陈厅长关于环境监控规化管理活动讲话稿.doc

明确目标精心组织务求实效扎实推进全省环境监控规范化管理工作陈新贵副厅长在全省环境监控规范化管理活动视频会议上的讲话（2012年4月25日）同志们：这次会议的主要任务是：统一思想，提高认识，动员部署全省环境监控规范化管理活动，推动活动迅速扎实开展。这项工作很重要，厅党组对此非常重视，希望全省各级环保部门按照本次会议的部署，迅速行动起来，统筹安排，狠抓落实。下面，我讲三点意见。一、统一思想，充分认识规范化管理活动的重要意义2011年8月17日，我们在焦作召开了全省环境监控系统运行管理现场会，总结了前期环境监控工作中好的经验做法，分析了环境监控工作中存在的主要问题，并对下一步工作提出了具体要求。通过全省环保部门近一年努力，全省环境监控工作取得了长足的进步，监控机构建设得到进一步加强，制度建设不断完善，管理模式不断创新，监控数据效能逐步得到发挥，通过深入推进环境监控工作的制度化、规范化、科学化，各项工作取得了明显成效。今年4月1日，省环保厅和省环境监控中心签订了行政执法委托书，将环保法律、法规和规章中规定的污染源自动监控系统现场监督检查权、环境违法行为调查权和其他行政措施的行政执法权，委托给省环境监控中心代为行使。这就对环境监控管理工作提出了更高的要求。目前，从我省监控管理工作的科学性和规范性方面看，仍存在一些亟待解决的问题，特别是在机构建设、制度建设、机制保障、运行管理、效能发挥等方面仍需进一步加强，要高度重视并认真解决好这些问题，不仅直接影响环境监控工作自身的改革与发展，而且会直接影响全省环保工作又好又快发展。对此，我们必须提高认识，统一思想，真正理解开展规范化管理活动的重要意义。第一，搞好规范化管理活动，是树立和落实科学发展观，促进监控事业又好又快发展的重要保证一个科学而规范、稳定而有序的管理格局，是把科学发展观落到实处的重要基础。我省的环境监控工作近两年来取得了很好的业绩，要始终保持良好势头和旺盛活力，十分重要的一条，就是要以科学发展观为统领，通过加强规范管理，不断提高全省监控工作者的整体素质，更加自觉坚定地用科学发展观武装头脑、指导实践和推动工作。我们组织开展全省环境监控规范化管理活动，就是要通过加强规范管理，达到几个提升，既：努力促进环境监控系统稳定运行率和数据有效率的提升、比对监测合格率和数据有效性审核通过率的提升、环境监控管理水平和运行服务能力的提升、监控数据在环境管理和环境决策中保障能力的提升，特别是各级领导和人民群众对环境监控工作满意率的提升。第二，搞好规范化管理活动，是当前环境监控工作自身发展的迫切需要各级环境监控中心作为环境监控这一新兴环境管理模式的直接管理部门，责任重大。既要当好环境主管部门的参谋助手，又要服务社会发展大局、全局，还要在具体工作中服务好部门、企业、群众，把国家确定的环境监控大政方针政策落到实处。这就要求我们，必须坚持主动管理、科学管理、规范管理、依法管理，必须通过管理理念、管理方法、管理制度的改革和创新，不断提高管理和服务水平。因此，无论是现在还是将来，规范化管理都是监控工作自身创新与发展的永恒主题和生命线。第三，搞好规范化管理活动，是实现监控管理科学化、精细化、规范化的需要目前，全国的环境监控工作仍处于起步阶段，监控管理制度还不健全，管理方式方法有待完善，工作质量和效率亟待提高，特别是在监控机构建设、运维能力提升、体制机制理顺、执法方式转变等方面仍有许多问题需要认真加以解决。为此，我们提出要建立人员到位、制度创新、操作规范、运行高效、管理科学的监控管理新机制，其核心是“科学、精细、严格”，努力把监控管理做细、做精、做实，并严格按照规定要求，落实到位。各级环保部门、运行服务单位和重点企业，一定要充分认识搞好规范化管理活动的重要意义，保持奋发向上、奋力拼搏的干事创业精神，坚决克服厌倦、懈怠、无为和小进即满的思想情绪，以决心不变、力度不减的态势，积极投入到规范化管理活动中来。二、明确目标，切实把握规范化管理活动的主要内容此次环境监控规范化管理活动的目标，是通过全省环境监控规范化管理活动，加快环境监控队伍建设，完善环境监控管理制度，提高环境监控人员整体素质和管理水平，规范环境监控管理和执法行为，创新环境监控工作程序和管理模式，强化环境监控数据和信息应用，建立全省环境监控长效机制，强力推进我省环境监控事业向纵深发展。按照目标要求，我再重点强调以下几个方面。一是各省辖市、省直管试点县（市）环保局要加快环境监控机构建设步伐。当前，我省环境监控工作任务十分繁重和艰巨，环境监控的责任越来越大，没有机构保障和强有力的人员队伍，根本无法满足正常的监控业务需要。截止目前，全省有11个省辖市成立了环境监控机构，但其中有些监控机构人员还不到位。各级环保部门要切实把环境监控机构建设摆上重要议事日程，抓紧制定环境监控机构组建方案，及时向当地党委、政府主要领导汇报，积极协调当地机构编制部门，尽快成立环境监控中心，充实人员队伍，满足环保现代化发展需要。