安全生产事故隐患排查治理体系建设实施指南.doc

安全生产事故隐患排查治理体系 建设实施指南 国务院安全生产委员会办公室 二 一二年七月 前 言 安全生产事关人民群众生命财产安全 事关改革开放 经济发展和社会稳定大局 事 关党和政府形象和声誉 近年来 在党中央 国务院的高度重视和坚强领导下 通过各方 面的共同努力 全国安全生产保持了总体稳定 持续好转的发展态势 但事故总量偏大 重特大事故时有发生 安全生产形势依然严峻 其主要原因是企业安全生产主体责任落实 不到位 隐患排查治理工作不全面 不深入 为落实企业安全生产主体责任 深化隐患排查治理工作 各地紧密结合本地实际 进 行了积极探索 积累了比较丰富的经验 北京市顺义区等地建立健全安全生产事故隐患排 查治理体系的做法 形成了 分工负责 齐抓共管 的监管机制 实现了全覆盖 无缝化 和动态化管理 取得了很好的实效 是安全生产工作理念 监管机制 监管手段和方法的 创新与发展 具有广泛的适用性和重要的借鉴意义 2011 年 10 月 26 日 全国安全隐患排查治理现场会在北京市顺义区召开 国家安全生 产监督管理总局党组书记 局长骆琳在会上强调 各地区 各部门和各单位一定要切实增 强搞好隐患排查治理的自觉性和主动性 深入学习推广北京市顺义区等地的经验 完善安 全隐患排查治理体系 形成全过程 动态化 重预防的工作考核激励机制 孙华山副局长 在总结讲话中要求各地 深刻领会顺义经验的本质特征 科学制定实施方案 狠抓工作落 实 把建立安全隐患排查治理体系工作抓实 抓好 抓出成效 2012 年 1 月 国务院安 委会办公室印发了 关于建立安全隐患排查治理体系的通知 安委办 2012 1 号 决 定在全国推广北京市顺义区等地深入开展安全隐患排查治理 有效防范事故的先进经验和 做法 争取用 2 3 年时间 在全国各地基本建立起先进适用的安全隐患排查治理体系 逐 步从根本上掌握事故防范和安全生产工作的主动权 为了更好的推进和指导各地开展安全生产事故隐患排查治理体系建设 我们组织中国 安全生产科学研究院 北京市顺义区安全监管局 北京市劳动保护科学研究所 国家安全 监管总局通信信息中心等单位编写了 安全生产事故隐患排查治理体系建设实施指南 该 书紧紧围绕当前安全生产事故隐患排查治理体系建设工作的一系列文件精神 介绍了安全 生产事故隐患排查治理体系的背景 基本概念和主要内容 详细阐述了政府有关部门及企 业在隐患排查治理体系建设过程的主要职责 工作内容和实现途径 并以北京顺义区等地 的做法为例 重点说明了隐患排查治理标准的基本框架和制定方法 以及隐患排查治理信 息系统的基本要求和技术标准等内容 具有较强的指导性和实用性 是各地开展安全生产 事故隐患排查治理体系建设工作的主要参考资料和实施指南 我们相信该书的出版 将有 助于各地企业及有关单位更好地理解和开展安全生产事故隐患排查治理体系建设 确保按 计划完成工作任务 目 录 第一章 概述 1 第一节 背景 1 第二节 基本概念 3 一 安全生产事故隐患 3 二 隐患分级 3 三 隐患排查 3 四 隐患治理 4 第三节 安全隐患排查治理体系 4 一 安全隐患排查治理体系的构成 4 二 建立安全隐患排查治理体系的意义 5 三 与安全生产标准化建设工作的关系 6 第二章 政府监管工作 7 第一节 企业基础数据采集 7 一 划分企业类型 7 二 采集企业基础信息 7 第二节 建章立制 8 第三节 政府部门的职责 9 一 综合监管部门职责 9 二 行业管理部门监管 管理 职责 11 三 专项监管部门职责 12 第四节 教育培训 13 一 培训内容与对象 13 二 培训组织与形式 13 三 典型实例 13 第五节 组织隐患查报 14 第六节 分级分类监管 15 第七节 考核与奖惩 16 一 建立政府部门职责考核机制 16 二 建立对生产经营单位奖惩机制 18 第八节 形势分析与预测预警 19 第三章 企业隐患排查治理工作 20 第一节 企业自查隐患 20 一 准备工作 20 二 组织机构建设 20 三 建立健全规章制度 21 四 全面培训 24 五 实施排查 24 六 纳入考核和持续改进 26 第二节 企业隐患治理 27 一 一般隐患治理 27 二 重大隐患治理 28 三 隐患治理措施 29 四 闭环管理 31 第三节 企 业隐患自报 31 一 自报的内容 31 二 自报的方式 31 第四节 安全生产形势预测预警 32 一 预测预警的任务 32 二 预测预警指数系统的建立 33 第四章 隐患排查治理标准 35 第一节 隐患排查治理标准框架 35 一 标准建设框架 35 二 隐患排查治理标准主要内容 55 三 标准编制流程 60 第二节 隐患排查治理标准介绍 62 一 隐患排查治理标准通用模块示例 62 二 汽车制造企业事故隐患排查治理标准专用模块示例 67 第五章 隐患排查治理信息系统 68 第一节 系统概述 68 一 适用范围 68 二 建设原则 68 三 建设内容 69 四 编制依据 69 第二节 政府端信息系统建设 69 一 基础网络环境 70 二 数据共享交换系统 72 三 隐患排查治理应用模块 75 四 数据库系统 78 第三节 企业端信息系统建设 107 一 企业隐患排查治理应用模块 107 二 数据共享交换系统 108 附录 109 附录 1 国务院关于进一步加强安全生产工作的决定 109 附录 2 国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知 114 附录 3 国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见 120 附录 4 国务院办公厅关于继续深入扎实开展 安全生产年 活动的通知 127 附录 5 国务院安委会关于认真贯彻落实国务院第 165 次常务会议精神进一步加强安全 生产工作的通知 132 附录 6 