社会保障概论教学大纲

社会保障概论教学大纲 基本教材 孙光德 董克用主编 社会保障概论 修订版 中国人民大学出版社 第 4 版 第一章 社会保障的定义 体系结构及其功能 重点 一 课时分配 3 课时 二 教学要求 通过本章的学习 了解社会保险 社会救济 社会福利各自的含义 内容 对比把握三者在社会保障体系中的地位 理解其各自不同的特点 掌握社会保障的 基本功能 要求联系经济学知识分析社会保障制度的经济效应 三 主要内容 第一节 社会保障的定义及其基本体系结构 一 定义 社会保障是以政府为责任主体 依据法律规定 通过国民收入再分配 对暂时或永久失去劳动能力以及由于各种原因而生活发生困难的国民给予物质帮助 保障 其基本生活的制度 二 社会保障体系基本结构 第二节 社会保险 一 定义 要重点把握社会保险的含义 就是以国家为主体 对有工资收入的劳动 者在暂时或永久丧失劳动能力 或虽有劳动能力无工作亦即丧失生活来源的情况下 通过 立法手段 运用社会力量 给这些劳动者以一定程度的收入损失补偿 是指能继续享有基 本生活水平 从而保证劳动力再生产和扩大再生产的正常运行 保证社会安定的一种制度 二 地位 知道社会保险是社会保障的核心部分 原因有三点 1 它的保障对象是劳动者 即人口中最主要的部分 2 它承担的风险最多 3 它所占用的资金也是社会保障中最大的部分 三 特点 强制性 储蓄性 互济性 补偿性 四 内容 老年社会保险 疾病社会保险 失业保险 工伤社会保险 生育社会保 险 残障社会保险 死亡社会保险 第三节 社会救济 一 定义及地位 社会救济亦即社会救助 是国家通过国民收入的再分配 对因自 然灾害或其他经济 社会原因而无法维持最低生活水平的社会成员给予救助 以保证其最 低生活水平的制度 二 社会救济与社会保险不同 1 对象不同 2 目标不同 3 经费来源不同 三 对象 无依无靠 完全没有生活来源的人 由于意外灾害一时困难的人 生活 水平低于或仅相当于国家法定最低生活标准的人 四 内容 归为两大类 贫困救济和灾害救济 其中灾害救济工作的主要形式包括 紧急救济行为 灾害预防 灾害预警服务三种 第四节 社会福利 一 含义 有狭义和广义之分 具体了解四种含义 即公共福利事业 特别的专门 性的福利事业 局部性或选择性的福利措施以及上述三种形式的综合 二 内容 包括未成年人福利 老年人福利 残疾人福利 劳动者福利和女职工福 利 三 形式 有货币形式 劳务形式 实物形式三种 第五节 社会保障的功能 具体表现在 一 人民生活的安全网 二 经济发展的助推器 三 社会矛盾的调节器 四 社会政治的稳定剂 四 习题 1 名词解释 社会保障 社会保险 社会救济 社会福利 2 为何说社会保险是社会保障制度的核心部分 3 社会保障的社会功能表现在哪些方面 第二章 社会保障制度的产生和发展 重点 一 课时分配 3 课时 二 教学要求 通过本章的学习 掌握社会保障制度的内涵 了解社会保障制度产生 的经济背景及其建立与发展的过程 明确社会保障制度的几种基本类型及其含义 并结合 中国社会保障制度的现实 了解在探索社会保障制度改革中的新措施 三 主要内容 第一节 社会保障制度产生的经济社会背景 一 社会保障制度的定义 社会保障制度是以国家或政府为主体 依据法律规定 通过国民收入再分配 对公民在暂时或永久失去劳动能力以及由于各种原因生活发生困难 时给予物质帮助 保障其基本生活的制度 二 社会保障制度是市场经济正常运行的必要条件 从市场经济的特点以及市场经 济体制下风险的增加出发 来分析社会保障制度与市场经济的关系 理解社会保障制度是 市场经济的一种稳定机制 第二节 社会保障制度的思想理论依据 本节主要分析了德国新历史学派的福利国家理论 英国庇古的福利经济学理论和凯恩 斯主义在社会保障制度产生过程中的作用 指出了贝弗里奇报告书的重要意义 第三节 社会保障制度的萌芽 本节从分析社会保障制度的萌芽开始 进一步了解社会保障制度产生的社会历史条件 第四节 社会保障制度的建立 一 社会保障制度的建立和发展 德国是世界上第一个建立社会保障制度的国家 俾斯麦政府颁布的一系列法令标志着世界上第一个最完整的社会保障体系的建立 通过对 当时德国社会的分析 进一步了解第一个社会保险法为何产生于德国 二 社会保险制度的组织基础和技术基础 1 社会保险制度的组织基础 以抵御劳动风险为目的的互助组织从制度属性 管理形 式 项目设置 责任承担等方面 为后来的社会保险制度的产生和形成提供了组织经验和 基础 2 社会保险制度的技术基础 商业保险的发展为后来社会保险提供了技术方面的经验 同时二者有明显的区别 主要表现在以下几个方面 属性 作用和对象 权利和义务 对 等关系 管理体制 保障水平和立法范畴 第五节 社会保障制度的全面发展 从 20 世纪 40 年代末到 70 年代初 世界上基本形成了四种社会保障模式 一 投保资助型 社会保障模式 二 福利国家型 社会保障模式 三 国家保险型 社会保障模式 四 储蓄保险型 社会保障模式 应该着重掌握四种模式的含义和特点 第六节 中国社会保障制度的产生和发展 一 新中国成立前的社会保障 二 新中国的社会保障制度的建立 三 在 左 的干扰中调整和发展 四 习题 1 社会保障制度产生的社会经济背景是什么 2 社会保障制度的产生和发展分几个阶段 各阶段的主要标志是什么 3 不同社会保障制度类型的主要区别是什么 第三章 席卷全球的社会保障制度改革 重点 一 课时分配 3 课时 二 教学要求 通过本章的学习 了解世界上不同类型国家的社会保障制度发生的问 