象山县鹤浦镇小城镇建设经验.doc

鹤浦镇小城镇建设经验、存在问题及对策鹤浦镇是一个海岛乡镇，全镇陆域面积102平方公里，常住人口35万人。近年来，该镇小城镇建设发展迅速，城镇建成区面积从2004年的139平方公里扩大到现在的3平方公里，建成区常住人口从2004年的约7000人增加到约2万人，占全镇全部人口的57，除此之外，还有外来人口约1万人，镇区新楼林立，街市兴旺，人潮如涌，呈现一派欣欣向荣的景象。回顾近几年来鹤浦镇小城镇建设的发展道路，主要可以总结为以下三点经验：一、坚持规划优先，适度超前，推动小城镇建设健康可持续发展。一个小城镇要健康发展，规划是基础和前提。历届党委、政府在小城镇建设中都坚持统一规划原则，重视深化和完善小城镇规划体系，2002年和2006年两次编制和修改了鹤浦镇小城镇建设总体规划，规划期限到2020年，规划区面积也从2002年的238平方公里增加到444平方公里。该镇在规划方面主要具有以下几个特点：一是按照鹤浦产业和资源特点，确定了“一纵一横”的“T”字型城镇规划，同时根据鹤浦小城镇建设与经济、社会发展的现实需要，解决好了新城区与旧城区、建城区与周边村庄在规划和建设上的合理对接，重点推进一线三区（一线沿港大道，三区即商贸区、居民区和工业区）建设步伐，进一步完善城镇功能，把城区规模做大，功能做强，形象做美。二是城镇规划做到与经济和社会发展规划、土地利用规划、抗灾减灾、安全消防规划等有机结合，形成体系，相互配套。注意生态环境和生态资源的保护，重视城镇特色的研究，既要结合实际条件突出地方特色和风格，具有可操作性，杜绝不符合实际的大拆大建和劳民伤财的形象工程、政绩工程，防止片面追求城区规模扩张，以致布局混乱，造成资源浪费。三是要求规划具有一定的前瞻性、长远性，为今后小城镇的进一步发展留下余地。今年该镇又根据城镇建设的总体布局，完成了镇区周边近5平方公里区域的1：500的数字化地形测量，为临港工业和小城镇建设的决策提供了详细的地形资料，可以满足镇区5到10年发展需要。四是重视规划落实，保证现状和城镇的各项建设活动都要严格按照城镇总体规划、详细规划的要求进行，做到统一规划，分步实施，强化规划的调控、指导作用，推动小城镇可持续发展。没有特殊情况，不得随意更改变动城镇规划，切实保障规划的严肃性、权威性和规划实施的有效性。二、以产业发展带动人口集聚，以人口集聚实现城镇规模扩张和土地增值。2004年，镇党委、政府抓住国内造船业发展的难得机遇，在该镇原有小型船舶修造业的基础上，建成500多亩的船舶基地一期，船舶产业连续三年保持了每年近50以上的增长，今年1至10月份，全镇船舶修造业实现产值11.46亿元，实现外贸出口2.62亿元，实缴税金3026万元。船舶工业的发展既提高了农渔民收入，造就了一批新富裕阶层，同时也吸引了近万人的外来人口，繁荣了消费市场，直接带动了宾馆、餐饮、商品零售、休闲娱乐等服务业的发展，个体工商户数从2004年的260余户发展到2007年的500余户，从业人数达到约2000人，有效促进了人口、资金、物流等要素向城镇集聚。同时，随着全镇大多数渔船都换成大马力钢质渔轮，镇区停泊条件较好，并且离石浦“中国水产城”较近的优势，也使镇区住房需求迅速增加。于是镇党委、政府抓住有利时机，确定了以商贸区开发带动财力增强，以财力增强推动城镇设施建设，以城镇设施建设带动土地增值，而土地增值又进一步推动商贸区开发的滚动发展思路，先后完成商贸区一期、二期开发，镇区面积扩大近半，土地拍卖价格屡创新高，48平方米的商住楼用地拍卖价格最高达到38万。 随着船舶基地二期建设的实施，该镇下一步将以政府大楼和船舶工业基地为中心辐射，加快政府大楼周边市政工程项目建设，推动镇政府大楼至船舶工业基地区域全面开发。把城区规划范围内的城中村和近郊村，纳入城区规划建设，在基础设施建设、公共服务方面实现与城区完全对接。用三到五年时间，在城乡结合部规划建设两个规模在200亩左右的居民新村，进一步拉大城镇框架向西部扩展，形成新的行政商贸中心。同时依托国家一级渔港和盘基塘环石浦港深水岸线的逐步开发，促进东部物流、仓储业发展，推动镇区向东发展。到2010年，争取使镇建成区面积扩大至5平方公里。三、 加大公共设施和公共服务投入，着力改善生产、生活条件，全面提升小城镇功能和品位。近年来，鹤浦镇先后投资约14亿元先后完成了商贸区一期和二期市政设施建设、新菜场、海岛休闲广场、镇政府大楼、开挖万全河等重大项目及一大批市政工程建设，补给电力、广电、电信等部门新区建设资金230万元，城镇的基础设施和功能日益完善，城镇面貌明显改观。总投资3400万元的国家一级渔港项目目前已经进入招标程序，总投资4300万元的盘基公路项目已经完成投资过半，两个工程建成后，鹤浦的出岛条件和渔业生产条件将得到明显改善。加大投入，促进教育、医疗卫生资源优化集约配置。