工程量清单在公路招投标中的应用.doc

工程量清单在公路招投标中的应用摘要：随着建设工程工程量清单计价规范的颁布和实施，我国的工程造价管理体制的改革进入了一个新阶段。工程量清单计价是新型的计价模式,它有别于传统定额计价。计价时提供统一的工程量清单,有利于在招投标中,各施工单位合理报价,展现企业技术管理水平,促进公平竞争,在公路工程招投标中得以广泛地运用。本文结合作者在公路工程招投标中的经验，对工程量清单在当前公路工程的招投标中的应用进行了相关探讨分析，对现今社会公路工程招投标中工程量清单应用中需要注意的问题提出了一些参考建议。关键词: 工程量清单 公路 招投标 引言工程量清单计价法是在建设工程招投标中招标人按规定的格式提供招标工程统一的工程量清单， 投标人按工程造价的组成计价，规定自举定价和报价的一种国际通用的计价模式。 随着我国的经济发展，公路工程招投标中采用了工程量清单计价模式，使得招标市场更加规范，透明度更高， 能有效遏制弄虚作假、暗箱操作等不规范行为。1 工程量清单概述工程量清单是招标人或招标代理机构依据施工图纸、技术规范、招标范本等资料，按照工程量计量规则和招标范本的施工项目划分，将实施招标的基本建设项目实物工程量和技术性措施以统一的计量单位列出的清单。工程量清单主要包括：分部分项工程量清单、措施项目清单、其它项目清单、零星工作项目表、主要材料价格表、工作内容总说明(包括工程量计算规则)、暂定金额等。在现行的招投标模式下，工程量清单一般由招标人或招标代理机构在招标文件中提供，作为招标文件的重要组成部分，是编制招标标底、投标报价和工程实施阶段计量支付、变更、工程决算时的重要依据。招标文件中所提供的工程量清单一般是一阶段设计图纸工程量，它是由招标单位或招标代理机构将拟建招标工程的全部项目和内容按照交通部公路工程国内招标文件范本、地方补充的计算规则以及招标文件中的技术规范(统一工程项目划分、统一计量单位、统一工程量计算规则)，根据设计图纸计算工程量并予以统计、汇总，从而得出工程量清单。其目的在于将投标价格中的工程量部分固定不变，由投标单位自己报价，使投标人有一个共同的基础，避免由于工程数量的不一致导致的总报价的误差。这样既可以节约投标时间，也可以减少投标开支，充分体现各自的专业特长。投标单位以此为投标报价的依据并根据现行计价定额，结合本身特点，考虑竞争所承担的风险，最终确定单价和总价进行投标，大大简化投标工作；招标单位也可以经过综合实力的考评选择施工单位，不仅仅以投标的价格来确定中标单位。2 实行工程量清单招投标的优越性2.1 充分引入市场竞争机制，规范招投标行为实行工程量清单招投标淡化了定额的作用，施工企业可将技术、经济、质量和进度等因素经过科学测算，细化到综合单价的确定中，并对工程造价中波动较大的因素如材料价格及工程的施工措施费等进行自主报价。企业可以根据自己的具体情况制定价格，这充分引入了市场竞争机制，有利于实现从政府定价到市场定价的转变。评标中由于制定了合理的衡量投标报价的基础标准，并把工程量清单作为招标文件的重要组成部分。可以将不合理报价、低于成本报价排除在中标范围之外，有利于维护公平竞争和市场秩序。这样既规范了投标人计价行为，又在技术上避免了招投标中弄虚作假和暗箱操作现象，从而规范了建设工程招投标行为。2.2 有利于明确双方的责任，促进工程各方建设管理水平提高实行工程量清单招标，要求招标单位或招标单位委托的代理机构必须编制出准确、完整的工程量清单，并承担相应的风险，促使招标代理等服务性机构必须不断加强业务能力，强化竞争意识，不断提高自身的管理水平。工程量清单计价报价，投标单位必须对单位工程的成本、利润进行仔细分析，精心选择施工方案，合理确定人工、原材料、机器等的投入与配置，以降低成本。施工企业必须不断提高自身的管理水平，建设优质、低价的工程并形成一定的利润空间，才能在激烈的市场竞争中占有一席之地。2.3 增强招投标过程的透明度，规范建设市场秩序工程量清单计价模式招投标，首先消除了因工程量不统一而引起的在标价上的误差，可以从细节上评价投标人的报价水平及其合理性；其次采用工程量清单招投标淡化了标底的作用，使标底不再成为评标的关键因素，而仅起到一定的控制作用，这就从根本上消除了标底准确性和漏标底所带来的负面影响。工程量清单的公开，规范了招标单位在招投标中的行为，投标单位可以把主要精力放在对市场各种因素的分析和加强内部管理中去，改变投标单位盲目压价行为，规范建设市场秩序，使招投标过程真正达到了“公开、公平、公正”。