城市应急地理数据库建设.doc

城市应急专题地理信息数据库建设1. 引言随着我国社会经济的不断发展，社会治安面临日益严峻的挑战，如何利用信息技术手段有效地进行管理、指挥、调度是公安信息化建设的关键。近年来，地理信息系统在我国许多行业得到了广泛的应用。由于地理信息系统具有把各类信息终于空间分布中进行综合分析和管理的能力，十分符合公安系统业务特点。警用地理信息系统能够为报警定位、犯罪分析、治安防范、户籍管理、综合决策分析等方面提供可视化、形象化、数字化、的管理手段，使公安部门处理信息的方法和手段建立在空间地理信息的背景下，从而可以提高更加迅速、准确的接、处警能力。城市应急专题地理信息数据库包括专题业务数据库、门牌地址数据库以及基础地理信息数据库，整合现有110、122、119、120、卫生防疫、水、电、气等多个应急处理部门的专题信息，通过集成系统，可实现城市内各分散应急系统的互联互通，实现部门之间的应急联动，加强处理社会紧急事件能力，快速处理对社会稳定和人民财产有重大影响的突发事件。由于目前国家（或行业）还没有制定出城市应急地理信息系统标准，因此常州市应急专题地理信息数据库建设参照“中华人民共和国公安安全行业标准”城市应有地理信息系统标准体系，对公安各个部门专题信息、门派地址信息数据以及城市基础地理信息数据库进行整理规划。2. 组织模式常州市城市应急专题地理信息数据库建设由常州市公安局常州市应急中心筹建处负责组织、管理、协调、并提公安消防等部门专题信息资料；常州市土地勘测中心提供现势性城市基础地理信息数据、门派地址信息数据以及相关图纸的提供；江苏省基础地理信息中心数据建设部组成工作小组，指定项目负责人，附常州全程参与该项目，主要负责对城市基础地理信息数据、门派地址信息数据进行分析加工，并负责对专题业务信息的审核、采集、加工工作；抽调相关派出所民警以及消防部门人员对专题业务信息进行审核补充；由在城市应急地理信息系统方面实践相当丰富的北京山海经纬信息技术有限公司负责对建设过程贯彻执行城市警用地理信息系统标准情况进行把关。图1组织方式3. 具体建设过程针对各类资料数据的不同情况，运用AutoCAD、office2003、ArcGIS9.0，对已有资料进行规划、转换、加工。图2数据库建设流程3.1处理专题业务信息3.1处理专题业务信息专题业务信息是来自公安、消防多个业务部门的业务信息，包括人员信息、案事件、公开场所、城市交通、分区、门牌号码、单位、动态信息、基础设施等，反应了公安、消防各个部门的业务特点，但缺少空间地理位置信息，无法进行空间定位。对专题业务信息的处理主要是使用office2003各项功能对资料进行录入，统一格式、合并等工作，整理后的专题业务数据保存为ACCESS数据库表，考虑到各个业务部门的不同需求，考虑到各个业务部门的不同需求，保留了原业务数据的所有属性项，并根据属性，按照城市警用地理信息分类与代码将专题业务信息赋上分类CODE值，并以表的形式保存在数据库中。图 3专题业务信息表3.2确定工作单元，数字化各个派出所范围由于之后的各项审核调查工作都是以派出所为单元进行，因此必须确定各个派出所的范围，在相关派出所的协助下，依据现有 1：5000、1：500地理信息数据，用 ArcGIS 9.0数字化各个派出所范围，由于常州市各个派出所管辖范围的实际情况，数字化后的 shape面数据允许出现缝隙部分，但不应出现重叠部分。图 4数字化派出所范围3.3整理门牌地址信息数据门牌地址信息数据来源常州市土地勘测中心，覆盖常州市主城区 130平方公里，为面状 shapefile格式，按照规范要求，每个宗地面都有属性数据，包含宗地号、市县乡三级代码、街坊号、土地所有者、土地座落、用途、面积等。最小单元为宗地。