网格化服务管理信息平台项目可研方案

平潭网格化服务管理信息平台项目 可行性研究报告暨初步设计方案 目 录 1 项 目 概 述 1 1 1 项 目 名 称 1 1 2 项 目 建 设 单 位 1 1 3 工 程 背 景 1 1 4 项 目 可 研 暨 初 设 编 制 依 据 1 1 4 1 政策依据 1 1 4 2 技术依据 2 1 5 建 设 期 3 1 6 投 资 概 算 及 资 金 来 源 3 2 单 位 概 况 4 2 1 单 位 职 能 内 部 机 构 设 置 4 2 2 信 息 化 工 作 机 构 和 技 术 人 员 配 备 情 况 4 3 现 状 分 析 6 3 1 业务现状 6 3 2 应用现状 7 3 2 1 平潭综合实验区网站群平台 7 3 2 2 平潭综合实验区综合审批服务平台 7 3 2 3 平潭综合实验区电子证照系统 7 3 2 4 平潭综合实验区信用信息及自贸区监管信息共享系统 7 3 2 5 平潭县网格化社会综合服务管理系统 8 3 2 6 福建省民政厅救助申请家庭经济情况核对平台 9 3 2 7 福建省基层医疗卫生机构管理信息系统 9 3 2 8 福建公安警务云平台 10 3 3 网络现状 10 3 3 1 福建省政务外网现状 11 3 3 2 福建省政务信息网现状 12 3 3 3 福建无线政务专网现状 13 3 3 4 平潭综合实验区网络现状 15 3 3 5 平潭综合实验区云数据中心现状 19 4 需 求 分 析 21 4 1 基础网格平台需求分析 21 4 1 1 网 格 自 动 生 成 需 求 21 4 1 2 功 能 需 求 21 4 2 数据汇聚平台需求分析 22 4 2 1 数 据 采 集 与 交 换 需 求 22 4 2 2 数 据 服 务 需 求 22 4 2 3 数 据 应 用 需 求 22 4 3 综合治理应用需求分析 22 4 3 1 业 务 需 求 22 4 3 2 功 能 需 求 22 4 4 城乡管理应用需求分析 24 4 4 1 业务需求 24 4 4 2 功能需求 27 4 5 政务服务应用需求分析 28 4 6 统一认证系统需求分析 29 4 6 1 业 务 需 求 29 4 6 2 功 能 需 求 29 4 7 资源需求 30 5 总 体 建 设 方 案 34 5 1 建 设 目 标 34 5 2 建 设 内 容 34 5 3 平 台 结 构 35 5 4 逻 辑 网 络 拓 扑 36 5 5 与 省 级 平 台 关 联 关 系 38 6 数 据 结 构 设 计 39 6 1 基 础 网 格 平 台 数 据 设 计 39 6 1 1 网格编码规则 40 6 1 2 网格数据划分前置条件 40 6 1 3 网格划分规则 41 6 1 4 数据结构表 41 6 2 数 据 汇 聚 平 台 数 据 设 计 44 6 2 1 数据架构图 44 6 2 2 数据表清单 45 6 3 政 务 服 务 应 用 数 据 设 计 57 6 3 1 数据架构 57 6 3 2 数据表清单 57 6 4 城 乡 管 理 应 用 数 据 设 计 62 6 4 1 城管库设计 62 6 4 2 空间数据库设计 65 6 4 3 扩展数据库 66 7 应 用 架 构 设 计 67 7 1 平 台 总 体 架 构 图 67 7 2 综合治理应用系统设计 68 7 2 1 系 统 架 构 图 68 7 2 2 系 统 详 细 功 能 列 表 70 7 2 3 功 能 描 述 72 7 3 城乡管理应用系统设计 81 7 3 1 系 统 架 构 图 81 7 3 2 系统详细功能列表 82 7 3 3 功能描述 90 7 4 政务服务应用系统设计 144 7 4 1 数据架构图 144 7 4 2 系统详细功能列表 145 7 4 3 功能描述 145 7 5 统一身份认证应用系统设计 158 7 5 1 系 统 的 架 构 图 158 7 5 2 系 统 详 细 功 能 列 表 158 7 5 3 功 能 描 述 159 7 6 网格化社区公众服务一站式门户 164 7 6 1 门户框架设计 164 7 6 2 网格化信息服务门户 166 7 6 3 手机服务 APP 171 8 关 联 关 系 及 接 口 设 计 172 8 1 系 统 关 联 关 系 图 172 8 2 接 口 清 单 及 说 明 172 8 3 网 格 基 础 平 台 173 8 3 1 接 口 示 意 图 规 范 173 8 3 2 接 口 规 范 标 准 174 8 3 3 与 各 应 用 系 统 对 接 174 8 4 数 据 汇 聚 平 台 175 8 4 1 系 统 关 联 关 系 图 175 8 4 2 接 口 清 单 及 说 明 176 8 5 统 一 认 证 系 统 180 8 5 1 接 口 示 意 图 规 范 180 8 5 2 接 口 规 范 标 准 180 8 5 3 与 各 应 用 系 统 对 接 181 9 技 术 架 构 设 计 182 9 1 软 件 技 术 架 构 182 9 1 1 设 计 原 则 182 9 1 2 技 术 架 构 183 9 2 网 络 拓 扑 结 构 193 9 3 部 署 方 案 195 9 3 1 网 络 系 统 195 9 3 2 主 机 系 统 195 9 3 3 存储系统 196 9 4 社区网格化配套设备 196 10 安 全 架 构 设 计 198 10 1 物 理 安 全 198 10 2 计 算 环 境 安 全 设 计 199 10 2 1 身 份 鉴 别 199 10 2 2 访 问 控 制 200 10 2 3 系 统 安 全 审 计 200 10 2 4 入 侵 防 范 201 10 2 5 主 机 恶 意 代 码 防 范 202 10 2 6 软 件 容 错 202 10 2 7 数 据 完 整 性 与 保 密 性 