中宁县关于化解产能严重过剩矛盾的实施方案.doc

中宁县化解产能严重过剩矛盾实施方案 为积极有效地化解部分行业产能严重过剩矛盾，切实推进产业结构调整，实现我县经济转型跨越发展，根据国务院关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见(国发201341号)和自治区人民政府宁夏回族自治区化解产能严重过剩矛盾实施方案（2013年2017年）的通知(宁政发201427号）文件精神。 一、产能过剩行业基本情况我县共有电解铝生产企业3家，分别是中宁锦宁铝镁新材料有限公司、宁夏秦毅集团、宁夏佳盛远达新材料有限公司，有已建成项目2个，分别是中宁锦宁铝镁新材料有限公司年产31万吨铝镁合金项目和宁夏秦毅集团中宁铝厂5万吨电解铝项目，在建2个项目分别是宁夏佳盛远达新材料有限公司62万吨铝镁合金板带箔及型材加工项目和中宁锦宁铝镁新材料有限公司75万吨铝镁合金项目，项目全部建成达产后电解铝产能达173万吨。1、中宁锦宁铝镁新材料有限公司是由杭州锦江集团投资注册的一家民营公司，位于石空新材料循环经济示范区秦毅铝厂北侧，占地5000亩。公司成立于2009年，注册资金10亿元。2009年，公司投资128亿元建设120万吨铝镁合金项目。自治区经信委以宁经审发2008176号对年产42万吨铝镁合金项目和宁经审发2009390号文件对年产75万吨铝镁合金项目进行核准。目前，企业拥有三条年产40万吨铝镁合金生产线并进行深加工，铝镁合金产能达到120万吨其中：实际建成产能31万元，在建产能75万吨。2、宁夏秦毅集团中宁铝厂是秦毅实业集团下属的一家骨干企业，位于石空新材料循环经济示范区西部，占地面积 亩。公司成立于1999年，注册资金6800万元。自治区经信委以宁计（基工）发1996148号文件对年产1万吨电解铝项目进行核准，区经贸委批复（宁经贸（投资）发【2002】76号）技改后产能达到5万吨。目前，公司拥有82KA预焙电解槽166台，实际建成产能5万吨。3、宁夏佳盛远达新材料有限公司位于石空新材料循环经济示范区园区服务中心西南侧11公里处，占地2066亩。公司成立于2000年，注册资金3亿元。自治区经信委以宁经审发2010558号文件对62万吨铝镁合金板带箔及型材加工项目进行核准。2011年，公司投资128亿元建设62万吨铝镁合金板带箔及型材加工项目，主要建设2条年产32万吨铝镁合金生产线。目前，项目正在建设中，项目建成达产后铝镁合金产能达62万吨。二、总体要求、基本原则和主要目标（一）总体要求。全面贯彻落实党的十八大十八届三中全会和自治区党委是一届三次全体（扩大）会议精神，把化解产能过剩矛盾作为产业转型升级和结构调整的重要途径按照尊重规律、分业施策、多管齐下、标本兼治的总原则，立足当前，着眼长远，“消化一批、转移一批、整合一批、淘汰一批”过剩产能；建立化解产能严重过剩矛盾长效机制，推进产业持续、健康协调发展。（二）基本原则。坚持控制增量与相优化存量结合。强化资源能源和环境硬约束，加快淘汰落后产能；依靠技术进步，优化存量，调整产品结构，实现产业发展与结构、质量、效益的有机统一。坚持市场引导与宏观调控相结合。发挥企业主体作用，强化企业责任意识；加强市场共需去世研判和信息引导，综合运用法律、经济、技术、标准等宏观调控手段，加强产业、环境保护、土地和金融政策协调，形成化解产能严重过剩矛盾、引导产业健康发展的合力。（三）主要目标需要整顿的企业清洁生产和污染治理水平显著提高，资源综合利用水平稳步提升；经济效益明显好转，核心竞争力明显增强。到2017年，电解铝产能控制在98万吨以内，产业布局与区域经济发展相协调，产能利用率达到80%以上。三、主要任务（一）坚决控制新建项目。严格控制新增产能项目。将电解铝过剩产能列入负面清单，实施负面清单管理，限制其扩张产能。对确有必要建设的，活在产能达到控制目标后需改造升级的项目，按照“总量控制，扶优汰劣、上大压小、等量或减量置换”的原则，协调企业到相关部门办理审批手续。（二）妥善处理在建违规项目。