题 认识它们变革的原因 明确改革的方向及改革措施 深入了解中国社会保障制度改革 的背景以及改革的方向 三 主要内容 第一节 发达国家社会保障制度的改革 一 发达国家社会保障制度目前存在的问题 1 社会保障成本太高 2 社会保障影响经济效率 3 社会保障管理效率低 4 社会保障制度未能随社会保障对象的变化进行调整 二 发达国家社会保障制度改革的措施 1 改革缴费和给付制度 增收节支 其中增收主要靠缴费率和取消原有缴费最高限额 节支在养老保险方面的措施主要是 1 提高领取养老金的年龄 2 改革养老金计发办法 降低支付水平 3 改革养老金调整办法 2 在失业保险方面主要是 1 限制领取失业保险的期限 2 延长领取失业保险的等待期 3 养老保险的制度改革 了解各国不同的变革措施 把握由给付确定制向缴费确定制 的转变及各自含义 4 医疗保险制度改革 1 目标有三个 公平 提高宏观经济效益和微观经济效益 2 措施有四项 引入竞争 改革住院医疗费 改革药品付费制度 节省医疗保险费 开支 扩大健康保险覆盖范围 5 应付就业模式变革对社会保障制度的挑战 6 促进再就业以减轻社会保障的负担 第二节 经济转型国家社会保障制度的改革 1 建立社会保险和社会救济相互补充的保障体系 2 建立多层次的社会保险体系 3 增加缴费主体 提高缴费率 4 提高退休年龄 降低养老金待遇 第三节 发展中国家社会保障制度的改革 一 发展中国家经济结构调整对社会保障的影响 主要是负面的 二 扩大社会保障覆盖范围 主要是一些亚洲国家 三 养老保险制度的改革 如智利 秘鲁的改革 四 医疗制度的改革 以扩大医疗保险覆盖面为主 第四节 中国社会保障制度的改革 一 计划经济体制下社会保障模式的弊病 二 覆盖范围狭窄 不同所有制劳动者待遇差异悬殊 1 差别过大和平均主义同时存在 2 低经济发展水平的高待遇 3 社会化程度低 三 中国社会保险制度改革的方向与措施 1 改革养老保险制度 建立多层次养老保险新模式 1 进一步扩大养老保险覆盖面 2 尽快充实养老保险基金 3 加快建立补充养老保险体系 2 改革医疗保险制度 建立新的医疗保险体制 改革的原则是建立 低水平 广覆盖 双方负担 统账结合 的制度 3 建立和完善失业保险制度 4 扩大社会保险的覆盖面 扩展到城镇全体劳动者 关注农村进城务工人员及农村社 会保障问题 5 建立 完善社会保险基金管理和监督体系 6 加快社会保险法制化和专业人才队伍的建设 四 习题 1 发达国家在社会保险方面遇到哪些问题 2 经济转型国家在社会保险方面进行了那些变革 3 发展中国家在社会保障方面进行了哪些改革 4 中国计划经济体制下社会保障制度的主要问题有哪些 改革的主要措施有哪些 第四章 社会保障基金 重点 一 课时分配 3 课时 二 教学要求 社会保障基金是社会保障制度得以正常运行的基本保证 从世界各国 的情况看 社会保险基金都是社会保障基金的主要组成部分 因此 本章主要介绍和分析 社会保险基金 通过本章的学习 要了解社会保障基金的概念和作用 了解社会保障基金 的来源 筹集渠道和运营方式 三 主要内容 第一节 社会保障基金概述 一 社会保障基金的界定及分类 社会保障基金是国家和社会从已有的社会财富中提存 积累并用以援助或补偿社会保 障对象的资金 是社会保障制度得以确立并能够解决特定社会问题的物质基础 1 按基金运营管理方式分类 2 按社会保障项目的专门用途及其功能分类 二 社会保障基金的性质 第二节 社会保障基金的筹集 一 社会保险基金的来源 1 政府财政支持 2 雇主和个人缴费 3 社会筹资 4 其他渠道 二 社会保险基金的筹集方式 1 征税方式 2 收费方式 3 强制储蓄方式 第三节 社会保障基金的给付 一 社会保障基金的给付原则 二 社会保障基金给付方式 三 不同种类社会保障基金的给付 第四节 社会保障基金投资运营 一 社会保险基金投资运营的必要性 二 社会保险基金投资运营风险和投资原则 投资原则 安全性原则 长期收益原则 多样化原则 可流动性原则 三 社会保险基金投资工具 金融投资 实业投资 四 社会保险基金运营方式 第五节 社会保障基金管理体制 一 社会保障基金管理机构 二 社会保障基金管理模式 三 社会保障基金的监管 四 习题 1 社会保障基金可以分为几类 2 社会保障基金的主要来源有哪些 3 社会保障基金的投资原则是什么 4 社会保障基金的主要投资渠道有哪些 5 社会保障基金的监管原则是什么 第五章 社会保障管理 一 课时分配 3 课时 二 教学要求 通过本章的学习 掌握社会保障管理的含义 了解社会保障如何进行 知道目前主要的社会保障管理体制 要求明确中国社会保障管理的主要问题和解决对策 三 主要内容 第一节 社会保障管理内容 一 社会保障政策法规管理 社会保障管理的第一个环节是制定社会保障法律 拟 定基本法规 通常法律法规是由国家和政府制定的 即行政管理 二 社会保障资金管理 包括筹集社会保障基金 支付社会保障待遇 管理运用社 会保障基金三项 社会保障基金一般由专门的社会保障管理机构进行管理 它是由国家 单位 享受者的代表组成的事业性公共机构 三 社会保障对象的管理 了解社会保障对象的管理是为社会保障的享受对象提供 一系列必要的服务 第二节 社会保障管理机制 包括以下几个类型 一 政府直接管理的社会保障 政府除了承担立法 监督责任之外 还要负责社会 保障的业务管理 二 政府和社会公共组织共同管理的体制 政府负责社会保障立法和监督 公法组 织负责社会保障的业务管理 三 以私营机构为主的管理体制 