增城建设城市副中心探秘.doc

增城大球场、大剧院、文化会议中心等公建配套明年底前投用增城建设城市副中心探秘编者按在迈向新型城市化的道路上，广州提出“123”城市功能新布局，明确建设“一个都会区、两个新城区、三个副中心”的城市发展战略。日前，省委常委、市委书记万庆良带队，专门到增城就增城副中心规划建设开展调研并召开现场会，高度肯定了增城的经验，并将向全市加以推广。增城经验为何备受青睐?增城的广州城市副中心建设何以迅速上马，未来将向着哪些方面前进从今天起，本报推出增城建设城市副中心探秘系列报道。在增城市政府的规划展示大厅，增城大球场、文化会议中心、大剧院、青少年宫等规划模型让人眼前一亮。再向远处眺望，规划水面面积8平方公里的挂绿湖工地上一片忙碌，这里将建设成为代表广州参与国内国际竞争的生态地标之一。按照规划，这些公建配套都将在2014年年底前投入使用。届时，增城建设广州城市副中心的框架将基本奠定，并初步形成集聚和辐射珠三角的广州城市副中心。去年春天，广州吹响了新的号角：努力走出一条具有广州特色的新型城市化发展道路，增城被定位为广州城市副中心。如今，增城的城市副中心建设迈入打基础的重要一年。抓内因、谋突破，激发出这片热土强大的发展动力。“建设城市副中心是内在发展需求”在新型城市化建设的布局中，广州作出了这样的部署：“优化城市空间布局，重点优化提升一个都会区、打造两个新城区、建设三个副中心，完善多中心，组团式、网络型城市空间结构。”广州市副市长、增城市委书记曹鉴燎在接受记者采访时表示，被确立为广州城市副中心，增城将其看作是广州赋予增城的重大发展平台和重大战略机遇。“建设广州城市副中心，增城有这样的内在需要，一万年太久，只争朝夕。”曹鉴燎说，增城夹在四个“富人”中间，广州、深圳、东莞三个经济“富人”，而北部山区丰富的生态资源，更是“富人”。而广州城市副中心的定位，正是给了增城变富的通道，“增城想穷都难”。从广州这一国际化大都会的城市副中心出发，增城的新型城市化意义得以凸显，增城的城市功能更加清晰分明。增城必须成为广州城市的有机功能区域，实现城市空间的结构优化和功能配置，增强有效疏通城市中心人口和产业的功能，真正完全地向大都市副中心转变，向现代城市跨越。从广州这一国际化大都会的城市副中心出发，增城由内在的发展需求上升为内在发展布局的调整重构，当地科学谋划，制定出系列政策文件，明确“一核三区”功能布局，提出“四大一美”和“五个十工程”实施路径。“一核”具体是指以荔城、增江、石滩为主体构建的“大荔城”中心城区，围绕水面达8平方公里的挂绿湖核心区域，建设“挂绿新城”，作为增城的核心区。这“一核”将按照百万人口规模的需求，配备高标准的教育、医疗、文化体育等公共服务设施，还有千亩甘泉花园(别名“花花世界”)、荔枝博览园，千尺喷泉城市地标等，引导广州中心城区优质服务资源向此集聚，并在此基础上辐射带动“三区”的协调发展。“三区”则在三大主体功能区的基础上，演变为以新塘地区和增城经济技术开发区为主体的东江新区、以中新和朱村为主体的科教和生活新区、以北部3个山区镇为主体的生态产业区。发展的蓝图逐渐绘就，增城的谋划既有战略谋划、功能定位，又有具体平台、建设项目、工程，甚至连主要产业、医院、学校等项目的选址、设计都已基本敲定，明晰发展的方向，更激发出了这片土地更深层的发展动力。到2014年，增城建设广州城市副中心的框架将基本奠定，并初步形成集聚和辐射珠三角的广州城市副中心。“效能亮剑”建设提速提质翻开增城建设城市副中心的项目表，每一项重点项目和重大工作均列有市委、市政府的领导亲自挂帅推进。发挥好各级干部的积极性和主动性，形成强大的工作合力，让城市副中心的规划蓝图逐渐立体起来。“谋定而动、说干就干、多干少说”，增城的干部作风给城市副中心规划建设现场会的与会者留下了深刻的印象。凝聚发展共识，更需要有相应的制度创新和制度安排。记者了解到，增城市有关部门牵头制定了增城市加强干部队伍建设，治理“庸、懒、散”行为的管理办法(试行)，探索建立健全“治懒治庸”机制，全面提高干部队伍的执行力。按照管理办法，存在庸庸碌碌，得过且过;态度消极，推诿塞责;纪律涣散，作风散漫等行为的干部将被治理。治理方式包括：批评教育;通报批评;调离岗位、停止职务或改为非领导职务;降职或免职处理;责令辞职或劝退辞退处理;法律法规、上级机关文件就“庸、懒、散”相关行为有专项问责办法或规定的，从其规定。该办法更提出，因“庸、懒、散”行为受到批评教育，当年不得参加评优评先。受到通报批评的，一年内不得提拔使用;是后备干部的，取消其后备干部资格。受到调离岗位、停止职务或改为非领导职务处理的，当年年度考核评定为基本称职(基本合格)或以下等次。受到降职或免职处理的，当年年度考核评定为不称职(不合格)等次，同时取消其当年绩效考核奖励。治庸、治懒、治散的“效能亮剑”，有效激发了这座城市的干部干事创业的激情，城市副中心建设提速、提质、提效。(转载自2013年3月11日南方日报)