学习神华安全经验计划.doc

夯实基础 苦练内功 创新机制 创建山煤特色的煤矿安全文化 打造本质安全型矿井霍尔辛赫学习神华安全管理经验实施方案 一、指导思想以神华集团安全管理经验为指导，深入贯彻落实安全发展观，按照科学谋划、稳步推进、分步实施、力求特色的方针，以转变安全管理方式、改进安全管理体系、打造特色安全文化为主线，以科技助安为支撑，建设本质安全型企业。 二、发展目标 1、安全生产水平和安全技术水平位于全行业领先地位。 2、实现长期安全生产无事故。 3、创建切合自身实际的安全管理体系以及富有特色的企业安全管理文化，并在山煤集团公司取得示范效应。 三、实施内容 （一）借鉴安全理念，探索符合自身实际的安全管理模式 1、学习领会“只要管理到位，煤矿可以无死亡”等人本安全理念，并在公司各级科队渗透和灌输。 霍尔辛赫公司要充分借鉴神华安全管理新理念，进一步转变思想观念，不断改进和创新安全管理方式，完善安全生产各项制度和监管体系，不断提高安全履职能力、安全保障能力和现场安全监管水平。具体的实施内容：采取多举并措，牢固树立安全无事故，煤矿可以无伤亡的理念。公司要切实把安全生产摆上重要日程常抓不懈，做到生产部门与各科室的密切配合，生产与安全工作同部署、同落实、同考核。牢固树立以人为本、安全发展的理念，围绕安全中心工作，突出预防为主、突出加强监管、突出责任落实，进一步加强安全理念的宣传教育、进一步加强安全基础、进一步加强协作联动，完善各项措施，加大工作力度，坚决杜绝各类人身安全事故，防控一般安全事故。各级干部必须高度重视安全，真正做到日常安全任务明确，措施到位，严格执行“一岗双责制”和“一票否决制”，完善和坚持推进安全生产奖惩机制建设，真正做到赏罚分明，确保安全生产要求落到实处。根据工作实际，及时调整思维方式、工作方法和监管形式，拓宽监管覆盖面，做到矿井生产在哪里、安全措施就落实到哪里，生产作业到哪里、安全监管就跟踪到哪里，哪里有人员，哪里就必须保障安全。实现真正意义的以人为本，推进人本安全管理水平不断上台阶。 2、强力推进“安全培训常规化、员工队伍技术化、现场隐患归零化、救援应急精熟化、安全奖罚对等化、各级问责严厉化”（六化）安全管理综合模式。上述六个方面系综合化、一体化模式，缺一不可，之间彼此融汇，互为保障，是有机促进，共同提升的互助型管理系统，也是霍尔辛赫公司在认真研究分析神华安全管理经验的基础上提出的综合性安全管理体系和综合化安全模式。具体实施内容： （1）安全培训常规化 霍尔辛赫公司的安全培训要借鉴神华安全管理经验，进行分级化实施，重要的是真正实现培训常态化。公司级安全培训主要内容包括：公司概况及管理制度、公司安全管理基本模式、安全事故案例。科队级安全培训主要包括：本队工作特点，危险源点及风险控制措施、本队可能涉及的事故案例。班组级安全培训主要包括：岗位主要危险源，人员不安全行为纠偏，安全技术操作规程和岗位对标内容，岗位程序化操作步骤，本工种可能会发生的事故。培训内容涵盖风险预控、不安全行为管理等神华安全管理新内容。霍尔辛赫公司要分计划、有步骤强力推进安全培训工作，着眼于实效，落脚于职工安全习惯的养成教育。 （2）员工队伍技术化 神华集团的优势之一在于拥有一支技术过硬的员工队伍，这一点要作为霍尔辛赫公司致力追究的目标之一。如果反观公司人力资源的实际情况，会发现霍尔辛赫公司人员技术化基础较之一般煤矿是具备优势的，公司变招生为招工的人力资源引进方式在近年来的人员引进上占主导位置，这就为企业人员素质提升奠定了较为坚实的基础，目前要采取有效培训手段，不断推进人员技术素质培养工作，不断提高员工技能操作水准。这一点是保障公司安全生产的重要软实力。