第三节 中国社会保障管理体制改革 一 改革前中国社会保障管理体制存在的问题 1 社会保障管理仍缺乏有效的法律管理和监督机制 2 社会保障统筹层次有待提高 集中管理优势未能充分发挥 3 资金管理规范化程度不够 资金运作缺乏长期预备机制 4 社区服务体系有待发展 社会保障管理基层基础工作需要加强 二 完善中国社会保障管理体制的基本思路 四 习题 1 社会保障管理的主要问题有哪些 2 中国社会保障管理的主要问题有那些 3 怎样发展和完善中国的社会保障管理体制 第六章 社会保障水平 一 课时分配 3 课时 二 教学要求 通过本章的学习知道社会保障水平的概念 特点以及限定因素 了解 中国社会保障水平的测算和评价 理解社会保障水平是衡量社会保障 量 的特点的一个 重要指标 三 主要内容 第一节 社会保障水平的概念 特点及意义 一 社会保障水平及其指标 社会保障水平是指一定时期内一国或地区社会成员享 受社会保障的高低程度 社会保障水平指标是指为了衡量 表现社会保障水平而选取的变 量 1 计算公式 社会保障水平 社会保障支出总额 国内生产总值 100 2 社会保障的范围划分 中国 社会保险 社会福利 社会救助 社会优抚 二 社会保障水平的制约因素及其特点 1 制约因素 经济规模与经济发展水平 政治 社会结构 制度年龄和人口结构 历史 人文等特殊因素 2 社会保障水平的特点 动态性特征 刚性特征 社会保障水平客观存在一个 适度区域 三 社会保障水平的意义 通过对社会保障水平的研究 可以探索出社会保障制度 与其外在环境要素之间规律性的东西 从而在社会保障制度的建立健全中加以运用 第二节 社会保障适度水平的测定 一 社会保障水平 适度 的标准 社会保障水平既包含 量 的内容 又包含 质 的特征 量 是社会保障支出占国内生产总值的比重 社会保障水平是 质 与 量 的统一 二 社会保障水平 适度 与 不适度 的影响 1 适度的社会保障水平的积极作用 1 保障公民基本的经济生活水平 履行社会保障的基本功能 保证社会的安定 2 在保障公民生活的基础上激励劳动者的劳动积极性 增大人力资本投资 提高劳 动者的素质 从而有利于劳动生产率的提高 3 有利于实现社会保障制度的周期平衡 避免出现财务危机 保证社会保障制度的 良性运转 4 有利于政府将社会保障制度作为调控经济活动的有力杠杆 促进储蓄 投资和生 产性资金的形成 从而有利于国民经济的发展与社会进步 2 社会保障水平过低和超度的含义 3 社会保障水平超度的影响 三 社会保障水平的测定 确定一个较为明确和相对稳定的社会保障适度水平 对 于社会保障制度运行与调整具有非常重要的意义 社会保障适度水平的测定方法有多种 基本的方法包括实证分析的方法和理论分析的方法 四 社会保障预警系统 是指社会保障预测 监督机构通过建立科学 灵敏的预警 系统 通过对量化资料的分析 及时发现并预测可能出现的社会保障潜在危机 以便国家 能够及时采取有效的预防措施 避免社会保障危机的发生 维持社会保障制度的良性运转 第三节 中国社会保障水平 一 中国社会保障支出的统计口径分为两种 1 按照社会保障内涵与外延 社会保险 社会福利 社会救济 社会优抚 2 依据社会保障支出的承担主体 国家财政 企事业单位 城乡社区集体 社会团体 等 二 中国社会保障水平的评价及存在的问题 1 对中国社会保障水平的评价 建国后 中国社会保障事业几乎是在空白的基础上建 立和完善起来的 在很短的时间内迅速建立了一套较为完整的社会保障体系 在经历了十 年动乱的严重破坏 1978 年后进入恢复 发展和改革的时期 社会保障总体水平不断提高 虽然对于社会保障水平的统计测算有不同的口径和方法 但绝大多数的测算都表明了社会 保障水平的增长趋势 2 存在问题 1 中国社会保障的绝对水平 2 中国社会保障的相对水平 3 对中国社会保障水平的判断 4 中国社会保障的负担主体 5 中国社会保障子项目分析 6 中国各地区社会保障水平极不平衡 与当地经济发展水平不协调 7 中国社会保障制度中就业与保障相联系 造成不同所有制 不同行业之间较大的 待遇差异 8 中国社会保障制度以城市和农村为界划分为明显的两个板块 三 社会保障水平的研究对社会保障制度改革的意义 1 社会保障水平呈现非常强的刚性增长特征 20 世纪 90 年代西欧发生 福利国家危 机 美国出现 福利困境 等 西方发达国家的实践为中国社会保障制度的改革提供了重 要参考 2 中国社会保障水平目前存在的最大问题是结构不合理 这些不合理问题主要体现在 城乡差别过大 职工总收入结构不合理 国家财政价格补贴和住房补贴过多 所有制和行 业间保障水平差别过大 社会保障覆盖面过窄 四 习题 1 名词解释 社会保障水平 社会保障水平指标 2 社会保障水平的含义及其制约因素是什么 3 如何测定和评价社会保障水平 4 述中国社会保障水平存在的问题及对社会保障制度改革的重要意义 第七章 社会保障法 非重点 一 课时分配 3 课时 二 教学要求 通过本章学习 了解社会保障法律的概念和原则 明确社会保险法律 规范和法律关系 把握中国社会保险立法的问题和前景 三 主要内容 第一节 社会保障法的概念及特征 一 法的本质 了解法是调节社会关系的行为规范 社会保障关系 即国家社会保障经办组织 各类保险人 投保人 被投保人 及受益人之间在社会保障过程中所发生的关系 二 社会保障法的概念 了解各项社会保障法的定义 及社会保险法 社会救助法 社会福利法的含义 其调整对象是以国家保险为主体的公共领域的社会关系 第二节 社会保障法的原则 