郑州市数字化城市管理系统建设经验材料.doc

郑州市数字化城市管理系统建设管理基本情况郑州市人民政府2010年10月作为全国第二批数字化城市管理试点城市，在深入借鉴全国第一批数字化城市管理城市经验基础上，郑州市数字化城市管理系统综合运用GIS、遥感、计算机、宽带网络、多媒体及通信等现代信息技术，整合城市管理资源，采用万米单元网格管理法、城市部件管理法等方式，建立了现代化的数字化城市管理技术系统。 一、郑州市数字化城市管理系统建设背景改革开放以来，郑州市的城市建设发生了巨大变化。从一个几十平方公里，几十万人口的中等城市，发展成为建成区面积近300平方公里，中心城区人口350万，流动人口80万，城市承载人口超过400万的特大城市。随着郑州城市现代化建设进程的加快，城市管理中的一些问题也随之显现，极大的影响了城市的快速发展和城市品味的提升。如何精细化、科学化的管理城市成为国内外许多城市面临的课题，郑州也和其他城市一样在进行积极的探索，寻求解决的措施和途径。在国家建设部发布关于推广北京市东城区数字化城市管理模式意见后，郑州市先后考察了北京东城区、南京鼓楼区、上海浦东新区、江苏扬州等的运作模式。2006年，在“城市管理年”活动中将数字化城市管理系统建设列为市重点项目，同年2月，国家建设部将郑州市被列入全国第二批17个数字化城市管理试点城市之一。以此为契机，郑州市数字化城市管理建设工作拉开了大幕。并于当年底年全面启动。二、郑州市数字化管理建设内容郑州市数字化城市管理是郑州市“城市管理年”活动重点项目，总投资1.15亿元。项目规划两期建设，一期总投资1.15亿元，一期工程包括市区两级平台建设、12319建设事业服务热线建设、基础数据共建共享，目前已建成投入使用；二期工程涵盖县市数字化城市管理分系统建设，以及地下管网、防灾减灾应急系统等拓展系统建设。（一）系统建设内容1. 建设了一个平台、两个轴心、一级监督、分级指挥的管理体系。一是建立了统一的数字化城市管理信息系统平台，该系统覆盖市、区、街道、社区和各个专业管理部门的多级多类城市管理应用需求，实现了统一平台、集中管理、信息共享、分布应用。主要内容包括划分单元网格、开展城管综合信息普查、开发应用系统、实现政府信息资源共享。二是建立了监督和指挥相分离的两个轴心：以监督和执行适度分离为原则，设置了隶属于郑州市政府直接管理的市数字化城市管理监督监督中心和隶属于市城市管理局的数字化墩布管理指挥中心两个运转轴心，有效的保证了工作中的监管分离。2. 实施了事件部件管理法：郑州市数字化城市管理对象中的部件种类在建设部标准的基础上结合郑州市实际情况进行了拓展，目前共包括公共设施、道路交通、环卫环保、园林绿化、房屋土地、其他设施，现有事部件共6大类，98小类， 180多万个。管理对象中的事件包括市容环境、宣传广告、施工管理、突发事件、街面秩序5大类，50小类。3.系统架构郑州市数字化城市管理系统的总体架构建设，共完成了包括数据层、平台层、应用层三个层次的工作。数据层基于“资源共享”的指导思想进行设计，将郑州市数字化城市管理系统所用到的所有基础地形图数据、空间数据、影像图数据和各专业部门的共享数据分类存储，进行统一更新和管理，是数字化城市管理应用系统的数据基础，并为其他相关专业部门和系统提供数据支持；平台层包括无线数据采集子系统、监督中心受理子系统、协同工作子系统、地理编码子系统、大屏幕监督指挥子系统、综合评价子系统、基础数据管理子系统、城市部件在线更新子系统、应用维护子系统、数据交换与共享系统等； 应用层包括12319建设事业服务热线子系统、业务短信子系统、移动执法子系统、领导移动办公子系统、视频监控子系统、交互式数字视频会议子系统、业务监管系统、综合决策系统。 （二）完成了五大平台建设1.建设了一流的数据平台：本次数据一体化建设，为郑州市提供了一系列全新的基础数据资源。共完成650平方公里全彩色航片拍摄，600平方公里黑白航片拍摄、全新城市基础控制网、350平方公里数字化城市管理底图数据库、正射影像数据库、地理编码数据库、城市管理部件数据库、单元网格数据库以及1：500基础空间数据库等，为郑州市基础框架数据库的建立提供了核心数据。2.系统平台：本项目共投资5700多万元。建立了连接市政府、区政府、专业部门的高速宽带网络，实现了信息的快速传递；构建了中心机房、服务器、交换机、终端设备，搭建了郑州市数字化城市管理系统基础平台，满足了基于网络的各项应用的需要，并在社会服务管理、社会安全和应急监管等方面进行了拓展。3.两个中心大厅：监督中心、指挥中心严格按照建设部标准建设，目前，监督中心大厅、指挥中心大厅、应急会议室、培训大厅等主体部分总面积超过2800平方米，功能齐全，美观实用，被建设部专家称为全国一流数字化管理中心。 4. 机构建设： 从2007年到现在，郑州市数字化城市管理机构建设也是几经磨合，初期，我市只明确了数字化城市管理的监督中心职能，指挥中心职能不太明确，后期在工作实践中，市委、市政府几次调研，结合我市实际情况，为推进数字城管建设运行，目前，按照监管分离的指导思想，于今年初正式成立了郑州市数字化城市管理监督中心（归属市政府管理）、郑州市数字化城市管理指挥中心（归属市城市管理局），市内各区设立了隶属于各区执法局的区级指挥中心，机构的建立，为系统正式运行奠定了组织基础。 5.区级平台建设。目前共建设完成了郑州市内五区管城、二七、金水、中原、惠济区等五大区级平台及郑东新区，市经济技术开发区，市高新技术开发区三个开发区平台，全市有25个市直职能部门的网络终端已与市监督中心平台相连通。 三、郑州数字化城市管理的一些特点我市在设计数字化城管模式时，在充分借鉴全国先进城市数字城管经验的基础上，既严格按照规范实施，又大胆地与郑州实际相结合，努力创出一条富有郑州特色、科学可行的新路子。工作中着重在六个方面进行了探索和创新，形成了自己的特色。 第一：科学论证、试点先行、不走弯路。按照建设目标要求，郑州市在推进数字化城市管理项目时，坚持一流设计、科学规划、循序推进、以点带面、示范带动。全面启动前，先进行了试点区建设和模拟运行论证项目建设的可行性，在取得成功后才在全区域展开工作，为全面成功建设郑州市数字化城市管理系统奠定了基础；建设过程中，我们还对方案进行多次论证完善，把握每一个细节，力图达到精益求精，避免建设过程中因前期工作不够出现严重问题而影响整个工程进度。第二：依托政府网络资源，立足大城管，建设大平台。为高效安全的建立全市数字化城市管理大网络，我们充分依托现有的电子政务内网，建立了市、市直部门、区、街道办事处、社区居委会、网格单元所在地单位的多级网络。以市级监督中心、市级指挥中心两个中心为轴心，同时设立区级指挥分中心。市级集中行使监督职能，市、区实现分级指挥，并将指挥网络到相关局委办、区一级延伸到办事处、各个区级单位，明确市有关部门、区政府、街道办事处、社区居委会、网格单元所在地单位五个层面的责任，从而在管理上实现全区域、全方位、分层、分级管理，通过数字化城市管理大平台，实现城市管理大城管格局。 第三：零点起步、高规格、全方位建设数据系统。数据资源是郑州市数字化城市管理的最薄弱环节，但为了建设一流的数字化城市管理系统，数据建设从零起步，进行了郑州市数据一体化建设，营建了一系列全新的基础数据资源。