要在员工中营造技能型带头人享有面子、票子、帽子的用人氛围，要细化该工作，确保员工队伍技术素质稳步提升。 （3）现场隐患归零化 神华安全管理的重要经验体现于隐患排查工作，简言之就是 “干部要到位 员工要干对 排查要细微 ”，各级管理人员必须深入安全生产一线靠前指挥，做到思想认识、履行责任和制度落实“三到位”，重点落脚于安全管理工作的细致化和各类隐患处置的及时化，同时保障隐患消除的效率化和同类隐患出现的概率最小化。霍尔辛赫公司在继续做好隐患排查常态化的同时，也要像神华安全隐患治理的做法一样，将隐患落实处置的归零化工作列为隐患排查治理的落脚点，力求做到隐患在第一时间得以排查，在最短时间得以闭合处置，同类隐患在较长周期得以避免。 （4）救援应急精熟化 救援应急工作关系到事故处置的及时性和人员伤亡的最小化。神华集团十分注重应急救援的日常化管理。霍尔辛赫作为山煤集团唯一拥有自身救护队伍的矿井，必须高度重视应急救援工作，总结和借鉴神华应急救护经验，打造自身作风过硬、实战力强的救护队伍。要针对下井准备、灾区侦察、抢救伤员、汇报情况等训练环节和科目，苦练内功，真正促使每一名救护队员做到面对突发安全事件临危不乱、反应迅速，并且能够协同作战、措施得力。 （5）安全奖罚对等化 翻检神华集团的安全规章制度，很容易发现安全处罚的同时，对安全工作到位和有贡献的人员、单位给予的奖励与之对等。这一点是尊重安全的体现，是安全管理以人为本的彰显，霍尔辛赫要在严格安全考核的同时，注重激励。不仅在一般层面，诸如安全抵押、月度安全绩效方面进行安全奖励，更要将这一奖励的范围扩大化，将惠及安全的人和事均纳入其中。换言之，对安全有利的人就能得实惠，对安全有利的建议即可有回报。这样的氛围营造与创建工作，实质上就是安全文化的具体体现。 （6）各级问责严厉化 神华集团安全管理的特点在于组织层次清晰，安全责任到位级，职能体系健全，问责制度严明。哪个环节出现的问题，在神华安全管理系统中都能找到对应的责任区域，而且细化到个人、到点位、到时段，可以说问责工作的精细化程度十分精准和严格。霍尔辛赫公司必须充分借鉴该管理，进一步细化责任，严格安全过程管理，对重要安全节点进行有效控制，确保各环节有管控、有问责。 总言之，六化体系互为一体，安全培训常态化是安全智力层面保障，员工队伍技术化是安全操作层面保障，现场隐患归零化是安全处置层面保障，救援应急精熟化是安全响应层面保障，安全奖罚对等化是安全激励层面保障，各级问责严厉化是安全考核层面保障，六项工作须齐抓共进，不可偏废，在渐进与互动中方可建构牢固的安全管理体系，这也正是霍尔辛赫公司今后致力和完善的安全建设目标。 （二）致力安全技术，追求安全管理新境界 （1）从设计层面着入，牢固企业本质安全基础 神华集团安全管理的核心突出本质二字，从设计层面凸显本质安全，是重要同时也是起始一环。霍尔辛赫公司要着力和重点把握好设计关、生产布局关、措施审查关、隐患处理关，贯彻集中化、机械化和技术经济合理化原则，巷道布置力求简单，各系统的设计要经济实用，必须进行充分的技术论证、技术分析和技术方案对比，制定出最佳方案。设计内容除了对系统和工艺要求、质量标准、劳动组织有详细明确的说明以外，还应有针对性很强的安全技术措施，确保全矿性的防治事故措施有力。 （2）从设备选型着手，不断改善安全作业条件 霍尔辛赫公司要充分借鉴神华关于硬件保障安全的做法，在设备选型方面严格遵循“生产上适用、技术上先进、经济上合理”的原则，规范设备选购标准，禁止选用国家明令淘汰的产品,严格采购程序，从源头上杜绝不合格设备投入作业。大力推行新型、现代化设备的使用，提高作业效率和安全性能，减少作业人员劳动强度和数量，为作业人员创造良好的安全作业环境，提高安全抗险能力。 （3）从信息技术着力，致力实现远程安全集控 神华集团依托信息化提升矿井整体安全水平在同行业处于领先地位，霍尔辛赫公司也始终立足于加强信息技术的推广和应用。不断完善瓦斯监测、人员定位监测、矿压在线监测、产量监测及胶轮车运输安全监测等系统的远程安全集控功能，覆盖各系统涉及的所有区域，力争做到无盲区。今后要进一步严格落实责任单位及人员对系统的管理责任，保障系统运行正常，通过各系统远程安全集控，实现隐患的全程有效监督，发现现场隐患，及时落实处理，提高隐患排查的智能化和效率化。 （4）从系统工程着眼，科学推进矿井安全发展以神华大系统安全管理体系为重要启示，视煤矿安全管理为一体，在全矿安全大系统下，设立安全信息子系统、预防监控子系统、风险预控子系统、隐患排查子系统、检验检查子系统、安全宣传教育子系统以及职工行为控制子系统等若干个子系统，增强系统的观念，发展简便易行的各类安全检查法和检查表法，并使其逐渐系列化、标准化和规范化。建立各类事故的数据库，分析事故原因，预测事故及找出不安全因素，采用系统安全分析方法对已发生的事故进行分析和总结，抓住主要事故类型，应用事故树分析法分别找出发生事故与不发生事故的可能途径，为预防事故的发生提供可靠的依据。 （三）夯实安全体系建设管理，强化人员行为、风险预控、过程评估等环节，推进安全体系运行水平。 1、夯实安全队伍专业化服务管理，提升安全作业能力。要借鉴神华集团安全队伍专业化经验做法，对与矿井生产紧密相关的业务进行模块划分，将各专业的技术能力进行一系列的整合和优化，打造多支专业化队伍。霍尔辛赫公司目前正在研究将安装、回采、运输、机修等环节相剥离，实施专业队伍操作和管理。专业化的组织、分工，可使长期从事专业工作的服务队伍现场管理水平不断提高，霍尔辛赫也必将在安全队伍专业化分工方面不断探索，促使员工职业化程度得到提升，安全作业能力不断增强。 2、夯实人才建设管理，使高素质人才成为推动企业安全发展的主力军。针对煤炭生产高技术水平、使用世界先进装备的变化，神华集团始终以员工素质建设为核心，打造适应企业安全发展的人才队伍。霍尔辛赫公司将在借鉴神华人力资源管理经验的基础上，将企业人才区别不同类别、不同层次，为员工开拓管理、技术、操作“三条通道”，加强经营管理人才、专业技术人才、高技能人才的能力建设，为员工搭建了更广阔的发展舞台，为公司整体安全发展提供了人才保障。 3、夯实安全规章制度管理，不断优化安全管理制度体系建设。对照神华集团安全管理制度，在此基础上发展和创新，修订和补充安全管理规章制度，尤其是富有神华安全管理特色的规章制度，要认真吸收和采纳，结合公司实际进行适应性探索，并不断在实践中改进和完善，使之趋于科学、高效、系统。 4、夯实安全流程管理，严格执行各系统标准化管理运作程序，以程序控制为指引，以程序管控为架构，切实推进公司安全生产和后勤保障各系统程序化、科学化建设。霍尔辛赫公司要专门成立安全作业流程标准化管理机构，认真梳理公司安全流程运作中存在的缺陷，及时纠偏改进，构建办事流程化、管理标准化的流程管理模式。 5、夯实安全风险管理，借鉴神华风险预控经验，与公司岗位对标活动以及“定岗、定员、定责”工作充分结合，有效识别安全生产活动中存在的危险、有害因素，运用定性或定量统计分析方法确定风险严重程度，进而确定风险控制的优先顺序和风险控制措施，以达到改善安全生产环境、减少和杜绝安全事故的目标。6、夯实安全管理各系统建设基础，培育契合霍尔辛赫公司实际的特色安全企业文化。企业文化是企业在经营活动中形成的经营理念、价值观念、社会责任、经营形象等的总和，是企业个性化的根本体现，它是企业生存、竞争、发展的灵魂.神华宁夏煤业集团企业文化建设的核心内容是： 企业使命、愿景和核心价值观、企业精神以及安全、 管理、经营、廉洁、人才等综合理念的体现.