律师工作会上的讲话.doc

服务新战略 展示新作为在推进全市好发展快发展大发展中建功立业在全市律师工作会议上的讲话张丽欣2011年4月12日同志们：这次会议的主要任务是：深入贯彻胡锦涛总书记关于加强社会管理及其创新工作的重要指示，落实全国律师工作会议、市委十二届十次全会和市委政法委“发扬传统、坚定信念、执法为民”主题实践活动动员大会精神，总结2010年全市律师工作，安排和部署2011年全市律师工作，统一思想，凝聚共识，明确任务，强化措施，努力推进律师工作迈上新台阶，为实施新战略做出更大的贡献。一、2010年主要工作回顾 2010年，在市委、市政府的正确领导下，在省司法厅的有力指导下，在有关部门的大力支持下，紧紧围绕市委实施新战略这条主线，我市广大律师坚持超越自我、科学定位、开拓创新、扎实工作，在服务经济社会发展、保障人民群众合法权益、维护社会公平正义、化解社会矛盾纠纷、促进社会和谐稳定方面取得了显著成效。概括起来讲主要有以下几个方面：服务全市大项目工作取得新业绩。围绕推进“大项目建设提速年”活动，市律协制定印发了哈尔滨市律师为“项目建设提速年”服务工作的意见，整合法律服务资源，成立“哈尔滨市大项目建设法律服务团”，开辟服务企业发展和重点工程建设绿色通道，担任各类政府和企业法律顾问2874家，与哈西客站、群力西区异地安置、哈南工业新城征地等200个大项目主动对接，办理各类案件14167件。发挥“律师志愿者服务团”、“哈尔滨市中小企业法律服务联盟”作用，组织9次大型法律服务活动，发放“律师便民服务卡”5800多张、“律师法律服务咨询函”216份，办理各类案件18件次，为全市大项目建设发挥了保驾护航作用。服务群众惠民生取得新成果。深入开展法律服务和法律援助工作，开展“为构建社会主义和谐社会服务”主题实践活动，成立了3个“志愿团”、7个“法律服务队”，以“送法下乡、送法进社区”等活动为载体，充分发挥律师在法律援助中伸张正义、扶危济困作用，强化弱势群体法律方面的民生保障，办理法律援助案件2308件。维护社会和谐稳定取得新成效。成立政府法律顾问团，积极为政府及职能部门制定规范性文件提供法律咨询服务，推进了政府部门依法行政水平的提高。充分发挥律师专业优势，引导律师参与信访工作，建立健全律师参与信访工作长效机制，在市委信访接待大厅和市政府信访接待大厅设立了律师工作室，专人负责接待上访群众的法律咨询。同时，在市信访办、市交通局等单位开展律师坐班接待上访群众工作。一年来，全市律师在涉法涉诉信访工作中共接待群众来访663次，提供法律咨询283件，有效化解了社会矛盾。律师队伍建设取得新成绩。加强律师队伍理想信念教育，制定下发了在全市律师队伍中开展社会主义法治理念教育活动实施方案和在全市律师队伍中开展警示教育活动的实施方案,组织开展了“中国特色社会主义法律工作者”主题实践活动，进一步坚定了全市律师队伍的理想信念。建立和完善了律师和事务所诚信档案。组织开展诚信律师所争创活动，评选出五星级律师事务所18家，其它星级律师事务所229家，有力地提高了律师行业的诚信度和公信力。全市6家律师事务所被评为全国优秀事务所，5人被评为全国优秀律师。律师执业活动管理取得新突破。严把律师“入口关”，健全律师执业准入机制，完善律师准入状况评价机制，严格律师事务所和律师年度审核工作，对316家律师事务所进行了检查。完善律师执业奖惩机制和退出机制，组织召开3次听证会，对乱挂牌的律师所进行了整顿。加大对律师事务所和律师违法违纪行为的查处力度，去年来共接待投诉94件，立案受理54件，办结退费案件6起，共计退费61550元，净化了律师执业环境。在做好以上工作的同时，我市律师党建工作也取得了较大进步，初步实现了党的组织和党的工作对律师行业的全覆盖，成立了市律师协会党委，律师行业基层组织和党员律师的“两个作用”得到有效发挥，创先争优活动经验被市委组织部推广，并在全省司法行政系统做了经验介绍。