国务院安委会办公室关于建立安全隐患排查治理体系的通知 138 附录 7 国务院安委会办公室关于实行安全生产事故隐患排查治理月通报的通知 141 附录 8 认真贯彻落实党中央国务院重大决策部署全力以赴坚决打赢安全隐患排查整治 攻坚战 143 附录 9 建立健全隐患排查治理体系努力把握隐患治理和安全生产工作的主动权 157 附录 10 在全国安全隐患排查治理现场会上的总结讲话 165 附录 11 安全生产事故隐患排查治理暂行规定 172 第一章 概述 第一节 背景 近年来 在党中央 国务院的高度重视和坚强领导下 经过各部门 各地区和各单位 共同努力 全国安全生产继续保持了总体稳定 持续好转的发展态势 在 十一五 时期 实现了事故总量显著下降 事故死亡人数显著下降 重特大事故显著下降和反映安全发展 状况的四项相对指标显著下降等 四个显著下降 2011 年 全国安全生产工作继续取得 了积极进展和明显成效 事故总量和死亡人数持续下降 重特大事故起数减少 反映安全 发展水平的各项主要指标进一步趋好 总体上实现了 十二五 时期安全生产工作的良好 开局 但是 仍需清醒认识到全国安全生产形势依然严峻 主要表现在各类事故总量依然 较大 一些行业 领域 重特大事故仍时有发生 安全生产的理论和实践证明 只有把安全生产的重点放在建立事故预防体系上 超前 采取措施 才能有效防范和减少事故 最终实现安全生产 为指导和规范隐患排查治理工 作的深入开展 国家安全监管总局先后颁布了 煤矿重大安全生产隐患认定办法 安监总 煤矿字 2005 133 号 安全生产事故隐患排查治理暂行规定 安全监管总局令 2007 年第 16 号 等办法 规定 国务院办公厅下发了 关于在重点行业和领域开展安全生产隐 患排查治理专项行动的通知 国办发明电 2007 16 号 和 关于进一步开展安全生产 隐患排查治理工作的通知 国办发明电 2008 15 号 要求通过开展隐患排查治理专项 行动 进一步落实企业的安全生产主体责任和地方人民政府的安全监管职责 全面排查治 理事故隐患和薄弱环节 认真解决存在的突出问题 建立重大危险源监控机制和重大隐患 排查治理机制及分级管理制度 有效防范和遏制重特大事故的发生 促进全国安全生产状 况进一步稳定好转 各地区 各有关部门和单位认真贯彻落实国务院文件精神 统一思想 认识 加强部门协调 增强整治合力 全面开展安全隐患排查整治攻坚战 深化重点行业 领域安全专项整治 隐患排查治理工作取得积极成效 据统计 2011 年 全国开展隐患排 查治理的生产经营单位达 566 4 万家 共排查出事故隐患 881 3 万项 整改率 96 其中 排查出重大隐患 16630 项 整改率 89 9 为实现 十二五 时期安全生产工作的良好开 局提供了坚强保障 但是 一些地方 行业和企业还不同程度的存在安全隐患排查治理不 彻底 整改措施不到位等问题 以及搞形式 走过场的现象 特别是没有充分发挥企业隐 患排查治理的主体作用 全国大规模开展隐患排查治理工作以来 各地政府在全面排查治理隐患 建立排查制 度 落实治理任务 完善监管机制 加强监督检查等方面 进行了积极探索 积累了比较 丰富的经验 北京市顺义区从 2008 年开始推动安全隐患排查治理体系的建立工作 建立了 以企业分级分类 信息化管理为基础 以企业自查自报为核心 以健全完善隐患排查报送 标准为支撑 以检查考核为手段 以培训教育为保障的安全隐患排查治理体系 把隐患排 查治理和安全生产工作逐步纳入了科学化 制度化 规范化的轨道 实现了以政府排查治 理隐患为主向企业排查治理隐患为主的转变 广东省珠海市在顺义区的基础上 紧密结合 本地实际 以企业基础信息平台 隐患排查治理平台和绩效考核平台为基础 建立了生产 经营单位事故隐患自查自报系统 明确了企业隐患排查治理主体责任和政府部门管理职责 在隐患排查治理工作方面取得了良好效果 为总结推广北京顺义等地的经验和做法 2011 年 10 月 26 日 全国安全隐患排查治理 现场会在北京市顺义区召开 会议由国家安全监管总局副局长付建华主持 国家安全监管 总局党组书记 局长骆琳出席会议并做了题为 建立健全隐患排查治理体系 努力把握隐患 治理和安全生产工作的主动权 的重要讲话 骆琳局长在讲话中强调 要坚持以事故预防 为主攻方向 建立安全隐患排查治理体系 这有助于促进落实企业安全生产主体责任 加 强和改进政府安全监管 综合推进安全生产工作 各地区 各部门和各单位一定要切实增 强搞好隐患排查治理的自觉性和主动性 深入学习推广北京市顺义区等地的经验 完善安 全隐患排查治理体系 建立功能完善的信息系统 制定科学严谨的隐患排查标准 建立清 晰明确的责任制度 实施差别化 有针对性的监管方法 形成全过程 动态化 重预防的 工作考核激励机制 对于下一步的隐患排查治理工作 骆琳局长提出了五点明确要求 一 要加强领导和组织协调 形成合力 强力推进 要针对薄弱环节 突出重点行业领域和重 大隐患 研究制定和实施深化隐患排查治理的具体工作方案 充分发挥各级安委会及其办 公室的组织 协调和指导作用 实现安全监管全覆盖和隐患排查治理无缝化管理 加强监 督检查 加大安全投入 保障隐患排查治理和体系建设需要 二要着眼于治大隐患 防大 事故 在有效防范 坚决遏制重特大事故上见到更切实的成效 要进一步加大对道路长途 客运车辆和驾驶人员 渡船渡口 煤矿瓦斯与水害 危险化学品管道和道路运输 冶金企 业铁水装置和煤气管道 易燃品仓储等方面的隐患排查治理 通过采取停产停业停运 限 期整改 依法关闭和严肃查处 以及严格执行重大隐患挂牌督办 公示监督制度等措施 提高隐患排查治理实效 三要坚持典型引路 扎实推进 加快建立健全隐患排查治理体系 在抓好企业特别是高危企业内部体系建立的基础上 逐级扩大联网 中央企业要做好表率 争取用 2 至 3 年时间 在全国各地基本建立起先进适用的安全隐患排查治理体系 把预防 为主 综合治理真正落到实处 四要加强制度建设 构建隐患排查治理的长效机制 