203 10 2 8 备 份 与 恢 复 203 10 2 9 资 源 控 制 203 10 2 10 客 体 安 全 重 用 204 10 2 11 抗 抵 赖 204 10 3 边 界 安 全 设 计 204 10 3 1 边 界 访 问 控 制 204 10 3 2 边 界 完 整 性 检 查 204 10 3 3 边 界 入 侵 防 范 205 10 3 4 边 界 安 全 审 计 205 10 3 5 网 络 安 全 隔 离 205 10 4 保 护 通 信 网 络 安 全 设 计 206 10 4 1 网 络 结 构 安 全 206 10 4 2 网 络 安 全 审 计 206 10 4 3 网 络 设 备 防 护 206 10 4 4 通 信 完 整 性 207 10 4 5 通 信 保 密 性 207 10 4 6 网 络 可 信 接 入 207 10 5 安 全 管 理 中 心 207 10 5 1 安 全 管 理 中 心 的 主 要 作 用 208 10 5 2 安 全 管 理 中 心 功 能 209 10 5 3 安 全 防 护 措 施 汇 总 211 11 项 目 建 设 与 运 行 管 理 213 11 1 项 目 组 织 实 施 机 构 213 11 2 项目实施进度 214 12 人 员 培 训 215 12 1 人员培训 215 12 1 1 系 统 培 训 215 12 1 2 授 课 培 训 215 12 2 支撑体系 215 12 2 1 运维团队 216 12 2 2 运维职责 216 13 投 资 概 算 和 资 金 来 源 217 13 1 项 目 总 投 资 及 资 金 筹 措 方 案 217 13 2 概 算 编 制 说 明 217 13 2 1 编 制 依 据 217 13 2 2 各 种 费 率 的 取 定 217 13 3 投 资 概 算 书 218 13 3 1 项 目 总 投 资 概 算 218 13 3 2 分 项 投 资 概 算 清 单 218 14 效 益 分 析 233 14 1 社 会 效 益 分 析 233 14 2 经 济 效 益 分 析 234 平潭网格化服务管理信息平台项目可行性研究报告 6 1 项 目 概 述 1 1 项 目 名 称 平 潭 网 格 化 服 务 管 理 信 息 平 台 项 目 1 2 工 程 背 景 2015 年 8 月 28 日 省 委 常 委 常 务 副 省 长 张 志 南 和 省 委 常 委 省 委 政 法 委 书 记 陈 冬 主 持 召 开 关 于 研 究 网 格 化 服 务 管 理 信 息 平 台 建 设 的 专 题 会 议 会 议 强 调 围 绕 三 个 六 要 素 依 托 网 格 化 服 务 管 理 信 息 平 台 通 过 入 口 整 合 终 端 应 用 和 互 联 互 通 突 出 综 合 治 理 政 务 服 务 城 乡 管 理 便 民 服 务 创 新 社 会 管 理 服 务 模 式 实 现 群 众 生 活 和 办 事 更 方 便 群 众 表 达 诉 求 渠 道 更 畅 通 群 众 感 觉 更 平 安 更 幸 福 的 总 体 目 标 2015 年 10 月 11 日 省 委 政 法 委 召 开 福 建 省 网 格 化 服 务 管 理 信 息 平 台 建 设 专 题 会 议 并 印 发 福 建 省 网 格 化 服 务 管 理 信 息 平 台 项 目 实 施 协 调 小 组 专 题 会 议 纪 要 2015 1 号 明 确 平 潭 作 为 全 省 网 格 化 服 务 管 理 信 息 平 台 建 设 的 试 点 要 高 起 点 规 划 设 计 加 快 推 进 平 潭 网 格 化 服 务 管 理 信 息 平 台 和 社 会 服 务 管 理 指 挥 中 心 建 设 1 3 项 目 可 研 暨 初 设 编 制 依 据 1 3 1 政策依据 1 中 共 中 央 国 务 院 关 于 进 一 步 加 强 社 会 治 安 综 合 治 理 的 意 见 2 中 共 中 央 关 于 全 面 深 化 改 革 若 干 重 大 问 题 的 决 定 3 关 于 社 区 网 格 化 服 务 管 理 规 范 建 设 的 指 导 意 见 闽 综 治 委 2012 27 号 4 关 于 进 一 步 推 进 城 乡 社 区 网 格 化 服 务 管 理 工 作 的 意 见 闽 委 办 发 2014 46 号 5 中 共 福 建 省 委 政 法 委 专 题 会 议 纪 要 2015 15 号 6 关 于 促 进 大 数 据 发 展 的 行 动 纲 要 7 在 全 省 综 治 平 安 暨 三 化 一 龙 头 重 点 工 作 推 进 会 上 的 讲 话 8 福 建 省 社 区 建 设 联 席 会 议 及 成 员 单 位 职 责 闽 社 办 2010 2 号 9 福 建 省 电 子 政 务 建 设 和 应 用 管 理 办 法 省 政 府 令 第 156 号 10 平 潭 综 合 实 验 区 管 委 会 与 福 建 省 电 子 信 息 集 团 有 限 责 任 公 平潭网格化服务管理信息平台项目可行性研究报告 7 司 战 略 合 作 框 架 协 议 1 3 2 技术依据 1 计 算 机 信 息 系 统 安 全 专 用 产 品 分 类 原 则 GA163 1997 2 计 算 机 信 息 系 统 安 全 产 品 部 件 第 一 部 分 安 全 功 能 检 测 GA216 1 1999 3 计 算 机 信 息 系 统 安 全 保 护 等 级 划 分 准 则 GB17859 1999 4 路 由 器 安 全 技 术 要 求 GB T18018 1999 5 信 息 技 术 包 过 滤 防 火 墙 安 全 技 术 要 求 GB T18019 1999 6 信 息 技 术 应 用 级 防 火 墙 安 全 技 术 要 求 GB T18020 1999 7 综 合 交 换 机 