2.4 缩短招标周期、避免重复劳动工程量由招标方统一提供清单，避免了招标方、审核方、投标方重复做预算，节省大量的人、材、物，同时缩短招标时间、提高功效，克服由于误差带来的负面影响，准确合理公正，便于实际操作。3 实行工程量清单招标应注意事项3.1 要严格控制工程量清单的质量工程量清单编制的精确性直接影响到项目造价的准确性，项目特征描述不准确或漏项的地方，容易使投标人在投标报价时难把握并给以后的工程结算和价格调整留下了纠纷的隐患。所以工程量清单编制应严格按照建设工程工程量清单计价规范，工程量清单中没有表述清楚的内容应当在招标文件中说明。首先应保证工程量清单的准确。其次，要提高设计质量和设计深度，设计深度必须满足计算工程量的要求，严格控制技术设计和施工图设计在施工阶段的出现的不合理变更，以避免工程量清单的不必要变更。第三，工程主管部门应制定规范的工程量清单格式，对必须包括的内容予以一定的强制性；同时建立清单核对制度，加强招投标各方对清单中存在的问题的反馈和沟通。3.2 投标人应建立完善企业定额，采用恰当策略进行报价在编制工程量清单计价时，投标单位需结合工程实际、市场实际和企业实际，充分考虑各种风险后，确定合理的人工、材料、机械价格和相关费用。只有建立完善的企业定额，才能在短时间内分析出企业的单位工程成本和利润，确定合理投标报价。投标人根据工程具体情况掌握一定的投标报价策略可以做出合理的、具有优势的报价。3.3 评标方法要科学、公正、合理招投标过程中采用工程量清单计价模式，由于难以把握投标人的企业成本和采用的材料价格的合理性，因而无法确定投标报价是否低于最低成本价。另外评标过程中的自由性、随意性比较大，规范性亦不强，定性因素多，定量因素少，缺乏客观公正。评标定标是招投标工作中的关键环节，必须要建立一套公正合理、科学先进、操作准确的评标方法，才能保证招标投标工作的公平合理，杜绝恶意报价和建设市场的权钱交易，确保建设工程的质量和安全，促进建筑市场的健康发展。一是规定最高控制价和最低价，避免投标单位恶意串通、哄抬标价，有效制止恶性竞争，同时也要杜绝“低报价、先中标、任务到手, 再逐步提高造价”的现象。二是在投标报价的评审中，应当对各项费用进行分项评审，以减少不均衡报价的影响；对各种规费明确规定不允许竞争。在评标时要采用综合单价计价方法，以综合评审的最低价作为中标价，这是最公平也是最符合招标单位经济利益的做法。三是由于工程量清单计价在项目编码标准化方面做出了统一规定，使通过计算按照设定的评标程序进行评标成为可能。因此，要尽可能推行电子标书，减少评标的人力、财力消耗和人为因素的影响，提高评标决策的科学性、合理性。3.4 要严格执行法规规章采用工程量清单模式计价的工程项目，首先要杜绝搞假招标、违法指定招标代理机构等行为。其次制定一个完善的施工合同文本，对合同双方的权利、义务、责任等进行明确的界定，对风险的分担方式也要有明确约定。另外，需要制订相应的配套措施，防止施工单位以不合理的低价格中标，导致无法履行合同，影响工程质量和工期。3.5 分利用现代化信息手段推行工程量清单后，大部分的人工、材料、机械设备价格将随着市场行情变化而变化，招投标各方需要这方面的最新信息引导计价活动。因此，造价管理部门和行业协会等有关部门应当利用网络等现代化的传媒手段，建立起工程造价信息系统，以最新的价格信息为工程计价各方服务。4 结束语总之，公路工程招投标中采用工程量清单计价是市场经济体制对公路市场发展的必然要求，是理性的市场定价模式。也就是说，投标人的企业内部价格的形成完全是基于对市场的评价、选择、激励和导向的价格机制理性判断的结果。这就要求公路市场包括建材市场等都必须是理性的，是真正按照价值规律行事的市场，同时也必须是遵从法治的市场，当然，这需要一个长期的市场发育过程才能够最终成型。参考文献【1】中华人民共和国建设部.建设工程工程量计价规范SGB50500-2003【2】刘伊生. 建设工程招投标与合同管理M2002【3】李希伦. 建设工程工程量清单计价编制实用手册 2003【4】边学迪. 工程量清单计价模式在招投标中的应用J中国科技信息2006【5】杜葵. 工程量清单报价与传统报价模式比较研究J建筑经济2003【6】王机志李雪淋不平衡报价的策略与风险J水运工程2004(1)：40-42