对2013年年底前批准建设的过剩行业新增产能进行全面清理。对确有必要建设的项目，在符合布局规划和环境承载力要求，以及等量或减量置换原则等基础上，对于在建的宁夏佳盛远达新材料有限公司62万吨铝镁合金板带箔及型材加工项目和中宁锦宁铝镁新材料有限公司75万吨铝镁合金项目，因项目属于我县大力发展的铝镁合金产业链项目，主要为宁夏锦宁巨科新材料有限公司80万吨铝板带箔材深加工项目提供铝液原料，减少中间熔炼环节，加之项目生产工艺和设备设计均按照国际国内领先水品设计实施，在能源消耗和环境保护方面处于国内领先水平，对我县产业布局和健康发展具有重要意义，恳请自治区政府报国家发展改革委员会、工业和信息化部、国土资源部、环境保护部等部门备案。（三）清理整顿建成违规产能。依据国家相关法律法规和产业结构调整指导目录、能耗控制指标、行业规范和准入条件、环境保护标准等要求，对产能过剩行业2005年以来建成项目提出整顿方案。中宁锦宁铝镁新材料有限公司75万吨铝镁合金项目和宁夏佳盛远达新材料有限公司62万吨铝镁合金板带箔及型材加工项目在2005年以后建成投产，属违规建成产能。由于以上项目生产工艺在国内处于领先地位，各项指标均能达到相关要求，加之中宁锦宁铝镁新材料有限公司75万吨铝镁合金项目淘汰置换区外杭州锦江集团旗下浙江华东铝业股份有限公司15万吨、山西兆丰铝业有限责任公司22.5万吨电解铝产能；宁夏佳盛远达新材料有限公司62万吨铝镁合金板带箔及型材加工项目淘汰置换宁夏秦毅集团中宁铝厂5万吨电解铝项目，属于置换淘汰产能项目，符合国家主管部门备案要求，恳请自治区政府报国家发展改革委员会、工业和信息化部、国土资源部、环境保护部等部门备案。宁夏秦毅集团中宁铝厂5万吨电解铝项目虽然属于2005年以前建成的产能，不属于违规建成产能，但因其生产工艺和设备较为落后，列入淘汰落后产能年度任务，将于宁夏佳盛远达新材料有限公司62万吨铝镁合金板带箔及型材加工项目建成达产后，进行置换淘汰。（四）加大淘汰落后产能力度。充分利用国家提高财政奖励标准、落实等量或减量置换方案等措施、鼓励地方提高淘汰落后产能标准等政策，引导企业主动退出产能过剩行业。结合企业发展实际和环境承载能力，通过提高能源消耗、污染物排放和产品质量等标准，提高产能过剩行业落后产能淘汰标准，加大落后产能的淘汰和退出力度。2017年年底前，淘汰160千伏安以下电解铝预焙槽产能5万吨。（五）加快延伸产业链。把产能过剩行业尤其是高载能产业作为产业链延伸工程的重中之重，增强产业自身化解产能过剩能力。主要发展：铝镁产业链：逐步形成“铝铝合金铝板带箔铝型材零部件”产业链。到2017年，电解铝深加工率达到60%。四、保障措施（一）加强督促指导。建立由中宁县发展和改革局主要负责人为召集人，相关部门负责人为成员的中宁县化解产能严重过剩矛盾工作联席会议机制。联席会议根据工作需要定期不定期召开，研究和协调本方案组织实施过程中存在的问题，与重大问题向县人民政府报告。中宁县发展和改革局要牵头会同有关部门加强对本实施方案推进情况的督促和协调，在自治区投资主管部门的指导下，进一步细化工作目标，晚上工作机制，落实工作责任，定目标、定任务、定责任、定时限，确保本方案各项任务措施落实到位。（二）严格行业管理。严格按照国家和自治区相关要求，充分发挥行业规划、政策、标准的引导和约束作用，落实工业转型升级规划和行业发展规划。认真执行国家制订的行业产业政策和准入条件，加强行业准入和规范管理。鼓励我县企业积极争取列入国家公告符合条件的生产线和企业名单。（三）强化环保约束。加强环保准入管理，严控区域主要污染物排放总量，逐步提高环境敏感区域相关环境标准。严格执行大气污染排放限值，对污染物排放超标企业实施限产、停产等措施。加强区域规划环境影响评价。将产能严重过剩行业作为环保专项行动检查的重点，定期曝光环境违法企业名单。 （四）强化监督检查。我县将加强对意见贯彻落实情况的监督检查，对工作开展不力的部门，进行通报批评，实行行政问责。强化案件查办，对发现的违法违规建设项目，按照有关要求和规定进行问责，追究相关责任人的责任。