小型农田水利重点县建设项目申报标准文本.doc

小型农田水利重点县建设（2014年度）标 准 文 本重点县名称*市*区申报部门*区财政局 *区水务局申报文号（财政文号）申报日期一、重点县基本信息类别指 标单位2013年数据1、经济 社会 基本 状况GDP总值万元农业总产值万元总人口万人其中：农业人口万人国土面积平方公里耕地面积万亩粮食播种面积万亩粮食总产量万吨农民人均纯收入元地方财政收入万元2、水资源及灌溉状况水资源总量万立方米水资源可利用量万立方米灌溉面积万亩有效灌溉面积万亩节水灌溉面积万亩高效节水灌溉面积万亩3、小型 农田 水利 工程 现状蓄水工程塘坝座万立方米蓄水池（水窖、水柜）座万立方米引水工程小型引水堰（闸）座立方米/秒提水工程小型泵站座千瓦农用机井眼万立方米/年灌溉渠道长度千米完好率%二、县级农田水利规划概况1、规划范围与年限*区农田水利规划规划覆盖全区*个乡（镇）*个村，总面积617km2；覆盖全区现有农田水利工程23746个，包括已建成水库36座，山坪塘1735口，引水堰228处，电灌站324座，水轮泵站2座，中型引水渠埝1条，微水池20021处，渠系配套整治382.25km。重点规划中小型农田灌排（包括区域内大型和530万亩中型灌区的田间工程；5万亩以下的中小型灌区及灌溉；塘坝、水池（窖）、小型堰闸、雨水集蓄利用工程，小型灌排泵站（装机1000千瓦以下）、灌溉机电井等；控制面积万亩以下的排水沟道及配套建筑物等）。规划基准年为2008年；近期规划水平年为2015年，远期规划水平年为2020年。2、规划目标与任务*区农田水利规划规划总规划目标与任务为：规划目标：根据*区的经济社会发展对农田水利的要求，本次规划实施后，截止2020年，全区农田水利工程建设基本完善，达到初级水利化区的标准，有效灌溉面积达到耕地面积的75%以上，节水灌溉灌溉水利用系数达到70%以上，渠道防渗率达到55%以上，积极发展喷微灌，建立示范片区；基本解决全区旱山村和缺水村的缺水问题；基本保证全区农业生产、粮食生产的用水需求；基本解决区城和重要场镇的防洪安全问题；基本完成全区主要流域的环境与水保治理；完备各项水利监测设施和检测设施；完善各项水利服务体系建设，依法管理，搞好各项水利经济；完成全区水务管理体制改革。规划任务：整治*、*等小型水库共14座，完成*水库大坝扩建工作。规划新建及整治渠道1335.5km，改造排水沟426.0km；改造山坪塘676口；改造引水堰144处；新建蓄水池1140口，整治蓄水池695口；改造提灌站153座，改造机井70眼。其中：小型农田水利工程的目标与任务为：建设目标：到2020年，全区小型农田水利工程建设基本完善，人均工程水量基本达到200m3/年，用水保证率2015年达到75%，2020年基本达到95%；全区有效灌面占总耕地面积的比重达到85%，节水灌溉面积占有效灌溉面积的比重达到55%，渠系水利用系数大型灌区达到0.55以上，小型灌区达到0.65，灌溉水利用系数大型灌区达到0.50以上，小型灌区达到0.60以上，塘堰井池等工程完好率达到90%，灌溉保证率达90%，基本解决旱山村和缺水村的缺水问题；完成全区水务管理体制改革。建设任务：规划改造山坪塘676口，改造引水堰144座；规划新建蓄水池1140口，改造蓄水池695口；规划改造提灌泵站153处；规划改造整治机井70眼。完成渠系配套改造1335.5km（含水库、山坪塘、微水池、引水堰、提灌站、机井等的渠系配套），配套建筑物708处，改造排水沟426.0km。3、建设标准：灌溉排水和节水灌溉工程要达到灌溉与排水工程设计规范、节水灌溉工程技术规范、雨水集蓄利用工程技术规范和灌溉与排水工程技术管理规程等规范的要求。塘坝、泵站除险加固工程：参照碾压式土石坝施工规范、泵站施工规范、小型水利水电工程碾压式土石坝设计导则和有关要求进行。4、工程类型及布局：遵照“巩固改造，适当发展，加强管理，注重效益”农田水利基本建设方针，坚持“全面规划、统筹兼顾、标本兼治，综合治理”的原则，实行“兴利除害结合，开源节流并重，防洪抗旱并举”，重点抓好小型灌区续建配套和节水改造，新建小型水源工程及巩固和挖掘现有工程效益，努力加强节水改造项目建设，全面推行农业节约用水，大力推广渠道防渗技术，实行水资源的有偿使用，大力发展小型、微型水利。实行“五个结合”，即大、中、小、微结合；蓄、引、提结合；塘、库、埝、井、田、池、窖结合，灌溉用水与解决人、畜饮人结合，新建与挖潜改造结合，进一步增强供水抗灾能力，形成乡镇有水库、村村有埝塘、社社有井池、户户有水窖的供水体系，实行农业的旱涝保收。根据全区水资源分布特点、开发条件及利用现状，区域经济和社会发展要求，对不同的区域分别采用不同的水利工程措施和布局，涪江平坝区以防洪建设、农田灌溉、水产、乡（镇）供水、水电开发为主，主要建设引、提水利工程；涪江丘陵区以农田灌溉、水土保持、乡（镇）供水为主，主要建设蓄、提水工程以及小微水工程工程类型包括：水库工程（整治、新建、扩建）、小型水源工程（山坪塘、引水堰、蓄水池、提灌站）、灌溉排水、农村饮水安全、河道整治、小流域生态治理等内容。5、工程投资估算：*区农田水利综合规划总工程投资估算*万元，其中：小型农田水利工程*万元，水库工程*万元，农村饮水安全工程*万元，防洪工程*万元，小流域生态治理工程7549万元，水产养殖3931万元，其他工程1313万元。