技 术 规 范 YD T1123 2001 8 基 于 IP 网 的 信 息 点 播 业 务 技 术 要 求 YD T1130 2001 9 基 于 包 的 多 媒 体 通 信 系 统 呼 叫 信 令 协 议 及 媒 体 流 打 包 技 术 YD T1131 2001 10 防 火 墙 设 备 技 术 要 求 YD T1132 2001 11 数 据 通 信 名 称 术 语 YD T1133 2001 12 开 放 系 统 互 连 安 全 体 系 结 构 YD T849 1996 13 消 息 处 理 系 统 消 息 存 储 抽 象 服 务 定 义 YD T802 1996 14 中 国 公 用 计 算 机 互 联 网 工 程 设 计 暂 行 规 定 YD5037 97 15 信 息 技 术 互 连 国 际 标 准 ISO IEC11801 95 16 软 件 工 程 标 准 分 类 法 GB T15538 1995 17 软 件 开 发 规 范 GB8566 88 18 软 件 维 护 指 南 GB T14079 93 19 计 算 机 软 件 产 品 开 发 文 件 编 制 指 南 GB8567 88 20 计 算 机 软 件 测 试 文 件 编 制 指 南 GB9385 88 21 计 算 机 软 件 测 试 文 件 编 制 指 南 GB9386 88 22 计 算 机 软 件 配 置 管 理 计 划 规 范 GB T12505 90 23 计 算 机 软 件 质 量 保 证 计 划 规 范 GB T12504 90 24 质 量 管 理 体 系 要 求 idtIS09000 2000 GB T19001 25 计 算 机 软 件 可 靠 性 和 可 维 护 性 管 理 GB T12394 93 平潭网格化服务管理信息平台项目可行性研究报告 8 2 需 求 分 析 2 1 基础网格平台需求分析 2 1 1 网 格 自 动 生 成 需 求 传统的网格管理采用管理人员依据区域的自然或社会属性进行人工划分网 格的方式 造成不同的网格单元内人口 部件数量差别很大 不利于进行管理 及绩效考核 因此 有必要建立网格自动生成系统 依照行政区划 土地权属 人口 部件等数据 系统自动计算出相应的网格单元 系统提供网格的合并 分割 边界调整 拓扑检查等功能 管理人员在自动计算结果的基础上人工调 整后生成网格 并通过网格基础平台进行发布 供其他业务应用系统调用 通过将地图嵌入到自己的网页中 即可在网站中创建出大量丰富地图应用 若平台中暂无需要定制的功能 开发人员可在平台基础上扩展新增功能以满足 需求 根据用于项目的需求 提供部署方案或软件 硬一体化的部署方案或软 件 采用先进的技术架构 优化数据结适于大并发 高负载 技术构架先进 并对 数据优化满足大发 高负载需求 同时提供多平台开发接口 满足不同应用场 景的需求 2 1 2 功 能 需 求 网格管理法通常以万平方米为管理单元 在其中要能体现出房屋 部件 事件等信息 因此需要 1 1000 以上的大比例尺地图矢量数据 在此基础上进行 网格划分 通过网格平台 各专业部门更加容易搭建自己的地理信息应用 有 利于更好的开展部门业务 建设基于网格平台的应用示范系统 有利于平台在 各政府部门的推广应用 也有助于平台自身的不断完善 考虑到社会管理综合治理对网格化管理方式的需求最为迫切 确定了将社 会管理综合治理平台作为网格平台的应用示范系统 应用系统参考行业规范和 相应地方规范 结合试验区的实际情况 按照四个级别的管理责任区域 即区 街道 社区 网格四个管理级别 责任明确到人 利用信息化技术手段 统一 受理 指挥调度 监管督察 考核评价 建立高效的网格化社会管理综合治理 平台 通过建设网格化社会管理综合治理平台 整合人口 户籍 市政道路 违 平潭网格化服务管理信息平台项目可行性研究报告 9 法建设 城市部件等城市管理信息资源 实现部门信息共享 明确责任单位 方便检索 提高办公效率 实现城市管理的规范化 科学化 精细化 2 2 数据汇聚平台需求分析 2 2 1 数 据 采 集 与 交 换 需 求 建立平潭综合实验区城市信息资源目录体系和交换体系 将信息作为可交 换的资源 将公安 人社 卫计 民政等职能部门确认的为民服务 网络等信 息作为交换服务的对象 做到 一库融合 最终形成全平潭统一的信息资源中 心 实现跨部门 跨领域信息共享 交换 满足和支持多部门多业务协同应用 的需要 2 2 2 数 据 服 务 需 求 通过汇聚的全平潭基础性 规范性 战略性数据资源 打通因部门 地域 造成的信息壁垒 合理共享信息 盘活数据资源 通过统一的主数据服务 GIS 共享服务 GPS 位置服务 视频服务 数据标准服务等 为城市管理 业务协 同 数据共享服务 其他信息化建设提供数据支撑 2 2 3 数 据 应 用 需 求 建立平潭城市管理综合分析数据集市 依托数据汇聚平台的数据汇聚 分析 应用能力为领导宏观决策提供数据依据 建立综合分析数据集市 为宏观决 策提供数据分析 挖掘 应用 经过分析处理后的数据 可为全平潭乃至省 政府主管机关 部门 企业 规划设计单位 交通信息服务窗口等提供决策 规划 管理的信息服务 可为行业管理 领导决策提供公共服务 行业监管 政务管理等多领域管理和跨时空分析 综合治理应用需求分析 业 务 需 求 以 网 格 化 管 理 社 会 化 服 务 为 方 向 健 全 社 会 综 合 治 理 网 格 化 平 台 推 动 社 会 治 安 防 控 力 量 下 沉 把 网 格 化 管 理 列 入 城 乡 规 划 将 人 地 事 物 情 组 织 等 基 本 治 安 要 素 纳 入 网 格 管 理 范 畴 通 过 建 设 平 潭 网 格 化 服 务 管 理 信 息 平 台 做 到 信 息 掌 握 到 位 矛 盾 化 解 到 位 治 安 防 控 到 位 便 民 服 务 到 位 推 行 立 体 化 防 控 