抓住 修订 安全生产法 的重大契机 争取把近年来在隐患排查治理方面的成功经验做法和得 力措施上升为法律规范 结合 安全生产 十二五 规划 实施 推动将隐患排查治理及 体系建设纳入地方安全生产规划 要在严格执行已建立的重大隐患公示 督办治理 效果 评价和整改销号等制度的同时 把隐患排查 登记 检测监控 挂牌督办 整改 评价 销号 上报 统计 检查和考核等工作 全部纳入严格健全的制度规范 五要坚持统筹兼 顾 搞好 五个结合 安全隐患排查治理要与深入开展 打非 专项行动相结合 与深化 重点行业领域安全专项整治相结合 与企业安全生产标准化建设相结合 与组织实施 安 全生产 十二五 规划 加强安全监管监察能力建设和安全生产信息化建设相结合 与加 强安全监管队伍建设相结合 促进安全生产工作水平全面提高 国家安全监管总局副局长孙华山对会议进行了全面总结 强调要认真全面抓好会议精 神的落实 深刻领会党中央 国务院对安全生产工作提出的新要求 新任务 准确把握当 前安全生产面临的新形势 新挑战 牢固树立以人为本 安全发展的科学理念 深刻领会 建立安全隐患排查治理体系的重大意义 准确把握安全生产工作机遇 深化对安全生产规 律的理解和认识 深刻领会会议的主题 准确把握建立安全隐患排查治理体系与安全生产 标准化建设的关系 把会议的工作部署变成工作行动 深刻领会顺义经验的本质特征 准 确把握学习借鉴先进经验与创新发展的辩证关系 在真学 真用 真创上下功夫 要科学 制定实施方案 采取强有力措施 狠抓工作落实 把建立安全隐患排查治理体系工作抓实 抓好抓出成效 全国安全隐患排查治理现场会圆满成功 反响热烈 有力推动了各地的隐患排查治理 工作 全国约 60 个单位前往顺义区考察学习 为探索创新政府和部门安全监管机制 强化 和落实企业安全生产主体责任 打好安全隐患排查治理攻坚战 促进全国安全生产形势持 续稳定好转 2012 年 1 月 国务院安委会办公室印发了 关于建立安全隐患排查治理体系 的通知 安委办 2012 1 号 决定在全国推广北京市顺义区等地深入开展安全隐患排 查治理 有效防范事故的先进经验和做法 争取用 2 3 年时间 在全国各地基本建立起先 进适用的安全隐患排查治理体系 逐步从根本上掌握事故防范和安全生产工作的主动权 通知要求各地要深刻认识建立安全隐患排查治理体系的重大意义 建立安全隐患排查治理 体系的主要内容 完善工作机制 狠抓责任落实 确保安全隐患排查治理体系建设取得实 效 第二节 基本概念 一 安全生产事故隐患 安全生产事故隐患 以下简称隐患 事故隐患或安全隐患 是指生产经营单位违反安 全生产法律 法规 规章 标准 规程和安全生产管理制度的规定 或者因其他因素在生 产经营活动中存在可能导致事故发生的物的危险状态 人的不安全行为和管理上的缺陷 在事故隐患的三种表现中 物的危险状态是指生产过程或生产区域内的物质条件 如材 料 工具 设备 设施 成品 半成品 处于危险状态 人的不安全行为是指人在工作过程 中的操作 指示或其他具体行为不符合安全规定 管理上的缺陷是指在开展各种生产活动 中所必须的各种组织 协调等行动存在缺陷 二 隐患分级 隐患的分级是以隐患的整改 治理和排除的难度及其影响范围为标准的 可以分为一 般事故隐患和重大事故隐患 一般事故隐患 是指危害和整改难度较小 发现后能够立即 整改排除的隐患 重大事故隐患 是指危害和整改难度较大 应当全部或者局部停产停业 并经过一定时间整改治理方能排除的隐患 或者因外部因素影响致使生产经营单位自身难 以排除的隐患 三 隐患排查 隐患排查是指生产经营单位组织安全生产管理人员 工程技术人员和其他相关人员对 本单位的事故隐患进行排查 并对排查出的事故隐患 按照事故隐患的等级进行登记 建 立事故隐患信息档案 四 隐患治理 隐患治理就是指消除或控制隐患的活动或过程 对排查出的事故隐患 应当按照事故 隐患的等级进行登记 建立事故隐患信息档案 并按照职责分工实施监控治理 对于一般 事故隐患 由于其危害和整改难度较小 发现后应当由生产经营单位 车间 分厂 区队 等 负责人或者有关人员立即组织整改 对于重大事故隐患 由生产经营单位主要负责人 组织制定并实施事故隐患治理方案 第三节 安全隐患排查治理体系 一 安全隐患排查治理体系的构成 事故源于隐患 隐患是滋生事故的土壤和温床 预防为主 综合治理 的前提 就是 首先通过主动排查 全范围 全方位 全过程地去发现存在的隐患 然后综合采取各种有 效手段 治理各类隐患和问题 把事故消灭在萌芽状态 只有这样 安全第一 才能得到 真正地实现 从这个意义上说 排查治理隐患是落实安全生产方针的最基本任务和最有效 途径 安全隐患排查治理体系是一项系统工程 由政府及其有关部门推动 对企业 包括各 类生产经营单位 机关事业单位和团体 下同 开展分级分类管理 并编制各行业的隐患 排查治理标准 由企业承担主体责任 对生产经营过程中存在的人 物 管理等各方面的 隐患依据隐患排查治理标准进行主动排查 并对发现的隐患实施治理 通过隐患排查治理 信息系统上报 跟踪督导和统计分析 保证监管力度与效果 实现安全生产 具体来说 安全隐患排查治理体系由以下几个部分形成 一 摸清企业底数 实行分级分类监管 摸清生产经营单位的底数 根据生产经营单位的性质和安全生产状况分类分级 负有 安全生产职责政府部门对监管职责范围内的生产经营单位按照不同等级进行监督管理 其 核心内容概括为 各司其职 各负其责 按类分级 依级监管 明确了企业 行业 属地 专项以及综合监管部门各方的安全生产工作职责 二 制定科学严谨的隐患排查治理标准 按照科学性 全面性和系统性的原则 考虑不同类别的企业可能存在隐患的区别 将 隐患特点相近的企业归为一类 制定隐患排查标准 三 建立清晰明确的工作职责 通过理顺生产经营单位 行业管理部门 属地管理部门 专项监管部门以及综合监管 部门的安全生产工作职责 明确履行安全职责的范围 内容和要求 解决职责空缺 职责 