如：一户独立的私房，一个独立的单位都有地址、门牌数据。整理工作包括： 1. 将原门牌地址信息数据由面状 shapefile转为点状 shapefile，以便提取坐标信息。图5门牌地址信息数据转换2. 在门牌地址信息数据原表结构的基础上增加地址拆分需要的属性项。字段名描述 ADDRESS 输入整合的地址串 DISTRICT 输入市名 SECTION 输入区名 XIANG 输入乡名 ZHENNAME 输入镇名 STREET 输入街道名 CUNWEI 输入村委名 SECTIONNAME 输入社区名 VILLAGENAME 输入村名 STREETNAME 输入街名 ROADNAME 输入道路名 XIANGNAME 输入巷名 NONGNAME 输入弄名 TANGNAME 输入塘名 ADDR1 输入各种生活社区名 PLACENAME 输入各种村以下级别的地名 DOORNUM 输入门牌号 BuildingNum 输入楼牌号 OrgName 输入该门牌地址的单位名称或公司名称 X X坐标 Y Y坐标 3 提取点的X、Y坐标属性，并赋入 X、Y字段中。 4 按照派出所范围裁切数据，以便能够提取派出所范围的特征地址地名。5对原地址属性项进行拆分，并赋入相应属性项中。如原属性内容为“钟楼区五星乡新新村田家塘 40号”，拆分后的数据应为“钟楼区” + “五星乡” + “新新村 ” + “田家塘” + “40号”。其中“钟楼区”存入到区的字段中，“五星乡”存入到乡的字段中，“新新村”存入到村的字段中，“田家塘”存入到塘的字段中，“40号”存入到门牌号的字段中，最终合成拆分后的标准数据属性，存入输入整合的地址串的字段中。在对门牌地址信息数据的处理中，门牌地址的拆分工作是至关重要的，拆分出的各项内容都是组成地址编码库的元素，并且直接影响与专题业务信息进行地址匹配的成功率和准确率。3.4整理基础地理信息数据 3.4.1整理 1：500矢量地形地籍数据库源数据覆盖常州市主城区 130平方公里，1954年北京坐标系，数据格式为以乡、镇、街道为单位组织 Personal Geodatabase。主要使用 ArcGIS 9.0对 1：500矢量地形地籍数据库进行整理规划。整理工作包括： 1.合并原始 Personal Geodatabase。 2.对Personal Geodatabase，依据数据分类代码，重新组织分层。 3. 配置内业审核用图和外业调查用图。用 ARCMAP对数据进行符号化，保存为 *.MXD，以供内业审核和外业调查用。内业审核用图颜色鲜明，注记简单明了，以方便审核者判读。外业调查用图采用简单的颜色、线划区分要素，并加上门牌地址注记，以便调查其正确性，并加以标识。为保证图面的清晰直观，不需要对所有的要素都进行符号化，只需对居民地、水系、绿地、道路、单位等做简单配置。图 6 1：500矢量地形地籍数据库图7 1:500基础地理信息数据库 图 8 内业审核用图图 9 外业调查用图 3.4.2整理 1：5000矢量地形图源数据覆盖常州市 1800平方公里（不含金坛、溧阳），1954年北京坐标系，高斯克吕格投影,比例尺 1:5000， 20052006年航摄，格式为 AutoCAD-DWG格式。主要使用 ArcGIS 9.0对 DWG文件进行处理。整理工作包括： 1DWG分层内容，用 ArcGIS 9.0提取并转换各类要素为 shapefile数据。 2将居民地、水系等要素构面，并且进行简单的人工赋值区分，如居民地中的绿地、运动场等。 1 所有文本的注记也需要人工赋值区分居民地注记、道路注记、水系注记等。 2 shapefile数据重新分层组织，并建立 Personal Geodatabase。 