6、近期、中期、远期小型农田水利规划及投资估算:近期规划及投资：新建及整治渠道267.10km，投资估算6173.38万元；新建及整治山坪塘135口，投资估算2772.90万元；新建及整治引水堰28处，投资估算492.04万元；新建及整治提灌站30处，投资估算804.98万元；新建及整治蓄水池139处，投资估算228.00万元；新建及整治机电井14眼，投资估算121.28万元；新建及整治排水泵站11座，投资估算485.02万元；新建及整治排水沟85.00km，投资估算38.25万元。总投资11115.85万元。中期规划及投资：新建及整治渠道667.75km，投资估算15433.44万元；新建及整治山坪塘338口，投资估算6944.58万元；新建及整治引水堰72处，投资估算1279.31万元；新建及整治提灌站76处，投资估算2040.70万元；新建及整治蓄水池347处，投资估算569.04万元；新建及整治机电井35眼，投资估算303.20万元；新建及整治排水泵站5座，投资估算250.00万元；新建及整治排水沟213.00km，投资估算95.85万元。总投资26916.12万元。远期规划及投资：新建及整治渠道400.65km，投资估算9260.06万元；新建及整治山坪塘203口，投资估算4171.69万元；新建及整治引水堰44处，投资估算787.27万元；新建及整治提灌站47处，投资估算1258.68万元；新建及整治蓄水池209处，投资估算342.96万元；新建及整治机电井21眼，投资估算181.92万元；新建及整治排水泵站3座，投资估算150.00万元；新建及整治排水沟128.00km，投资估算57.60万元。总投资为16210.18万元。三、2014年建设方案摘要1项目概况1、地理位置、自然与经济社会概况；（1）*区位于四川盆地中部，涪江中游。全区幅员面积617km2，辖12个乡镇，总人口69.93万（其中农业人口33.23万）；耕地面积21.78万亩，有效灌溉面积14.28万亩。2013年，地区生产总值166.54亿元，地方财政收入124500万元，城镇居民人均可支配收入实现13426元，粮食总产量13.58万吨，农民人均纯收入6970元。（2）2014年项目区（老池乡复桥镇片区）辖老池乡和复桥镇2镇共20个村，总人口35984人，农业人口34184人，耕地面积2.92万亩（其中：田1.17万亩，地1.75万亩），人均收入6970元。2、已有工程现状及存在的主要问题；（1）截止2013年，已建成各类水利工程23791处，分布全区12个乡镇189个村，其中：小（1）型水库5座，小（2）型水库31座，中型引水渠埝1条（南北堰），山坪塘1742处，石河堰228处，提灌站329座，微水池20047处，机井122眼；设计渠道3681.19km，已配套758.56km。水利工程总引提水能力9123万方，农业灌溉供水4052万方，有效灌面14.28万亩。水利工程存在：骨干工程少，调蓄性能差，供水能力低；工程分布不均，人均占有量低；库塘配套差，病险工程多，缺乏自我维持和发展的能力等问题。（2）2014年项目区（老池乡复桥镇片区）辖老池乡和复桥镇2镇共20个村，总人口35984人，农业人口34184人，耕地面积2.92万亩（其中：田1.17万亩，地1.75万亩），年蓄引提水能力2078.21万方，有效灌面2.1万亩，旱涝保收面积1万亩，农业人均有效水量608方，人均有效灌溉面0.58亩。项目区现有水库5座，山坪塘218口，引水堰13处，提灌站20座，蓄水池448口。项目区属于小型水库灌区以及堰塘灌区，灌溉用水有保障，但山坪塘、引水堰、提灌站、蓄水池等小型水源工程病害严重，蓄提供能力下降，主要灌区渠系配套不完善，灌溉水利用系数低，急需进行水源工程及渠系配套建设。3、2014年专项项目区内水土资源状况现状水量平衡分析：专项项目区现有小型水库5座，可供水量402万立方米；山坪塘218口，可供水量124.31万立方米；引水堰13处，可供水4.22万立方米；提灌站20座，提水40.8万立方米；蓄水池448口，蓄水6.78万立方米。根据四川省用水定额和*区实际情况，通过水量平衡分析可知：项目区可供水量为2078.21万方，项目区毛需水量为2442.4万方，缺水364.2万方，主要原因在于山坪塘、引水堰、提灌站、蓄水池等小型水源工程病害严重，蓄提供水能力下降，灌区渠系配套不完善且未进行防渗处理。专项项目建设后水量平衡分析：2014年重点县专项项目完成后，整治山坪塘24口，整治引水堰10处，整治小型灌溉泵站9座，新建蓄水池40口，新建及改造渠道112.14km，提高小型水源工程的蓄供水能力及灌溉水利用率，恢复、改善灌面，新增供水、节水能力，灌区可供水量2145.21万方；参照关于公布修订稿的通知（川水发20104号）、*市水资源规划分区灌溉定额以及项目区种植结构和耕作制度，结合*区历年农业灌溉情况，得出共需水量毛需水量为1969.3万方,余水175.9万方，2014年重点县实施后，片区供水量满足需水量。4、重点县建设目标及年度目标。(1)重点县建设20122014年的总体目标：全区新增有效灌溉面积2.39万亩，恢复灌面1.91万亩，改善灌面3.39万亩，新增补灌面积0.038万亩，全区有效灌溉面积从13.5万亩增加到15.88万亩，有效灌溉面积占耕地面积比例从57.4%提高67.5%；全区新增节水灌溉面积3.79万亩，节水灌溉面积占从6.53万亩增加到10.32万亩，节水灌溉面积占有效灌溉面比例达到65%。