昆山市完善领导干部学法制度切实提高依法行政水平.doc

昆山市完善领导干部学法制度 切实提高依法行政水平发布日期：2011-12-29浏览次数： 57字号： 大 中 小 昆山市人民政府常务会议集体学法三年情况回顾昆山在深入贯彻落实国务院全面推进依法行政实施纲要、关于加强市县政府依法行政的决定和关于加强法治政府建设的意见过程中，高度重视领导干部学法用法，突出重点、强化落实，扎实推进依法行政工作，不断加快法治政府建设。2009年2月制定出台了昆山市人民政府常务会议学法制度，以制度形式规范市政府领导的学法活动。三年来，市政府常务会议共组织集体学法34次。市政府领导率先垂范，认真学法，坚持理论与实践相结合；各部门积极准备学法选题，部门领导亲自进行专题授课；市政府法制办、司法局精心组织协调，认真编写学法材料汇编，取得了良好效果。在内容上求新。三年来，市政府常务会议学法重点围绕实施依法治国方略、推进依法行政的基本理论、新颁布实施的法律法规和规章，以及政府行政管理所依据的上位法等方面组织学习，注重学以致用，切实提高自身依法行政水平。2009年2月至2011年12月期间，本级政府举行了常务会议37次，其中安排专题学法内容的有34次，占92%，确保每月一次学法。内容上突出“新”字，在政府常务会议学法资料中，对每阶段新出台或即将实施的法律法规，专门以“新法速递”的栏目进行介绍，共涉及法律、法规和规章50余部。同时，“学法专题”栏目中对专题学习的法律、法规和规章进行了全文转载并作说明解读，共涉及法律、法规和规章34部，其中有当年新出台法律、法规和规章25部，如食品安全法、行政强制法、国有土地上房屋征收与补偿条例、江苏省广告条例、苏州市道路运输条例等，占比74%；修正后重新实施法律8部，如国家赔偿法、行政监察法等，占比24%；此外还学习了国务院有关依法行政的重要文件件。在时效上求快。每半年编制一次学法课题计划安排，并根据新法出台的动态情况，及时调整学法内容，让市领导在第一时间了解新法的出台背景、主要内容。时效上突出“快”字。如保险法2009年10月1日实施，2009年9月就专门邀请昆山保险协会负责人在第19次政府常务会议上进行辅导。侵权责任法2010年7月1日实施，2010年4月安排在第26次常务会议上学习，由市政府法制办进行解读。行政强制法将于2012年1月1日实施，2011年8月召开的第38次常务会议上安排学习，与会领导还就今后涉及到的执法问题进行了探讨和研究。在效果上求实。针对一些政策性的变化，适时安排学法活动，效果上讲究“实”。如国务院国有土地上房屋征收与补偿条例出台后，2011年3月22日在第37次常务会议上由市住建局分管领导进行讲授，及时让与会领导了解新法的具体规定，为确保下一步贯彻执行做好准备。全市在房屋征收拆迁过程中，程序合法的工作观念越来越强，涉及强制拆迁的，均先通过听证、调解等形式解决。2011年11月26日第47次政府常务会议上学习了中外合作办学条例，市教育局党委书记陆琪进行了讲解，内容简明扼要富有针对性，在学习结束时，路军代市长专门作了强调，要求结合工作实际，在昆山与美国杜克大学、香港城市大学等合作办学时，要认真学习领会法规精神，依法推进昆山高等教育的办学水平。在讲授上求深。在市政府常务会议学法讲授人员的组织落实方面，有意识地请相关行政机关负责人来解读新法新规，这些同志的讲解都结合昆山工作实际，在讲授法律法规的同时，还分析面临的问题，提出解决的观点，虽然课程时间短，但内容上突出“深”字。这样的做法，不仅使得讲课更有针对性，也提高了各部门讲课人员对业务和新法学习的重视程度，对行政机关执法上水平起到推动作用。三年以来，行政机关一把手领导讲授的课程有规划局、国土局、民政局、人保局、文广局、统计局、食药监管局等10人次，占比达29%；行政机关分管领导讲授的有监察局、财政局、司法局、民防局、公安局、工商局、发改委、城管局、科技局、教育局、农委、地税局等22人次，占比达65%。在作用上求优。市政府常务会议学法活动的开展，对全市领导干部学法用法起到了导向作用，突出了“优”字。三年来，每一次常务会议学法资料都及时通过OA办公系统下发到各区镇、部门，推动各单位领导干部集体学法。各区镇、部门均完善了本部门领导干部集体学法制度，认真落实年度学习计划，全市行政机关内学法用法已蔚然成风。这对全市领导干部牢固确立宪法至上和法律优先观念，增强法律素养和专业素质，提高依法决策、依法行政、依法管理的能力和水平，自觉运用法律手段解决各种矛盾和问题，具有重大的现实意义。附件：2009-2011年昆山市政府常务会议学法议题目录