地铁建设的资金问题.doc

地铁建设的基金问题地铁建设存在资金问题本报讯 （记者刘杰）昨天下午，在朝阳区的分组审议中，市人大代表、北京城建集团有限责任公司总经理徐贱云称，今年本市计划新增地铁70多公里，技术上完全可行，但可能存在资金问题。徐贱云说，近些年北京地铁的设计和建设，城建集团都有参与。他曾跟着市领导考察过伦敦的地铁，伦敦地铁修了150多年，现在它的规模也就跟北京差不多。“咱们两三年就修一条地铁，把他们吓得够呛。”谈到地铁建设方面存在的问题，徐贱云说了两个字资金。他说，原来建设的一些地铁，比如城建集团参与投资建设的亦庄线，现在还没有完全收回投资。而且在目前土地政策、房地产政策的调控下，修地铁的钱明显减少，北京有所减少，外地可能更加明显。因为除北京外，还有18个城市正在修建地铁，很多城市连设计费都出不来。徐贱云说，今后地铁建设资金的筹集、成本的控制，可能会更加困难。但是建设速度没有减下来，因为老百姓的需求摆在那里。今年想通450公里，去年是370多公里，也就是要增加70多公里，技术上完全可行，只是资金存在一些困难。1月8日，石家庄新客站下城市轨道交通预留工程地铁2号线车站项目举行开工典礼，河北省会轨道交通建设由此拉开序幕。“地铁梦”就像滴在宣纸上的墨汁，正在中国大小城市里迅速蔓延。据了解，截至2010年底，已有36座城市上报了城市轨道交通建设规划，有28座城市的规划得到批准，共规划地铁线路90多条，总里程约2700公里。然而，超过1万亿元的总投资金额，却成了地方地铁开工的绊脚石。分析人士表示，在未如实考量客流量等条件的前提下，众多城市扎堆申请建地铁，是一种盲目投资行为。鉴于地方政府债务问题，如任其发展，后果是不可想像的。据每日经济新闻记者了解，现在部分城市的地铁一期工程完工以后，二期工程或难以跟上，因为发改委也在控制审批时间。分析人士认为，投资环节地铁建设资金出现紧张，在利用债券融资、财政支出保证融资额的同时，可加大社会融资量，以保证融资平台持续运作。资金绊住开工进度去年7月，纽约时报在头版文章中作了一个有趣的比较：7年内，纽约市将建成公众期盼已久的第二大道地铁线约3.2公里的路段。而同样的时间里，位于中国中部人口达900万的武汉市计划建成一个全新的地铁系统，该地铁总长度将近225公里。2011年初，武汉7条地铁规划获得国家发改委批复。据悉，这是国内同类城市新一轮轨道交通建设规划中期限最长、新增规模最大的规划。国家发改委同时给出了建议，要求武汉统筹考虑交通需求和财政承受能力，区分轻重缓急，近期建设年限以2017年为宜。其中，重点建设过江线路和部分引导城市外围组团形成的线路，3号线、6号线部分路段和8号线一期可以考虑适当延后。据每日经济新闻记者了解，现在各地的地铁一期工程完工以后，二期工程将难以跟上，因为发改委也在控制审批时间。有消息人士向每日经济新闻记者透露，国家发改委基本上对多地的一期工程只批了两条线路（通常是南北、东西的十字线），其他多条规划线路尚未批准。据悉，2010年昆明、合肥、贵阳三地的城轨规划获国务院批准，但2011年没有新的规划被批准。据太原媒体近日报道，本以为2011年年底前，太原市地铁的1、2号线试验段可以奠基开工，但期盼落空了。关于地铁的审批、手续和资金等问题，牵绊了“年底前开工”的计划。客流量不足成隐患曾参与过中国第一条地铁修建工作的中国工程院院士王梦恕表示，在2020年之前，全国各地的城市轨道交通投资规模将超过1万亿元，其中主要是地铁投资。“这么多城市纷纷申请修地铁，是一种盲目投资行为。”北京交通大学经济管理学院教授赵坚向每日经济新闻记者表示，鉴于地方政府债务问题，如任其发展，后果是不可想象的。“国务院有规定，年GDP总量在1000亿元、300万人口、财政收入100亿元、单向客流高峰3.8万人的城市才能申请。”国家发改委基础产业司巡视员李国勇曾表示。中国土木工程协会秘书长张雁称，虽然国家发改委设置了关于客流量的准入门槛，但为了使项目顺利通过审批，各地都会在相关数据上做一些处理，申报地铁项目的城市客流量常有“水分”。赵坚向每日经济新闻记者表示，提高审批标准可能是减缓当前地铁“大跃进”的方法之一，比如规定人口超过500万的城市才能建地铁，否则必然对地方财政和金融体系带来巨大风险。