律师党建工作要专门召开会议进行总结部署，在这里就不展开讲了。一年来，律师工作和律师队伍建设之所以取得这些成绩，得益于市委、市政府、市委政法委的正确领导，得益于省司法厅的有力指导，得益于社会各界的大力支持，得益于全市各级司法行政机关、律师协会、律师事务所和广大律师的辛勤努力。在此，我代表局党委，向关心和支持律师工作的各级党委、政府和有关部门表示衷心的感谢，向各级司法行政机关、律师协会和广大律师表示亲切的问候！回顾2010年的工作，我们深深体会到，做好律师工作要始终做到“四个必须坚持”：一是必须坚持围绕中心、服务大局。自觉在服务新战略的大背景中来谋划、来部署和来推进律师工作，把服务好发展、快发展、大发展作为律师工作的根本出发点和落脚点，把服务大局的效果作为检验律师工作的根本标准；二是必须坚持突出重点、整合资源、合力推进。围绕实施新战略，推进大项目建设，有效整合全市律师法律服务资源，集中人力、智力、物力和财力，合力攻坚，确保了全市重点工作、重大项目、重点工程稳步推进；三是必须坚持不懈地抓好制度建设。制度带有根本性、全局性、长期性和稳定性，工作中始终坚持把制度建设贯穿始终，不断创新执业律师年度考核、执业活动管理、律师评价制度，推进了律师工作规范化和制度化。四是必须坚持典型引路、示范带动。通过“十行百佳”先进典型评比活动，大力宣传先优模，发挥示范引领作用，使广大律师学有榜样、做有标杆、赶有方向，形成了良好的社会氛围。以上这些既是我市律师工作的成功经验，也是指导我们做好今后工作必须要坚持的重要原则。在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全市律师工作与中央和省市要求相比，与实施市委新战略的形势任务相比，与广大人民群众的期望相比，还存在许多亟待解决的问题。少数律师政治意识淡薄，缺乏大局观念，社会责任感缺失；个别律师法治观念不强，违反执业纪律的现象还时有发生；有的律师诚信观念不强，自律意识较差，片面追求经济效益，忽视社会效益；有的律师业务水平不高，能力和素质与新形势的要求还不相适应；个别律师所内部管理不到位，措施不得力，规章制度不完善；个别基层司法行政机关律师管理机构不健全，工作力量不强，日常监管缺位的问题依然存在。这些问题必须要高度重视并努力加以改进。二、2011年主要工作部署今年，是全市推进实施“十二五”规划的开局之年，也是我市实施新战略、推动新跨越的提速期和关键期。站在新的历史起点上，当前和今后一个时期，进一步加强和改进律师工作总的要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻实施律师法，贯彻落实中办发201030号文件精神，以服务市委新战略为核心，始终坚持律师工作的社会主义方向，切实发挥律师在服务经济社会发展、维护社会稳定、化解社会矛盾、维护公平正义、创新社会管理中的独特作用，加强队伍建设，加强制度建设，完善工作机制，加大政策扶持，努力开创律师工作新局面。根据上述总要求，要重点做好七个方面的工作。（一）以落实中办发201030号文件为重点，深化对中国特色社会主义法律工作者本质属性的认识。中办发201030号文件从政治和全局的高度，旗帜鲜明地提出，律师是中国特色社会主义法律工作者的政治定位，深刻回答了律师的本质属性这一重大问题，为我们今后开展律师工作指明了方向。中国特色社会主义法律工作者的定位赋予了律师崇高的社会地位，也提出了更高的要求。