内容和形式 一 原则 权利保障原则 社会共同责任原则 与社会经济发展水平相适应原则 社会公平原则 普遍性与特殊性相结合原则 二 内容 包括社会保障法的调整对象 记体和客体等 三 形式 第三节 社会保障法的历史发展 了解世界社会保障法的历史发展和中国社会保障法的历史发展 第四节 社会保障争议处理制度 一 社会保障争议的概念 二 社会保险行政争议处理方式 三 社会保障劳动争议处理方式 四 习题 简述社会保障法的基本内容 社会保障法的基本原则有哪些 3 对社会保险经办机构的哪些行为可以提出行政复议 第八章 社会保障中的政府责任 选讲 一 课时分配 3 课时 二 教学要求 通过本章的学习 对社会保障中的政府责任进行系统分析 了解政府 在社会保障中所负责任的合理界定是社会保障可持续发展的基础 三 主要内容 第一节 理论概述 一 思想流派 二 理论依据 1 市场失灵说 2 公共职责说 3 国家认同说 第二节 实践分析 一 制度模式 二 责任种类 第三节 国际社会保障改革中政府责任的调整及效果 第四节 中国社会保障中的政府责任 四 习题 1 试说明政府承担社会保障责任的理论依据 2 列出社会保障实践中政府责任的模式及种类 3 如何科学 合理地界定中国社会保障中的政府责任 第九章 老年社会保障 上 必讲 一 课时分配 3 课时 二 教学要求 通过本章的学习 需掌握老年社会保障的概念和意义 了解其历史发 展 明确老年社会保险制度的基本类型 原则和实施方式 三 主要内容 第一节 老年社会保障的概念及其在社会保障体系中的重要地位 一 老年社会保障的概念和对象 老年社会保障作为社会保障系统中的一项重要内 容 是指对退出劳动领域或无劳动能力的老年人实行的社会保护和社会救济措施 包括经 济医疗以及社会服务等方面的社会保护和社会救助 对象一般是社会中的老年公民 二 老年社会保障的重要性 1 老年社会保障在社会保障体系中的地位最重要 2 老年社会保险是社会中每个人都需要的 3 老年社会保障是社会运行与发展的需要 4 实行老年社会保障有利于社会的安定团结 代际接替及协调发展 第二节 老年社会保障的历史回顾 一 古代的老年社会保障 二 近代社会养老保障制度的建立 西方工业国家建立 第三节 现代老年社会保障制度的基本类型 一 投保资助型老年保障模式 二 福利国家型老年保障模式 三 强制储蓄型老年保障模式 四 国家保险型老年保障模式 需掌握各种类型的含义 特点及其代表国家 第四节 现代老年社会保险的基本原则与实施方式 一 老年社会保险的基本原则 1 享受保险的权利与资格条件对应的原则 它又包括三种具体形式 1 享受老年社会保险的权利与劳动义务对等的原则 2 享受老年社会保险的权利与投保对等的原则 3 享受养老金待遇与工作贡献相联系的原则 4 享受老年社会保险的权利与国籍或居住年限相联系 2 保证基本生活水平的原则 有两种调整方式 1 养老金随物价上涨自动提高 2 养老金不定期调整 3 分享社会经济发展成果的原则 二 享受老年社会保险的资格与条件 1 年龄和投保年限条件 2 年龄和工龄条件 3 年龄 工龄和投保年限条件 4 年龄和居住期限条件 三 老年保险金的给付方式 1 养老金的计算方式有两种 即绝对金额制和薪资比例制 2 养老保险金的给付范围 项目及数额依照各国的国民经济发展水平和社会需求存在 差异 四 老年社会保险基金的运营和精算 1 运营 要遵循安全 效率 社会效率的原则 2 精算 影响因素主要有人口年龄结构 经济发展状况两个 第五节 老年健康保障的基本方式 一 发展老年健康保障的必要性 老年人由于生理和社会因素的变化 健康水平处 于下降的过程 这对老年人生活 周围环境和社会都有不利影响 二 国外发展老年健康保障的基本方式 由国家和政府建立起全民的医疗保险制度 建立和发展老年医疗保健和社会服务体系 建立实用和可操作的老年医疗保障服务系统 第六节 发达国家老年福利的主要内容 主要内容 项目比较丰富 几乎包括了老年人日常生活的所有方面 四 习题 1 老年社会保险的意义是什么 2 现代老年社会保障制度的基本类型有哪些 3 影响老年社会保险基金精算的主要因素有哪些 第十章 老年社会保障 下 必讲 一 课时分配 3 课时 二 教学要求 认识和了解中国老年社会保障的基本问题和改革与发展方向 本章阐 述和讨论了中国老年社会保险的发展历史 现阶段老年社会保障的主要内容 改革的进程 存在的问题 进一步发展的对策和农村老年保障的内容 还增加了城市老年社会福利的内 容 三 主要内容 第一节 中国基本社会保险制度的建立 发展及主要内容 一 中国老年社会保险制度的历史发展 中国老年社会保险制度的初创阶段 建国后中国老年社会保险制度的形成与初步发展阶段 建国初期 政务院于 1951 年颁布了 中华人民共和国劳动保险暂行条例 1955 年 国务院颁发了 国家机关工作人员退休处理暂行办法 1957 年 劳动部草拟了 国务院关于工人 职员退休处理的暂行规定 中国从此建立起了统一的退休制度 20 世纪 90 年代初 老年社会保险的范围逐渐扩大 老年社会保险条件逐渐放 宽 标准不断提高 管理体制的变化 二 中国养老保险资格条件和待遇的规定 中国现阶段老年社会保险制度的核心内容是明确享受退休待遇的条件 根据权利和义 务对等的原则确定退休待遇的标准 关于国家机关 事业单位和企业 国有企业和市 县 区主管的集体企业 的养老社会保险制度 主要包括退休条件和退休待遇两个方面 关于退休条件的规定 关于退休待遇的规定 分为退休和离休两种 二者待遇标准不同 中国离休干部 