3 ARCMAP对数据进行符号化，保存为*.MXD，用于常州建成区 130平方公里以外范围的参考底图。图 10 1：5000矢量地形图 图 11 1：5000基础地理信息数据库 图 12 1：5000地形参考底图3.5专题业务信息数据与门牌地址信息数据的地址匹配、定位利用处理后的门牌地址信息数据中拆分的地址项，生成地址库，将专题业务信息数据中的地址属性与之进行地址的初步匹配，取得门牌地址信息数据中 X、Y坐标的属性，通过地址匹配，可以使得 70的专题业务信息数据得到空间地理位置信息，同时，初步将专题业务信息分至各个派出所管辖范围中。3.6内业审核为了能够得到可靠现势的专题业务信息数据，无论是得到空间地理位置信息的，还是未能成功进行地址匹配的专题业务信息数据都应逐条进行审核，具体审核的内容包括：专题业务信息的确切空间地理位置、名称、具体门牌地址等属性，按照门牌地址信息要求，对专题业务信息的地址同样需要精确到户，即路多少号、小区多少幢等；剔除由地址匹配归入派出所管辖范围，但实际并不在该范围内的专题业务信息。对于不能在内业审核当场定位，或者无法确定正确名称、地址的专题业务信息，电脑作业人员对其赋予相应的标识，以供提取后进行外业调查。图 13 内业审核工具由于专题业务信息量较大，又必须逐条审核，因此内业审核的方式必须选择高质量、高效率、易操作的模式来进行。实践证明安排专人操作电脑，利用投影仪显示，红外光笔确定位置，调用对辖区情况最了解的各个派出所民警进行现场内业审核的方法效果卓越，同时通过内业审核的过程，推广了城市应急专题地理信息数据库建设的意义。3.7派出所外业调查由各个派出所抽调人员负责的外业调查内容主要是针对内业审核未确定的专题业务信息属性的正确性和完备性，以及门牌地址信息的正确性和完备性，具体包括专题业务信息的位置、名称、地址（需补充完整至门楼牌号、楼幢号）；核对、补充门楼牌号；剔除不在该派出所范围内的专题业务信息；经一步核实派出所管辖范围以及社区范围和名称。 3.8消防部门外业补充调查在地址匹配成功的专题业务信息之外，还有一部分的信息不能定位，或者不能确定在哪个派出所的管辖范围，无法按照派出所为单元进行内业核查和外业调查，因此需要独立的外业力量进行调查。考虑到消防部门的业务特点，通过常州市城市应急中心筹建处的协调，借调了常州市消防部门人员完成此项工作。消防部门按照消防队管辖的范围，选择熟悉分区内情况对余下的专题业务信息进行位置、名称、地址的调查，并且剔除不在常州市市区范围内的专题业务信息。3.9内业修改外业调查结果都采取标识在表格及纸图上的方式，以提供江苏省基础地理信息中心工作人员进行内业上机修改。由于各类信息数据侧重属性不同，因此针对不同的数据，需要采取不同的修改方法。 1 对专题业务数据的修改：用内业审核工具定位、修改专题业务数据；对增加的专题业务数据，先将属性加入专题业务数据库表后，用内业审核工具定位。 2 门牌地址数据的修改：对门牌地址数据增加一个属性项作为修改标识，对修改的、增加的、删除的、拆迁的门牌地址数据分别予以赋值，以便最终对区域内门牌地址的变更、拆迁进行统计。 3 派出所范围的修改：依据外业调查标识的派出所范围，核对派出所范围数据，并加以修改。 4 消防部门补充调查内容的修改：由于数量较多，采取了属性和几何位置分别处理的方式对消防部门补充调查反馈进行修改。用内业审核工具修改专题业务数据名称、地址等属性；建立 shapefile点状要素，采集纸图上标识的专题业务数据，将表格中的编号作为属性录入，并将 X、Y坐标赋入相应属性字段，以便与专题业务数据库表挂接。 3.10各类数据导入数据库专题业务信息全部核查修改过后，仍然以表的形式存在于数据库中，需要依据表中的 X、Y坐标定位属性，生成点状图层，才能进行空间定位、查询，可在数据库中直接生成点状要素类；将门牌地址信息数据 X、Y坐标更新，导入数据库；将基础地理信息数据分比例尺，导入数据库。