其中高效节水面积新增0.31万亩，从1.25万亩达到1.56万亩，高效节水灌溉面积占有效灌面比重提高6%；渠灌区灌溉水利用系数从0.40提高到0.55；新增节水能力2763万方，新增供水能力459万方；全区新增粮食生产能力1357万公斤，粮食生产综合能力从13290万公斤达到14647万公斤，提高10.2%；着力推进工程产权制度改革和以用水户参与灌溉管理为重点的管理体制与运行机制改革。(2)2014年重点县建设总目标：新增灌溉面积0.78万亩，恢复灌溉面积0.63万亩，改善灌溉面积1.12万亩，新增补灌面积0.013万亩，新增节水灌溉面积1.25万亩，新增高效节水灌溉面积0.11万亩；新增节水能力778万方，新增供水能力145万方；新增粮食产量448万公斤，新增经济作物产值304万元，农民年人均增收221元。2014年重点县建设专项项目的目标：新增灌溉面积0.28万亩，恢复灌溉面积0.33万亩，改善灌溉面积0.58万亩，新增补灌面积0.008万亩，新增节水灌溉面积0.65万亩；新增节水能力473万方，新增供水能力67万方；新增粮食产量232万公斤，新增经济作物产值158万元，农民年人均增收221元。2014年重点县建设整合资金的目标：新增灌溉面积0.5万亩，恢复灌溉面积0.3万亩，改善灌溉面积0.54万亩，新增补灌面积0.005万亩，新增节水灌溉面积0.60万亩，新增高效节水灌溉面积0.11万亩；新增节水能力305万方，新增供水能78万方；新增粮食产量216万公斤；新增经济作物产值147万元，农民年人均增收221元。2必要性与可行性1、重点县建设的必要性农田水利工程建设是农村工作和水利工作的重要内容之一，是改善农民生存环境、生产和生活条件，促进农村脱贫致富奔小康的必备工程，同时也是一项情系农村群众的德政工程，民心工程。当前农业和农村经济发展已进入城乡统筹、科学发展，建设现代农业、构建和谐新村的崭新时代，农田水利工程建设面临一系列新课题，一定要提高认识、统一思想，树立农田水利工程建设是农业和农村经济发展重要基础的观念、充分认识小型农田水利工程建设不仅是加快农业和农村经济发展的现实需要，也是促进农村经济发展的长期任务，树立农田水利工程建设与深化农村改革都是顺应民心之举的观念。一定要认真贯彻落实党中央、国务院关于农村工作的一系列指示精神，坚持以人为本、理清思想、扎实工作，努力搞好农田水利工程建设，为全区建设小康社会作出应有的贡献。2014专项区小型水利工程的主要病害有水源工程病害严重，蓄提供能力下降，主要灌区渠系配套不完善且存在较大病害，灌溉水利用率低。为实现农业增效、农民增收、经济发展、社会和谐的目标，急需进行小型水源工程整治以提高蓄水能力，完善渠系配套以提高水利用率。（1）加快农田水利工程建设是增加农民收入，促进经济发展的有效途径加快农田水利基本建设是推进社会主义新农村建设的先决条件。要实现农业增产、农民增收，切实推进新农村建设，不但要有现代的物质条件装备，超前的发展理念，还要有现代的产业体系去提升。而在这些因素中，物质条件装备作为一个坚实基础，直接影响农业生产的发展。*区农业主要是灌溉农业，农田水利设施的建设程度直接关系到农业生产的顺利开展农田水利工程项目的实施，增加了水源工程的蓄提引水能力，使农业生产有了充分的水源保证，同时提高了渠系水利用系数，降低了灌溉成本，为提高耕地复种指数，减少农业产业投资成本，改变灌区传统的种植方式，调整农业产业结构，提供了有力保障，从而有效促进农业增产、农民增收。（2）加快农田水利工程建设是改善生态环境、构建和谐新村的强力支撑项目区多年旱灾缺水是主要的灾害，一直困扰着该地区的农业生产。农田水利工程建设为灌区提供了可靠供水水源，改善了农业生产条件，作物可得到适时适量的灌溉，从而提高农作物产量；同时由于灌溉用水有部分渗漏，使地下水逐年得到补给，达到了采补平衡，改善地下水条件，又能使土壤水分运动向良性循环，改善了土壤结构，更有利于作物生长的方向发展，同时可防止土壤产生次生盐碱化；灌区内溪流得到引水补充，提高溪流的自净能力，减轻了污染程度；工程建成后，灌区可植树绿化，不但提高了森林覆盖率，而且对恢复生态平衡起到了积极作用。通过农田水利工程建设的强力推进，配套开展以清渠道、清路障、清林带、清庭院、清垃圾为主要内容的“五清”工作，必将有力地推动全区新农村建设，有效改善农民生活和居住环境。而其中清理渠道工作的开展，又将为农业灌溉提供保障。因此，要正确认识新农村建设和农田水利基本建设相互促进的关系，把农田水利基本建设纳入新农村建设的重要内容，通过推进新农村建设带动水利设施建设，通过提高水利设施水平，把新农村建设引向深入。充分认识加快农田水利基本建设对于建设节水高效农业、促进农业发展、农民增收的积极作用，努力推动新农村建设，真正实现“生产发展、生活宽裕、环境优美、人居和谐”的目标。（3）加快农田水利工程建设是夯实农业基础、解决“三农”问题的迫切要求*区作为一个传统的农业大县，无论是在过去还是在现在，农业经济发展在全区经济发展中都举足轻重。近年来，我区加大了对农田水利设施建设的投入力度，有效缓解了全区的农田水利灌溉压力。但是，制约全区农业生产发展的因素还很多，工程损毁、渠道老化、病险工程增多等与新时期需求不相适应，供水能力远远不能满足农业灌溉的需要。东部低山区乡镇受所处的地理位置制约，用水矛盾十分突出；结构性缺水、季节性缺水和地域性缺水依然严重制约着农业生产发展。为此，全区上下树立了农田水利工程建设是农业和农村经济发展重要基础的观念，充分认识到小型农田水利工程建设不仅是加快农业和农村经济发展的现实需要，也是促进农村经济发展的长期任务，积极加快以病险水库整治、渠道维修治理、挖塘建池、开沟修渠为重要内容的中央小型农田水利水利建设是夯实农业基础地位的现实需要。