工程造价管理论文

目 录 一 前言 2 二 工程造价管理的含义 2 三 目前存在的问题 2 四 如何加强造价管理 3 一 工程前期的造价管理是工程造价管理的关键 3 二 工程施工阶段是加强工程造价管理的重要阶段 8 三 竣工结算阶段是工程造价管理的重要环节 9 四 大力推行工程量清单计价 10 五 其他措施 16 结束语 参考文献 1 浅析建筑工程造价管理 摘 要 随着市场经济发展 一个工程建设项目的实施就不再是单单考虑工程质量 问题了 在达到既定的工程质量不变的前提下追求尽可能经济是每一个项目必 须面对的问题 因此应该正确认识和解决工程造价管理各方面存在的问题 建 立科学的工程造价体系 把强化工程造价管理以确保建设工程进度 建设工程 质量的理念 贯穿于工程项目的全过程 实现把建设项目的投资控制在合理的 批准的投资限额之内 保证投资管理目标的实现 达到理想的投资效益和社会 效益 关键词 建筑工程 工程造价 造价管理 改革措施 Abstract With the development of the market economy a construction project is not only about engineering quality problems in project quality achieve the same premise as economically as possible is the pursuit of every project must face the problem Therefore we should correctly understand and solve the engineering cost management problems to establish a scientific project cost system To strengthen project cost management to ensure the construction progress construction quality concept perforative at project whole process realize the investment control of construction project in reasonable the approved investment quota guaranteed investment management goals to achieve the ideal investment benefit and the social benefit Key words Architectural Engineering Project Cost Cost Management Reform Measures 2 一 前言 近年来 国民经济高速增长 实行积极的财政政策 社会固定资产额快速增 长 作为固定资产投资的主要项目部分 建设工程投资大幅度上升 相应地 建 设工程造价管理工作的重要性也显得越来越突出 搞好工程造价管理工作 一 方面 可以直接控制 节省投资 在一定投资额度情况下 取得最大的经济效 益 另一方面 可以间接规范建设市场竞争秩序 引导建设市场健康有序发展 取得良好的社会效益 在市场经济条件下工程造价的控制 管理是一个动态过 程 工程造价管理工作要始终贯穿于整个项目实施的全过程 为控制好工程建 设资金 节约投资 做到有的放矢 下面就如何抓好工程造价管理工作 略谈 浅识 二 工程造价管理的含义 工程造价是指建设一项工程预期开支或实际开支的全部固定资产投资 我 们所指的造价管理即是对建设项目在投资决策阶段 设计阶段 招标投标阶段 和项目实施阶段以及建设结算阶段实行全过程的管理 把建设项目的投资控制在 批准的投资限额内 保证项目管理目标的实现 以求能在建设项目中合理地使用 人力 物力 财力 取得较好的投资效益 工程造价管理是遵循工程造价的运动规律和特点 运用科学 技术原理和 经济及法律等管理手段 解决工程建设活动中的工程造价确定与控制 技术与 经济 经营与管理等实际问题 达到提高投资效益的全部业务行为和组织活动 工程造价管理的基本内容是合理确定 提高效益 有效控制 随着科学技术的 迅猛发展 面临的竞争日益激烈 我国工程造价管理模式必须采取有效的措施 才能适应经济全球化和知识经济时代的要求 没有工程造价管理体制 管理内 容 管理方式的改革创新 