增强落实本领，促进社会和谐。大力倡导和践行“四个特别”、“六个坚持”，把作风建设摆在更加突出的位置；牢记服务宗旨，大力弘扬亲民爱民、求真务实的作风，坚持以人为本，热心为农民办实事、做好事，热情为职工群众排忧解难，促进社会和谐；敢于碰硬，雷厉风行，下决心提高行政效能，提高机关工作效率，增强深入基层、深入重点工作、深入重点项目抓落实的能力。（四）率先垂范，廉洁自律，树立领导班子良好形象。坚持讲党性、重品行、作表率，干干净净办事，堂堂正正做人。带头执行领导干部廉洁自律的各项规定，始终保持浩然正气。加强反腐倡廉制度建设，切实做到用制度管权、管事、管人。认真落实党风廉政建设责任制，进一步完善惩治和预防腐败机制，加强对权力运行的制约和监督，以党员领导干部特别是主要领导干部为重点，加强事前防范和过程监督，加大对“重要岗位”、“重要事件”、“重大项目”的监督力度，从源头上预防和治理腐败。加强灾后重建项目的监管，建立全方位监督检查机制，确保重建资金安全有效、落到实处。二九年六月一日