多 元 化 调 解 网 格 化 服 务 工 作 模 式 确 保 综 治 平 安 各 项 工 作 落 到 实 处 2 3 2 功 能 需 求 通 过 运 用 网 络 地 图 技 术 和 现 代 信 息 技 术 开 展 社 会 治 理 治 安 治 理 治 安 防 范 维 护 社 会 和 谐 稳 定 结 合 网 格 化 管 理 模 式 完 成 社 会 综 合 管 理 工 平潭网格化服务管理信息平台项目可行性研究报告 10 作 相 关 人 事 地 物 情 组 织 等 要 素 的 采 集 存 储 处 理 分 析 和 展 示 打 破 条 块 分 割 实 现 全 省 社 会 综 合 管 理 相 关 数 据 资 源 集 中 共 享 做 好 社 会 管 理 工 作 综 合 治 理 系 统 功 能 需 求 如 下 机 构 队 伍 建 设 需 要 利 用 信 息 化 手 段 对 机 构 队 伍 进 行 管 理 掌 握 各 级 综 治 组 织 和 队 伍 建 设 情 况 促 进 提 升 机 构 建 设 水 平 增 强 工 作 合 力 包 括 综 治 机 构 队 伍 群 防 群 治 组 织 队 伍 等 内 容 的 管 理 实 有 人 口 需 要 通 过 多 种 信 息 采 集 方 式 整 合 全 省 部 门 信 息 资 源 建 立 共 享 机 制 全 面 掌 握 全 省 实 有 人 口 信 息 数 据 确 保 全 面 详 实 准 确 鲜 活 为 实 有 人 口 服 务 管 理 提 供 信 息 支 撑 包 括 户 籍 人 口 流 动 人 口 常 住 人 口 境 外 人 员 出 租 房 管 理 特 殊 人 群 需 要 通 过 对 特 殊 人 群 实 行 信 息 化 管 理 创 新 服 务 管 理 手 段 提 高 对 特 殊 人 群 的 服 务 管 理 水 平 促 进 社 会 安 定 有 序 包 括 刑 释 解 教 人 员 社 区 矫 正 人 员 吸 毒 人 员 易 肇 事 肇 祸 精 神 病 人 员 艾 滋 病 危 险 人 员 等 内 容 重 点 青 少 年 需 要 及 时 掌 握 和 了 解 重 点 青 少 年 群 体 底 数 和 教 育 帮 扶 情 况 做 好 重 点 青 少 年 帮 扶 工 作 两 新 组 织 需 要 可 以 对 辖 区 内 非 公 有 制 经 济 组 织 和 非 政 府 社 会 组 织 的 信 息 进 行 新 增 修 改 删 除 等 操 作 治 安 管 理 整 治 需 要 运 用 信 息 化 对 社 会 治 安 防 控 体 系 进 行 改 造 升 级 提 升 社 会 治 安 局 势 的 控 制 力 增 强 群 众 安 全 感 主 要 有 重 点 地 区 整 治 信 息 等 内 容 矛 盾 纠 纷 排 查 调 处 需 要 建 立 矛 盾 纠 纷 信 息 等 诉 求 事 项 的 动 态 采 集 实 时 研 判 预 警 分 析 应 对 处 理 督 导 考 评 优 化 矛 盾 纠 纷 排 查 化 解 工 作 机 制 提 高 工 作 效 率 包 括 信 息 采 集 待 办 事 项 已 办 事 项 已 办 结 事 项 等 内 容 校 园 及 周 边 安 全 需 要 掌 握 校 园 底 数 强 化 校 园 及 周 边 治 安 安 全 信 息 的 收 集 推 动 校 园 及 周 边 治 安 综 合 治 理 各 项 措 施 的 落 实 及 时 消 除 危 及 校 园 安 全 的 各 类 治 安 隐 患 包 括 校 园 周 边 重 点 人 员 涉 及 师 生 安 全 的 案 事 件 等 内 容 平潭网格化服务管理信息平台项目可行性研究报告 11 护 路 护 线 需 要 利 用 信 息 化 手 段 及 时 掌 握 道 路 管 线 周 边 治 安 信 息 实 施 动 态 治 理 提 升 道 路 管 线 周 边 治 安 防 控 能 力 可 以 对 其 进 行 新 增 修 改 删 除 等 操 作 社 会 稳 定 风 险 评 估 需 要 利 用 信 息 化 手 段 预 测 防 范 风 险 控 制 化 解 风 险 消 除 和 减 少 改 革 发 展 中 的 不 稳 定 因 素 信 息 采 集 需 要 通 过 网 格 信 息 员 采 集 家 庭 财 产 收 入 两 新 组 织 建 设 就 业 情 况 税 务 登 记 就 业 失 业 登 记 营 业 执 照 等 信 息 实 现 社 会 化 的 信 息 采 集 统 计 分 析 需 要 实 现 统 计 报 表 基 于 基 础 信 息 数 据 自 动 生 成 包 括 人 口 事 件 日 常 工 作 楼 宇 场 所 统 计 分 析 报 表 考 评 监 督 需 要 实 现 对 网 格 元 数 据 采 集 情 况 事 件 上 报 情 况 事 件 处 理 情 况 等 依 托 系 统 进 行 图 表 化 的 考 评 数 据 支 撑 系 统 管 理 能 够 实 现 对 机 构 用 户 菜 单 岗 位 的 管 理 保 证 系 统 相 关 业 务 的 顺 利 流 转 信 息 采 集 终 端 为 网 格 员 提 供 现 场 采 集 现 场 处 理 的 终 端 APP 工 具 实 现 基 于 android 移 动 终 端 操 作 的 APP 应 用 与 业 务 系 统 实 现 数 据 自 动 同 步 主 要 实 现 实 有 人 口 登 记 事 项 受 理 事 项 反 馈 等 功 能 2 4 城乡管理应用需求分析 2 4 1 业务需求 建 设 平 潭 网 格 化 城 乡 管 理 信 息 系 统 通 过 物 理 与 逻 辑 网 格 的 划 分 以 网 格 化 作 为 城 乡 管 理 的 手 段 实 现 了 人 地 事 物 情 组 织 等 全 要 素 信 息 的 精 细 化 管 理 同 时 以 GIS 技 术 为 位 置 服 务 实 现 物 联 网 的 接 入 整 合 城 乡 信 息 服 务 资 源 以 市 政 管 理 综 合 治 