其中包括650平方公里全彩色航片拍摄，600平方公里黑白航片拍摄、全新城市基础控制网、350平方公里数字化城市管理底图数据库、正射影像数据库、地理编码数据库、城市管理部件数据库、单元网格数据库以及1：500全要素基础空间数据库等。通过不懈的努力，建立了郑州市基础数据资源共享平台。第四、全市域覆盖、分阶段实施、建大面积数字城管区域。郑州数字城管是全国第一个多层次、多部门、市辖区管理结构的综合城市管理系统，也是全国同类项目中建设规模和投入较大的一个工程。在建设中，郑州规划了一个平台、两个轴心、一级监督、分级指挥的管理体系，而且管理范围覆盖面广，实现了全市域覆盖，市内各个区（金水、二七、中原、管城、惠济、东、西开发、郑东新区）一起建设，全面启动。信息采集范围、管理范围覆盖郑州市内320平方公里。一期工程主要是市中心城区五个行政区，三个开发区数字化城市管理建设。二期主要是完成五市一县上街区的分系统建设以及郑州市建成区地下管网管理系统建设。第五：12319热线与数字城管”三位一体，并轨建设。郑州市数字化城市管理项目既是借鉴更是创新，基于这个思想，郑州市对全国多个数字化城市管理试点城市做了调研和比较，并充分征求了全市有关部门的意见，结合郑州市的实际，在严格贯彻落实建设部规范和要求的基础上，郑州市决定拓展郑州市数字化城市管理系统建设的工作内容。基于此，郑州市数字化城市管理建设在“监督中心、指挥中心”基础上，设置了执法中心并将其列入数字化城市管理系统，同时，又根据数字城管的特点，把12319建设事业服务事业也同步纳入了建设范畴。目前，我市已基本搭建起了数字综合执法管理系统平台，但由于处在探索阶段，在许多方面尚需进一步深入调研，结合实际并借鉴外地经验进一步完善“数字执法”系统。第六：适应现代城市管理需要，建设一流规模的监督、指挥中心大厅。基于郑州市管理范围及起步较高的特点，此次在大厅建设上，我们不但重视功能建设，也重视形象建设。作为全国试点城市，全省第一个开展数字化城市管理的城市，我们在全省还承担着样板和带动作用。在大厅建设上，我们的目标是功能规范化，形象现代化，我们充分借鉴了国家航天发射中心指挥大厅的设计，依托现有场地资源，在座席摆放、室内采光、监控视频体系、机房建设等各个环节进行了科学设计。目前，一个现代化的监督中心、指挥中心大厅为整个系统的运行管理、人员办公、参观教学提供了良好的载体和平台。第七：提升数字城管立体效应，建立交互式数字可视系统。在此次建设中，为充分发挥数字城管网络系统的功能，借助这个平台，我们建立了“交互式数字视频会议系统”（IDB），利用现代多媒体技术、通信技术及图像传输等技术形成的一种多媒体双向办公系统。此系统将各种资源等有机整合、统一管理、集中使用，软硬件资源共享，系统投资经济 、设计规范、操作简单、功能齐全，使数字化城市管理有了质的飞跃。目前，郑州市委、市政府、市直各相关委局办，已配备了IDB系统，并通过政府网络与市数字化系统进行了初步对接。另外，这套系统还是一个小型的指挥平台，为一些系统接入单位大大节约了资金和办公空间，同时，各个接入单位间的互联互通也更加方便和通畅。第八：实现信息采集市场化，创建618信息采集法。借鉴杭州经验，实施618信息采集法，实现对信息采集方式的新探索。我市数字化城管第一期覆盖面积为320平方公里，据测算，若采用直接招聘信息监督采集员的方法，除去管理机构的管理成本，其人员直接费用每年约2700万元左右。在经过技术经济论证后，本着“管事不养人”的原则，在接借鉴杭州经验的基础上，实施618信息采集法，分别对全市七个区的城市管理信息进行采集与监督。