不清 职能交叉等问题 形成 分工负责 齐抓共管 的安全监管工作格局 从而实现安 全隐患排查治理监管工作的全覆盖和无缝化管理 四 建立隐患排查治理考核制度 安全生产考核主要分为政府部门绩效考核和对生产经营单位的考核 对各级政府及各 职能部门的绩效考核是推动政府各项政策措施贯彻执行的重要手段 对生产经营单位奖惩 机制的建立是推动企业主体责任落实 真正开展隐患排查治理自查自报工作的重要保障 五 开发功能完善的信息系统 隐患排查治理信息系统是实现隐患自查自报工作的基础平台 需围绕各级安全监管部 门 煤矿安全监察机构 以下简称安全监管部门 监管监察工作和生产经营单位隐患排查 治理的需求进行建设 以起到联通政府部门和生产经营单位的 桥梁 作用 隐患排查治理信息系统建设主要包含政府端系统建设和企业端系统建设等两个部分 其中政府端系统从纵向的各级安全生产综合监管部门 横向扩展到各级安委会成员单位 企业端系统则对企业的隐患自查自报工作进行了明确 六 开展隐患自查自报 企业应逐级建立并落实从主要负责人到每个从业人员的隐患排查治理责任制 隐患治 理登记及隐患治理专项资金使用等制度 并明确自查自报管理机构和责任人 联络人 根 据相关行业监管部门出台的生产经营单位事故隐患自查标准 开展日常隐患排查 治理工 作 建立隐患治理登记制度 留存登记档案 企业要及时落实行业和属地管理部门提出的工作要求 实时更新本单位的基本信息 对排查出的事故隐患和治理情况 由生产经营单位负责人或者有关人员 如实在网上向政 府安全生产监管部门汇报 二 建立安全隐患排查治理体系的意义 安全生产事故隐患排查治理工作是 安全生产法 所规定的重要内容之一 是安全生 产标准化建设的重要基础 安全生产事故隐患排查治理暂行规定 国家安全生产监督管 理总局第 16 号令 以下简称 规定 对此项工作作出了具体的规定 建立健全安全隐 患排查治理体系 贯彻落实了以人为本的科学发展观 充分体现了 安全第一 预防为主 综合治理 的方针 是安全生产工作理念 监管机制 监管手段和方法的创新与发展 把 隐患排查治理和安全生产工作逐步纳入了科学化 制度化 规范化的轨道 一 建立安全隐患排查治理体系有助于落实企业安全主体责任 企业是安全生产的责任主体 理所当然地也是隐患排查治理的主体 通过建立隐患排 查治理体系 实现了对企业安全生产的动态监控 使隐患排查治理从以政府为主向以企业 为主转变 可以充分调动企业积极性 促使企业由被动接受监管变为主动排查治理隐患 主动加强安全生产 北京市顺义区建立隐患排查治理体系以来 企业安全生产责任主体意 识明显提高 安全隐患自查自报率达到 93 3 有效地防范了各类事故 二 建立安全隐患排查治理体系有助于加强和改进政府安全监管 从顺义区的情况看 建立安全隐患排查治理体系进一步明晰了监管职责 安全生产综 合监管部门 行业监管部门和相关部门 在隐患排查治理体系中都有自己特定的位置和明 确的职责 解决了政府部门在隐患排查治理和安全生产工作中 管什么 怎么管 谁去管 一系列实际问题 其次是改善了监管手段 提高了监管效率 有了体系和信息平台 就可 以随时掌控企业隐患排查治理等基本情况 对相关信息进行实时统计 及时做出分析判断 和督促指导 有效防止隐患恶化和事故发生 三 建立安全隐患排查治理体系有助于综合推进安全生产工作 隐患排查治理是一项涉及广泛 综合性很强的工作 隐患排查治理体系涵盖了安全生 产责任制 安全监管信息化建设 企业安全生产标准化建设 打击非法违法和治理违规违 章 群众参与和监督 安全培训教育等方面的工作 借助于这个抓手 可以把安全生产各 方面工作都带动起来 顺义区 珠海市所建立的隐患排查治理体系中 包含了不同类型企 业的隐患排查标准等内容 是开展安全培训教育的现成教材 他们举办了大量安全隐患知 识培训班 对生产经营单位负责人和安全管理人员进行全覆盖的培训 既保证了隐患自查 自报系统的顺利推行 又推动了安全教育培训工作 各地在建立安全隐患排查治理体系时 顶层设计要系统全面 并为以后的工作留下接 口 提供扩展的可能 具体工作要突出重点 先易后难 分步实施 稳步推进 首先应把 事故多发 危险程度较高的煤矿 非煤矿山 危险化学品 烟花爆竹 建筑施工 交通运 输 冶金 机械等行业 领域的企业纳入体系 实现隐患自查自报 对于危险程度较低的 企业及事业单位 机关团体等 在统一规划设计后 根据工作实际 逐步推动 三 与安全生产标准化建设工作的关系 隐患排查治理工作是安全生产标准化建设的基础 贯穿于安全生产标准建设的全过程 建立安全隐患排查治理体系为安全生产标准化建设提供了坚实的基础保障 一 安全隐患排查治理体系是安全生产标准化工作的重要内容 安全生产标准化建设工作是我国安全生产领域当前的重点工作 其实施的主要依据是 企业安全生产标准化基本规范 及各行业的安全生产标准化评定标准 企业安全生产标 准化基本规范 第八项要素即为隐患排查和治理 对隐患排查 排查范围与方法 隐患治 理和预测预警等四个方面提出了基本要求和原则性规定 安全隐患排查治理体系作为一个 具有依据明确 结构完整 内容充实和可操作性强的独立运行的系统 为企业提供了隐患 排查治理标准 指导企业开展隐患排查治理工作 是安全生产标准化的进一步细化和深化 二 安全隐患排查治理体系反映了安全生产标准建设的动态过程 建立安全隐患排查治理体系可以更好地促进企业全面 深入地做好隐患排查治理工作 使政府有关监管部门能及时 准确地掌握其安全生产状况 为政府及其有关部门为企业做 好服务工作提供了保证 安全生产标准化工作通常要求企业每年至少进行一次自评 安全 生产标准化企业证书和牌匾有效期为 3 年 到期时企业可按有关规定申请延期 换发证书 牌匾 第二章 政府监管工作 企业是安全生产的责任主体 搞好安全生产管理工作 必须逐步解决企业自律问题 让企业主体责任的落实有载体 在建立隐患排查治理体系过程中 要明确政府与企业的职 责定位 各级政府要充分发挥指导 监督 