理 和 公 共 服 务 领 域 为 切 入 点 以 社 区 为 统 一 受 理 指 挥 调 度 监 管 督 察 评 价 中 心 强 化 街 道 的 统 筹 监 督 职 能 以 街 道 为 中 心 行 政 管 理 单 元 实 现 城 乡 管 理 的 信 息 化 精 细 化 标 准 化 和 动 态 化 逐 步 建 立 沟 通 快 捷 分 工 明 确 责 任 到 位 反 应 快 速 处 置 及 时 运 转 高 效 的 城 乡 管 理 和 监 督 长 效 机 制 为 平 潭 城 乡 一 体 化 管 理 进 程 打 好 基 础 1 业 务 对 象 分 析 在 整 个 网 格 化 城 乡 管 理 信 息 系 统 中 的 业 务 处 理 流 转 过 程 中 需 要 设 计 到 平潭网格化服务管理信息平台项目可行性研究报告 12 5 类 不 同 的 角 色 包 括 城 乡 管 理 网 格 员 社 会 公 众 城 乡 管 理 监 督 指 挥 中 心 各 专 业 部 门 各 级 领 导 每 个 角 色 在 整 个 信 息 流 中 承 担 不 同 的 工 作 有 不 同 的 权 限 和 需 求 城 乡 管 理 网 格 员 负 责 巡 视 单 元 网 格 责 任 区 将 发 现 的 事 件 通 过 网 格 采 集 系 统 上 报 到 协 同 平 台 并 执 行 核 实 核 查 等 操 作 社 会 公 众 对 于 发 现 的 城 市 事 件 社 会 公 众 可 以 通 过 电 话 短 信 等 方 式 向 监 督 管 理 中 心 举 报 城 乡 管 理 监 督 指 挥 中 心 城 乡 管 理 的 监 管 机 构 负 责 对 城 市 进 行 巡 视 任 务 派 遣 核 实 核 查 案 卷 档 案 管 理 等 工 作 专 业 部 门 负 责 处 理 监 督 中 心 派 遣 的 事 件 各 级 领 导 负 责 决 策 指 挥 2 业 务 流 程 分 析 数 字 化 城 乡 管 理 业 务 共 包 括 7 个 工 作 环 节 即 信 息 收 集 案 卷 建 立 任 务 派 遣 任 务 处 理 处 理 反 馈 核 实 结 案 和 综 合 评 价 1 信 息 收 集 阶 段 城 乡 管 理 网 格 员 在 规 定 的 单 元 网 格 内 巡 查 发 现 城 管 问 题 后 向 区 监 督 部 门 上 报 问 题 所 处 位 置 图 片 表 单 录 音 等 信 息 对 社 会 公 众 反 映 的 问 题 经 市 监 督 指 挥 中 心 受 理 登 记 后 指 派 城 乡 管 理 网 格 员 到 现 场 进 行 核 实 情 况 不 属 实 的 予 以 注 销 属 实 的 予 以 受 理 实 验 区 领 导 批 办 及 各 相 关 部 门 转 发 的 城 管 问 题 可 直 接 交 监 督 指 挥 部 门 处 理 2 案 卷 建 立 阶 段 对 于 城 乡 管 理 网 格 员 上 报 的 问 题 根 据 问 题 的 性 质 由 实 验 区 监 督 中 心 分 别 立 案 对 于 社 会 公 众 反 映 的 问 题 实 验 区 监 督 指 挥 中 心 核 查 属 实 的 根 据 问 题 的 性 质 分 别 转 实 验 区 各 支 队 进 行 处 理 或 给 实 验 区 相 关 专 业 部 门 提 供 信 息 或 转 实 验 区 指 挥 部 门 协 调 下 属 单 位 进 行 处 理 对 实 验 区 领 导 批 办 及 相 关 部 门 转 发 的 问 题 实 验 区 监 督 指 挥 中 心 核 查 属 实 后 分 别 立 案 平潭网格化服务管理信息平台项目可行性研究报告 13 对 重 大 和 特 别 重 大 突 发 公 共 事 件 实 验 区 监 督 指 挥 部 门 立 即 报 有 关 领 导 及 区 应 急 指 挥 部 门 3 任 务 派 遣 阶 段 实 验 区 指 挥 部 门 根 据 存 在 问 题 的 部 件 或 事 件 的 责 任 单 位 将 任 务 派 遣 至 相 关 责 任 单 位 进 行 处 理 归 区 及 区 属 单 位 管 理 的 问 题 由 区 指 挥 部 门 派 遣 同 时 可 以 辅 之 通 过 纸 质 文 件 电 话 传 真 短 信 等 传 统 方 式 进 行 派 遣 4 任 务 处 理 阶 段 责 任 单 位 在 接 受 派 遣 的 城 乡 管 理 案 件 后 应 在 规 定 时 限 内 派 专 人 到 现 场 勘 验 并 迅 速 组 织 人 员 在 规 定 时 限 内 进 行 处 理 对 存 在 安 全 隐 患 的 应 采 取 临 时 应 急 措 施 监 督 指 挥 部 门 对 案 件 处 理 情 况 进 行 监 督 计 时 因 特 殊 情 况 不 能 按 期 处 理 完 成 的 案 件 主 管 部 门 责 任 单 位 可 向 监 督 指 挥 部 门 提 出 缓 办 申 请 陈 述 缓 办 理 由 监 督 指 挥 部 门 根 据 缓 办 理 由 和 实 际 情 况 给 予 批 复 同 意 或 不 同 意 5 处 理 反 馈 阶 段 相 关 责 任 部 门 单 位 根 据 自 身 情 况 可 以 选 择 通 过 城 乡 管 理 信 息 系 统 对 处 理 结 果 进 行 反 馈 同 时 可 以 辅 之 以 纸 质 文 件 电 话 传 真 等 传 统 方 式 反 馈 最 终 汇 集 到 实 验 区 监 督 部 门 6 核 实 结 案 阶 段 实 验 区 监 督 部 门 在 接 到 反 馈 来 的 已 处 理 完 成 的 信 息 后 指 派 网 格 员 到 现 场 核 实 如 问 题 已 处 理 并 达 到 标 准 要 求 则 该 任 务 结 案 如 问 题 没 有 处 理 或 处 理 结 果 没 有 达 到 标 准 要 求 区 监 督 部 门 将 再 次 转 交 任 务 给 区 指 挥 部 门 直 至 问 题 彻 底 解 决 对 社 