深化对中国特色社会主义法律工作者的认识，就是要坚持中国特色社会主义律师制度的本质属性，在谋划工作思路、确定工作目标、提出政策措施过程中，始终坚持中国特色社会主义的政治方向，在任何时候都毫不含糊，绝不动摇；深化对中国特色社会主义法律工作者的认识，就是要全面把握当前面临的形势，把服务市委发展新战略切实贯穿到执业活动中去，充分发挥律师行业职能优势，引导全市广大律师积极为地方经济社会发展服务，积极为维护群众权益、保障和改善民生服务，积极为社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法“三项重点”工作服务；深化对中国特色社会主义法律工作者的认识，就是要不断提高律师工作服务发展的水平，努力拓宽法律服务的领域和深度，推动我市律师服务走向专业化、品牌化、国际化；深化对中国特色社会主义法律工作者的认识，就是要以科学发展观为统领，坚持以人为本，推进律师事业全面协调可持续发展，在服务大局中加快推进律师队伍自身的好发展、快发展。（二）以“招商引资项目落实年”活动为契机，切实提高律师工作服务大项目的质量和水平。加强和改进律师工作，根本目的是更好地发挥律师工作职能作用，更好地为我市大项目建设发展服务。要以“招商引资项目落实年”活动为契机，找准服务切入点，创新服务方式，拓展业务领域，努力提高服务水平。一是围绕重点项目开展法律服务。要进一步优化律师服务团结构，配齐配强成员单位，提高服务团律师的业务水平，做好哈西客站、群力新区异地安置、哈南工业新城等200个大项目法律服务的基础上，围绕今年全市确定的大力振兴装备制造等4个优势产业、民用航空等6个战略性新兴产业、能源装备等8大产业链的工作布局，积极主动地与龙运物流园区、物联网大厦等300个重点项目开展对接服务，在项目报批、规划设计、建设资金、征地拆迁中提前介入、跟进服务。二是积极为招商引资提供法律服务。引导律师主动投身到招商引资服务中去，让投资者了解我市法制环境，了解相关政策法规。围绕重点项目，选派资深律师担当法律法规和投资政策咨询员，对投资中可能遇到法律问题解疑释惑，对存在法律风险进行论证，积极开展出具法律意见书、诚信状况调查、审查法律文书等法律业务，切实在贷款、融资、担保、土地征用、劳动用工等重点环节为项目人提供高效优质的法律服务，有效防范合同风险，做好预防纠纷、减少争议、化解风险工作。三是进一步拓展律师服务领域。适应我市产业转型升级发展要求，在巩固金融、证券、公司、房地产等领域律师业务基础上，围绕发展现代服务业、扩大对俄贸易合作、“万顷松江湿地、百里生态长廊”湿地旅游项目开发等方面，积极拓展涉外法律、对外贸易等业务领域，尤其是在知识产权的创造、使用、管理、保护等各个环节发挥好法律服务作用。有条件的律师事务所要实施“走出去”战略，积极为国内企业在境外投资贸易活动提供法律服务。（三）以创建“平安哈尔滨”活动为载体，强化律师在维护社会稳定中的作用。发展是硬道理，稳定是硬任务，维护社会稳定是律师义不容辞的社会责任。全市广大律师要积极投身“平安哈尔滨”建设工作中来，切实发挥律师工作在维护社会稳定中“减压阀”、“稳定器”和“润滑剂” 的职能作用。一是当好政府依法行政的参谋助手。进一步发挥“政府法律顾问团”作用，要抓紧制定律师参与政府重大事项论证制度，明确规定律师为政府决策提供法律咨询，为政府投资项目、重大建设工程、国有资产转让等重大事项提供法律服务的工作范围、程序以及方式、责任和纪律，积极为领导决策和政府重要经济活动提供法律意见，切实发挥法律参谋和智囊团的作用，提高各级政府及政府部门依法行政能力。二是积极参与涉法涉诉信访案件处理。认真总结市委、市政府信访接待大厅法律服务工作室的经验，在拆迁办、公安局、法院、检察院、交通局、卫生局、人社局等信访纠纷较集中的部门和单位，建立律师咨询室或联系点，采取上门服务、热线服务、跟踪服务的形式，进一步发挥好律师在涉法涉诉信访案件中的作用。三是积极参与“大调解”工作体系建设。建立律师事务所与人民调解组织参与矛盾纠纷化解的联动机制，探索律师主动参与民事纠纷调解的有效途径，完善律师参与人民调解、行政调解、司法调解的途径和办法。要充分发挥律师的专业优势，采取诉前调解、庭内调解、庭外和解和其他非诉讼手段，引导当事人更多地通过调解和其他非诉讼手段消除纷争。