当今我国的建筑业就难以在世界竞争激烈的市场环 境中强盛起来 三 目前存在的问题 随着我国市场经济体制的建立和投资体制 价格体制改革的不断深化 基 本建设项目造价控制与管理工作在工程建设中的地位和作用越来越受到关注和 重视 目前我国工程造价管理存在的问题与发达国家相比 我国的工程造价管 3 理还有很大差距 还存在许多问题有待解决 其具体表现在以下几方面 1 工程造价管理计价模式落后 由于历史原因 我国多年沿用了前苏联的计划经济模式 在工程计价上一 直采用定额计价 但由于定额的推广模式浪费大量时间 造成定额落后 因此 我们必须树立 全过程 全方位 动态工程造价管理 的计价模式 工程量清 单计价 2 难于产生公平合理的市场竞争机制 这与我国的国情息息相关 投资主体一元化 政府行为干预价格市场 加 上区域壁垒 行业保护 暗箱操作等腐败现象的滋生蔓延 个别实权人物插手 建筑企业 以权谋私 扰乱了市场秩序 没有合理公平的市场环境 就不可能 形成科学的竞争机制 3 法律 法规不健全 尽管我国已经有了相关的法律 法规 工程造价行为有章可循 但是在执 行上活口太大 人为操作因素多 这些法律 法规还不够健全 在实践贯彻中 存在着许多问题 同时 有法不依 执法不严 的现象屡见不鲜 因此 加强行 业立法 增强守法意识和合同意识 与国际惯例接轨已成当务之急 4 工程造价管理从业人员素质较低 我国工程造价管理领域的从业人员专业水平参差不齐 正规高等院校工程 造价管理专业毕业的比例非常小 造价工程师执业资格考试刚刚起步 虽然近 些年来已经培养了一批注册造价师 但是这部分人占整个工程造价管理从业人 人员的比例极小 加之许多造价师工作于咨询单位 从事造价咨询 决算审核 工作 所有这些都严重影响了我国工程造价管理的发展 四 如何加强造价管理 一 工程前期的造价管理是工程造价管理的关键 工程项目的造价管理能否合理定位和得到有效的控制 主要取决于可行性研 究阶段的深度与精度 以及设计阶段和招投标阶段的合理管理和控制 国内外 大量统计数据表明 影响工程造价的关键阶段是从投资决策至初步设计结束 影响工程造价的程度为 75 因此 工程造价管理的关键就是工程前期能否科 学 合理 真实地进行造价管理 具体体现在 4 1 加强投资决策阶段的可行性研究工作 1 前期工作准备和工程任务研究 在这个前期的工作中 任务书的读懂和详细研究是非常重要的一步 仔细 的分析任务书内容 确定重点内容 基本任务和主要工作 进而确定任务目标 和内容 再者就是确定工作的开展计划 对不同建设项目可行性研究工作要求 相关的专业人才 因此 选择相关调查分析人员 需要确定其相关专业类型 素质水平 这是做好工作的最基本的和最影响工作水平的条件 工作人员的品 质性格和素质水平却是成就整个项目可行性研究报告的最重要因素 所有的成 功和失败的最终决定条件不是建设项目的好与坏 更不是软硬件的先进与否 而是人员 因此在开展工作时候 选择正确的工作人员是一项非常重要的工作 更是项目的决定因素 最后是相关其他资料和器材的准备工作 在前期准备工 作是做好所有工作的开端 尤其在任务书读写和研究方面是最重要的 这是确 定整个工作方向重点和目标的基本步骤 2 做好详细调查和分析工作 这是得到最现实最宝贵的场地资料和进行下一步工作的重要一步 因此 我们必须全面认真负责的开展调研 并要做到客观 详细 才能得到方案设计 和建设计划的依据 3 遵守国家标准法规和行规 进行可行性研究报告的编制和制定 这样的可行性研究报告才成为制定方 案和设计的可靠依据 在现实的可行性研究报告调查分析和编制过程中均出现 很多的不符合规定的形式 导致下一步工作开展受阻 可行研究调查报告所包 含的规范和技术指标 要根据不同的建设项目所要求的规定和指标要求 开展 调查工作的相关工作和分析 避免浪费多余的工作和资源做没用的工作任务 4 做好风险性分析和危险出现的应对措施 风险分析是可行性研究和分析的重要内容 是分析评价建设项目带来的风 险和利益的依据 必须通过对所处的条件 结合实际市场各方面的信息 如材 料价格 销售等和国家政策等方面进行详细的总结和分析 在这个方面则需要 有阅历 经验丰富的相关人才进行分析和总结工作 一方面在风险分析中需要 进行全面的评价和分析 对可能出现的各种情况做分析 参考已经建设过的项 5 目工程 吸取经验 分析和总结出出现各种风险的概率 从而重点考虑应重点 防御的风险 其次 在出现不可逆转和处理的情况时候 应考虑使用补救措施 另外一方面 风险的出现采取的补救方法所起到的作用和效果也是这个阶段应 