霍尔辛赫公司作为一个年轻的企业，文化层面需要长期的积淀，吸收借鉴一流企业文化要素就显得尤为重要和迫切。我们要从企业价值观、面对失败的态度、员工行为自发性、全方位信息沟通、员工互助行为、员工忠诚度、员工价值实现等层面借鉴吸收，与自身实际有机结合，分步骤、有计划进行自身企业文化的融汇和构建。（四）凝聚安全理念，培养安全行为，积累安全文化，提高全员安全意思与企业向心力通过借鉴神华白芨沟煤矿本质安全管理体系中的安全文化建设实施手册的基本思路及内容，实践神华安全管理经验中的人本管理与安全理念，逐步构建霍尔辛赫特色的安全理念与安全文化。1、凝聚安全理念。霍尔辛赫自建矿以来实现了长期安全生产无事故的良好安全业绩，其中不乏突出的安全管理理念，但未系统提炼与总结，神华安全管理经验中“生命高于一切，责任重于泰山”，“瓦斯超限就是事故”，“只要管理到位，煤矿可以做到不死人”等安全理念从各个角度和层面系统地指导着具体的安全管理工作，这是我们所不具备的。当务之急，就是结合神华安全管理体系，继承建设中安全管理思路与方式，并适应现阶段安全生产管理需要，同时兼顾到公司科学发展、安全发展的远景需求，逐渐积累、萃取、凝炼霍尔辛赫自己的安全理念，从各个层次系统全面地服务于安全管理工作。2、培养安全行为。引导人员岗位操作规范行为习惯养成，培养职工的良性安全行为，从源头杜绝人员不安全行为发生，全面加强对人员不安全行为的控制与管理，结合神华管理经验，制定切合公司实际的人员不安全行为控制与管理办法，坚持“以人为本”的现代科学管理理念，走风险预控的新路，强化安全培训，提升各级人员安全责任意识，杜绝不安全行为人身事故，实现作业无违章、设备无缺陷、现场无隐患和管理无漏洞，达到矿井真正意义上的本质安全。3、积累安全文化。企业文化是一个企业成长的见证与传承，而煤炭企业安全文化是企业文化的最重要组成部分，神华白芨沟煤矿有一个系统、完整、科学的本质安全文化体系，其安全观念文化、制度文化、行为文化、物态文化的实施内容详尽具体，特别是安全文化建设流程非常值得借鉴与学习，霍尔辛赫也必须形成自己的一套组织领导、目标明确、规划合理、内容具体、步骤紧凑、措施有效、考核到位、评价科学的安全文化建设流程，全面指导安全文化建设工作，吸取本质安全文化体系的精髓，积累出霍尔辛赫特色的安全文化体系。四、实施步骤 学习神华安全管理经验分三步实施：第一阶段：对标学习阶段（2012年9月2012年10月），该阶段认真对照管理标准，务精熟，系统学习神华安全生产管理制度、体系文件、管理流程。精心组织、统筹安排、宣传发动，在全公司范围内营造学习神华安全管理经验的良好氛围，从上至下，层层贯彻学习到位。对照公司实际情况，人人撰写学习心得体会与建议，并组织讨论与交流，萃取其精华与内涵，使之在公司适应性升华。第二阶段：融通推进阶段（2012年11月2013年6月），该阶段全面采纳经验做法，求进步，融通借鉴神华安全生产管理举措、方法思路、管理模式。在深刻学习领会神华安全管理经验的基础上，汲取其丰富内涵，将核心模式与思路试点运行，并总结实际可行性，随之在全公司范围内推广运行，在取得一定效果后，制定详细具体的实施内容与措施，配套强有力的保障措施，全面开花，形成完整的管理体系。第三阶段：延展创特阶段（2013年7月2014年7月），该阶段延伸拓展管理实践，创特色，升华总结矿井安全生产管理内涵、体系精要、安全文化。通过半年的完整运行，将神华安全管理经验与公司固有的安全管理体制、制度、安全文化、地域特性、生产组织模式等有机结合，探索创新更为有效的机制与体制，不断延伸拓展其内容、模式、方法，并总结提炼出霍尔辛赫特色的安全管理体制。