（4）加快农田水利工程建设是建设现代农业、实现城乡统筹目标的坚实基础农田水利基础设施建设是发展现代农业，推进社会主义新农村建设的重要内容。农业不增效、农民不增收，社会主义新农村建设也就无从谈起。农田水利基本建设将为实现农业增效、农民增收的打好坚实基础。历年来，各级各部门十分重视农业基础设施建设，把加强农田水利设施建设作为现代农业建设的一件大事来抓，多渠道不断增加投入，农村生产生活条件得到有效改善。为改善*区农业农村生产生活用水条件，推进新农村建设进程，*区委、区政府将以小型农田水利重点县项目建设为契机，狠抓水利基础设施建设，加大投入，强化管理，快速推进农田水利工作上新台阶。（5）加快农田水利工程建设是发挥群众主体作用、彰显“主人翁”地位的历史舞台在开展农田水利工程建设中，人民群众是建设主体、投入主体，也是管理的责任主体。通过开展“民办公助”、“一事一议”，充分调动人民群众参与水利基础设施建设、管理的积极性，充分展现他们的创造力，为他们提供施展本领和才能的工作平台，这些已在我区有很好的基础条件了。他们将成为推动和促进农田水利工程建设健康、顺利前进的动力。因此，我们将继续紧紧抓住开展农田水利项目工程建设，多方面整合资金，充分调动广大群众的积极性，切实加快农田水利基本建设，为实现农业增效、农民增收、经济发展、社会和谐的目标而扎实工作。2、重点县建设的可行性（1）领导高度重视，组织保障坚强有力*区区委、区政府把农田水利基本建设工作作为全区农业和农村工作的中心任务来抓，成立了以区委书记、区长为指挥长的*市*区农田水利基本建设指挥部（遂船委办发200922号），负责全区农业发展和新农村建设。每年并以区委、区政府文件下达年度各乡镇农田水利基本建设任务，列入年度目标考核的重要内容，由区委和区政府督查室专项督查，一月一督查，一季度一通报，实行加扣分的办法逐项考核。为了更好地建设小型农田水利重点县，区委、区政府高度重视，成立了以区长为组长，常务副区长和分管农业副区长为副组长，区财政、区委农办、水务、交通、国土、林业、农业、扶贫、农机等部门一把手为成员的项目领导小组，为该项目顺利申报和建设提供强有力的组织保障；各成员单位还抽调专门人员成立了小型农田水利重点县办公室； 各乡镇建立相应机构，加强领导，把工程建设和管理落到实处；定期召开会议专题研究，周密部署，相关部门和乡镇各司其职，各负其责，通力协作，整体联动，全力抓好全区小型农田水利项目建设。把农田水利建设纳入年度绩效考核，强化督查督办，严格逗硬奖惩。（2）经济基础好，资金筹措整合能力强近五年来，*区社会经济取得了长足发展，2013年，全区实现地区生产总值166.54亿元，地方财政收入粮食总产量13.58万吨，农民人均纯收入6970元，地方财政收入124500万元，粮力为小型农田水利建设提供了强力支撑。（1）县财政加大对小型农田水利建设投入，承诺三年投入资金3600万元用于小型农水利建设；（2）坚决落实“土地出让金的10%用于农田水利建设”的政策，加大政府对农田水利的公共支出；（3）坚持“民办公助”、“一事一议”，整合涉农涉水项目。近年来，我区建立了以政府投入为主导，农民和其它经济组织自愿投入为补充的农村水利基础设施建设的投入机制。区政府采取整合项目，打捆资金的办法，围绕重点建设项目，重点区域实行倾斜投入，在完善群众“一事一议”的筹资投劳制度下，采取“民办公助”“先建后补”等形式鼓励群众广泛参与到农田水利建设中来；（4）搭建融资平台。吸引社会资金积极参与经营性项目开发，以经营性收益支持公益性和准公益性项目，加大农田水利基本建设保障力度。（5）发挥财政资金的乘数效应，通过以奖代补吸引业主投入和民间资金，鼓励专合组织、村社集体经济投入，倡导社会捐赠赞助，形成了农田水利建设项目的稳定投入机制。近年来，我区积极以“民办公助”的形式开展的小农水工程项目实际经验，采用县级报账制，按照定额进行补助的方法管好用好各项建设资金。（3）农田水利新技术推广我区以在建设水利工程的同时，大力推广应用农田水利新技术、新材料、新工艺，着力提高农田水利科技含量，同步进行农业技术推广，总体上从节水、增收等方面在完善水利基础设施的同时提高科技服务水平。（4）设计施工能力强全区水利管理体制改革已经完成，实行了水务“一体化”管理，目前，全区水务系统技术力量雄厚，有地质、水文、水工、机电、给排水等各类专业技术人员100余人，各乡镇水利服务站有从事多年农田水利工程建设与管理的人员47人（其中专业的水利工程技术人员11人），在渠系、山坪塘、石河堰新建和整治方面具有较强的技术力量和规划设计及施工组织能力，从而为重点县的实施提供了强有力的技术支持基础。通过加强技术培训和继续教育，利用举办培训班、现场指导、参观学习、抓点示范等多种多样的形式开展技术培训工作，提高施工管理人员的技术水平我，完全能满足小型农田水利工程设计技术要求。（5）群众积极性高，有投劳出资的建设热情由于我区长期缺水，群众饱受缺水之苦，项目区农民兴办水利的积极性空前高涨，为项目的实施打下了坚实的群众基础。本次*区重点县建设项目区选择过程中，*区小型农田水利建设工作领导小组在认真学习并充分领会重点县政策的基础上，到全区各乡镇、行政村进行政策宣讲，并通过召开村民代表大会，采取“一事一议”和征集群众意见等办法，通过竞争立项，优先安排干部群众积极性高、提高农业综合生产能力明显，节水潜力大，生态环境脆弱的区域，充分调动人民群众的生产建设积极性，确保群众在项目建设中，按照“民办公助、先改后建、先建后补、产权明晰”的政策进行集资及投资折劳，保证工程顺利实施。