4.最终成果 专题业务数据库 门牌地址信息数据库 基础地理信息数据库-分别为 1：500和 1：5000两个比例尺数据库。 各个派出所辖区范围数据-shapefile面状数据文件。 各个派出所外业调查图表资料、消防部门外业调查图表资料。 5.结论和想法通过常州市城市应急专题地理信息数据库的建设，显而易见的是 GIS技术在城市应急方面的应用非常活跃，并且对信息的规划、信息的共享、信息的现势以及完备性都提出了更高的要求。在常州市城市应急专题地理信息数据的建设中，充分利用资料，详细分析，统一规划整理，使数据基本符合各项需求。调用民警、消防等对专题业务比较熟悉的人员全程参与内业核查和外业调查，不仅提高了整体工作效率，还增强了专题业务数据的现势性与可靠性，极大的保证了后阶段系统的运行和功能实现。参予各方成员积极配合、充分交流，不仅对项目的顺利完成起到关键的作用，也达到了一个互相学习、共同提高的目的。希望国家或者行业能尽快的制订出相关城市应急地理信息系统标准，使得城市应急地理信息能按照统一的标准规划管理，并且尽快启动信息共享，避免不同的部门囤积大量重复，而又不规范的专题业务资料，给应用和统一管理带来不便。在整个城市应急地理信息系统中，应加快城市基础地理信息数据的建设，逐步完善基础地理信息数据的属性，特别是交通要素属性的准确性以及现势性，以便今后数据库与系统集成后，能够提供更为完善的应用功能。参考文献郭建忠王强基于 ArcGIS Engine的城市警用地理信息系统的设计与实现信息工程大学测绘学院河南郑州 450052 市人民政府办公室关于印发市应急管理地理信息系统数据库建设工作实施方案的通知各乡镇政府、市政府各直属有关单位：为提高全市应急管理综合能力，推进应急平台体系建设，经市政府研究决定，现将市应急管理地理信息系统数据库建设工作实施方案印发给你们，请结合实际，认真遵照执行，并按方案要求及时上报。 二一一年七月二十九日市应急管理地理信息系统数据库建设工作实施方案根据国务院应急办的总体部署，按照XX省各市（地）政府（行署）应急平台建设指导意见的通知和XX市应急平台体系建设推进会议精神，为全面切实加强应急平台数据库建设，有计划、有步骤、有重点地开展应急平台数据库相关数据采集、填报和上报工作，迅速建成我市应急管理综合数据库系统，特制定本方案。一、总体目标围绕政府应急管理工作任务，加快推进基础性、保障性工作建设，集中时间、集中精力，建设集重点防护目标、重大危险源、重点污染源、应急救援力量、应急物资保障、医疗救援力量、应急避难场所、应急专家组等21项综合信息数据为一体，具备全市上下兼容、左右并蓄和具有信息化、网络化、集成化、智能化优势的综合动态管理数据库，实现全社会应急管理综合信息资源共享。二、工作原则（一）坚持属地填报与层级分别填报的原则。1.坚持属地填报原则。各乡镇政府、市直各有关部门要按照属地管理原则，负责本行政区划以内的重点防护目标、重大危险源、重点污染源、应急避难场所、应急管理机构、应急专家组等6项专题信息的填报工作。2.坚持层级分别填报原则。应急救援力量、应急物资保障、医疗救援力量等3项专题信息按照层级分别填报，如：设在各乡镇的市直救援队伍、物资储备库、医院机构相关信息，由市各专项应急指挥部向市政府直接填报；各乡镇政府管理的救援队伍、物资储备库、医院机构相关信息，由各乡镇政府填报。（二）坚持纵向贯通、横向融合和全覆盖的原则。应急管理地理信息系统数据库建设，既要坚持以各专项应急指挥部为纵向主线，形成上下层级相互贯通的有机整体，又要坚持以各乡镇政府为横向覆盖面，形成各有关部门、不同隶属关系单位、基层组织相关信息数据的有机融合，实现系统数据库信息实现全覆盖，无遗漏。