村民小组反腐倡廉建设调查与思考.doc

村民小组反腐倡廉建设调查与思考文霖雨随着农村经济社会的发展，强农惠农项目的增加，征地补偿、土地流转、基础设施建设、环境整治、扶贫开发等项目的增多，一直以来没有得到应有重视的村民小组干部管理越来越成为反腐倡廉建设的难点。“别拿豆包不当干粮”，哪里有权力哪里就该有监督，按照反腐倡廉工作也是生产力的要求，坚决纠正损害群众利益的不正之风，严惩贪污腐败分子。通过对全国村小组干部贪污、职务侵占案件的了解，对于如何防治村小组干部贪污、职务侵占案件和信访案件的发生，推进村小组反腐倡廉建设，切实发展好、维护好群众利益，结合自身工作实际，对村民小组反腐倡廉建设进行深入调查和探讨。一、村民小组反腐倡廉建设现状（一）村民小组长的管理不健全不完善，村小组干部权利监督不到位。从调查了解到，村民小干部虽然是最基层、最小的管理者，但对村民的管理、服务最直接、影响最大。村民小组长由本组村民选举产生，村“两委”没有任免管理他们的权力；他们生活在本组村民中间，往往有着较为紧密的血缘、家族、亲情、地域等关系。因此，在村民小组里，小组长往往比村干部更有权威，上级的各项工作安排，大多要由村民小组长安排之后才能变成村民的行动；农村的土地，虽然法律规定是由村级组织代表村民进行管理，但由于诸多历史和现实原因，大多数村的土地管理权实际掌握在村民小组手里，并由村民小组长直接管理；大多数村民小组都有属于自己的资金、资产、资源，村民小组长具有较大的支配权。从相关单位部门调查了解到，目前没有明确哪个部门是管理村小组干部的主管部门，当前有关部门是按职能分工各管一块，组织部门管党建，民政部门管选举，农经管集体资产和离任审计，违法违纪归纪检监察部门，职务犯罪归司法机关，由于缺乏相应的协调机制，对少数村归司法机关，由于缺乏相应的协调机制，对少数村干部的种种问题各职能部门都管又都不管，对村干部缺乏有效管理监督。由于缺乏对村民小组长的有效管理，村民小组长没能在农村改革、发展、稳定中发挥应有的作用。在少数地方，村民小组长不作为、侵占集体财产等问题还严重影响了农村稳定，但由于情节相对较轻、取证困难和缺乏相应法律依据等原因不能得到较好处理。由于村小组干部不是村民委员会组成人员，也不是乡镇任命管理的干部，是由本组村民推选产生的，法律上没有明确的罢免依据，而在外又可以代表本组进行日常公务，协助政府贯彻落实各项方针、政策，参与重大项目决策，加之部分村小组干部不是党员，党小组没有授权监督村小组，没有办法进行党纪、政纪处分，触犯刑法，难于挽回群众损失。如贵溪市滨江乡铜都村苏门江家村小组长江得进领走本组430万元土地补偿款，出逃挥霍一空；昆明一村小组长收钱不卖地等。（二）村民小组财务管理混乱调查了解到，普遍存在：一是村小组财务基础工作薄弱。多数没有财务制度，用白条作为报销凭证支付现金现象比较严重；会计人员素质低，从来没培训过，会计核算不规范，会计科目的设置、会计凭证的填制与审核、账薄的登记、报表的编报、会计档案的管理等都与会计基础工作规范的要求相去甚远；甚至有些村小组没有设立会计、出纳，凡是村小组长说了算。二是财务管理工作松驰。主要表现：财务收支缺乏计划性，缺乏科学、合理、系统的安排，不仅收入没有预算，而且支出用向不明，哪急补哪；费用开支缺乏统一规范，没有明确的开支范围和开支标准；财务审批不严格。开支票据都没有签报手续，也没有经收人；坐收坐支现象严重，谁收钱、谁拿钱、谁管钱、谁花钱，费用开支失控；结算不合规，各项开支金额无论多少，均用现金结算，不在银行开设专户；收入不入账，结算不及时，“现金”账户余额长期出现“负”数；往来账项长期不清理，村组与其他经济组织和个人有很多陈年老账该清不清，有的款项早已结算，因手续不全而长年挂账；账证不符情况也屡有发生，账务处理不符合规定。如账面上的几千元利息收入随意用毛笔一划，几个人就私分了。三是财务监管不力，审计监督权力受限，惩处乏力。内控措施缺位，监督乏力；财务没有公开，群众监督乏力。财务公开重在县镇，轻在村组。财务公开到村级还时有问津，到村民小组一级就无人过问了。由于财务管理的混乱，少数村组干部存在经手的收入不入账、支出不合理、不真实，以少报多、以假报真、虚报冒领的现象；有贪污、挪用、侵占、挥霍集体资金等多种问题，不断引发举报信访案件，甚至贪污、职务侵占案件发生。