的特殊待遇是特殊历史时期的特殊政策 将来必然纳入统一管理标准 第二节 中国城镇老年社会保险制度的改革 一 中国城镇老年社会保险制度改革的步骤及内容 1 扩大养老保险的社会覆盖面 2 扩大养老保险金的来源 3 由传统的现收现付制转变为部分基金积累制 建立新的基金筹集方式 4 建立养老基金增值的机制 5 建立社会统筹与个人账户相结合的制度 6 建立退休金与社会经济发展挂钩和退休人员分享经济成果的新机制 二 改革后养老保险制度面临的新问题及发展前景 1 隐性债务的责任未能落实 2 个人账户基金 空账 运转问题 3 养老金资金缺口问题 4 养老保险基金管理上的安全问题 第三节 中国老年福利事业 一 发展老年福利事业的必要性 1 伴随着人口老龄化 人口高龄化的趋势也比较明显 高龄老人 80 岁以上的老年 人 占老年人口比重的增长速度更快 快速增加的老年人口和老年人口高龄化 对老年生 活服务 健康维护 老年文化 娱乐健身 家庭照料等都提出了新的要求 2 在中国发展社会主义市场经济和实现现代化的过程中 由于社会竞争加剧 经济结 构 分配关系和收入水平都将发生明显的变化 老年人由于退出了工作岗位 容易成为社 会中的脆弱群体 因此 加强对老年人的社会福利工作是很有必要的 二 中国城市老年福利的主要内容 1 城市老年人的物质生活福利 2 城市老年人的医疗保健 3 城市老年人文化服务设施 第四节 中国农村的老年社会保障 一 中国农村老年社会保障的历史回顾 二 农村老年社会保障的现状 1 中国农村老年社会保障的内容 主要有社会救济和社会养老保险两方面 1 农村老年社会救济 由国家和集体对农村基本无劳动能力 无生活来源 无依无 靠的老年人以及残疾人和孤儿实行保吃 保穿 保住 保医 保葬 孤儿保教 的供养制 度 五保 制度有两种方式 一种是集中在敬老院供养 另一种方式是对老年人分散供养 2 农村养老保险 农村的养老保险由民政部负责 不以营利为目的 而以保障人民 晚年的基本生活为宗旨 由国家制度给予保证 确保资金的安全性 制度带有一定的强制 性 以个人缴费为主 集体补助为辅和国家政策扶持相结合 2 中国农村养老保险制度的基本运作方式 建立农村社会养老保险事业管理机构 为农民设立养老保险个人账户 保险费以个人 缴纳为主 集体给予适当的补贴 个人缴费和集体补贴全部记在个人名下 以县纪委基本 核算平衡单位 逐步分级负责保险基金的运营和保值增值 参加保险者达到规定的领取年 龄时 根据其个人账户基金的积累总数确定领取标准 由社会保险机构定期计发养老金 3 农村养老保险制度的特点 1 以农民自我保障为基础 不增加国家的财政负担 也不过分依赖集体 使制度具 有更大的活力 2 实行个人账户的管理模式 资金的所有权关系明确 使农民懂得参加养老保险是 为自己的未来做准备 消除了农民的思想顾虑 3 在缴费标准和时间上 可根据个人的情况自由选择 适应了农民收入不稳定的特 点 4 实行农村各业人员社会养老一体化 有利于农业劳动者在不同劳动岗位之间自由 流动 三 目前农村养老社会保险存在的主要问题 1 社会化水平低 目标人群的覆盖面过窄 2 保障水平低 3 农村的社会化养老缺乏法制化的管理和模式 4 思想观念不适应 5 中国农村经济发展水平不高 农民投保的能力有限 四 农村老年社会保障的发展思想 为了适应中国农村发展和社会主义市场经济的需要 从中国农村实际出发 推进农村 社会养老保险的基本思路应该是 1 由政府出面 理顺农村社会养老保险管理体制 2 从实际出发 由政府领导负责 积极 稳步 适度发展 3 建立健全管理规章制度 加强队伍建设 4 对于特设对象 如独生子女的父母 军烈属等 应有一定的特殊优惠政策 5 将社会化养老措施与家庭养老相结合 使二者相辅相成 互相促进 四 习题 1 简述中国现阶段养老保险制度的主要内容 2 简述中国现阶段城镇老年社会保险需要解决的主要问题 3 中国农村养老保险制度的主要问题有哪些及发展方向 第十一章 就业社会保障 必讲 一 课时分配 3 课时 二 教学要求 通过本章的学习 了解现代就业保障制度的基本构成 全面认识市场 经济国家通行的就业保障措施 掌握中国现行的就业保障制度规定 三 主要内容 第一节 失业保险 一 失业社会保险制度的类型 1 国家立法强制实施的失业社会保障制度 2 非强制性的失业保障制度 3 失业就业制度 有以上三种形式派生出另外三种形式 1 非强制性失业保险与失业救济制度并存 2 强制性失业保险制度和失业救济并行 3 强制性失业保险与非强制性失业保险并行 二 失业社会保险制度的基本框架 组成要素包括 失业保险基金筹集 失业保险覆盖范围确定 享受失业保险的资格条 件 失业保险金给付标准和给付期限 失业保险的管理机构 三 失业社会保险制度存在的问题 1 成本迅速上升 2 失业津贴标准过高 导致失业者消极对待再就业 第二节 失业预防和就业扶助 就业保障制度包括失业预防 失业补救和失业保险三个内容 其中 失业预防和失业 补救的具体措施有 对企业解雇的约束 建立企业预警系统 实施就业培训 就业指导和 就业创造等 具有预防在职者失业和重新安置失业者的功能 第三节 中国就业社会保障制度 一 中国就业社会保障制度的建立和发展 了解建国初期的就业社会保障制度及特点和传统就业社会保障制度存在的问题 二 中国就业社会保障制度的变革 了解变革的环境与进程 主要是 70 年代以后 1986 年 7 月建立起待业保险制度 1999 年 1 月颁布 失业保险条例 三 中国现行的就业社会保障制度 中国现行的失业社会保险制度按国务院 