管理的作用 通过政府监管 管理 职责的落 实推动企业隐患排查治理主体责任的落实 第一节 企业基础数据采集 采集企业基础数据 建立本行政区域内开展安全隐患排查治理企业的台账是做好事故 隐患排查治理工作的前提和基础 只有做到 底数清 情况明 才能有组织 有目的地做 好此项工作 企业基础数据采集应重点做好以下工作 一 划分企业类型 划分企业类型是明确隐患排查治理企业范围 明确排查标准种类 明确职责分工的一 项最基础工作 只有建立了全国统一的企业类型 才能建成上下一体 运行通畅的隐患排 查治理系统 国家安全监管总局依据 国民经济行业分类 GB 4754 2011 确定全国统一 的企业类型划分标准 各省级安全监管部门可以在统一企业类型基础上 结合自身实际 细分自己辖区内的企业类型 并据此划分行业管理部门和属地管理部门职责分工 二 采集企业基础信息 一 企业基础信息采集项目 国家安全监管总局确定基本采集项目 各省级安全监 管部门可以进一步细化 确定本省统一的数据采集项目 各地区也可以进一步细化 全国 统一的采集项目包括 企业名称 企业代码 企业类型 企业规模 注册地址 行业分类 安全负责人及联系方式等 二 采集方式 可以采用不同的方式 一是与工商行政部门建立联系 直接获取注 册的生产经营单位台账 二是以乡镇 街道为单位 分片摸查生产经营单位台账 三是可 以直接从本行政区域内的企业法人库调取数据 四是从质监部门获取数据进行分发 五是 由企业自行注册 然后由镇 街道或行业管理部门审核确定 三 典型实例 北京市顺义区从 2008 年 3 月开始 依照分类分级评定标准 对全区所有具有实际生 产经营行为的生产经营单位的安全生产状况进行打分评级 摸清监管底数 一是实施单独 评级 把握重点 对行业安全管理较强的危险化学品 建筑和交通运输企业由区安全监管 局 区建委和区交通局直接评级 二是实施属地初评 行业确认 除危化 建筑 交通三 类外的其他行业企业 全部由 19 个镇 6 个街道办事处和 11 个经济功能区作为小属地 对照评级标准 采用看资料 查现场的方式 逐家进行评级打分 三是实施周期复评 动 态管理 A B C D 四个级别的生产经营单位分别按照每 5 年 3 年 2 年 1 年的周 期进行重新评定 动态掌握生产经营单位安全生产状况 为准确掌握生产经营单位底数 顺义区采取以下措施 1 人员保障 首先 解决 有人管 的问题 19 个镇 6 个街道办事处和 11 个经济 功能区全部成立了安全生产监督管理科 至少配备了 4 5 名专职管理人员 18 家行业管 理部门也都明确了管理科室 安排了 2 3 名人员具体负责分类分级日常管理工作 其次 解决 有人会管 的问题 除了在评级之初 组织 222 名评级人员开展了 4 期分类分级专 题培训外 每季度组织分类分级管理人员开展定期业务培训 不断丰富安全知识 增强管 理能力 2 全过程掌控 在评级之初 将工商注册的企业名录按照不同属地进行划分 属地政 府对照名录逐一进行评级打分 在评级过程中 逐一核查被评单位 将拆村办照 异地经 营 引税 一家多照等情况予以登记 不列入评级范围 在评级收尾阶段 区安委会办公 室派出 6 个督查组 分片包镇 逐村核查生产经营单位数量 避免漏评 3 日常管理 建立与区工商分局联动工作机制 每季度由工商分局向安全监管局提供最 新生产经营单位注册台账 安全监管局按照属地原则 将台账划分到各个乡镇 街道 经 济功能区 由其进行现场核实和打分评级 录入数据库 第二节 建章立制 体系的建立和维护需要健全的规章制度予以固化 各地要统筹本行政区域内的安全隐 患排查治理工作 出台相应的实施方案 管理办法和奖惩规定 有立法条件的地区可以将 安全隐患排查治理工作管理办法 企业分类分级监管办法 责任考核与绩效考核评估管理 办法纳入地方性立法 对尚无立法条件的地区 可以以政府规范性文件的形式将隐患排查 治理工作固化下来 有利于工作的推进 如 北京市顺义区政府出台了 生产经营单位分 类分级管理办法 事故隐患排查治理自查自报管理办法 和 安全生产责任考核管理办 法 等规范性文件 广东省广州市起草了隐患排查治理 绩效考核和分级分类监管制度等 一 具体内容 1 制定本行政区域内开展事故隐患自查自报工作管理办法或方案 确定开展事故隐患 自查自报工作的生产经营单位和行业管理部门 属地管理部门 综合监管部门的范围 职 责 2 确定隐患排查治理的上报途径 时间和流程 各地根据自身实际 确定上报的时间 但时间间隔不能低于 规定 的要求 3 制定培训教育方案并组织培训 4 制定行业 属地 综合监管部门日常抽查 核查对象 内容和频次 5 确定奖惩规定 二 典型实例 北京市顺义区经政府常务会审议出台了 关于生产经营单位事故隐患排查治理自查自 报管理办法 办法 中明确规定了生产经营单位 行业 属地 专项监管和综合监管的 工作职责 制定了工作内容和程序 1 企业分级上报 顺义区结合实际情况 将全区各类型生产经营单位按照许可备案情 况 从业人数 企业规模等分为行业季报企业 属地季报企业和属地年报企业 季报企业 上报的一般隐患要于下一季度 15 日前上报到自查自报系统 年报企业上报的一般隐患于 每年 10 月 1 日 10 月 31 日之间上报 2 隐患分级上报 对排查出的一般事故隐患 由生产经营单位负责人或者有关人员立 即组织整改 建立隐患治理登记制度 留存登记档案 至少保存 2 年备查 并于下一季度 15 日前 通过自查自报系统对事故隐患排查治理情况进行网上填报 对排查出的重大事 故隐患立即进行网上填报 并提交专项报告 重大隐患确认要经过生产经营单位所在属地 行业和区安委会办公室三级现场审核确认后 才最终确定为重大隐患进行市区两级挂销账 管理 第三节 政府部门的职责 建立隐患排查治理体系 组织好隐患排查治理工作 最重要一点是理顺生产经营单位 行业 属地 专项以及综合监管部门的安全生产工作职责 明确履行安全职责的范围 内 容和要求 