四是建立律师重大敏感性案件参与机制。根据当前全市“大拆迁、大建设、大发展”背景下易引发的群体性纠纷和集体上访等突出问题的特点，组建重大敏感案件律师代理团，确保发生重大群体性信访事件时，律师随叫随到。（四）以“百所联千村”活动为牵动，切实发挥律师在创新社会管理中的推动作用。前不久，胡锦涛同志在中央党校省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班开班式上强调指出，要以解决影响社会和谐稳定突出问题为突破口，提高社会管理科学化水平，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。律师工作是推进社会管理工作的重要组成部分，广大律师更是一支不可或缺的骨干力量。哈尔滨是一个拥有近千万人口的特大城市，创新社会管理任务十分艰巨。特别是在农村和基层社区，社会矛盾和问题更加纷繁复杂。着眼于创新社会管理，切实发挥律师的职能作用，今年要在全市8区10县范围内集中开展“百所联千村”活动。组织开展这项活动，对于缓解城乡法律服务二元制结构，均衡城乡法律资源，推进城乡法律基本服务均等化，实现律师工作全面可持续发展都具有重要作用。广大律师志愿者要深刻认识这项活动重大现实意义和深远的历史意义，增强责任感和光荣感，充分发挥自己的知识优势、职业优势、与群众联系密切的优势，深入基层、深入群众、深入农户，通过实地调研、电话咨询、网络咨询等多种方式开展法律服务活动。围绕政府依法行政、土地承包流转、拖欠农民工工资、征地拆迁等社会热点开展法律咨询、法制宣传和法律服务。切实着力做好普法宣传工作，为每个家庭培养一名法律明白人，帮助他们依法解决切身利益问题，努力成为基层政策法规的宣传员、百姓诉求的联络员、保障民生的服务员、社情民意的信息员和矛盾纠纷的调解员。 （五）以维护人民群众合法权益为重点，提升保障和改善民生工作层次。律师工作必须始终把执业为民、服务群众作为根本宗旨。要教育引导广大律师树立群众观念，将服务群众与执业活动紧密地结合起来，满腔热情地做好服务群众工作。要把执业过程变成做群众工作的过程，变成为人民服务的过程，维护好群众的合法权益。广大律师要自觉履行社会责任，积极参与公益法律服务，进一步做好下岗失业人员、农民工、低收入人群、残疾人、老年人、未成年人等困难群体的法律服务和法律援助工作，努力为解决群众就医、就学、就业、构建和谐劳动关系等民生问题服务。要继续认真组织开展“法律援助便民服务”、“撑起一片法律蓝天”等活动，努力为困难群众提供法律援助，有效解决基层群众请律师难、打官司难问题。（六）以深化改革为动力，不断提高律师执业活动的监督管理水平。加强律师执业监督管理，是司法行政机关的法定职责，也是律师事业持续稳定健康发展的根本保障。全市各级司法行政部门要依据律师法、关于进一步加强和改进律师工作的意见，认真履行监管职责，更新管理理念，创新管理方式，不断提高管理效能。一是要进一步健全律师业务准入机制。健全的执业准入机制是从源头上确保律师队伍整体素质的关键。要严把律师“入口关”，严格律师执业准入条件和程序，加强对申请执业人员政治表现、个人品行和实习期表现的调查审核，确保进入律师队伍的人员的政治素质、业务素质和职业道德素质。二是要抓好日常动态管理。抓好律师事务所的规范化建设，指导和督促律师事务所建立接受委托、办案程序审查、业务学习培训、服务质量监督等管理制度。要优化律师资源配置，加快解决方正、木兰两个县建立律师事务所问题。加强律师队伍日常动态管理，认真考核律师事务所和律师执业情况，探索建立科学的行业评价指标体系和评价制度，形成正确的职业导向。三是加大对违规违纪案件的查处力度。畅通投诉受理途径，完善电话、信访等举报形式，开通“哈尔滨律师网”，搭建律师工作网络监督管理台。进一步完善违法行为投诉受理、查处程序和结果反馈工作制度，公开处理结果，主动接受各界监督。