本次方案的分年度建设任务，均是按照“统筹规划、集中连片、突出重点、分步实施”的原则，优先安排提高农业综合生产能力明显，节水潜力大，生态环境脆弱的区域，优先解决受益区群众生存、生产、生活中最迫切的问题，优先实施农民积极性高，配套主动性强的地方。（6）项目整合能力近年来，我区建立了以政府投入为主导，农民和其它经济组织自愿投入为补充的农村水利基础设施建设的投入机制。区政府采取整合项目，打捆资金的办法，围绕重点建设项目，重点区域实行倾斜投入。据统计，20122014年重点县项目可整合资金6435万元，其中主要项目包括国家农业综合开发中低产田改造项目、产田改造、土地整理、基本口粮田项目等共计7个，用于整合项目区的农田水利建设。将以上项目进行整合，充分发挥小型农田水利“项目引导、示范带动、典型推动、整体联动”的作用，重点打造现代农业示范园区，建设成为现代灌排渠系、高效节水和雨水集蓄利用示范片，使建设成效倍增。（7）基层水利服务我区基层水利服务机构健全，共有12个，共有服务人员47人。全区为贯彻落实今年中央一号文件关于以乡镇或小流域为单元，健全基层水利服务机构，强化水资源管理、防汛抗旱、农田水利建设、水利科技推广等公益性职能，按规定核定人员编制，经费纳入区级财政预算的有关精神，积极推进基层水利服务机构建设工作。（8）管护运行机制完善根据水利部小型农村水利工程管理体制改革实施意见等要求，在确保工程安全的前提下，坚持责、权、利相统一，实行“谁投资，谁所有，谁受益，谁负担”，明晰工程产权所有权，落实工程管护责任。一是对以农户自用为主的小微型工程，实行“自建、自有、自用、自管”，其产权归个人所有，区人民政府核发产权证。二是对受益农户较多的小型农村水利工程，实行多种形式的用水合作组织管理体制，在政府引导和扶持下，用水户自筹的前提下，组建用水协会进行管理。用水协会负责水费征收、使用，工程维修等，确保工程发挥效益；国家补助资金所形成的资产划归用水协会所有。三是对中型、小（1）型水利工程实行区水务局直管；对小（2）型水利工程实行水库群或乡镇统管；山坪塘、引水（渠）堰、田间渠系、提灌站等由村、社组建用水协会管理。四是强化水费征收管理使用，加强用水管理，实行节约用水，确保工程效益正常发挥。目前，全区重点县规划建设区已成立40个农民用水户协会，用水户协会管理的灌溉面积达到3.85万亩，全部农民用水户协会均按相关法律、法规制定了章程、运行管理制度及办法。通过建立农民用水户协会，改革水费计收体制，实行按成本价收取水费，推广先进技术，对水利工程产权关系进行改革，使水管单位的所有权、决策权、经营权、管理权等分工和责任划分更加明确。农民用水户协会参与项目管理，“一事一议”，做到农民权利与义务的统一，充分调动了农民参与建设的积极性。三、2014年建设方案摘要3工程建设具体方案1、拟建工程范围与布局2014年重点县计划实施老池乡复桥镇片区，涉及老池乡、复桥镇以及仁里镇、唐家乡4个乡镇。其中专项资金项目涉及老池乡和复桥镇2个乡（镇）共20个村，幅员面积75.50km2，总人口35984人，农业人口34184人。整合资金项目涉及老池乡、复桥镇、仁里镇及唐家乡4个乡（镇），幅员面积93.00km2，总人口42092人，农业人口39987人。2、主要建设内容及数量(1)2012年计划任务下达后，区上按照建设计划任务及时组织施工，工程进展顺利，工程投资、目标建设任务已圆满完成。2013年计划任务下达后，区上按照建设计划任务及时组织施工，工程进展顺利，目前，工程投资、目标建设任务已经完成了全部任务的80%，剩余部分将于今年春灌前全部完成。(2)2014年重点县建设总内容与数量：完成中型灌区末级渠系及小型灌区渠系新建与整治158.54km（其中：新建渠道43.68km，整治渠道114.86km），新建管道2.82km；新建及整治山坪塘46口（新建任务由整合资金完成）；整治石河堰12处；新建及整治小型提灌站20座（新建任务由整合资金完成）；新建蓄水池64口。其中：2014年专项项目的内容与数量：完成中型灌区末级渠系及小型灌区渠系新建与整治112.14km（其中新建渠道16.5km，整治渠道95.64km）；整治山坪塘24口，整治石河堰10处；整治小型提灌站9座；新建蓄水池40口。2014年整合项目的内容与数量：完成中型灌区末级渠系及小型灌区渠系新建与整治46.40km（新建渠道27.18km，整治渠道19.22km），新建管道2.82km；新建及整治山坪塘22口，整治石河堰2处；新建及整治小型提灌站11座；新建蓄水池24口。3、工程规模与标准灌溉排水和节水灌溉工程要达到灌溉与排水工程设计规范、节水灌溉工程技术规范、雨水集蓄利用工程技术规范和灌溉与排水工程技术管理规程等规范的要求。塘坝、泵站除险加固工程：参照碾压式土石坝施工规范、泵站施工规范、小型水利水电工程碾压式土石坝设计导则和有关要求进行。三、2014年建设方案摘要4资金筹措与整合方案资金来源金 额备注一、申请财政补助26001.中央财政800材料费660万元； 设备费80万元； 施工机械费52万元； 项目管理费 8 万元。2.省级财政6003.市级财政/4.县及县以下财政1200二、农民群众自筹8021.农民投资852.