农村基层党风廉政建设的现状与对策初探.doc

农村基层党风廉政建设的现状与对策初探泸县嘉明镇人民政府 王晓华 农村党员人数众多且分布广泛，基层党组织即是广大农民群众的利益代言人，又是党的各项惠农政策的直接实施者，起着承上启下的重要作用；农村基层党风廉政建设是农村党建工作的重要方面，也是党风廉政建设的组成部分。因而搞好农村基层党风廉政建设、规范农村党员的行为举止，对于改善党群关系、干群关系，维护党和政府在广大人民群众中的威信具有重要的意义。清楚认清当前农村基层党风廉政建设的现状，剖析问题产生的原因至关重要。 一、农村基层党风廉政建设的现状 近年来，农村经济发展存在严重的不平衡现象，使多数村级集体组织经济活力减弱、组织运转困难。受经济等多种因素的困扰，从而影响了一些村级干部的工作积极性，党风廉政建设摆不上应有的位置，使农村基层的党风廉政建设出现了一定程度的滞后现象。在各项工作中突出表现在以下几方面： （一）轻视农民负担管理。农民负担的轻重是党的惠农政策是否真正落到实处的具体体现，面向农民的收费和给予农民的利益通过农民负担监督卡予以保障和落实，因此农民负担管理在农村基层工作中的重要性不言而喻。然而随着农业税等征收相继取消后，农村部分村干部对此项工作的重视程度和积极性不够；同时部分村变用于村级公益事业建设的“一事一议”筹资筹劳为相对固定的收费项目，筹资不办事、少办事现象时有发生。引起广大农民群众的抱怨情绪，在实际工作中没有真正把减轻农民负担的各项政策加以落实。 （二）村级财务管理混乱。对村的财务管理实行“村有镇管”制度，主要是监管村级财务是否符合财经制度，保证各项财政转移资金和其他资金收入及村级活动经费的支出。但在实际财务管理中，不同程度存在以下问题：一是乡镇财政所发挥作用不明显。由于管理体制不顺、责任不明，加之村民民主理财小组的存在和村民自治的制度安排，财政所只是对村级帐务进行记帐、算帐，并没有起到实质性的监管作用。二是部分村财务管理混乱。有的村书记或主任在村级财务管理上没有充分发挥把关作用，甚至带头违反财经纪律，挪用、侵占、贪污集体资金；有的村文书（兼会计）业务能力不强，记帐不及时；有的村财务坐收坐支，各项开支凭证不完备。有的民主理财只是流于形式，财务未能完全公开；有的根本就没有进行民主理财，也没有进行财务公开。（三）为农服务意识淡化。部分农村基层干部群众观念淡薄，工作作风简单粗暴，不依法行政的现象时有发生，特别是执行计划生育检查等一些突击性任务时，常常采取强制性和非常规方法，造成农村干群关系紧张，已经直接影响到了基层政权建设的稳定。 （四）民主管理意识不强。一些农村基层干部党性原则不强、政治素质不高、民主意识不够，加之受地方宗族势力的影响，在实际工作过程中决策不民主，听不得不同意见，喜欢搞“一言堂”、“家长制”；做官不为民，对上负责多、对下负责少，对私负责多、对公负责少；对事关群众利益的小事和群众急需解决的困难，关心得不够、解决得不多，脱离了群众工作、背离了党的宗旨，损害了党的形象。 二、当前农村党风廉政建设存在问题的成因 （一）思想政治教育薄弱。一方面，农村干部面对的是广大农民群众，工作难度大、任务重、经济收入低，加之市场经济带来的冲击使部分干部价值观发生转变。致使少数村干部一味地追求经济利益最大化，把等价交换的原则引进党内组织生活；在这种利益趋使下，少数村干部夹在干部与农民双重身份、带头富与带领富双重任务等矛盾中间，自律意识明显下降。另一方面，农村基层流动党员多，少数村支部软弱涣散，常年不开展组织活动；长期的不开展思想政治教育使一些基层干部宗旨观念淡薄，工作热情衰退。 （二）基层组织建设乏力。一是工作责任感不强。农村基层组织处在农村工作最前沿，是各种矛盾的交汇中心，村干部官小责任大，利轻担子重，而且经常面对各种困难，因此一部分农村基层干部工作责任感退化，有的甚至擅离职守、不辞而别。二是高素质人才匮乏。随着市场经济的发展，农村文化政治素质相对较高的人大量外流，党员队伍得不到发展充实，党员年龄老化，后备干部力量严重不足，选人难的矛盾日益突出，不少村级班子拉人凑数，素质难以保证，农村的发展遭遇到瓶颈性障碍。三是家族观念严重。农村地域的特殊性，决定了以宗族为核心的利益小团体在一定范围内依然存在，宗族势力成为影响农村发展与稳定的一大隐患。有的村书记、主任各执一派，工作中处于对立面，相互拆台、互不配合，从而影响了各项农村工作的开展。 （三）规章制度建设落后。