扶贫开发与基层党建整乡“双推进”.doc

盐津县柿子镇：扶贫开发与基层党建整乡“双推进”盐津县柿子镇按照“一个规划管统筹、一个方案作保障、一个班子抓落实、一个奖惩促成效”的要求，坚持扶贫抓硬件、党建抓软件，坚持扶贫开发在哪里、基层党建工作跟到哪里，合力推动扶贫开发与基层党建整乡“双推进”，有效促进经济社会全面发展。一、基本情况（一）镇情基本情况。柿子镇辖8村1社区，下辖29个党支部、61个党小组、797名党员。有彝、苗、回等少数民族415户1955人。有244个村居民小组6305户25189人，其中农业人口5618户23273人，涉及扶贫人数9356人，占全镇农业人口的40.2%。（二）资金投入情况。扶贫项目规划总投资11187.40万元，计划在2013年投资6930.05万元，2014年投资4257.35万元。其中扶贫专项资金1000万元，整合其他行业部门资金5619.9万元，业主投入资金1800万元，群众自筹资金2767.50万元。投资比例为按照产业投资3499万元，基础设施投资3153.1万元，安居房改造投资3181.5万元，社会事业投资1148.8万元，科技培训5万元，生态环境投资200万元。财政专项扶贫资金规划1000万按照产业发展500万元，基础设施建设107.5万元，安居工程390万元，科技培训2.5万元。二、主要做法柿子镇紧紧围绕“树牢党风、夯实基础、做强工业、培优农业、激活三产、建美集镇”的总体目标，以党建带扶贫，扶贫促党建，着力在体系建设、队伍建设、阵地建设、服务建设等方面建强组织，着力夯实产业基础实现群众增收致富,充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用、干部的表率作用和党员的先锋模范作用。（一）“四个四”服务体系，建强基层组织 认真落实“三深入四联户”及干部直接联系服务群众制度，以“四个四服务体系”为扶贫开发提升服务能力。即建立县乡村组为民服务中心、站、点，实行“四级联动”抓覆盖；建立“轮流坐班”制度、“干部下访”制度、“帮扶承诺”制度、“城乡共建”制度，实行“四项制度”抓长效；建立民情收集办理台账、流动党员管理服务台账、组织生活台账、信息公开台账，实行“四本台账”抓管理；管好用活村（社区）干部、大学生村官、新农村指导员、驻村常务书记，实行“四支队伍”抓服务。积极发展本地优势特色产业，推行“党组织+合作社+农户”的做法，围绕方竹、中药材、核桃、香桂、李子、柑橘等特色产业，着力改善和营造产业发展环境，引导农民走产业合作发展之路，强化党组织的政治引领和协调服务作用。积极探索在特色产业链上建强党组织，在产业发展中建立民情责任区制度，对从事相同或相近行业的党员加强分类管理，实现基层组织体系的有效覆盖，为扶贫开发整乡推进提供坚强的组织保证。（二）“三三四六”服务机制，服务产业发展柿子镇坚持把扶贫开发整乡推进与党的群众路线教育实践活动、基层服务党组织建设工作两两结合，研究制定“三三四六”服务机制，充分发挥基层党组织和党员的堡垒作用和先锋模范作用，确保扶贫开发与基层党建整乡“双推进”工作扎实开展。一是建立“三级责任区”，明确服务主体。镇直各单位支部分别联系各村（社区），4个镇直单位支部共联系8村1社区，并以支部为单位建立民情责任区，责任区不得少于200亩；以村（社区）“两委”干部、大学生村官和新农村指导员为单位建立总支民情责任区，责任区不得少于200亩；将村（社区）各支部组成联合大支部并建立民情责任区，责任区不得少于200亩。据统计，共创建民情责任区28个，其中镇直单位党支部民情责任区4个，党总支民情责任区8个，农村党支部民情责任区16个，民情责任区达到“五个万亩”。 二是坚持“三个对象”，明确服务方向。以服务产业发展为对象，推进项目落户，加速全镇产业发展，快速推动方竹、中药材、香桂、核桃、李子“五个万亩”农业产业基地建设，引领农民群众走向农业产业化发展道路；以服务基础设施建设为对象，通过大力投入基础设施建设，水电路覆盖面大幅提高，切实解决群众出行难、饮水难、用电难问题，有效改善了群众生产生活条件；以服务农村党员群众为对象，实行党支部联系产业和项目，党员结对群众的“一帮一”联系结对措施抓实服务群众工作，要求实职副科级以上领导干部每人至少联系5户群众，镇直单位支部书记、站所长党员至少联系10户群众，村（社区）“两委”干部、大学生村官、新农村指导员和其他党员每人至少联系15户群众。有10个党支部联系10项重点基础设施建设项目，有273名党员结对联系2041户党员群众，全镇28个党支部联系产业发展13755亩。三是做到“四个深入”，明确服务措施。深入结对户家中宣传政策。坚持上门服务接地气，决策共商重民意的思路，充分实现镇党委、政府的发展决策与群众的发展愿望有效对接；深入田间地头一同规划地块、栽种秧苗。采取党员到结对户家中面对面、膝对膝话品种，算收入，并在民情责任区里推选出有威信的党员、村民小组长以及创业致富带头人到昭通市鲁甸县和绥江县、四川省简阳市和筠连县实地考察，参与选种听证会等，充分调动群众“谋发展、思发展”的积极性。经过干群同吃同住同劳动，创造出仅一周时间便栽种2万亩产业的惊人速度，使全镇“五个万亩”农业产业基地总面积达12万亩，群众增收后劲十足；深入种植户家中开展培训。