具体是6个责任网格配置1名管理组长，1名组长管辖8名信息采集员，责任确定，人员定量，管理明确。经过测算，我们采用市场化运作方式，面向全国公开招标，招聘了6个采集公司，采集公司根据我们的618信息采集要求，共招聘了540名信息采集员。仅此一项，我们共节省投资近1500万元。第九：营建无线视频网络系统，构建数字城管天罗地网。在网络平台建设过程中，我们的基本思路是：无线与有线相结合、相补充；部门与部门之间相结合、相补充。系统平台网络利用了电子政务内网；视频数据与市公安交警、各个区实现了部分联网；“12319”服务热线整体并入数字化城市管理信息系统。在这些网络系统之外，为达到监控管理的无缝连接，我们在全市还建立了13个无线基站。无线基站的建立，一是节约了大量的固定网络传输经费；二是高速快捷地处理全市一些紧急事务，利用此网络可以第一时间获取第一手资料；三是解决了固定网络不能实现的功能，市内一些河流河道等不适宜敷设有线线路的地点，利用无线基站网络，在城市防汛、城市减灾救灾等方面可发挥巨大的作用；四是具有极大的市场开发价值，设备的重复利用，短期的使用租赁等，让无线视频网络在满足数字化城市管理的同时具有广阔的市场前景。第十：以数字城管试点建设促进投资体制、管理体制改革。在建设过程中，我们探索出了政府投入为主、市场化运作相结合的投资共建方式。部分工程建设内容由网通、移动等单位定向投资、建成租赁使用，减少了政府一次性投入量，加快了建设进度。比如在城管通的租用上，在系统基站的投资建设上都采取了市场化运作的手段。另外，在管理体制上，我市数字化城市管理监督中心、指挥执法中心的设立，也为城市管理体制改革做出了探索，两个机构是整合市建委、市市政管理执法局的相关部门而建立的一个新单位，在管理权限、管理职能、人员配置方面进行了有益的实践和探索。同时，指挥中心实现了责任单位派员进驻，问题处理、指挥、派遣实现了一站式快捷化。四、系统运行效果目前，全市每天约600名监督员对360个责任网格进行巡查，覆盖面积320平方公里，平均每人巡查面积为0.53平方公里，巡查时间从早八点到晚六点，实行单人单责任网格巡查制。系统自运行以来，12319服务热线及信息采集员上报问题每月保持在50000件左右，各区、各职能部门结案率达到80%以上。在提高城市管理水平及建立发现及时、处置快速、解决有效、监督有力的城市管理机制上做出了有益探索。 从郑州市的运作模式来看，“数字城管”体系无疑是一个比较庞大复杂的系统工程，需要投入较大的人力、财力和物力。但他的投入使用，其所发挥的成效也十分明显，具有很深远的现实意义。当然，郑州数字城管系统目前只是胜利完成了建设任务，目前处在运行探索阶段，仍有许多发展中的问题期待解决，相信，随着系统运行的成熟，整个管理体制机制的完善，郑州城市管理必将迈向一个新的阶段。五、我市建设工作顺利推进的几点经验（一）市委、市政府及主要领导的高度重视，是郑州数字化城市管理项目建设能够迅速展开的重要前提郑州市委、市政府对数字化城市管理建设工作高度重视，在2005年就成立了“数字化城市管理”项目建设领导小组，开展了项目建设相关的考察和研究工作。市建委和相关部门多次赴北京、上海、扬州等试点城市参观学习。市委、市政府还就数字化城市建设多次召开会议进行专题研究。2006年结合郑州市城市管理年工作的有关工作，以及全面提升郑州城市管理水平的要求，市委、市政府组织有关方面专家对上马数字化城市进行了充分论证和大范围、多层次的研讨。