公开数据显示，2006年，全国只有10条地铁线路运行，2010年增至48条，2015年预计会达到96条，到2050年，这一数字可能变为289条。此外，“十二五”期间，我国轨道交通建设投入可能超过7000亿元，届时地铁运营总里程可达5000公里，居世界第一。据王梦恕介绍，在中国，地铁修建成本每公里约5亿元，如果按一条地铁长30公里计算，其修建成本或可高达150亿元人民币，这相当于一个中等城市一年的财政收入总额。社会融资或可“解渴”“如果信贷环境依旧如此紧缩，我们的资金来源会受到很大影响，建设地铁简直像是在沙漠里建大厦，太难了。”昆明轨道交通有限公司相关负责人向媒体表示。“我们用10年的时间完成了发达国家100年走过的历程，未来还会更快。”王梦恕说，“当然值得骄傲，但同样，不能缺少反思。”“地方未来要面临的是不可持续的问题。全国地铁加起来负债1万多亿元，从宏观讲压力很大。”曾为多个地铁项目提供咨询服务的北京大岳咨询有限公司总经理金永祥表示。国家开发银行湖北分行一位副行长坦承，2011年受制于宏观调控，资金有点跟不上，所以现在放缓审批速度，开工速度也在减缓。该副行长认为，前几年开工项目不少，2012年如果对地铁项目没有定量宽松政策，资金还是会跟不上。但地铁仍是地方政府最大的民生工程和基础设施项目，排在地方建设清单的前列。“由于财政收支缺乏实质性约束，地方政府受政绩驱动，或是为与其他城市攀比，不计成本，大干快上地铁项目。”赵坚表示。中投顾问交通行业研究员蔡建明向每日经济新闻记者指出，从我国重点城市的城市规划来看，至少有80%的重点城市有建设地铁的需求。按照资金量来看，如果地方政府融资难以负担，那么建设规划速度将逐渐放缓。“地铁建成后，地方政府还要补贴运营成本。”赵坚指出，如果部分二三线城市的客流量不足，地铁建成之日就是亏损之时，而且会日渐严重。这将挤压民生项目的投资，最后成为地方政府的大包袱。蔡建明表示，一方面，内陆地铁盈利线路非常少，政府融资能力关系到社会投资；另一方面，地铁建设无法拥有铁路建设那样的全局性布局的重要性，在交通建设项目的必须性上存在商议空间。大岳咨询公司总经理金永祥说，北京地铁四号线总投资147亿元，其中1/3是社会资金投入的，这触动了中国地铁的改革，打破了垄断，而社会资金在交通领域的投资，将是公共交通可持续发展的唯一可行路径。蔡建明认为，如果是投资环节地铁建设资金出现紧张，则首先提高地方政策在融资资金中的占比，利用债券融资、财政支出保证融资额，另外可以加大社会融资量，以保证融资平台持续运作。国内多地地铁建设缓慢 经济下行后遗症显现核心提示：近日，福州市民愕然发现，原本定于2014年底试运营通车的福州地铁1号线，竟然在开工后的两年时间，变身“力争2015年试运营通车”。而地铁站施工现场，居然被附近商场“借用”变成了停车场。上述7条地铁亟待修建，而已开工线路却在悄悄延期。近日，福州市民愕然发现，原本定于2014年底试运营通车的福州地铁1号线，竟然在开工后的两年时间，变身“力争2015年试运营通车”。而地铁站施工现场，居然被附近商场“借用”变成了停车场。“地铁关系到福州的交通枢纽建设，是福州城市发展的重要标志。为何福州的地铁建设这么慢?”在福州市便民呼叫中心的网站上，不少市民对地铁建设缓慢发出疑问。 事实上，不止是福州，天津、武汉等城市的地铁也都相继出现了延迟开通的现象。2008年8月得到国家发改委正式批准的南宁地铁，至今甚至仍未全线开工。据了解，2010年，我国28个城市地铁项目获批，共规划线路90多条，总里程约2700公里，总投资超过10720亿元。这些获批的城市，大多属于二线城市。“后续项目落实情况并不理想，七八成项目出现延期。”发改委综合运输研究所交通技术发展与规划研究中心副主任张江宇对媒体表示。各地城轨投资正处于从高速增长跌落到负增长的拐点，地铁建设已迫不得已地慢了下来。多地地铁建设缓慢在众多被发改委批准建设地铁的城市中，福州是在2009年幸运“入围”的。2009年，发改委批准了福州的1号线、2号线两条地铁线项目，但是时隔两年之久，地铁建设进度一直十分缓慢。正在推进的1号线于2009年年底开始建设，原本定于2014年底试运营通车，最近却被突然改成了“力争2015年试运营通车”,令急盼地铁的市民们焦急不已。“围起来很久了，但是似乎里边没什么动静!”一位福州市民抱怨道，2011年11月11日，地铁东街口站的围挡施工工地居然被附近商场“借用”变成了停车场，显然围挡内并未开始施工。