要严厉查处律师事务所和律师妨碍司法公正、扰乱公共秩序、损害人民群众合法权益等行为，做到发现一起，查处一起，情节严重、影响较大、不适合继续从事律师服务工作的，要坚决取消执业资格，净化法律服务环境。（七）以建立高素质律师人才队伍为目标，大力抓好律师队伍教育管理工作。我市现有执业律师2135人，占全省律师总数的二分之一还多。我市律师队伍的建设水平，一定程度上反映了全省律师队伍建设的整体水平。加强律师队伍建设的任务艰巨繁重，要突出重点，抓住关键，加大力度，狠抓推进。一要加强律师思想政治建设。要继续深入开展社会主义法治理念、“中国特色社会主义法律工作者”主题教育实践活动。结合开展“做主人、敢担当，谋发展、惠民生”学习讨论活动和“发扬传统、坚定信念、执法为民”主题教育活动，突出律师行业特点，组织开展法律服务工作者精神大讨论、开辟冰城律师论坛等形式，增强教育效果，确保广大律师始终坚持正确的政治方向，在执业活动中实现法律效果与政治效果、社会效果的有机统一。二要加强律师职业道德建设。继续完善律师诚信档案建设工作，研究制定全市律师事务所诚信公约，全面实行律师从业人员诚信宣誓制度和律师事务所诚信公约制度，继续开展“星级律师事务所”评选活动，不断提高我市律师行业的诚信度和公信力。三要加强律师业务素质建设。要以“创业创新、全民成才”活动为契机，在全市司法行政系统深入实施 “法治促发展，人人都成才”律师人才建设工程。组织实施律师行业优秀人才和后备人才培养计划，建立我市律师人才资源库。今年，全市要重点抓好10个特色事务所、100名专业领域高素质律师人才培养选拔工作，努力建设一支“坚持信念，精通法律，维护正义，恪守诚信”的律师队伍。三、加强对律师工作的组织领导，推进律师事业又好又快发展进一步加强和改进律师工作既是一项长期的战略任务，也是当前一项极为紧迫的现实任务。各级司法行政机关要高度重视，加强领导，认真履职，强化措施，扎实工作，努力把律师工作提高到一个新水平。一要加强组织领导。各级司法行政机关、律师协会要把律师工作摆上重要议事日程，经常听取律师工作汇报，在事关律师工作发展方向、发展规划、队伍建设等重要问题上给予更多的关心支持，及时研究解决律师工作改革发展中遇到的困难和问题。要健全落实领导责任制，各区县（市）司法行政机关主要负责同志要亲自过问，亲自抓，分管领导要集中精力抓好律师工作，形成一级抓一级，层层抓落实的领导工作机制。二要加强律师执业权益保障。要切实维护律师执业权益，加强与公安、检察、法院等有关部门的协调沟通，认真落实律师法，切实维护律师执业权益，解决会见难、阅卷难、调查取证难等问题，坚决防止发生侵害律师执业权利甚至人身权利的事件。尽快与有关部门出台意见，规范律师与法官、检察官、公安干警之间的关系，努力形成互相尊重、互相支持、互相监督、平等交流的良好协作关系。要落实律师工作经费，健全律师担任政府法律顾问和参与信访、调解、社区工作等公益性法律服务的经费保障机制，继续加大对松北地区和区县律师业发展的扶持力度。要加大律师培训投入，完善律师行业财税、劳动用工和社会保障政策，维护律师和员工合法权益。积极推荐优秀律师党员参选市区两级党代会代表、人大代表和政协委员，为优秀律师参政议政创造条件。三要加强律师管理机构和队伍建设。各地要抓紧与组织、人事、编制等部门沟通协调，进一步建立完善律师管理工作机构，落实律师管理人员编制，配备专职律师管理人员，切实做到“事有人做，责有人负”。 广大律师管理干部要勤于学习，树立政治意识、大局意识和创新意识，增强事业心、责任感，切实转变作风，强化服务观念，认真履行职责，为推进律师事业科学发展做出积极贡献。同志们，做好新形势下的律师工作，任务光荣，责任重大，意义深远。让我们进一步抓住机遇、乘势而上，扎实工作、开拓创新，在服务新战略中展示新作为，努力开创律师工作新局面，以优异的成绩向建党90周年献礼。谢谢大家！