（三）坚持准确性、有效性和唯一性的原则。1.坚持准确性原则。做到各类信息数据方位准、名称准、分类准、内容准、隶属关系准。2.坚持有效性原则。此次数据采集截止到2011年8月8日，确保相关数据信息全面真实有效。坚决禁止帐物不符、陈旧失效、有名无实等虚报信息影响数据库建设质量。3.坚持唯一性原则。要做好同一类数据信息来源（填报）单位的任务分解，避免由于行政职能交叉造成的数据信息重复或多头填报。三、时间安排数据库建设所需的大量数据信息，涉及多个部门，各乡镇政府、市直各有关部门要严格按照数据库建设时间安排，统筹考虑，精心组织，周密安排，倒排时间，稳步推进，确保在2011年8月8日前完成全市数据库上报工作。此项工作共分四个阶段进行：第一阶段：准备工作。成立组织机构，开展组织动员，实施任务分解，制订工作方案，统一发放信息采集表格；第二阶段：信息采集。填报单位填写信息采集表格，自审、自检、自我验收、单位领导确认签字；第三阶段：集中审核。各单位负责对收集的信息资料按照填报说明要求，进行审核；第四阶段：汇总上报。经各单位验收后，将数据库逐级上报，并于2011年8月8日前报送市政府办公室。四、说明指导市政府负责对各乡镇政府、市直各有关部门数据建设进行说明指导，主要负责对9类专题信息分类、收集进行解释；各单位遇到的疑难问题和不确定的信息项目进行答疑（联系人：；电话）。五、质量保证应急管理综合数据库是各乡镇政府、市直各有关部门应急管理思想的集中体现，是平时应急准备和应急体系建设的依据，更是战时应急处置的有力武器。基层信息数据收集、填报是否准确，直接关系到数据库建设质量高低，直接关系到各级政府领导应急决策是否科学有效。要建立健全行之有效的数据信息质量监督机制，坚持标准，精益求精，对每一条数据信息都要严格把关，确保每一条收集准、录入准、汇总准、审核准。（一）明确任务。各乡镇政府、市直各有关部门要按照专题信息收集说明要求，严格界定各类信息来源渠道，准确划定填报单位专题内容，确保数据信息来源、分类、隶属关系详实准确。（二）落实责任。各乡镇政府、市直各有关部门填报的数据信息要由本单位领导签字并加盖公章；对每一条信息录入的人员要进行登记，确保责任落实到位。（三）严格把关。各乡镇政府、市直各有关部门要对接收的数据信息进行严格把关，对各专题信息来源、坐标、内容等进行全面检查验收，做到界定清、信息准、内容全。（四）整体验收。验收时如因各乡镇政府、市直各有关部门存在缺项、漏项或其它问题，市政府将不予验收、入库。六、保密工作各乡镇政府、市直各有关部门要严格执行国家有关保密规定，做好数据库相关信息的保密工作。（一）严守机密。不得以任何方式向无关人员散布、泄漏采集表和数据信息；不得向其他采集单位打听、过问非本人工作职责内的信息和数据；禁止携带数据到与工作无关的场所；不得在公共场所谈论秘密事项。（二）完善制度。制订并遵守采集表的登记及保密制度。采集表要存放在有保密设施的文件柜内。（三）加强管理。填写后的信息采集表不得私自翻印、复印、摘录和外传，不得私自在公开发表的文章中引用保密数据和资料。（四）强化措施。信息数据建设完成后，各单位要安排专人保管各专题信息和数据；不得以任何形式在互联网上传输。七、保障措施（一）统筹安排，稳步推进。各乡镇政府、市直各有关部门要按照本方案的具体要求，结合实际，制订切实可行的数据库建设工作方案，形成统筹规划、合理摆布、科学布局，责任明确、任务落实、时间倒排的工作格局。（三）理顺关系，形成合力。数据库建设涉及多部门、多领域、多层级，各乡镇政府、市直各有关部门要充分发挥综合协调职能作用，在工作协调和基层指导上要理顺好层级关系，争取部门配合、基层支持，形成齐抓共建工作局面。