“刚开始说1号线2014年通车，现在又说力争2015年通车，什么时候能有个谱儿呢?”地铁公司对于市民的种种疑问是这样答复的：福州地铁1号线目前已有11个站点进入围挡施工，即主体结构施工阶段。其余站点的前期工作仍在进行。但事实上，地铁缓建的重要原因是因为规划初期对修建情况的估计不足。福州市地铁公司副总经理叶晨立曾透露，原本拆迁补偿费用预算值为20亿元人民币，现在要突破50亿元。不过，地铁建设速度放缓并没有阻挡地方政府要项目的决心。2011年12月底，福州市发改委专项负责地铁项目的一名姓杨的负责人曾入京，向发改委申请地铁2号线的开工许可证。“我们只负责批文，资金是地铁公司向财政局要的，资金上我基本不清楚。”上述负责人表示，“通车的筹划等等都是地铁公司在安排，我们只负责地铁的规划阶段，计划建成时间是我们制定的，但是现在开始建设已经两年了，肯定有一些变化和调整。”地铁建设进度缓慢的不仅仅是福州。2008年8月就已经得到国家发改委正式批准的南宁地铁，至今仍未全线开工，天津、武汉、北京等城市的地铁都出现了延迟开通的现象。地铁建设已迫不得已地慢了下来。经济下行后遗症显现2011年的经济开始下行，各地土地出让金明显下跌，造成地方财政收入缩水，在一定程度上会影响到地方政府的还债能力。数据显示，截至2010年3月底，城市轨道交通项目累计承诺中长期贷款3450亿元，表外贷款1350亿元，共涉及23个城市的60多个项目。“这两年地铁贷款增长比较快。考虑到未来地面交通的拥挤程度，地铁需要建设，但地方要有财政实力才行，要量力而行，运量和资金要平衡。北京财政收入以每年20%-30%的速度增长，对地铁运行的补贴还可以持续，其他城市不一定能达到。一窝蜂上项目就一定会出问题。”国开行贷款评审委员会一位专家对媒体表示。据媒体报道，各地城轨投资正处于从高速增长跌落到负增长的拐点。“后续项目落实情况并不理想，七八成项目出现延期。”发改委综合运输研究所交通技术发展与规划研究中心副主任张江宇对媒体说。他认为，土地出让金的减少，对地铁建设资金缺口的影响大约占15%-20%，“如果这种情况持续两三年，对地铁公司将是致命打击。”资金捉襟见肘中国地铁建设飞速增长的同时，其背后隐患也开始暴露出来。在这些城市中，除了北京、上海、广州这样的一线城市外，武汉、西安、重庆、成都、哈尔滨、长春、沈阳、杭州、苏州、宁波、无锡、长沙、郑州、大连、南宁、福州、南昌、东莞、昆明等二三线城市也被囊括其中。“金融危机以后，咱们国家靠投资拉动内需，面临着好的发展机遇，在机遇的前提下地铁的建设行程加快了，我看今后10年、20年甚至更长时间，地铁会遇到黄金发展期。”郑州市轨道交通有限公司总经理郭拥军对媒体表示。和其他项目不同，地铁建设的资金完全需要地方政府自己承担，尽管政府只需要出其中一部分资金，其他可以由银行提供的贷款来补齐，但是由于地铁造价成本很高，单公里投资就能达到5亿元甚至更多，需要的资金远远高于其他项目投入。“1号线和2号线一期工程正在等待国务院批准。”兰州市轨道办副主任徐学敏介绍，兰州共规划市内、市域6条地铁线，等待批准的是近期规划的两条地铁线。两条地铁线路的预计投资总额为229.22亿元，省、市、区政府将共同承担27.48%的基本建设资金，其他将由银行贷款提供，而国家在地铁建设上没有财政补贴。另外，由于地铁的公共属性，基本属于赔本买卖。众所周知，几乎全世界的地铁运营都在亏本，中国的情况可能更糟。据悉，北京市每年补贴地铁运营亏损就在20亿元左右，深圳地铁的负责人曾诉苦说，深圳地铁亏损已达近10亿元，2012年至2016年预计地铁折旧和利息亏损额约220亿元。后期银行的贷款偿还问题，也为地方政府带来了很大的压力。福州1号线一期工程初步评审投资173亿元，其中福州市政府财政投资41.7%，其余由国家开发银行等组成银团贷款，仅一条地铁线的一期工程就需要70多亿元，而福州的地铁规划有7条，2010年一年的总财政收入也只有402.51亿。南宁市2010年全年的财政收入是300亿元，其规划中有6条地铁，总投资额预计达800亿至1000亿元。也就是说，光修建地铁一项，就需要花掉全市几年的全部财政收入。由此可见，城市轨道交通是花费巨大且风险很大的项目，在大多数城市，可支付能力已经是或者将会是地方财政又一个甩不开的包袱。