1998 年 12 月 26 日发布的 失业保险条例 执行 启动再就业工程 全面规划 促使下岗职工和失业人员再就业 建立再就业服务中心 为下岗职工提供全方位服务 加强就业市场宏观调控 适度约束失业率 四 习题 何为失业社会保险 有哪些种类 就业保障制度基本框架有那几项内容构成 中国就业保障制度的发展经历哪几个阶段 失业社会保险制度存在哪些问题 第十二章 医疗社会保障 必讲 一 课时分配 3 课时 二 教学要求 通过本章学习 要求明确医疗保险的定义 特征及其发展历程 理解 基金的筹集 给付项目 支付方式及费用分担方式 了解当前医疗保险制度改革趋势及中 国城镇医疗保险的现状 问题及改革情况 三 主要内容 第一节 医疗社会保险概述 一 医疗社会保险的定义和特点 1 含义 是指由国家立法 通过强制性社会保险原则和方法筹集医疗资金 保证人们 平等的获得适当的医疗服务的一种制度 2 特点 医疗保险具有普遍性 医疗保险覆盖面广 具有复杂性 医疗保险属于短期 性 经常性的保险 二 医疗社会保险的产生与发展 它起源于欧洲 1883 年德国政府颁布了 疾病保 险法 标志着世界上第一个强制性的医疗保险制度的诞生 第二次世界大战结束后 医疗 社会保险制度在亚非拉等发展中国家得到发展 第二节 医疗社会保险的筹资机制 一 筹资原则 以收定支 收支平衡 略有结余 二 筹资来源 被保险人个人缴纳的保险费 被保险人所在单位缴纳的保险费 政 府资助以及其他方面的资助 三 筹资方式 1 方式 固定保险费金额 与工资挂钩 与收入挂钩 按地区缴纳 2 工薪税的优点 考虑了每个人的支付能力 使每个人都能支付的起医疗保险费用 有利于控制医疗保险筹资与工资收入的相对水平 有利于建立随工资水平变化而相应调整 医疗保险筹资水平的自然调整机制 3 缴费率计算公式 CR 支付待遇 管理费 必要结余储备金 被保险人工资总额 第三节 医疗社会保险的给付项目 一 医疗社会保险的给付原则 1 医疗保险给付的含义 是指被保险人生病后 医疗社会保险机构按照事先规定的条 件和待遇标准 向被保险人提供医疗服务或报销医疗费用 2 给付条件 被保险人获得医疗服务给付的资格 履行必要的手续及遵守相关规章制 度 二 医疗社会保险的给付项目及其发展趋势 1 各国医疗保险给付项目包括 各种治疗性费用 辅助性服务和基本药物 2 发展趋势 给付项目从原来的单纯治疗性服务向综合性服务过渡 医疗保险将 初 级医疗保健 或 一揽子基本医疗服务 作为核心项目 医疗保险给付对药物的范围加强 限制 第四节 医疗社会保险的支付方式 一 支付的地位与作用 1 费用支付的含义 医疗保险机构作为付款人 代替被保险人支付他们因接受医疗服 务所花去的医疗费用 对医疗机构提供医疗服务所消耗的经济资源进行补偿 2 作用 费用支付是医疗保险不可缺少的重要环节 费用支付还是医疗支付控制的阀 门 二 支付方式 按服务项目付费 按人头付费 总额预算制 定额付费 按病种分 类付费 工资制 以资源为基础的相对价值标准支付制 三 医疗保险费用分担方式 1 费用分担的含义 指社会保险机构为了防止被保险人在免费医疗的情况下出现 道 德风险 控制因过度需求造成的医疗费用的飞速上涨 让被保险人在接受医疗服务的同时 自付部分医疗费的做法 2 分担方式 定额自付 扣除保险 共付保险 限额保险 第五节 国际医疗保险制度改革趋势 一 从后付制转向预付制 二 集服务提供和筹资于一体的 有管理的保健 兴起 三 储蓄性医疗保险制度 第六节 中国城镇医疗社会保险制度的改革 一 中国现行职工医疗保险制度 包括公费医疗和劳保医疗制度 二 中国现行职工医疗保险制度存在的问题 1 医疗保险覆盖面窄 社会化程度不高 2 医疗保险筹资机制不健全 3 国家财政和单位包揽过多 缺乏对医疗机构和职工个人有效的制约机制 三 中国医疗社会保险的改革 1 各地对加强管理进行探索 2 实行大病医疗费统筹和离退休职工医疗费统筹 3 进行医疗保险制度改革综合试点 四 医疗保险制度的选择 个人账户与社会统筹相结合 1 社会统筹的含义 是对医疗社会保险基金实行统一筹集 统一管理 统一调剂 统 一使用 2 统帐结合的优点 统帐结合机制的建立 使个人账户和统筹基金优势互补 相得益彰 既可以发挥社会 统筹医疗基金的均衡负担 分散风险 互助共济的作用 又可以发挥个人医疗账户的积累 作用 增强个人节约医疗费用的意识和自我保障的能力 形成稳定的 T 型保险机制 五 新型职工基本医疗保险制度的框架 1 坚持 低水平 广覆盖 保障职工基本医疗需求 2 基本医疗保险费由单位和个人共同负担 形成新的筹资机制 3 完善社会统筹和个人账户相结合的制度 4 合理确定基本医疗保险统筹范围 加强基金管理 5 加快医疗机构改革 提高医疗服务的质量和水平 6 特殊人员的医疗待遇与基本医疗保险制度的衔接 第七节 中国农村合作医疗制度及改革 一 农村合作医疗制度的建立及其历史沿革 二 农村合作医疗的重建和改革 农村合作医疗的类型 1 福利型合作医疗 2 风险型合作医疗 3 福利风险型合作医疗 4 合作医疗健康保险 四 习题 1 名词解释 医疗社会保险 预付制 后付制 2 医疗社会保险有哪些特点 3 在医疗保险设计和分析中应注意哪些问题 4 当前国际医疗保险制度改革的趋势是什么 5 为什么要实行个人医疗账户和社会统筹相结合 第十三章 工伤社会保险 必讲 一 课时分配 3 课时 二 教学要求 通过本章的学习 掌握工伤社会保险的一般形式 了解中国工伤社会 保险的历史 熟悉中国现行的工伤社会保险制度 三 