解决职责空缺 职责不清 职能交叉等问题 从而形成 分工负责 齐抓共管 的安全监管工作格局 实现安全隐患排查治理监管工作的全覆盖和无缝化管理 职责的划分和责任机制的建立要通过政府规范性文件确定下来 并建立安全生产责任 考核机制来督促责任落实 责任的划分要根据本行政区域内的企业类型 根据行业管理部 门 三定 职责进行划分 做到 责任到户 各地可以根据自身情况 实施分类分级 差 异化监管 具体企业分级标准由各地结合本地实际确定 一 综合监管部门职责 安全生产法 中明确规定了 国务院负责安全生产监督管理的部门依照本法 对 全国安全生产工作实施综合监督管理 县级以上地方各级人民政府负责安全生产监督管理 的部门依照本法 对本行政区域内安全生产工作实施综合监督管理 安全监管局作为综合 监管部门要充分发挥安委会办公室组织 协调 指导 监督作用 在事故隐患排查治理体 系建设工作中主要承担组织 协调 监督 考核等职责 一 具体职责 1 省 自治区 直辖市 级安全监管部门职责 1 制定适用全省统一的事故隐患排查治理标准 建议省以下地区就不再制定隐患 排查治理标准 可以采取由行业管理部门分头制定 安全监管部门汇总的方式 也可以采 取由安全监管部门统一制定 在制定隐患排查治理标准时要与安全生产标准化评定标准相 结合 正确处理好二者之间的关系 广东省珠海市安全监管局将隐患排查治理标准与安全 生产标准化评定标准合二为一 隐患排查治理的标准即为企业开展安全生产标准化的依据 深圳市安全监管局则将二者分开 标准化评定标准相对比较系统 而隐患排查治理标准更 为具体 细化 具体标准制定详见第四章 2 建立隐患排查治理信息系统 原则上 省级系统主要实现数据汇总分析 形势 预判的功能即可 3 建立安全隐患排查治理规章制度 规范工作流程 4 建立隐患统计汇总分析制度 通过自查自报信息管理系统 及时收集 汇总 分析生产经营单位事故隐患数据 对排查出的集中性或危险性较大的事故隐患 组织开展 有针对性地专项整治活动 5 负责省级挂牌重大隐患的审核认定 监督治理 综合协调和销账备案等工作 2 市 地 级安全监管部门职责 1 建设隐患排查治理信息系统 原则上 隐患排查治理信息系统以市 地 级为 单位进行建设 形成统一的数据库 2 制定隐患排查治理实施方案 出台规范性管理文件 3 协调本行政区域内行业管理部门 分片组织开展事故隐患排查治理工作 4 组织区 县 级安全监管部门 同级行业监管 管理 部门安全管理人员进行 培训 5 建立例会 函告 监督检查 考核等工作制度 6 负责市级挂牌重大隐患的审核认定 监督治理 综合协调和销账备案工作 3 区 县 级安全监管部门职责 1 具体负责组织本辖区内企业台账的摸底建立 负责组织乡镇 街道录入企业基 础信息 2 负责组织以乡镇为单位进行企业培训 3 负责督促企业开展隐患自查自报工作 4 负责依托市级系统逐级汇总 分析 上报隐患排查治理情况 二 典型实例 北京市顺义区安全监管局作为县 区 级安全监管部门 几年来紧紧依靠区委 区政 府的大力支持 充分履行综合监管职责 通过季度例会 镇街月例会和每季度综合指标考 核等措施 组织 协调 监督 考核各行业管理部门和属地政府的安全生产管理工作 为 区政府决策提供科学依据 作为综合监管部门 主要做了以下工作 1 强化政策支撑 以区政府名义出台 生产经营单位安全生产分类分级管理办法 试 行 生产经营单位事故隐患自查自报管理办法 生产经营单位危险化学品使用安全管 理办法 等安全生产规范性管理文件 使全区安全生产工作有章可循 逐步纳入规范化 标准化管理轨道 2 强化制度保障 按照 党委领导 政府负责 社会协同 公众参与 的总体要求 安全生产重大事项提交区委常委会研究讨论 同时 建立并坚持政府常务会安全生产形势 季度分析会制度 将安全生产工作列入政府议事日程 每季度区政府常务会都要听取安全 生产专题汇报 责成全区综合监管部门 核心行业管理部门和属地管理部门坚持每月召开 科长安全例会以及专项 重点工作协调会 3 强化安全投入 2004年以来 累计投入2000 余万元 为属地配备40辆执法车 保 障安全生产信息化建设 购置PDA执法检查装备等 加大隐患排查治理力度 截至目前 全区共排查治理各类隐患65121个 落实安全隐患整改资金 3 31亿元 全区安全监管保障 水平显著提高 4 强化队伍建设 建立了区 镇 村三级监管网络 全区23 家主要行业管理部门和19 个镇 6 个街道和 15个经济功能区全部设置了专兼职的安全监管机构 村和居委会设置了 524名专兼职村级安全生产检查员 5 强化督查考核 出台了行业管理部门和属地政府安全生产考核办法 将行业管理部 门和属地管理部门的核查比例与年初下达的安全生产执法指标相联系 列入年终绩效考核 对于分类分级和自查自报推进不力的单位和干部 取消其安全生产评先资格 确保安全生 产管理工作在政府管理层面得到落实 二 行业管理部门监管 管理 职责 安全生产法 中明确规定了 国务院有关部门依照本法和其他有关法律 行政法 规的规定 在各自的职责范围内对有关的安全生产工作实施监督管理 县级以上地方各级 人民政府有关部门依照本法和其他有关法律 法规的规定 在各自的职责范围内对有关的 安全生产工作实施监督管理 国务院有关部门应当按照保障安全生产的要求 依法及时制 定有关的国家标准或者行业标准 并根据科技进步和经济发展适时修订 各地区要根据自身实际情况 采取多种形式充分调动发挥本行政区域内相关行业管理 部门的积极性 将有关工作分解到不同行业管理部门 按照安全生产法律法规的要求 有 安全监管行政处罚权的行业管理部门依法承担包括行政处罚在内的安全监督管理职责 没 有安全监管行政处罚权的行业管理部门 要充分发挥自身的资源优势 承担对有关行业或 领域的安全工作的日常指导 管理职责 市 地 安全监管部门要在政府的统一领导下 按照部门 三定 方案和企业类型 将组织企业开展隐患自查自报的职责划分到不同行业管理部门 