投劳折资717三、其他投入0合 计3402资金整合方案1、南北堰灌区节水改造工程15002、基本口粮田建设项目783、以工代赈项目资金334、退耕还林专项后续产业发展项目1305、新农村建设项目1256、农业综开发水土保持项目元195整合资金合计2061三、2014年建设方案摘要5工程运行管护机制1、拟新建、改建或配套小型农田水利工程产权归属（1）坚持“先改后建”。工程建设前先对小型水利工程进行体制改革，成立用水协会，由民政局登记发证。跨区域工程由协会负责管理，联户、户办工程由农户自主管理，分类确权后由区政府颁发产权证。（2）实行“谁投资、谁受益、谁管护”的建设和管理体制，落实投资与管护主体。2、将采取的运行管护方式和管护主体（1）工程竣工验收合格后，建设单位及时与乡镇、村组层层签订管护合同，移交产权，明确管护主体，落实管护责任。（2）按照“谁受益、谁负担”的原则确定项目后期管护责任。对工程规模较大，效益较好的组建独立管理单位，确定法人代表独立行使管理职责；对小微型工程由农户自行管理，从而建立起长效管护机制。（3）引进业主开发利用，采取租赁、承包、股份合作、协会管理等多种形式，把建成后的管理、维护、使用引向深入。（4）采用“政府引导，群众主体，行业主管”的建设管理模式3、其它保障工程效益持久发挥的措施充分利用广播、电视、报刊、网络等新闻媒体，大力宣传水利工程管护规定，对破坏水利基础设施行为加大打击力度，不断提高群众的管护意识。4、基层水利服务机构在推进小农水重点县建后管护发挥的作用（1）全县基层水利服务机构情况全区现有基层水利服务站所12个，现有专职基层水利服务人员47人，属财政全额额补贴的事业单位，主要负责全区12个乡镇区域的抗旱、防汛，除涝，堤防维修加固养护，水田灌溉，农田基本建设和小流域治理等水利水保水产管理工作。2014年重点县建设涉及老池乡、复桥镇等2个乡镇均属于远郊乡镇，分别隶属老池乡、复桥镇2个乡镇水务站管理，2个水务站设水利管理人员4人，主要负责抗旱、防汛，除涝，堤防维修加固养护，水田灌溉，农田基本建设和小流域治理等水利水保水产管理工作（2）在2014年专项项目区将发挥的作用基础水利服务机构落实了监管职责和人员，建立了基层水利管理制度，壮大了水利队伍，调动了水利工作者的积极性。逐渐改变重建轻管的现状，下一步将对基层水务员加强管理、培训等，确保水利工程长期发挥效益，为重点县的建设管理、建后管理提供必要的技术力量支持和服务，真正把水利工程建后管护落到实处。6预期效益1、经济效益2014年项目实施后：新增灌溉面积0.78万亩，恢复灌溉面积0.63万亩，改善灌溉面积1.12万亩，新增补灌面积0.013万亩，新增节水灌溉面积1.25万亩，新增高效节水灌溉面积0.11万亩；新增节水能力778万方，新增供水能力145万方；新增粮食产量448万公斤，新增经济作物产值304万元，农民年人均增收221元。其中专项项目效益为：新增灌溉面积0.28万亩，恢复灌溉面积0.33万亩，改善灌溉面积0.58万亩，新增补灌面积0.008万亩，新增节水灌溉面积0.65万亩；新增节水能力473万方，新增供水能力67万方；新增粮食产量232万公斤，新增经济作物产值158万元，农民年人均增收221元。2、社会效益；通过对小型农田水利建设，能够使水源工程和灌排骨干工程建设充分发挥效益，改善其运行状况；能促进农田灌排体系整体效益的充分发挥，大大提升农业抗灾减灾能力和综合生产能力，降低生产风险和成本、提高土地产出率，增加农民收益，从而调动农民种粮积极性，为保障国家粮食安全、促进农业发展奠定基础。同时，通过农村沟渠河道、塘坝的治理、疏浚，形成通畅、清洁的农村水网，增强水系自净能力、提高防污控污能力，使农村水环境得到涵养，生态环境得到有效改善。能够提高灌溉水利用效率与灌溉保证率，改善工程条件与水土资源环境，增强农业抗御旱灾的能力；可扩大有效灌溉面积，恢复已经萎缩的灌溉面积；有利于种植结构调整与复种指数提高，从多方面提高农业综合生产能力。从而促进农村社会、经济的和谐发展节约水资源，解放农村生产力，提高农民生活质量；促进对外往来，提高村民文明程度；方便群众生产生活，提高生活质量，为经济社会发展提供坚实的物质基础。该项目的实施，能够使项目区多年失修的水利设施得到修复，增加蓄水能力，疏通灌溉渠道，提高抗灾能力；可以有效改善农业生产条件和农民生活条件，增加农民从事农业生产的信心，提高生产效率。该项目的实施，能够拉动当地内需，使得当地经济保持稳定较快的增长。大力加强小型农田水利建设，既能大量增加建材消费和大量农民就业机会，有效扩大内需、拉动经济，又能大大提高农田综合生产能力、夯实农业发展基础，有力推动农村经济较快发展。3、生态效益。通过田间工程建设项目实施，可以改善土壤肥力条件，提升土壤有机质含量0.51%，有效控制水土流失和土壤养分的淋溶损失，改善不合理的用肥结构，提高化肥和水资源利用率，肥料利用率提高310个百分点，农田水分生产效益提高15%，控制土壤硝酸盐的增长和减少水体富营养化，减轻作物生理病害，减少化学农药使用量，促进优质无公害农业的发展。同时，还能促进秸秆还田和有机肥料利用，特别是野外焚烧秸秆将得到有效控制，大气污染和资源浪费能较好解决，生态环境将有明显的改善。项目建设有利于改善项目区土壤环境和灌溉条件，减少农药和化肥对土壤的污染，保护生态环境，实现农业可持续发展。项目减少抽水、提水，从而可以减少能源消耗和污染物排放，符合我国目前提倡的建设资源节约型、环境友好型社会的社会经济发展理念。