会 公 众 举 报 领 导 批 办 各 相 关 部 门 转 发 的 城 管 问 题 实 验 区 监 督 部 门 通 过 电 话 网 站 或 书 面 等 渠 道 给 予 结 果 回 复 7 综 合 评 价 阶 段 每 一 次 任 务 交 办 和 处 理 系 统 都 将 自 动 生 成 考 核 评 价 结 果 综 合 评 价 包 括 岗 位 评 价 部 门 评 价 和 区 域 评 价 岗 位 评 价 是 指 按 一 定 周 期 对 监 督 指 挥 部 门 各 岗 位 和 监 督 员 进 行 评 价 部 门 评 价 是 指 按 一 定 周 期 对 专 门 部 门 责 任 单 位 进 行 评 价 平潭网格化服务管理信息平台项目可行性研究报告 14 区 域 评 价 是 指 按 一 定 周 期 对 行 政 区 街 道 社 区 单 元 网 格 不 同 层 面 区 域 进 行 评 价 8 简 易 处 理 流 程 对 井 盖 错 位 张 贴 小 广 告 等 简 单 城 管 事 部 件 问 题 网 格 员 在 条 件 许 可 的 前 提 下 可 现 场 自 行 处 理 并 将 处 理 前 后 的 照 片 发 送 到 监 督 部 门 监 督 部 门 核 实 后 可 按 简 易 处 理 流 程 结 案 2 4 2 功能需求 建 设 平 潭 网 格 化 城 乡 管 理 信 息 系 统 将 平 潭 的 行 政 区 域 划 分 成 若 干 个 管 理 网 格 以 一 个 网 格 为 一 个 管 理 单 元 对 网 格 内 所 有 与 城 乡 管 理 相 关 联 的 内 容 部 件 化 事 件 化 依 托 现 代 信 息 技 术 手 段 对 城 乡 管 理 信 息 进 行 采 集 处 理 传 递 和 评 价 对 网 格 实 施 动 态 监 控 对 网 格 内 不 符 合 城 乡 管 理 的 事 件 进 行 管 理 从 而 达 到 城 乡 现 代 化 管 理 目 标 全 面 提 升 平 潭 城 乡 一 体 化 管 理 的 效 率 和 水 平 应 用 系 统 的 设 计 符 合 国 家 建 设 部 行 业 标 准 城 市 市 政 综 合 监 管 信 息 系 统 建 设 规 范 CJJ T106 2005 基 础 应 用 系 统 包 括 无 线 数 据 采 集 子 系 统 监 督 受 理 子 系 统 协 同 工 作 子 系 统 监 督 指 挥 子 系 统 基 础 数 据 管 理 子 系 统 应 用 维 护 子 系 统 综 合 评 价 子 系 统 地 理 编 码 子 系 统 数 据 交 换 子 系 统 领 导 移 动 督 办 子 系 统 移 动 执 法 子 系 统 1 无 线 数 据 采 集 子 系 统 该 子 系 统 是 信 息 采 集 终 端 主 要 用 于 实 现 监 督 员 在 自 己 的 管 理 范 围 内 巡 查 过 程 中 向 中 心 上 报 城 乡 管 理 问 题 信 息 接 受 中 心 的 任 务 指 令 并 反 馈 2 监 督 受 理 子 系 统 该 子 系 统 的 主 要 工 作 是 受 理 来 自 城 乡 管 理 监 督 员 社 会 公 众 拨 打 热 线 举 报 的 城 乡 管 理 问 题 以 及 开 发 区 呼 叫 中 心 转 接 的 问 题 3 协 同 工 作 子 系 统 协 同 工 作 子 系 统 提 供 给 监 管 中 心 各 专 业 部 门 以 及 各 级 领 导 使 用 4 监 督 指 挥 子 系 统 在 城 乡 管 理 监 管 中 心 设 立 大 屏 幕 监 督 指 挥 子 系 统 可 以 直 观 的 掌 握 每 个 部 件 监 督 员 城 乡 管 理 问 题 等 个 体 情 况 平潭网格化服务管理信息平台项目可行性研究报告 15 5 基 础 数 据 管 理 子 系 统 该 子 系 统 主 要 提 供 系 统 管 理 员 管 理 地 理 信 息 所 需 的 地 图 数 据 6 应 用 维 护 子 系 统 应 用 维 护 子 系 统 是 系 统 管 理 员 使 用 的 工 作 平 台 通 过 该 平 台 可 以 快 速 搭 建 维 护 城 乡 管 理 业 务 7 综 合 评 价 子 系 统 综 合 评 价 子 系 统 基 于 监 管 中 心 受 理 子 系 统 协 同 工 作 子 系 统 和 基 础 数 据 管 理 子 系 统 运 用 综 合 评 价 模 型 实 时 或 定 期 统 计 技 术 将 信 息 化 技 术 监 督 评 价 的 工 作 模 式 应 用 到 数 字 化 城 乡 管 理 中 8 地 理 编 码 子 系 统 通 过 地 理 编 码 子 系 统 将 城 市 现 有 的 地 址 进 行 空 间 化 数 字 化 和 规 范 化 在 地 址 名 称 与 地 址 实 际 空 间 位 置 之 间 建 立 起 对 应 关 系 实 现 地 址 空 间 的 相 对 定 位 9 数 据 交 换 子 系 统 数 据 交 换 子 系 统 用 于 实 现 不 同 级 城 乡 管 理 平 台 间 以 及 数 字 化 城 乡 管 理 平 台 与 其 他 业 务 系 统 间 的 信 息 传 递 与 交 换 10 领 导 移 动 督 办 子 系 统 该 子 系 统 是 数 字 化 城 乡 管 理 平 台 在 手 机 PDA 上 的 一 个 延 伸 是 专 为 领 导 研 发 的 专 用 移 动 办 公 工 具 通 过 领 导 通 可 以 实 现 应 急 疑 难 问 题 的 查 看 和 督 办 可 以 在 应 急 指 挥 过 程 中 调 阅 现 场 基 本 信 息 图 片 录 音 和 视 频 图 像 可 以 通 过 图 表 一 体 的 展 现 方 式 了 解 城 乡 管 理 的 宏 观 状 况 和 发 展 规 律 11 移 动 执 法 子 系 统 通 过 此 移 动 终 端 设 备 城 管 人 员 可 以 及 时 获 取 数 字 