由行业管理部门组织 督 促和指导企业进行查报 建立部门联动的工作格局 一 工作职责 1 督促 指导 组织培训本行业领域生产经营单位开展事故隐患自查自报工作 定期 监督检查生产经营开展事故隐患排查治理工作情况 2 建立生产经营单位约谈制度 3 建立交流工作机制 通过座谈会 现场观摩等方式 定期组织生产经营单位之间开 展事故隐患自查自报交流学习活动 二 典型实例 北京市顺义区安全监管局在履行好综合监管职责的基础上 充分发挥和调动行业监管 管理 部门的积极性 1 明确监管职责和范围 2008年 顺义区出台了 生产经营单位安全生产分类分级管 理办法 根据国民经济分类和结合辖区内生产经营单位类型 把生产经营单位分为 工业 生产 人员聚集 危险化学品 工程建设 道路交通和其它 6大类 将安全监管职责划 分到18个行业管理部门 2009年结合事故隐患自查自报工作 进一步细化监管 将6大类 生产经营单位划分为105小类 18个行业管理部门扩展到23 个 由行业管理部门牵头制定 了47套不同行业类型的事故隐患自查标准 做到每一类型生产经营单位对应一个行业管理 部门 适用一套自查标准 图 2 1 生产经营单位实施差异化管理 2 积极履行行业监管 管理 职责 2007年北京市政府出台了关于加强人员密集场所 的五个安全生产规定 明确了商务 文化 体育 旅游等部门的行业监管职责 为推进顺 义区事故隐患自查自报工作奠定了基础 顺义区有监管权的部门依法履行监管职责 无监 管权的部门履行管理职责 如 商务委对1000 平方米以上的商业零售单位履行监管职责 对1000平方米以下的商业零售单位履行管理职责 顺义区23家行业管理部门在事故隐患 自查自报工作中履行制定标准 组织生产经营单位培训 指导督促查报 监督核查等职责 图 2 2 政府部门结构图 三 专项监管部门职责 消防 质监等专项监管部门要按照消防 特种设备安全等法律 法规 规章的规定 对企业履行专项监管职责 及时跟踪 督促处理属地管理部门和行业监管 管理 部门移 送的安全隐患 积极做好职责范围内的安全监管工作 第四节 教育培训 一 培训内容与对象 一 培训内容 1 安全生产事故隐患排查治理自查自报工作的目和意义 工作内容 工作方法 职责 要求等 2 生产经营单位事故隐患排查治理标准的解读与应用 3 隐患排查治理信息系统系统操作等专业知识 二 培训对象 1 开展事故隐患自查自报工作的生产经营单位主要负责人 安全管理人员和系统操作 员 2 组织自查自报工作的各级安全监管部门负责人 管理人员 各行业管理部门主管安 全负责人 具体工作人员 二 培训组织与形式 一 培训组织 各省市 县 区 要根据自身实际情况 成立相应的培训领导小组 成立培训师资队 伍 制作统一的培训课件 分期 分批 分层次培训 二 培训形式 1 集中授课培训 2 教学视频培训 3 书面课件培训 4 上机实操培训 5 现场指导 要开展好隐患排查治理工作 提高企业安全意识和自觉意识 仅靠一次培训是不够的 各地要制定系统的教育培训方案 实施全员 全过程 全覆盖持续的教育培训 解决好为 什么要开展隐患自查自报 怎样开展隐患自查自报的问题 三 典型实例 北京市顺义区针对隐患排查治理开展了扎实有力的教育培训工作 有力地推动了企业 安全隐患自查自报工作 一 明确培训内容 制定了统一的培训课件 印制了 3 万册培训书籍 录制了 6 类型隐患标准解读教学片 采取书面培训 上机培训 网上视频培训等方式 重点对隐患自查自报管理办法 企业自 查标准 系统操作进行全面培训 使企业知道怎么查隐患 怎么治理隐患 怎么上报隐患 二 做好培训组织工作 从 2010 年 7 月下旬至 9 月上旬 分两个层次开展了多期培训班 一个层次是分 4 批 对安全监管局工作人员 23 家行业主管部门 40 家属地共 310 名管理人员以及 523 名 村级 居委会 安全管理员进行了培训 另一层次是由行业牵头 属地组织 对全区 11587 家生产经营单位及其负责人 安全员进行全覆盖的培训 明确要求生产经营单位负 责人和上机操作人员必须参加 参培率达到 98 三 加强培训督导工作 组成 5 个督导组 对培训实际效果进行督查 累计组织现场培训 89 批次 下发材料 27559 册 参加培训人员 15305 人 达到了很好的培训效果 保证了隐患自查自报系统 的顺利推行 第五节 组织隐患查报 组织查报是推进企业开展隐患自查自报工作最重要的一项内容 如何使企业做到真查 真改 真报 是真正开展好自查自报工作 使企业主体责任真正落实到位的关键一步 省 级安全监管部门 重点是发挥宏观组织协调作用 督促 指导各地 各部门开展工作 具 体组织 发动企业的工作由市 县和乡镇来组织 对于组织查报的频次 按照 规定 的 要求 每季度上报一次隐患排查治理数据 对于重大隐患则要立即上报挂牌督办 对于各 省及以下行政区域可以根据自己实际需要 可要求企业采取随时随报 每月上报 每季度 上报等不同上报频次 一 市 地 级组织 不同的市 地 由于部门职责分工不同 在组织形式上有较大差异 但市 地 安全 监管部门在事故隐患组织查报过程中要起草政策和办法 统一部署 收集数据 汇总分析 督促检查等 可以采取以下形式 1 由 市 地 安全监管部门牵头 县 区 安全监管部门作为具体执行层和组织单位 各县 区 协调相关行业管理部门 北京市安全监管局在推广自查自报工作中便是如此 2 由 市 地 安全监管部门牵头 市 地 行业管理部门分别组织 县 区 行业管 理部门执行组织工作 3 由 市 地 安全监管部门牵头 县 区 安全监管部门作为具体执行层和组织单位 市 地 安全监管部门除负责统一部署 汇总分析工作外 亲自负责督促组织辖区内中央 企业或省市级较大企业的隐患查报工作 二 县 区 级组织 县 区 级作为政策落实层和执行层 主要承担起事故隐患排查治理的具体组织工作 要根据各县 区 自身特点 采取有针对性 可操作性的组织形式 既可以采取安全监管 部门总协调 