2006年2月底，郑州市委、市政府联合下文，成立了“郑州市数字化城市管理建设项目部”，由郑州市人民政府主要领导具体负责此项工作，郑州市数字化城市管理建设项目正式启动。郑州市数字化城市管理项目部成立后，市委、市政府主要领导还定期听取工程进展汇报，召开现场会解决实际存在问题，为建设提供了强大的精神动力。建设过程中，郑州市四大班子的主要领导都十分关注项目建设，多次到项目建设现场调研考察。另外，市委、市政府在资金投入、人员配备上给予了倾斜性支持，为项目的启动和展开提供了保证。在项目试运行后，我市还成立了郑州市数字化城市管理领导小组，市长、主管副市长、各局委办的一把手全部参与了这个领导小组。另外，项目在接受建设部验收中，市长亲任迎接验收领导小组组长，全面统筹验收工作。（二）明确的指导思想和清晰的工作目标，是郑州数字化城市项目建设稳步推进的重要保证郑州市数字化城市管理建设项目部成立后，前期将项目部筹备工作和申请试点城市工作列为前期项目建设的两大重点，经过认真的准备，精心协调，向建设部上报了有关资料，2006年3月9日，建设部下发正式通知，郑州市被列入全国第二批17个数字化城市管理试点城市之一。项目部成立后，项目部相关领导首先将确定工作指导思想和工作目标作为一个指南和基础。结合郑州实际情况，确定了“一次规划，两期实施，中心为主，辐射周边”的基本建设思路。并从工作要求出发，确立了“一个落实、四个建设，三个实现、两个建立、一个提高”的郑州市数字化城市建设指导思想，即：认真落实“管理比建设更重要”的城市管理理念，集成现代数字信息技术；抓好软件建设、抓好系统集成、抓好数据建设、抓好场地建设，确保项目的验收和运行；实现用现代化科技管理手段替代传统管理方式，实现城市管理数字化、标准化和精细化的目标，实现城市管理由粗放型到集约型、精确敏捷型的转变；建立起全新的城市管理模式，建立沟通快捷、分工明确、责任到位、反应快速、处置及时、运转高效的城市管理监督机制和处置机制；全面提高城市管理水平，解决城市管理突出问题。近两来，我城市数字化建设正是按照这些要求和目标，展开了各项工作，保证了建设有目的，工作有目标，落实有抓手。（三）政府投入和市场化运作相结合，是郑州数字化城市建设资金得到保证的有力支撑为保证郑州数字化城市建设的高质量、高水平，郑州市政府决定项目分两期开展。一期整个项目政府投资为1.15亿元，每年市政府都将其作为重点工程，在资金上重点保证，2007、2008年郑州市城建计划上都明确列入全市统一计划。同时，在具体的资金运作和项目建设上，项目部同中国移动、中国网通和有关的参建单位进行了充分的沟通和协调，对其中一些投资较大的硬件设备进行了投资和使用分析，对产权划分，使用方式、模式进行了深层次地探讨，在最大程度上取得了多数参建单位的支持，如：移动巡查终端的资金投入，项目部代表市政府经与河南移动郑州市分公司协商，决定由郑州移动公司投资采购，数字化城市管理部门进行租用；数字化城市管理核心平台（核心软硬件与主机房建设），项目部不再投资另行建设，由中国网通郑州分公司负责投资并进行日常的管理和维护，今后由郑州市数字化城市管理部门租用。这些都为项目建设节约了大量资金，同时也为这一类项目的建设和管理提供了新的管理模式和投资方式。目前我市数字化城市管理信息系统正在进行全面试运行，取得的效果也仅仅是初步的。下一步，我们将进一步优化系统功能，磨合运行机制，积极推进新、老模式的融合过渡。下一步，我市将紧紧围绕建设现代化、国际化、信息化、生态型、创新型国家区域性中心城市的目标，继续坚持科学发展观，创新管理手段，进一步提高城市建设管理水平，为建设新郑州、大郑州做出新的贡献。