在制度建设上，一些地方不从实际出发，图形式、搞花架子，对已有的党风廉政工作制度落实不够。制度、规章订了不少，真正执行落实的却很少，既削弱了农村党风廉政工作的实际成效，又在群众中造成了不良影响。具体表现如下：一是目标不具体。有的同志认为，农村基层党风廉政建设工作目标是虚的，可高可低，可多可少，伸缩性大，把握不准，没法衡量。一些支部对农村基层党风廉政建设工作目标缺乏全面分析、认真思考，对于诸如提高班子的战斗力要在哪些方面体现，增强防腐拒变能力要达到什么标准，发挥党员队伍的作用应有什么要求等问题，往往是模糊的概念，因而任务不能落到实处。二是责任不明确。基层党风廉政建设直接责任在支部。但这种责任的内涵是什么，部分村支部不够明确，尽管签了党风廉政建设责任状，但到底要负什么样的责任，在工作机制上，得不到体现 ，因而这种责任只是写在纸上，说在嘴上，往往是干好干坏一个样，干与不干一个样。三是监督不完善。监督机制停留在纸上，没有能够很好地解决“败”问题。有些党员、基层干部怕麻烦、怕报复、怕伤和气、怕抓不准，不敢监督、不愿监督、不会监督。对于一些应公开的村务、财务以及一些重要的问题，一般干部了解的少，想监督而又不能监督；党员群众的主动监督少、被动监督多，以致一些村干部钻了监督不畅的空子，成了无人监督的特殊干部。 三、加强农村基层党风廉政建设的对策 加强农村党风廉政建设，应始终坚持把党风廉政建设与社会主义新农村建设融为一体，结合农村实际，从政治、经济、教育、制度、监督管理等方面进行综合治理。 （一）加强政治领导，建立落实党风廉政建设责任制。党风廉政建设责任制是加强农村基层党风廉政 建设的根本前提。要不断健全和完善党风廉政建设责任制，重点抓好责任目标考核与失职行为的责任追究，真正把抓党风廉政建设作为农村基层干部考核、职务晋升的重要标准。坚决纠正农村工作难度大，基层干部处理自由裁量度宽的错误认识，确保农村反腐倡廉工作落到实处。 （二）深化思想教育，提高农村党员干部拒腐防变能力。思想政治教育是加强农村党风廉政建设的基础性工作。加强农村思想政治教育，要针对农业生产技术性强、实用性强的特点来进行，要重实际、重效果，切忌大话、空话；应结合农村党员居住分散、管理体制相对松散的特点，采取具有针对性、多样性的教育形式，增强教育的效果。大力推进农村教育制度化，建立农村教育的考评机制，保证农村党员干部的思想政治教育的连续性和规范化。 （三）推进组织建设，调配强力的基层党组织领导班子。一个充满战斗力、凝聚力的基层党组织是加强农村党风廉政建设的重要保证。要顺应农村改革的新形势，严把干部入口关、广辟干部人才渠道。即要重视完善激励机制，创造条件提高基层现职村干部的政治和经济待遇，使他们政治上有盼头，工作上有劲头；又要重视选派干部到村任职等新制度的创新，即锻炼干部队伍，又输入观念思想。而对那些工作责任感退化，群众观念淡化，组织纪律弱化的基层干部，要采取有效的组织措施，实行诫勉谈话，对违法违纪的要坚决予以查处，切实为农村党风廉政建设提供可靠的组织保证。(四)完善制度，用制度规范党员干部的行为。切实做到用制度规范好农村基层权力的运行，用制度管理好农村的集体资金、资产和资源。在各项制度制定和落实的基础上，进一步做好党风廉政建设责任制向基层站所和村级延伸工作，建立和完善考核、追究制度，使农村干部在加强廉洁自律的同时，切实担负起抓党风廉政建设的责任。（五）强化监督，用监督制约机制保证农村党员干部正确行使权力。切实开展对农村基层干部行使分配利益、处理事务等权力的监督制约；对土地征用、房屋拆迁、村集体资产租赁、拍卖等热点问题的监督，防止和纠正损害群众利益行为，维护好农民群众最关心、最直接、最现实的利益；加强对农村重点工程和重大建设项目的监督检查，乡镇纪委提前介入新农村建设等重点工程、征地拆迁等重大项目，通过事前、事中、事后三个环节的有效监督，防止“暗箱”操作；严肃查处农村党员干部中的违纪违法案件，并在案件查处中注意发现在机制体制方面存在的问题，及时堵塞漏洞，做好源头预防和治理工作。（六）净化社会风气，创造良好党风廉政建设外部环境。进一步强化保持共产党员先进性教育，加大社会主义新农村的民主建设力度，坚持实行齐抓共管、上下结合、社会综合治理的工作格局，做到党风、政风、民风一齐抓。真正使乡村干部增强服务意识，强化管理职能，开创依法行政、廉洁从政的新风。在端正党风的同时，不断净化社会风气，从根本上促进农村党风廉政建设的全面深入。