二是要深入贯彻落实环保部19号令。为贯彻落实环保部污染源自动监控设施现场监督检查办法精神，加强我省污染源自动监控系统监督管理，充分发挥环境监控机构的监管作用，经省环保厅党组研究，决定将环保法律、法规和规章中规定的污染源自动监控系统现场监督检查权、环境违法行为调查权委托给省环境监控中心代为行使。各地要积极配合省环境监控中心做好污染源自动监控系统监督管理和现场执法工作。同时，要结合当地实际，对已经组建环境监控机构的地方，可参考省厅的模式和做法，实行委托执法，积极开展污染源自动监控系统执法工作。各级环保部门要认真组织学习污染源自动监控设施现场监督检查办法和污染源自动监控设施现场监督检查技术指南，熟练掌握办法规定的监督管理制度，现场检查、违法行为调查的内容和程序，为现场检查和执法打牢基础。对不正常运行、使用自动监控设施或弄虚作假等环境违法行为依法进行查处，切实将环保部19号令规定的职权责任落到实处。三是要加强监控设施比对监测和有效性审核工作。比对监测和有效性审核是环境监测部门的一项常规性重要工作任务，各级环境监测部门要强化责任意识，使该项工作常态化、规范化、制度化，按照环保部、省环保厅要求和相关技术规范，每季度按时组织做好监控设施的比对监测和有效性审核工作，对比对审核合格的，要及时发放有效性合格证；对比对审核不合格的，要监督整改到位并及时组织再次比对审核，通过强化比对审核手段，始终保持监控设施处于良好运行状态，为监控数据应用提供质量保证。四是要强化监控数据应用。环保部、省政府和省环保厅对监控数据应用工作高度重视，印发一系列的通知办法，对监控数据的应用提出了明确的要求。各级环保部门要牢固树立建以致用的理念，树立敢于应用、抓紧应用监控数据为环境管理和环境执法服务的意识，建立有效的监控数据应用机制和程序，利用监控数据，对重点污染源超标排污立案查处，快速、高效打击环境违法行为；利用监控数据，依法核定征收排污费；利用监控数据，统计汇总辖区主要污染物排污量、削减量，作为总量减排和排污许可证核定的依据。切实将监控数据高效应用于环境管理、环境执法，总量减排等各类环保工作之中。三、强化措施，确保规范化管理活动取得实效此次环境监控规范化管理活动的目标明确，任务繁重，必须加强领导，统筹兼顾，科学安排，集中精力，狠抓落实，务求取得实实在在的效果。一是要突出重点。环境监控规范化管理活动要根据各地实际情况和行业特点，找出解决问题的重点部位。问题找得准不准，关系到规范化管理活动开展得好不好，能不能真正取得成效。因此，要按照全省环境监控规范化管理活动实施方案的部署，认真查找管理工作的难点问题和薄弱环节，突出重点，有的放矢，采取有效措施切实加以解决和改进，增强开展规范化管理活动的针对性和实效性。 二是要重在提升。各项活动内容的有效开展是规范化管理活动的关键所在。衡量这次活动的实效，最终要看在监控管理上影响和制约发展的突出问题和薄弱环节是否得到解决，最终要看监控工作的重点和难点问题是否得到破解。各级环境监控部门、运行服务单位和重点企业要把环境监控日常工作贯穿到规范化管理活动全过程，遇到什么问题就解决什么问题，什么问题突出就解决什么问题。问题不解决不放过，工作不落实不通过。重在提升各级环境监控部门、运行服务单位和重点企业的监控管理能力和水平。三是要丰富活动内容。各级环保部门、运行服务单位和重点企业，要认真制定具体的规范化管理活动方案，明确本部门规范管理活动的工作要求、目标、内容、重点和方法步骤，拟定具体的工作计划时间表，细化活动内容，创造性地开展工作。要活跃活动形式，丰富活动载体，及时总结活动的好经验、好做法，使规范化管理活动开展得有声有色。四是要加强督查。要逐级加强活动督导工作，把督促检查贯穿于规范化管理活动全过程，认真抓好督促、检查和指导，把督查深入到活动各个阶段、各个环节和各个方面；要做好经常性的监督检查工作，及时发现问题，及时通报情况，及时纠正偏差。要加强对规范化管理活动情况的评估和验收工作，完善考评细则，客观评估各地活动开展的成效。要把规范化管理工作的成效作为检验各级环保部门、运行服务单位和重点企业管理水平和能力的重要标准。对规范化管理工作扎实、成效明显的单位和部门，全省通报表扬；对活动组织不力，工作不到位，流于形式的，全省通报批评。五是要统筹安排。今年环境监控工作头绪很多，任务很艰巨。全省环境监控部门要把日常工作和规范化管理活动紧密结合起来，统筹安排，相互呼应。要注意把规范化管理活动融入到环境监控的各项工作中去，把环境监控的各项工作结合到“规范管理年”活动中来，切实做到两不误，两促进。同志们，环境监控工作的任务越是繁重，越是艰巨，越应该提高监控的管理水平。希望大家振奋精神、锐意进取、求真务实、真抓实干，认真抓好这次规范化管理活动，为促进全省环境保护事业又好又快发展而奋发努力！