四、省级评审论证表重点县名称四川省*市*区年度总投资申请中央财政补助主审专家姓 名工作单位职称/职务专 业评审内容评审标准评审结果优（A）中（B）差（C）1、相关证明文件资料是否齐全ABC2、建设的必要性ABC3、建设的可行性ABC4、农田水利规划情况ABC5、工程建设方案ABC6、资金筹措与整合方案ABC7、运行管护机制ABC8、预期效益ABC综合评审结果省级评审意见专家组成员签字： 施工组织设计第一章 编制说明一、编制依据本施工组织设计作为指导该工程施工的依据，编制时对该工程施工组织机构设置、施工劳动力、材料、机械组织、施工现场总平面管理、施工进度计划控制、施工各项准备工作安排、主要分部分项工程施工方法及技术措施、工程质量保证及控制措施、安全生产保证措施、文明施工及环境保护措施、降低成本措施、季节性施工措施等诸多因素尽可能充分考虑，突出工程施工的科学性、可行性及高效性。是确保工程优质、低耗、安全、文明、高速的完成全部施工任务的重要经济技术文件。二、编制原则（1）实施性施工组织设计的编制始终按照技术可靠、措施得力，确保安全的原则。安全措施落实到位，确保万无一失的前提下组织施工。（2）加强领导，强化管理，优质高效。严格按ISO9000国际质量认证体系和项目法施工要求进行施工管理和质量控制。三、编制指导思想本着“安全第一、质量第一、文明施工、管理出效益”的建设指导思想，合理地组织工序施工流程，严格质量要求，一流的安全防护措施和文明施工措施，总结我公司在长期从事类似工程以农田水利工程及渠道施工的建设经验，发扬我公司质量、安全、文明、工期一起抓，要求在管理中出效益的精神，在本施工合同段中以创全优工程的意识进行施工。第二章 工程概况一、工程说明 本工程项目为XXX2012年中央财政小型农田水利XXX项目标。（1）建设地点：XXXXX灌区、XX街道办XX村。（2）工程规模：对项目区27条渠道进行渠道防渗工程。第三章 施工组织总体布置一、项目组织机构设置：1、建立健全组织机构我公司对本工程的施工寄于极大的热情，将按我单位ISO9000质量体系标准建立项目质量管理体系，组织成立XXX2012年中央财政小型农田水利XXX项目标项目经理部，将派出多次负责农田水利项目建设并具有丰富经验和优秀素质的技术管理人员出任项目经理和项目总工，并抽调长期在第一线指挥生产的专业工程师和施工管理人员组成项目经理部，使之成为一个富于进取，讲求实效的生产指挥机构，为工程优质高效完成任务提供组织保证。2、组织机构任务分工：（1）、项目经理管理职责A对实施该项目的人员、设备、资金全面负责。B对项目的工期、质量、安全、成本全面负责。（2）、总工程师岗位职责A在项目经理的领导下，全面负责项目部的施工生产，执行公司下达的各项技术指标及工作任务。B分管项目经理部的技术、进度、质量、效益、安全目标管理。（3）、项目部工程技术部职责A.熟悉施工图纸、参加图纸会审。B.参加施工设计、施工方案编制。C.根据施工组织设计和施工方案的要求，负责安排各施工处队进行工程施工。（4）、项目部质检部职责A.认真贯彻执行公司“百年大计，质量第一”的宗旨、精心组织、精心施工。在项目总工程师的直接领导下进行各项工作。B.以施工技术规范为标准、设计图纸作依据，对分部、分项工程进行自检工作，在监理工程师的监督配合下，共同做好本标段工程质量的监控工作。（5）、项目部试验室职责A.项目部试验室在项目总工程师的直接指导下进行各项工作。B.认真做好材料的试验和检验工作。对进场材料按规范规定进行抽样检查，对检查不合格的材料通知施工队不准使用，并限期清除出场。（6）、项目部计划财务部职责计划职责A.参与编制工程施工组织设计，施工方案和质量计划。B. 负责施工总进度计划，单项工程施工进度月计划，周计划的编制、并报送监理、业主。财务职责A.负责项目经理部的工程资金的管理工作。B.定期进行经济活动分析、预测、参与项目部的经营活动。（7）项目部机料部的职责.认真做好进场材料的计量验收工作，执行采购产品管理规定及有关材料管理制度、建立账册管理。做好单项工程材料收支明细账、如实反映材料的实际消耗情况。（）、项目部安全环保部的职责.积极贯彻和宣传公司有关安全生产的指示和决定，负责施工现场的安全生产和文明施工的监督工作。.组织职工（包括专业民工）进行安全生产知识教育，协助项目经理组织好每周安全学习。（）、项目部综合办公室的职责A负责施工的后勤保障工作。B负责购买与当地各级政府的联系、协调工作。二、施工总体平面布置工程开工前，结合工地实际情况对施工场地做好合理的总体布置，是施工准备阶段的重要内容之一。如布置不当，将在施工过程中带来诸多不便，非但增加不必要的场内运输和装卸，浪费资金、劳力，且使工期延误，事倍功半，形成被动。因为合理布设施工场地及高效利用有限空间，也是合理选择施工方案的最有效前提条件之一。三、施工用地和场内交通施工用地按施工实际需要征用，场内大多数渠道沿线都有道路，可以当作施工进退场道路使用。部分不能行车或行车困难的路段，施工中结合设计修建临时道路，使用完毕后可直接改建成田间道路。四、劳动组织计划为确保本合同工程质量和工期，项目部将组建三个施工队承担本合同段施工任务。每个施工队下设若干施工小组，负责本标段全部施工任务，施工中采用平行和流水作业相结合的施工方法科学管理，合理安排。以上人员未包括项目经理、副经理和项目总工程师，及机料部下设机修车间及仓库人员。劳动力组织预计投入施工人员约100人以上，施工中项目经理部将统一组织，互相配合，相互协调，充分利用机械，提高机械使用率，降低劳动强度，确保工程进度、质量。第四章 施工前的准备工作一、技术准备：熟悉设计意图，了解掌握国家或行业颁布的施工技术规范和有关技术操作规程的规定，保证工程质量及施工安全。