按照“三分栽，七分管，产业才能得发展”的思路，柿子镇专门安排5名林农技术人员专职负责五大产业的管护培训工作，采取“走出去，请进来”的方式，带领党员群众到绥江、昭通实地学习管护技术，形成一带十，十带百的点面效应。并邀请市农业局果木站、绥江世通种苗有限责任公司的专家到柿子进行手把手的大面培训，有效提高了党员干部群众的管护水平；深入建设工地调解纠纷。为确保项目建设顺利进行，柿子镇将整乡推进项目中的基础设施建设合并为10个重点项目，每个项目由1个党支部联系，党员包保宣传动员、思想疏通、纠纷调解等工作，切实做到项目不完成不脱钩。目前已完成了产业发展的95%，基础设施建设的70%。四是瞄准“六个一线”明确服务终端。坚持“党员干部要在一线服务、政策要在一线落实、问题要在一线解决、形象要在一线树立、情感要在一线沟通、成效要在一线检验”的工作方式。镇直各单位支部每月到村工作次数不得少于3次，党员到民情责任区工作不得少于5天，每月至少进联系户家门2次以上。全镇党员干部通过认真贯彻一线工作法，多次深入村社召开党政办公会、镇村干部会议和群众大会，实现进百家门，知百家情，解百家难，办百家事，用民情日记记录群众意见建议，用民情连心卡连接千家万户，用实际行动为民排忧解难。 （三）“三项重点”工程，服务千家万户一是特色民居建设全面突破。柿子镇在整乡推进项目安居房建设中，通过采取与新农村建设工程结合打造的方式，充分结合当地民居风俗特色，严格遵循依山就势、错落有致、实用美观、经济宜居的原则，建设完成安居房519户，有效解决贫困偏远山区群众住房问题，实现从茅草房、叉叉房、泥土房到新农村特色安居房的大跨越，切实改善了当地群众人居环境。二是基础设施建设全面改善。通过大力实施农村道路基础设施建设项目，逐步提高道路通行条件，彻底扭转群众出行难的局面，形成了较为完善的交通网络。全镇现已建成村组公路14公里，硬化村组道路7.9公里，硬化户间道路2.4千米。水利设施建设加快，现已完成河道治理1.2千米，3件综合性人饮工程项目正在加紧实施中。社会事业稳步推进，完成农村中学改扩建学生食堂600平方米，新建镇卫生院800平方米，社区文化活动室1个，农村小学教学楼、食堂及学生宿舍3950平方米。三是特色产业建设全面提质。按照因地制宜，合理布局，全盘考虑的思路，通过科学规划产业，实施连片种植，积极带动群众发展农业产业种植，全面形成了特色农特产业种植格局。全镇现已种植核桃15978亩，李子5412.6亩，方竹5000亩，天麻3300亩，香桂8000亩。 （四）“三项建设”，筑牢战斗堡垒一是队伍建设。通过抓住农村党员队伍是农业农村发展这一关键，进一步健全和完善镇、村基层党组织。积极吸纳农村优秀人才、致富能手、创业带头人为党员干部，在新发展的党员中，注重发展35岁以下“双带”党员，让农村党员干部队伍结构进一步优化。按照“缺什么、补什么”的原则，邀请专家亲临现场为乡村党员干部“换思想”，解决不敢干、不会干的问题，充分发挥常务书记、新农村建设指导员，大学生村官作用,坚持“三个培养”，把服务骨干培养成党员、把党员培养成服务骨干、把党员中的服务骨干培养成基层干部，建立一支高素质的服务骨干队伍，大力培养农村致富能手和乡土人才，为扶贫开发整乡推进提供人才支撑。二是服务建设。围绕本地特色产业、夯实基础设施、改善人居环境、提升素质能力、完善社会服务、加强生态建设等，对扶贫开发整乡推进项目资金统筹考虑，优化布局，精准扶贫，实现贫困人口全覆盖。村级党组织按照“四议两公开”、“一事一议”工作法等，听取民意、集中民智、凝聚共识，优先解决群众反映强烈的困难和问题，做好各项基础设施建设的矛盾纠纷排查化解工作，确保项目顺利实施。建立项目定期巡查制度，强化项目资金的监督管理，重点加强对项目招投标的监督管理，规范落实扶贫资金财政报账制，严防资金截留、挪用、不按规定使用等违法违纪行为，确保扶贫资金使用效率最大化。三是阵地建设。加强行政村活动场所规划管理和使用，整合办公场所、服务场所和活动场所，突出服务功能，防止活动场所行政化倾向。2014建活动场所建设1个，改扩建2个。三、经验启示一是把群众需求作为扶贫开发与基层党建“双推进”的基础条件。在制定扶贫规划时，把群众最缺什么和最迫切需要解决的问题作为规划的前提，确保整个扶贫规划更加科学合理，更加体现群众意愿，为“双推进”工作有序开展奠定了坚实基础。二是把群众参与作为扶贫开发与基层党建“双推进”的重要抓手。通过“四议两公开”、“一事一议”和建立民情责任区等方式，让党员群众充分参与项目选择，参与工程服务和监督，有力地推进了扶贫开发进度。三是把群众满意作为扶贫开发与基层党建“双推进”工作的出发点和落脚点。在群众“最盼”上赢民心，在群众“最急”上用真情，在群众“最需”上办实事，实现以扶贫工作带动党建工作、以党建工作促进扶贫工作的双赢。四是把创建基层党组织民情责任区制度作为扶贫开发与基层党建“双推进”重要载体和抓手。通过建立了镇直单位支部、村党总支和农村党支部三级民情责任区制，各责任区党员干部干劲足、能带头、善发展、懂经营、乐奉献，基层党组织的战斗堡垒作用、干部的表率作用和党员的先锋模范作用得到充分发挥。