如清溪镇连屋村小组副组长贪污27万征地补偿款还债 （三）重大项目决策不合理 村小组长在作出做大决策时，应事先村民大会讨论民主决定。多数村小组干部，在重大项目决策时根本没有征求村民大会意见，凭借一身的“霸气”，独断专行。涉及土地征用、租用、基础设施建设项目承包、低保评定等都是几个人说了算，或一个人说了算，程序过程也不公开。如吉安县桐坪镇一村小组长以修路为己谋得近万元私利；新丰县罗洞村村民七旬低保户带全村搜集证据举报村干部贪污等。（四）村小组干部素质较低，廉洁意识淡薄从调查了解到，年龄结构明显偏大，思想比较陈旧，后备干部严重不足。当前年富力强素质较好的、能胜任村干部的大都外出打工经商，在乡种田的大多综合素质较低。法律意识差，责任心不强，对于廉洁意识较为淡薄。（五）政治待遇与经济待遇无保障村小组干部无稳定经济收入，补贴较低，村小组级收入少、债务多，许多村干部不仅不能享受医疗保险、养老保险，有的甚至一年辛苦到头，连最基本的误工补贴也难以兑现，倒还撂下一笔合作医疗垫付款。付出和回报之间的失衡，很容易造成村干部心理失衡，“不捞白不捞，捞了也白捞”就成了平衡心理的一架天，诱发了村小组干部违纪违法。二、现状分析及对策党的十七大反腐倡廉建设坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，拓展从源头上防治腐败工作领域，做好村小组反腐倡廉建设，各项到各项强农惠农政策的落实，关系农村千家万户的切身利益，关系到党在农村的形象和党的执政能力建设。从村小组干部监管缺位，反腐倡廉建设的薄弱现状，成因分析及对策如下：（一）高度重视村民小组长的有效管理，加快国家立法规范管理制度。目前，要管好村小组干部，“民选是关键，公开最有效，监督不能少”。要做好明确村小组的工作职责，特别是在管理、服务村民中的责任；把村民小组长的教育摆放在和村干部教育同等重要的位置，制定培训规划，建立经常性培训教育机制；建立奖惩激励机制，并针对村民小组长的违法违纪行为特点尽快出台惩处制度；赋予乡镇、村级组织一定的对村民小组长的管理权，强化对村民小组长的组织监督和群众监督。严厉打击村小组干部违法违纪行为，不断优化推进村干部廉政建设的外部环境。对村小组干部腐败现象绝不姑息绝不手软，按照刑法规定从重量刑，用典型案件警示村小组干部。（二）加强村小组反腐倡廉建设，强化村小组干部监督。 一是把农村党风廉政建设重点放在村小组，强化对村小组干部的监督，形成全方位预防村干部违法犯罪的监督体系，纪检监察、检察工作延伸到村小组，对村小组干部进行监督，做到纪检监察事先介入，方便群众检举信访，畅通信访渠道；二是加大反腐倡廉文化建设，推进反腐文化进村小组；三是党小组对村小组的领导和监督，让党组织在村小组有发言权，尤其是重大项目决策和财务收支的监督。四是制度建设和监督制约机制要进一步完善。“没有规矩，不成方圆”。要强化对组务公开、廉洁自律、民主决策和考核奖惩等情况的监督制约，防止职权的滥用。（三）加强队伍建设，全面提高村小组干部综合素质。队伍建设是加强村小组干部廉洁自律建设的先决条件。把好村干部选举关，从源头上防治腐败，为村干部廉洁自律打好基础，把廉洁自律作为推选村干部的重要标准，进一步抓好现任村干部的综合素质教育，提高他们遵纪守法、廉洁自律的自觉性，加强农村干部后备力量的建设。同时提高村小组干部的政治和经济待遇。(四)规范村小组财务管理，建立组财乡管制度。村小组财务混乱，是造成村小组干部违法违纪的最大机会，建章立制、规范村级财务管理，是促进村干部廉洁自律建设的关键环节。目前，要以农村村财乡管为契机，对村小组财务进行清理，把财务管理委托给乡镇进行专业管理。不断加强村级财务人员管理，建立健全各项规章制度，用制度理财管人。在财务管理上，严格按照会计法、审计法、现金管理条例、银行结算办法等法律、法规的规定建章立制，做到依法办事，有章可循，动作规范，对容易出现问题的环节建立相应的防范措施。进一步明确责任，落实追究制度，定期审计，加强管理。建立重大资金支出村小组大会表决讨论，党小组批示，村小组审批，财务监督小组监督的机制。对村小组财务方面群众信访问题的处理要做到热情接待信访人员，耐心听取其反映的财务问题，给予及时稳妥的答复；对反映的问题进行认真的调查核实，将其反映的问题要尽可能地弄清楚；慎重处理群众财务信访问题；及时上报上级领导批转的财务信访的调查处理情况回报。