各行业管理部门分工负责的方式 也可以采用安全监管部门牵头 行业管理 部门配合的方式 三 典型实例 北京市顺义区经过几年的工作 区内行业管理部门 属地政府职责明确 各负其责 履职意识和履职能力都不断提高 在事故隐患自查自报组织过程中 实行分片负责的方式 行业季报企业由行业管理部门进行组织培训 督促上报工作 属地季报企业和属地年报企 业由属地政府负责组织培训 督促上报工作 安全监管局作为综合监管部门负责组织 协 调 指导 督促工作 为确保生产经营单位上报隐患的及时 准确 真实 顺义区具体采 取以下措施 1 量化企业隐患上报工作 要求危化品企业将自查项进行分解 每天分别检查不同的 项目 做到日查周报 对达不到要求的企业 在每季度例会上点名通报 对机械 冶金 建材 轻纺等重点企业 要求每周必须录入一次隐患自查情况 在季度末统一上报 对于 一些自报零隐患的企业 除了属地安全监管科要在 10 日内上门核查外 区安全监管局按 照 5 的比例 进行现场抽查 未据实上报的企业将进行处罚 2 加大监督检查力度 为督促企业将自查自报工作落到实处 行业管理部门 属地管 理部门和综合监管部门都要每季度不少于执法检查指标 20 的比例 对生产经营单位事故 隐患自查自报工作进行现场核查 并于季度最后一日前向区安委会办公室提交核查报告 如 大孙各庄镇将全镇划分成 8 个职责区 由镇领导分片包干 督促各村做好企业的隐患 自查自报工作 而各村的村主任 每季度须将所属企业全部检查一遍 核查其隐患上报情 况 对工作完成质量较高的村 该镇每季度对村主任给予 200 元至 300 元的奖励 3 加强约谈和交流学习 建立生产经营单位约谈制度 对隐患自查自报工作开展不力 的生产经营单位主要负责人约见谈话 约谈要形成记录 并进行存档 建立交流工作机制 通过采取座谈会 现场观摩等方式 定期组织本辖区内的生产经营单位开展事故隐患自查 自报交流学习活动 4 建立激励约束机制 将隐患排查治理成效显著的企业作为全区评优评先的重要依据 在自查自报工作中 要求企业即使在检查中未发现隐患 也必须上报 零隐患企业会成为 下一季度的检查 帮扶重点 自报零隐患的企业一旦被安全监管人员发现有隐患 将会受 到 1 万元至 3 万元的处罚 5 强化服务指导职能 坚持从全区安全生产工作实际出发 将服务与监管紧密结合 寓监管于服务之中 针对不同类型 不同规模的企业 顺义区采取个性化的管理措施 切 实实现为企业着想 为企业服务的安全管理理念 如 对于个体私营小企业存在网上填报 困难的问题 由属地安排村委会和村官 组织集中进行网上录入填报 部分村镇还针对一 些个体 小商户等自查及上网确实有困难的情况 实施 以查代报 下发纸质检查表 由 村级安全员逐家进行检查后统一填报 做到纵向到底 不遗漏 第六节 分级分类监管 为实现对事故隐患排查治理企业的有效管理 各级安全监管部门可以在企业分类的基 础上 根据企业隐患排查治理情况 安全生产标准化达标情况以及监管工作实际 制定相 应的分类分级管理办法 实施差异化监管 依据相应法律法规开展日常执法监察活动 具 体分级的标准和方式由各地自己确定 一 执法主体 各级安全生产监管部门 各行业监管 管理 部门 属地管理部门 二 检查内容 1 生产经营单位是否按照本办法要求开展事故隐患自查自报工作 2 生产经营单位是否存在经相关部门检查发现事故隐患 但在自查自报系统中未进行 填报的现象 3 生产经营单位是否存在事故隐患漏报 瞒报的现象 4 生产经营单位是否存在填报的事故隐患及其治理情况与实际检查不符的现象 三 检查重点 重点要对未上报隐患企业 上报重大隐患企业 隐患未整改企业 上报无隐患企业等 进行重点检查 还可以与具体分级监管重点企业相结合实施日常监督检查 四 检查比例 各级安全监管部门和行业管理部门可以要根据实际监管能力确定检查比例 将事故隐 患查报情况作为日常执法监察的一项重要内容 五 重大隐患挂牌督办 对重大事故隐患 要按照各地区关于重大隐患挂牌督办的办法进行跟踪处理 北京市 顺义区专门出台了 北京市顺义区安全生产委员会办公室关于加强安全生产隐患排查治理 工作的通知 顺安办 2009 40 号 规范了重大隐患进行市区两级挂牌管理的相关流 程 六 典型实例 北京市顺义区人民政府按照每年为行业管理部门和属地管理部门下达的执法检查文书 指标数确定量化的核查指标 1 自查自报检查文书数计算公式如下 自查自报检查文书数 本部门生产经营单位总数 自查自报生产经营单位数 全年检查 文书指标数 2 每季度核查的自查自报生产经营单位尽量避免重复 3 每季度至少完成自查自报检查文书数的20 第七节 考核与奖惩 考核是推动政府各项政策措施贯彻执行的重要手段 也是推动企业主体责任落实的重 要举措 安全生产考核主要分为政府部门绩效考核和对生产经营单位的考核 目前 一些 地区考核存在重控制指标 轻基础工作 重结果 轻过程的情况 不能充分反映日常实际 工作情况 也不利于调动安全生产工作的积极性 各地区要以建立隐患排查治理体系为契 机 在理清行业 属地监管职责的基础上 加大对行业 属地的考核力度 逐步实现由控 制指标考核向日常管理基础工作考核为主转变 形成重过程 可量化的动态考核机制 一 建立政府部门职责考核机制 政府部门考核主要包括对各级政府的考核 对各职能部门的考核 目前 全国各地已 经将安全生产考核纳入各级政府绩效考核的重要内容之一 但各项内容所占比重不同 特 别是大部分还只是采取 一票否决 式的 一刀切 考核方式 应逐步向过程考核 量化 考核转变 北京市顺义区 广东省珠海市等地在职责考核工作上做了有益探索 一 北京市顺义区的做法 1 考核对象明确 北京市顺义区政府自 2005 年起对 19 个镇 6 个街道和 15 个经济功能区实施量化指 标考核 从 2008 年开始对行业管理部门实施量化指标考核 为使考核更加有针对性 按 照不同考核对象制定不同的考核实施细则 加强可操作性 图 2 3 政府部门实施差异化