1、熟悉设计图纸和技术规范开工前项目部将组织工程技术人员、管理人员学习设计图纸和技术规范，了解设计意图和技术标准的要求。在熟悉的基础上认真复核设计，发现问题作好记录，以便在图纸会审时提出，请求解释。2、施工测量和施工放样工程技术人员在总工程师的领导下，全面熟悉设计资料和招标文件，复核图纸和有关技术资料，了解工程特点、工期要求和施工设备、劳动力、临时工程和生活供应等全面落实3、技术交底：技术交底是由施工管理部门把设计技术要求，质量标准以及各工序的施工方法和技术措施贯彻到施工各环节的有效方法，使各级管理人员和操作人员心中有数，目标明确，从而使工程实施有条不紊进行，实现管理程序化，工艺标准化，操作规范化。4、建立项目部工程试验室：进场后立即着手试验室的组建，试验室主任由经验丰富的试验工程师担任，按照施工组织设计的要求配备试验仪器设备，并根据实际需要或监理工程师要求增添部分仪器。所有仪器进场前必须进行标定检校。开工前应作好土工标准试验和原材料的取样检验以及混凝土配合比设计。试验室负责人还应根据施工组织设计作出试验检测的规划。5、工程用料的检验和设计配合比的确定除建立工地实验室配置所需试验设备外，施工前所有的砂石、水泥等材料及各种配合比都将通过业主认可的中心试验室检验、分析认证，并求得最佳配合比，对填筑路堤的土质类别取有代表性的土样进行塑液限指数、颗粒分析、含水量、密度、标准击实和土的承载比等试验，并将上述试验成果资料报监理工程师审批。二、设备、人员动员周期及设备、人员、材料运到施工现场的方法我公司在施工过程中已做好了思想准备工作，并对下属施工队伍做了具体布置，对进场施工机械做了充分的组织准备。若我公司中标，我们将动员一切力量，集中精力组织人员及机械设备进场，项目部、工程队的管理人员与技术人员在接到中标通知书后三天内进入现场，施工设备从已完工地或江油通过汽车运输，根据需要主要施工机械在2天内运输到位，并认真做好机械检修和试运转工作。 1、施工人员动员:中标后, 施工人员在五天内全部到达施工现场。利用2天时间进行施工工前开工动员2、人员、物资、设备进场安排:人员及物资设备进场，总体安排原则是根据工程施工实际需要和监理工程师要求，分期分批进入现场，并根据情况变化随时调整。首批机械设备主要有推土机、装载机、挖掘机、平地机、压路机、混凝土拌和机、砂浆搅拌机、吊车、柴油发电机、工程指挥车及测试设备。三、主要施工力量安排我公司拟安排20余名管理和工程技术人员担任本项目的施工管理、技术指导、测量、试验、质检、计量及其它相关部门工作。接到中标通知书后，马上由项目经理、项目总工程师组织全体人员认真学习本标段“合同条款”、“技术规范”，“工程量清单”、熟悉“图纸”。使全体管理和工程技术人员都能理解合同条款精神，熟悉工程内容、掌握质量要求、并向各施工队进行全面技术交底，使项目部全体参战人员都能在合同实施过程中执行“招标文件”中的有关规定，认真接受和贯彻工程师指令，使工程师满意。四、开工前准备1、场地布置（1）项目经理部(试验室)拟在当地村内租用当地房屋； (2)生活、生产临时设施各种临时房屋情况表用 途建筑面积（m2）结构类型占地面积（m2）备 注办公用房120砖混结构800食 堂50木瓦结构200职工住房200砖混结构500民工住房900木瓦结构1500两个队水泥仓库200木竹结构200综合仓库150木竹结构300机修间120木竹结构200小 计174037003.施工便道根据招标文件及现场要求，本段需要修建的田间道作为施工便道，修建部分临时便桥，同时对原乡村道路进行拓宽改造和维护。在跨越原有水渠时埋钢筋混凝土管涵，保证原有水系的水流。在开工后根据实际地形尽量贯通，以便施工材料的进场。5主要材料的选择：根据招标文件和招标设计图，工程所用主要材料的来源见下表：材料名称用 途来 源水泥沟渠江油中(粗)砂沟渠沿线购买砂沟渠沿线购买碎石沟渠沿线机制或购买卵石沟渠沿线购买第五章 各分项工程施工方案一、主要施工顺序1.渠道施工顺序施工准备渠道放线、开挖（或填筑）现浇U型渠砼及节制（分水）闸、跌水施工过渠桥堤顶整修。2.箱涵施工顺序:放线底部及侧壁钢筋底部及侧壁模板底部及侧壁砼浇筑底部及侧壁砼待凝、拆模、养护施工缝凿毛顶部模板顶板钢筋顶部砼浇筑顶部砼待凝、拆模、养护试水粉刷第六章 确保工程质量的措施一 、工程质量的保证措施为保证本合同工程达到一次验收合格率100%，优良率达95%以上，在施工中我们将采取如下措施：（1）选派组织能力强，施工管理经验丰富的项目经理、副经理，选派专业素质高，工作作风严谨的项目总工程师。二、 机械设备及检测仪器（1）选用具有先进水平的一流设备进行本项目施工，详细资料见施工机械设备表；保证机械设备有良好的出勤率和最优的安全保障，配备一定的修理人员跟班作业，确保工程设备处于最佳运行状态。三、建立质量控制机构和创优规划质量管理领导小组是整个工程质量管理的最高领导机构，由项目经理、总工程师、质安部长、试验室主任、工程部长组成，制定整个合同段工程质量创优规划、方针、措施。质安部和试验室专职抓现场质量管理。四、强化质量意识，健全规章制度在施工中树立“质量关系千万家，搞好质量人人抓”的观念，使职工认识到质量工作的好坏与企业、个人利益的关系，把质量工作贯穿到施工全过程中，深入到企业的每一个人，形成道道工序齐抓共管，上下自律，使工程质量始终处于受控制状态。1、质量管理制度（1） 施工组织设计审批制度A施工组织设计必须有项目经理、项目工程师、安全员、材料员、监理工程师等的签字