城 乡 管 理 平 台 派 发 的 任 务 第 一 时 间 到 达 现 场 进 行 处 理 防 止 一 些 突 发 事 件 重 大 事 件 的 状 况 恶 化 同 时 对 于 城 管 人 员 在 巡 视 中 发 现 的 问 题 城 管 人 员 还 可 以 直 接 通 过 移 动 终 端 设 备 将 问 题 登 记 后 上 报 给 数 字 城 乡 管 理 平 台 并 现 场 处 理 大 大 提 高 了 问 题 的 处 理 效 率 2 5 政务服务应用需求分析 全 面 整 合 平 潭 实 验 区 政 务 服 务 以 再 造 服 务 流 程 为 手 段 深 度 开 展 政 平潭网格化服务管理信息平台项目可行性研究报告 16 府 部 门 的 应 用 整 合 及 联 动 协 同 业 务 应 用 的 建 设 通 过 部 署 政 务 服 务 子 平 台 建 设 社 区 村 委 服 务 中 心 创 新 建 立 政 务 服 务 下 沉 和 政 务 服 务 统 一 受 理 机 制 推 行 前 台 一 口 受 理 部 门 依 职 办 理 的 服 务 模 式 为 市 民 提 供 更 为 便 捷 的 一 网 式 一 线 式 多 渠 道 地 综 合 服 务 打 造 政 务 服 务 互 联 网 模 式 提 升 居 民 群 众 使 用 率 和 满 意 度 方 便 群 众 就 近 办 事 快 捷 办 事 2 6 统一认证系统需求分析 2 6 1 业 务 需 求 建 立 统 一 身 份 认 证 管 理 实 现 所 有 应 用 系 统 的 用 户 统 一 集 中 管 理 并 为 基 础 网 格 平 台 综 合 治 理 应 用 系 统 城 乡 管 理 应 用 系 统 政 务 服 务 应 用 及 其 他 应 用 系 统 的 单 点 登 录 用 户 认 证 功 能 提 供 支 撑 服 务 主 要 包 括 用 户 组 织 应 用 注 册 管 理 数 据 同 步 用 户 授 权 鉴 权 等 单 点 登 录 各 级 部 门 领 导 工 作 人 员 网 格 员 等 各 应 用 系 统 用 户 可 以 通 过 统 一 统 一 身 份 认 证 门 户 在 不 同 系 统 间 进 行 单 点 登 录 并 发 访 问 能 够 同 时 满 足 互 联 网 用 户 和 公 共 网 络 区 用 户 1000 以 上 并 发 访 问 的 需 要 数 据 同 步 能 够 满 足 不 同 网 络 域 之 间 的 统 一 用 户 信 息 的 数 据 同 步 和 统 一 身 份 认 证 系 统 与 各 应 用 系 统 的 数 据 同 步 分 级 和 授 权 管 理 满 足 管 理 用 户 的 角 色 管 理 和 分 级 授 权 管 理 需 要 各 层 级 用 户 或 各 应 用 系 统 用 户 能 够 根 据 授 权 范 围 对 各 应 用 系 统 进 行 操 作 访 问 日 志 审 计 相 关 信 息 增 删 改 授 权 管 理 等 操 作 2 6 2 功 能 需 求 在 不 同 网 络 域 建 立 统 一 身 份 认 证 系 统 双 机 或 多 机 分 布 式 集 群 实 现 所 有 应 用 系 统 的 用 户 统 一 集 中 管 理 和 数 据 同 步 并 为 基 础 网 格 平 台 综 合 治 理 应 用 系 统 城 乡 管 理 应 用 系 统 政 务 服 务 应 用 及 其 他 应 用 系 统 的 单 点 登 录 用 户 认 证 功 能 提 供 支 撑 服 务 主 要 包 括 用 户 组 织 应 用 注 册 管 理 数 据 同 步 用 户 授 权 鉴 权 等 平潭网格化服务管理信息平台项目可行性研究报告 17 2 6 2 1 统一用户管理 统 一 身 份 认 证 系 统 需 要 建 立 规 范 的 身 份 信 息 管 理 提 供 用 户 信 息 组 织 信 息 群 组 信 息 的 注 册 修 改 停 用 激 活 授 权 等 功 能 2 6 2 2 统 一 身 份 认 证 对 用 户 提 供 授 权 管 理 用 户 在 访 问 系 统 系 统 时 候 需 要 通 过 身 份 认 证 实 现 用 户 访 问 相 应 的 业 务 应 用 系 统 统 一 身 份 认 证 系 统 为 各 应 用 系 统 提 供 集 中 化 的 用 户 应 用 系 统 及 网 络 设 备 在 接 入 后 可 以 通 过 认 证 服 务 对 系 统 的 用 户 进 行 身 份 的 验 证 2 6 2 3 系 统 管 理 统 一 身 份 认 证 系 统 应 提 供 完 善 的 系 统 管 理 维 护 功 能 主 要 包 括 基 础 信 息 维 护 参 数 设 置 访 问 控 制 日 志 和 审 计 管 理 2 6 2 4 接 口 服 务 统 一 身 份 认 证 系 统 为 其 他 应 用 系 统 提 供 基 础 信 息 组 织 用 户 的 同 步 实 现 异 步 业 务 操 作 需 要 及 资 源 共 享 用 户 身 份 信 息 的 采 集 和 变 更 向 各 应 用 系 统 提 供 数 据 发 发 布 服 务 并 提 供 批 量 维 护 工 具 及 密 码 服 务 平潭网格化服务管理信息平台项目可行性研究报告 18 3 总 体 建 设 方 案 3 1 建 设 目 标 一 总体目标 通过网 格 化 服 务 管 理 信 息 平 台 项 目 的建设 整合平潭政务服务 综合治 理 城乡管理 形成一体化网格服务体系 一体化信息资源共享体系 一体化 网格管理体系 推动各部门间信息互联互通 数据共享共用和业务协同办理 助力平潭建设服务型政府 二 近期目标 1 平台建设 以全局高度和系统视角 完成平潭网格化服务管理信息平台 建设 依托政务外网 以云数据中心底层能力支撑 构建以平潭为集中应用平 台 打造 省级统筹规划 区 市 级集约化建设 三级穿透使用 的网格化 服务管理信息示范平台 2 数据汇聚 通过构建城市信息数据资源库 