主要内容 第一节 工伤社会保险概念及原则 工伤社会保险又称职业伤害保险 是一种对在工作中受伤致残或死亡者的遗属提供保 障的制度 包括两种类型 一是因突发性事故而导致的伤残和职业病 二是因工作本身的 性质而导致的职业病 第二节 工伤社会保险范围 了解在工伤事故和职业病方面及受保人范围的各自规定 第三节 工伤社会保险待遇 一 伤残等级评定 工伤鉴定是工伤保险待遇给付的前提条件 二 待遇给付 待遇比其他类型的保险优厚 实行 无责任赔偿制 还包括工伤保 险的医疗护理 暂时失能补助金 永久性伤残年金和一次性伤残补助金 工伤保险的遗属 津贴四种 第四节 工伤预防和工伤康复 一 工伤预防 通过立法与职业伤害的安全预防工作相联系 二 职业康复 主要针对残疾人使其重新恢复再就业的能力 包括心理和体力上的 恢复 第五节 中国改革前的工伤社会保险制度 一 中国工伤保险制度的建立 1951 年 劳动保险条例 颁布 主要是单 位保险 包括医疗待遇 残疾待遇 死亡待遇 职业病四种标准 中国工伤保险分短期待 遇 长期待遇两种 以长期为主 具有社会保险的属性 二 改革前工伤保险制度存在的问题 覆盖范围狭窄 缺乏社会化的基金制度 待遇结构和标准不合理 缺乏科学 统一 规范的劳动鉴定制度 缺乏促进安全生产卫生工作的机制 第六节 中国新型的工伤社会保险制度 一 进入新的发展阶段 1996 年颁布 企业职工工伤保险试行办法 表明进入崭 新的发展阶段 1 实施范围扩大到所有企业 2 变企业保险为社会保险 3 建立工伤保险和安全生产相结合的机制 4 调整了工伤保险待遇项目和标准 二 新制度主要内容 包括工伤鉴定与评残标准 工伤保险基金 工伤认定 工伤 保险待遇四项内容 四 习题 名词解释 工伤社会保险 哪些人有资格享受工伤保险待遇 如何对工作中受伤的职工评残 为何要对建国初的工伤保险制度进行改革 第十四章 生育社会保障 必讲 一 课时分配 3 课时 二 教学要求 通过本章学习明白生育社会保障的基本内容 了解其产生发展的社会 经济背景 通过比较分析 理解其保障水平与国家社会经济发展水平之间的联系 三 主要内容 第一节 生育社会保障概述 一 生育社会保障的定义及其特点 二 生育社会保障的内容 三 生育社会保障相关制度 四 生育社会保障的意义 五 生衣社会保障制度的建立和发展 第二节 生育保险制度结构和内容 一 覆盖范围 二 资金来源 三 支付条件 四 保险待遇内容和水平 第三节 中国职工生育保险制度现状 第四节 中国生育社会保障未来发展方向 全民生育保障 一 全民生育保障提出的客观依据 二 全民生育保障设想 四 习题 1 名词解释 生育社会保险 生育基金 2 如何认识妇女儿童社会保障与国家经济发展之间的关系 3 简述中国妇女儿童社会保障制度存在的问题和改革方向 第十五章 军人社会保障 选讲 一 课时分配 3 课时 二 教学要求 通过本章的学习 了解军人社会保障制度的主要内容 把握中国改革 前的军人社会保险制度存在的问题 探索中国军人社会保障制度改革的新思路 三 主要内容 第一节 军人社会保障概述 一 军人社会保障的概念 是国家以法定的形式和通过政府行为 对社会有特殊贡 献者及其眷属实行的具有褒扬和优待赈恤性质的社会保障措施 二 社会优抚事业的形成 中国及世界各国的社会优抚事业 是在军队建设和社会 发展过程中不断建立和完善的 三 现代社会优抚的主要形式 1 社会保险式的优抚保障 2 社会救助式的优抚保障 3 社会福利褒扬性的优抚保障 第二节 社会优抚的地位与作用 一 社会优抚的作用 1 社会优抚事业是国家稳定与发展的保证 2 社会优抚事业是社会经济繁荣发展的重要保障 3 社会优抚事业是鼓舞士气 焕发民族精神的重要环节 4 社会优抚事业起到了稳定社会的作用 第三节 社会优抚的内容 一 对象 由各国政府依法认定的 范围有所不同 一般指现役军人 退役军人 现役军人的家属 二 内容 通过优抚保障设立了死亡抚恤 伤残抚恤 社会优待 退役安置及社会 褒扬等内容 第四节 社会优抚制度的基金来源与运行 一 基金来源与筹资渠道 1 国家财政拨款 2 社会募集统筹 3 个人投保 二 社会抚恤事业费的使用与运行 第五节 中国社会优抚事业的改革与发展 了解中国优抚事业的主要成就和优抚工作面临的矛盾 问题 并要把握中国社会优抚 事业发展的基本思路和方向 四 习题 1 名词解释 军人社会保障 2 军人社会保障制度的重要意义及其主要内容 3 社会优抚的地位与作用 4 中国优抚工作面临的矛盾与问题有哪些 第十六章 职工福利制度 必讲 一 课时分配 3 课时 二 教学要求 通过本章的学习 了解职工福利制度的性质与内容 知道其设计与管 理的过程 把握中国职工福利制度的改革和发展 并了解国外职工福利概况 三 主要内容 第一节 中国职工福利的性质及其实施原则 一 职工福利的性质和特征 1 职工福利是企业 事业 国家机关等单位 通过举办集体生活和服务设施 建立各 种补贴制度 向职工提供物质帮助和服务活动的总称 2 职工福利制度的性质表现在其固有的社会属性 劳动属性和分配属性 3 职工福利的特征 普遍性 集体性 补充性 差别性 二 职工福利的实施原则 第二节 职工福利的构成 费用和管理 一 职工福利的构成 包括职工集体福利和职工个人福利 二 职工福利费用 了解职工福利基金制度 从 年代到近来的沿革 掌握国家 机关 事业单位的职工福利费主要源自国家财政拨款 三 管理 通过组织 指挥 监督 协调职工福利工作中的各个环节 实现既定的 职工福利要达到的目标 他是劳动人事管理的重要环节 第三节 