通过布局调整，迁建中心小学，扩建中学，撤并32所学校，除四都小学因地理位置偏远，还有100多名学生外，全镇所有的中小学生都聚集到镇区中心校。增强教育硬件投入力度，几年来投入近2000万元建成了中学综合楼、师生宿舍楼、中心小学食堂、综合楼、中心小学运动场、中学校门改建等重点教育工程。投资220万元为中小学配置了普教仪器、电教设备和其他现代化教育设备，使中小学校的教学条件得到明显改善。目前总投资1000万元的中心幼儿园的政策处理工作已经基本完成，争取明年下半年开始招生。针对目前鹤浦中心卫生院急、危、重病人抢救能力不强，应对突发性传染疾病的能力较弱，位于老城区，拓展空间不大，医疗条件和硬件设施不够完善的弱点，启动了中心卫生院迁建计划，计划投资1500万元征用20亩土地新建中心卫生院，大幅改善海岛医疗卫生条件，目前正在加紧进行政策处理工作。 重视城镇软环境建设，加强精神文明建设力度。加大市容管理和整治力度，城镇管理逐步规范。组建成立了城管队伍和消防队伍，建成了投资140万元的垃圾压缩中转站并投入使用，实现垃圾村收镇运县处理；投资60多万元配备了消防设施；增配了环境保洁人员，镇区主要道路由8小时保洁变为12小时保洁；并筹资50多万元建成第一期社会治安路面监控系统。积极扶持群众文艺团体发展，近年来，该镇的广场文化、健身活动蓬勃发展，方兴未艾，群众文艺团体“海鹤艺社”和“巾帼健身队”不但多次在国内外各项比赛中获奖，而且也吸引了一大批的群众自发参加到太极拳、广场健身操等群众文化活动中，起到了很好的移风易俗的作用。以上一系列工程和措施的实施，丰富了城镇发展内涵，优化了城镇环境，提升了城镇内在价值，镇区的集聚功能和发展后劲进一步增强，为小城镇建设的持续健康发展奠定了良好基础。 虽然鹤浦镇的小城镇建设取得了明显成绩，但是，也存在着一些比较突出问题，主要表现在：一是建设资金日益紧张。一方面农户对土地收益的期望值越来越高，土地征用难度逐年加大；另一方面是由于土地出让金的80都要上交县财政，虽然有一部分返回，但扣除“三通一平”等基础投入费用，用于发展的资金十分缺乏。二是镇容管理难度大，城镇卫生面貌有待进一步改善。由于农村群众卫生习惯较差，再加上外来人口多，镇区环境治理任务十分艰巨，部分地段脏、乱、差现象还比较严重，同时受乡土意识影响，城镇管理的执法力度还有待进一步加强。三是主导产业产业水平不高，经济实力还比较薄弱。船舶工业受市场需求大幅萎缩和国内造船产能迅速扩张影响，已经进入低谷。农、林、牧、渔、工、商、运、建、服务各业都有，但都不成规模，形不成特色，小城镇的发展还需要进一步增强后劲和潜力。针对以上问题，可以采取以下措施：一、进一步完善小城镇的财政管理体制。在进行符合市场经济要求的小城镇政府职能转变的基础上，形成精简、高效的运行管理体制。要从根本上完善分税制为基础的分级财政，使小城镇真正拥有一级财政和一级财力。具体的措施包括合理划分县、镇财税的分配比例，调整机构设置，理顺财税关系、改革财政预决算制度，使小城镇成为一级独立的财政，拥有自己的预算权和决算权。同时还要依据地方特色安排公共支出，建立、健全自上而下以及小城镇之间的转移支付体系，从而保证小城镇的基础建设和长远的发展。二、以中心镇为重点，实施扶优扶强战略，带动小城镇全面发展。把中心建制镇作为小城镇建设的工作重点，集中力量，利用现有的财力、物力和人力，出台相关配套政策，促进中心镇建设上规模、上水平。加强同省、市建设、计划、财政等部门的联系，争取小城镇专项资金的更大扶持，县级财政加大对小城镇土地出让金的返回比例。进一步拓宽建设资金渠道。继续深入实施“经营城镇”战略，动员和鼓励民间资本参与小城镇基础设施建设，逐步建立国家、地方、集体、个人共同投资的多元化投入机制，加大对小城镇基础设施的投入。三、狠抓经济建设，夯实小城镇发展基础，增强发展后劲。看准和发挥本地资源优势，优化和创新发展环境，加强招商引资工作，发展和壮大乡镇工业。近期除了推进船舶基地二期建设外，着力抓好盘基塘一带环石浦港优质岸线的开发，争取引进带动力强、投资规模大的项目。同时积极发展海洋旅游业和休闲渔业，使鹤浦的经济由渔业和船舶工业“两条腿”走路变成“多条腿”走路，提高鹤浦经济抵御市场风险的能力。四、进一步加强小城镇管理力度，逐步改善小城镇市容面貌。狠抓环境教育，进一步加大宣传督查力度，利用多渠道、多层面的宣传形式，努力提高全民卫生意识，积极倡导健康文明的生活方式。加快城市管理执法权向乡镇延伸，为乡镇管理执法提供保障。进一步加强管理队伍建设，定期对其进行业务培训，提高队伍素质，切实解决乡镇城管执法人员混乱、执法水平较低等问题。城管要进一步完善督查工作，对单位、企业和店铺实行门前卫生责任包干。加强环卫队伍建设，规范和完善垃圾处理机制。以市场所为主体，加强集贸市场环境综合整治 2009年4月7日