汇聚政府部门的政务业务系 统的数据 第三方数据及网格化业务数据 集中在一张图上进行展示 为决策 者提供可视化视图 3 服务下沉 将政务服务下沉至社区 通过向相关部门下发调研表 电话 咨询 现场确认的方式 整合各部门可下沉至社区为民 为企受理或办理服务 事项 形成网格化服务下沉到社区的目录清单 以及制定 发布相关配套的管 理办法和规章制度 3 2 建 设 内 容 1 基础网格平台 建立网格自动生成系统 依照行政区划 土地权属 人口 部件等数据 系统自动计算出相应的网格单元 系统提供网格的合并 分割 边界调整 拓 扑检查等功能 管理人员在自动计算结果的基础上人工调整后生成网格 并通 过网格基础平台进行发布 供其他业务应用系统调用 2 数据汇聚平台 数据汇聚平台通过引入云计算 大数据技术和理念 统筹政府数据资源 面向政府建成统一的通用服务窗口 通过丰富的平台功能和可定制的接口服务 实现分布性信息共享应用 3 综合治理系统 平潭网格化服务管理信息平台项目可行性研究报告 19 以网格化管理 社会化服务为方向 健全社会综合治理网格化平台 推动 社会治安防控力量下沉 把网格化管理列入城乡规划 将人 地 事 物 情 组织等基本治安要素纳入网格管理范畴 通过建设平潭网格化服务管理信息平 台 做到信息掌握到位 矛盾化解到位 治安防控到位 便民服务到位 推行 立体化防控 多元化调解 网格化服务工作模式 确保综治平安各项工作落到 实处 4 城乡管理系统 建设平潭网格化城乡管理信息系统 将福建省的行政区域划分成若干个管 理网格 以一个网格为一个管理单元 对网格内所有与城乡管理相关联的内容 部件 化 事件 化 依托现代信息技术手段对城乡管理信息进行采集 处 理 传递和评价 对网格实施动态监控 对网格内不符合城乡管理的事件进行 管理 从而达到城乡现代化管理目标 全面提升平潭城乡一体化管理的效率和 水平 5 政务服务系统 政务服务对接福建省网上办事大厅服务事项 下沉各类为民 为企办事服 务事项 政务服务对接省民政厅 将省民政厅为民 为企办事服务事项下沉到 平潭 6 统一身份认证系统 建立部署在不同网络域的分布式多机集群 为包括基础网格平台 综合治 理应用系统 城乡管理应用系统 政务服务应用系统及其他应用系统的用户统 一集中管理 认证和数据同步提供支撑服务 平潭网格化服务管理信息平台项目可行性研究报告 20 4 数 据 结 构 设 计 网格化服务管理平台数据架构由省 市两级构成 包括政务数据汇聚区 网格业务库群区 城市信息数据资源库群区和便民服务开放共享区 1 政务数据汇聚区 该区从政务数据区抽取政务数据 形成部门共享库群 主题映射库群 公共属性库群 经过脱敏脱密处理后 该区同网格化应用提供 数据支撑 2 网格业务库群区 该区包括综合治理 政务服务 城乡管理 便民服务 等网格化应用的数据 3 城市信息数据资源库群区 通过汇聚网格化应用产生的业务数据 政务 数据 网格员采集数据和第三方数据 形成城市信息数据资源库群 向政府部 门 网格化业务提供数据共享 并提供脱敏脱密后的数据开放服务 4 便民服务开放共享区是城市信息数据资源库群区将数据进行脱敏脱密后 未来向便民服务 社会化服务平台开放共享区共享 支撑社区便民服务业务的 开展 4 1 基 础 网 格 平 台 数 据 设 计 网格是城乡管理 综合治理及扩展业务应用的基本管理单元 是基于城乡 大比例尺地形数据 根据业务管理工作的需要 依据一定的划分原则 将行政 区域划分成若干个边界清晰的多边形实地区域 划分好的单元网格作为城乡管 平潭网格化服务管理信息平台项目可行性研究报告 21 理和综合治理的范围依据 4 1 1 网格编码规则 一个单元网格在时间和空间定义上应有一个唯一的编码 单元网格合并或 分割时 其原代码不应占用 变更后的单元网格按照原有编码规则进行扩展 单元网格编码由 14 位数字组成 依次为 6 位县级及县级以上行政区划代 码 3 位街道 乡镇 代码 3 位社区 村 代码和 2 位单元网格顺序码 编码 结构如下图所示 县级及县级以上行政区划代码应按照 GB T2260 执行 街道 乡镇 代码 应按照 GB T10114 执行 社区 村 代码宜按各地管理要求进行编码 单元网格顺序码在一个社区 村 内按从左到右 从上到下的顺序进行编 码 4 1 2 网格数据划分前置条件 本节描述网格数据划分的前置条件 分为两种数据 即依赖数据及可选数 据 依赖数据指网格划分的必备数据 可选数据指如可获取此种数据 网格划 分将更为合理 依赖数据 行政区划数据 城镇到街道 乡村到村小组 可选数据 行政区划数据 城镇到社区 乡村到村小组 道路 水系数据 土地权属数据 用于工矿 企业 学校 林场等和部队驻地等较大面积的 单一权属网格划分 平潭网格化服务管理信息平台项目可行性研究报告 22 居民地数据 包括小区围合 人口 户 数据 城管部件数据 4 1 3 网格划分规则 基于行政管理的城乡二元体制不同 我们将网格划分的规则按照城镇和乡 村分别进行设计 首先 根据行政区划数据中的乡镇 街道属性 区分城镇和乡村 对于城镇 区域 按照城镇网格划分规则进行划分 对于乡村区域 按照乡村网格划分规 则进行划分 城 镇 网 格 划 分 规 则 首先 依据住建部的相关标准 CJ T213 2005 同时兼顾网格化服务管理 需求 将社区依照地理布局原则 即按照城市中的道路 河流等自然地理布局 进行划分成子网格 第二步 按照负载均衡原则 将子网格的面积 子网格内的人口户数和部 件数量依照一定的权值进行计算 第三步 在给定的加权阈值范围内 对相邻子网格进行合并 如土地权属 小区围合等属性相同 则优先进行合并 工矿 企业 学校 林场等和部队驻地可划分特定网格 4 1 3 2乡 村 网 格 划 分 规 则 乡村管理的主要对象相对简单 主要为人口 房屋 车辆 因此乡村网格 的划分主要以村或村民小组为主 设置划分户数标准 对于大于设置的户数的 村