职工福利制度的改革与发展 一 改革的必要性 随着社会主义市场经济的不断发展 建国后确立的职工福利制 度与之不适应 问题和不足逐渐显现出来 1 抑制了第三产业的发展 2 弱化了工资分配的激励作用 3 办事效率低 隐性失业加剧 4 阻碍了全国劳务市场的形成和劳动力的合理流动 5 职工福利基金的使用和管理出现了大量问题 二 改革与发展的目标 步骤和措施 实现企业后勤服务社会化 实现福利 工资 保险三者之间的配套改革 第四节 西方国家的职工福利 一 职工福利的内容 1 法定福利 社会保险 工人伤病补助 失业保险 带薪休闲等 2 企业主动提供的福利 健康护理 退休福利 失业救济等 二 设计与管理 设计要围绕提高职工的满意度 促进企业实现经营目标来展开 管理上保持灵活性 注意沟通 三 西方国家职工福利制给我们的启示 1 高工资并不能取代福利 2 福利项目要灵活多样 满足职工不同需要 四 习题 1 名词解释 职工福利 2 职工福利的特点是怎样的 3 为何要建立职工福利制度 4 职工福利制度的主要内容有哪些 5 中国职工福利改革的必要性表现在哪里 第十七章 住房社会保障制度 选讲 一 课时分配 3 课时 二 教学要求 住房社会保障制度是社会保障制度的重要组成部分 是随着经济与社 会的发展而产生的 通过本章学习中国住房社会保障制度的特点和主要问题 知道中国住 房社会保障的改革模式 了解世界各国住房社会保障制度的主要形式 三 主要内容 第一节 住房社会保障制度的形成与发展 形成过程中的主要事件 1 英国是工业化最早的国家 也是住房保障制度产生最早的国家之一 2 由于政府实施积极的住房保障政策 新加坡成为东南亚地区解决住房问题 的典范 3 美国政府制定住房保障计划 成立联邦住房金融机构和联邦住房发展机构 采取发展低租金公房 建立低收入家庭购房补贴等措施进行干预 4 70 年代以来 世界范围内兴起了由政府采取税收支付 贷款优惠以推动 住房私有化的浪潮 第二节 住房社会保障制度的主要形式 一 以商品化为主的住房保障形式 二 商品化兼福利政策的住房保障形式 三 福利政策兼商品化的住房保障形式 四 福利政策为主的住房保障政策 第三节 中国的住房保障制度 一 中国改革前住房政策的特点 1 福利性 2 供给性 3 非商品性 4 产权模糊性 二 中国城镇住房及原有住房保障制度存在的主要问题 住宅投资和存量不足与住房需求高速增长的矛盾 城镇住房制度与市场经济体制的矛盾 原有住房管理体制与住房经营社会化的矛盾 第四节 中国社会保障制度的改革 一 现行福利分房制度的弊端 社会财富分配不公 住房严重短缺 限制了职工的选择范围 城镇居民的住房消费在消费结构中的比重很低 城镇与农村居民享受的福利程度不同 二 住房保障制度的改革 住房保障制度的改革作为完善社会主义市场经济的重要 内容 主要包括以下几个方面 加快租金制度的改革 取消福利分房 实行住房分配货币化 完善住房公积金制度 大力发展和完善住房金融体制 实行住房保障商品化和社会化 第五节 中国住房保障与社会保障债务的补偿 一 将现有公房货币化 二 建立住房保障的住房管理公司 三 住房公积金与个人账户养老金互补使用 四 习题 名词解释 住房公积金 个人账户 住房社会保障制度有哪些功能 中国住房保障制度的改革难题有哪些 住房保险如何与养老保险债务进行补偿 第十八章 最低生活保障制度 必讲 一 课时分配 3 课时 二 教学要求 通过本章学习 掌握最低生活保障制度的原则 最低生活保障的制定 了解其资金来源与运行 明确中国最低生活保障制度的现状 三 主要内容 第一节 最低生活保障制度的目标和原则 一 最低生活保障制度的含义 法律赋予每一个公民在不能维持最低生活水平时 有国家和社会按照法定的标准向其提供满足最低生活需要的物质援助的社会保障 二 最低生活保障目标是克服现实中的贫困问题 三 建立最低生活保障制度应遵守的原则 保障最低生活需求的原则 普遍性原则 法制化原则 维护个人尊严 第二节 最低生活保障标准 一 确定方法 主要有生活需求法 国际贫穷标准法 生活形态法 恩格尔系数四 种 二 最低生活保障标准的调整和及其原则 1 分享经济发展成果的原则 2 与物价挂钩的原则 第三节 最低生活保障资金来源于制度运行 一 最低生活保障的资金来源与救助形式 市场经济国家通常以个人所得税来调节 贫富差距 凯恩斯主义与货币主义学派持不同意见 弗里德曼提出 负所得税方案 二 申领程序与组织管理原则 第四节 中国城镇居民最低生活保障制度 一 新贫困问题和中国城镇最低生活保障 出现 新贫困群体 是由于 经济体制转型形成了城市居民中新的贫困人口 物价上涨使相当一部分城市居民尤其是低收入居民生活发生困难 社会保险改革滞后 二 意义 建立城镇最低生活保障制度是建立社会主义市场经济体制的要求 是建立 健全社会保障体系的需要 是社会救济制度改革的要求 是保证改革与发展顺利进行 维护社会稳定的重要措施 三 中国城镇居民最低生活保障制度的主要内容 1 城镇最低生活保障制度的保障对象 2 最低生活保障线的确定与调整 3 最低生活保障制度的资金来源 4 管理机制 5 优惠政策和配套措施 四 中国城镇居民最低生活保障制度存在的问题 中国城镇居民最低生活保障制度 存在的问题 1 待遇标准偏低 有待于进一步调整 2 民政部门机构设置不当 3 最低生活保障制度的法制不健全 有待于加强 四 习题 1 名词解释 最低生活标准 负所得税 2 最低生活保障的含义是怎样的 应遵循哪些原则 3 试述社会保障资金的来源 4 最低生活标准的确立有哪几种方法