百部连百村构建城乡统筹基层党建新格局.doc

开展“百部联百村”活动构建城乡统筹基层党建新格局黑龙江省佳木斯市委组织部长 龚夏梅中国组织人事报（2012-05-11 04版：要 闻 版）城乡统筹，“乡”是短板。实现从农业大市向农业强市转变，抓基层打基础至关重要。用什么样的方式引导城市的理念、人才、信息、技术、资金等优势资源向农村倾斜，强组织、增活力、惠民生？黑龙江省佳木斯市委在充分调研的基础上，决定以“百部联百村”活动为载体，“帮钱帮物帮建好支部”。过程：从试点经验，到群众认可，再到一年一个主题，三年一个周期2009年8月，正值全市第二批学习实践科学发展观活动整改落实、第三批谋划准备阶段，市委印发了关于在中省市直部门党组织中开展“百部联百村”活动的实施方案，组织城区内的中省市直部门党组织与城郊区123个农村基层党组织开展联动互助试点，领导干部带头走到农民群众中问计、问政、问需，机关党员与农民党员结对交友，机关党组织与农村党组织同频共建，昔日宁静的乡村很快“热闹”起来。市委政研室在市郊区长青村开设了“饭后课堂”，利用晚饭后的闲暇时间将农民党员、群众集中到一起，用通俗易懂的语言讲解科学发展观理论，请专家找致富门路、传授“生意经”，农民群众听着解渴，学的管用。长青村村办企业具有自主知识产权的专利产品3WFY型自走式多功能水田喷药机，发展潜力巨大，但资金短缺制约了发展。市委政研室帮助筹措流动资金18.5万元，企业实现销售收入90万元，上缴税金2.7万元。当年组织群众评议，“百部联百村”活动成为最满意的举措。有了试点经验和群众认可，2010年3月，我们把活动在全市所有中、省、市、县直部门和行政村中推开，999个中省市县直机关部门党组织与957个村党组织建立联动关系，一年一个主题，三年一个周期，并将活动重心逐步由物质扶持、基层设施投入向新农村“24字方针”的实践拓展，为新农村建设增添了助推力量。2012年初，中央作出在创先争优活动中开展基层组织建设年的重大部署。我们抓住契机，因势利导，制定下发了关于进一步深化“百部联百村”活动实施意见，将街道社区、非公有制经济组织和社会组织纳入到活动之中，让更多的上级机关党组织“接地气”，为更多的基层党组织“架天线”，努力实现基层组织体系建设、基层党组织战斗力、基层党组织书记素质、党员队伍生机活力、基层基础保障水平和基层党建制度化水平“六个进一步提升”。做法：体系联建，活动联搞，资源联享，群众联办，发展联促组织体系联建。按照“有利于加强党员教育、有利于增强组织功能、有利于促进实际工作”的要求，组织中省市县直机关部门党组织与全市农村党组织按照一对一或多对一方式结成联动对子，建立横向联合党组织，联动单位党组织把联动村党建工作纳入本单位党组织工作日程之中，统一谋划、统一实施。活动开展以来，联动双方共建立联合党组织665个，共同制定发展规划714个。组织活动联搞。依托城市党组织在党员教育培训方面的资源优势，联动双方共同制定学习教育规划，共同落实“三会一课”制度，共同开展实践活动。一方面，发挥机关党员干部政策理论水平高、文化素养好的优势，利用干部培训基地、现代远程教育网络等阵地，加强对农村党员的培训；另一方面，发挥农村实践锻炼平台作用，组织机关党员干部深入乡村农户，开展实践体验活动。目前，全市联动双方开展“主题党日”活动2507次，共同上党课1480节。党建资源联享。加大人力、物力、财力统筹力度，促进党建资源配置优化，向农村延伸。先后有1061名机关党员干部下派帮建，53名优秀村干部上挂机关锻炼。市委组织部多渠道筹集资金150万元，与基层党委按照1：1资金匹配比例建立了“困难党员创业扶持基金”，帮助有创业致富愿望和劳动创业能力的生活困难党员发展项目，自主创业，现已扶持困难党员306名。服务群众联办。坚持把服务群众、做群众工作作为联动共建的重点。各机关单位共为联动村级党组织提供政策咨询、技术指导2550余次，举办各类农业技术讲座884期，培训党员7.6万人次，传递各种致富信息4700多条，捐赠科技书籍20000多册，帮助农村转移剩余劳动力2.6万人，资助贫困学生230余名。机关党员干部与农村群众心贴心交友，一对一帮扶，先后结成帮扶对子6109个。城乡发展联促。各机关单位与村级组织对接后，组织人员摸清联动村基本情况、产业状况、发展方向，与村党组织共同谋划发展思路，发展“一村一品”模式，走绿色、特色、效益之路，帮助组建农民专业合作经济组织322个，引进企业34家，落实项目603个，争取项目资金14750万元，培育特色产业村171个。帮建“六位一体”村级活动场所187处、文化室89个、农家书室157个。帮助村民脱贫致富4852人。成效：巩固了村党组织的核心地位，提升了机关党员的服务意识通过城乡党组织结对互动，建立跨城乡的横向联合党组织，以党的组织活动为纽带，引导城市党建资源向农村延伸、发展要素向农村流动、公共服务向农村覆盖，让村党组织开阔了思路，增强了本领，以前不敢想的，现在有了“靠山”；以前难办到的，现在正在成为现实；以前没做好的，现在让群众满意了，村党组织的创造力、凝聚力、战斗力明显提高。“百部联百村”活动搭建了一个贴近基层、贴近实际、贴近群众的平台，形成了积极主动为群众办好事办实事的良好风气，使党群干群关系更加融洽。市委组织部的一名机关干部在蹲点日记中写到：“农村的发展现状，农业的基础地位，农民的热切期盼，让我反思自己的责任。”联动单位党组织和党员干部放下“城市人”的矜持，拉近了城乡人群的思想和心理距离；城市的新思想、新观念和新知识在农村中广泛传播；各种资源在城乡之间、区域之间合理配置，人才、文化、资金、信息、技术等要素进一步向农村基层聚集，加快了全市新农村建设步伐。启示：基层党建重在用好载体，贵在兴办实事，成在一抓到底一个好的党建工作载体，承载着内容与形式、过程与结果、途径与方法，目标可预期、程序可设计、成效可评估，是开展党的建设和组织工作最直接、最有效的抓手。“百部联百村”活动，是在呼应城乡经济社会发展一体化趋势、认真分析实际需求的基础上提出的，能够调动城、乡两方面的积极性，放大党建工作效应，倍增党组织功能，自然具有生命力。抓基层党建不仅要健全组织体系、严格组织生活、锻炼党性作风，更要通过这些措施来拓宽领域、强化功能，服务发展、服务基层、服务群众。开展“百部联百村”活动，不仅在公共基础设施、经济发展水平、生产生活条件上让农村群众得到实惠，更要在民主政治建设、思想文化建设、精神文明建设上让农村群众切身体会，使党建与发展“双赢”。当然，“百部联百村”活动还有一个试点、扩面、延伸、提质的过程，有一个从组织要求、任务分解到自觉参与、主动作为的过程，因为坚持不懈地抓下去，才会质量效果提上来。