该考虑的内容 这个时候主要考虑的内容只要应该有 1 以现在比较成功的类 似建设项目进行参考 得出在目前比较有效的处理方法和措施 2 进行预测未 来可以采用的技术和新的方法 以更有效的方法和措施进行解决 3 对于目前 出现过的重大和比较难以采取措施处理的问题和难题 应该尽量避免或采取其 他风险较低的方法进行方案设计 2 加强设计阶段的造价管理与控制 1 工程设计全面开展招投标制度 设计中引进竞争机制 开展设计方案优化竞争 以技术先进 造型新颖 安全适用 经济合理 节约投资作为衡量设计方案的基本标准 中标后的方案 再进行技术设计阶段的招标和施工图设计阶段的招标 招投标范围不但包括技 术内容 还包括成本内容 综合评判出最为经济的方案和最为经济的结构 2 采用限额设计 限额设计是按照批准的设计任务书和投资估算 在保证功能要求的前提下 控制初步设计以及按照批准的初步设计总概算 控制施工图设计 保证工程竣 工结算不突破总投资限额的工程设计过程 在保证功能前提下按照批准的设计任务书及投资估算控制初步设计 并按 照初设概算控制施工图设计 同时 严格控制设计中的不合理变更 加强设计 变更管理 实行限额动态控制 一般来说 设计变更是不可避免的 但不同阶 段的变更 其损失费用也不相同 变更发生得越早 损失越小 反之 损失就 越大 如果在设计阶段变更 则只需修改图纸 其它费用尚未发生 损失有限 如果在采购阶段变更 不仅需要修改图纸 而且设备 材料还须重新采购 若 在施工阶段变更 除上述费用外 已施工的工程还须拆除 势必造成重大变更 损失 为此 必须加强设计变更管理 尽可能把设计变更控制在设计阶段初期 尤其对影响工程造价的重大设计变更 更要用先算账后变更的办法解决 使工 程造价得到有效控制 同时 在市场经济条件下 要改变过去造价估算与概算 编制的套定额 乘费率 算死帐的静态管理做法 要考虑涉及时间变化的因素 6 如价格 汇率 利率 税率等的影响 变静态控制为动态控制 保证限额设计 的有效实施 3 提倡广泛采用标准设计 标准设计也称通用设计 是经国家及地方批准的建筑 结构和构件等整套 标准技术文件图纸 来源于工程建设的实践经验和研究成果 采用标准设计 一是可以节约时间 加快工程建设进度 二是提高设计质量 避免了设计中常 有的碰 错 漏 补等现象 减少设计变更 三是可以促进构件制作和建筑施 工的机械化 专业化 节约建筑材料 从而有效的缩短工期 最大限度的降低 工程造价 总之 在设计阶段对工程造价的控制是十分必要 也是十分有效的 加强 这一阶段的造价控制无疑会对降低整个工程造价起到一个决定性的作用 但并 不是说 控制好这一阶段就等于控制了整个工程造价 还必须结合其承上启下 阶段以做到整个工程造价链条的控制 尤其要注意加强与建设项目生产与运营 维护阶段的相关联系分析 3 抓好招标工作环节 我国招投标方法分为公开招标和邀请招标 招标工作的主要程序为 发布 招标公告 或邀请函 编制招标文件 组织现场踏勘和答疑 开标 评标 签 发中标通知书 签订承包合同 招标工作要按照 中华人民共和国招标投标法 评标委员会和评标办法暂行规定 和 房屋建筑和市政基础设施工程施工招 标投标管理办法 以及工程所在地有关法规执行 发布招标公告 建设单位可以通过公众传媒 现在主要是信息网络平台 向承包商发布工程招标信息 若是邀请招标 则要经过考察了解后 选择三家 及以上的承包商发出投标邀请函 根据项目的技术要求和难易度程度 对投标 人的注册资金 承包资质 相关认证 信誉程度 财务状况 工程业绩等提出 要求 根据本人的经验尽量不招联合体 但条件不要过高 以免限制那些中小 承包商投标 造成报价提高 这样 降低投标报价的可能性会大一些 但是要 特别注意考察他们的履约能力和保证措施 尤其要在承包合同中列出相应的担 保条款 编制招标文件 内容一般包括工程概况 招标范围 资金来源 对投标单 7 位的标准和要求 投标文件的组成 质量标准 合同条款 开标和评标办法等 主要内容 在编制招标文件时应该重点考虑以下几个方面的问题 1 发包形式 如果一个投资项目很大 其中有许多复杂的专业项目 而 自己的专业管理能力又不够强 则应该考虑选择总承包的形式 然后 根据自 身的能力将专业项目发包或由总包分包 这样做 可以避免各专业之间协调配 合不当 造成返工浪费 工期延误等风险 反之 若专业不多 且多为常规项 目 则可以考虑由建设单位直接发包 这样有利于建设单位控制总投资 2 合同形式 作为建设单位 尤其是国拨资金的国有企 事业单位 项 目资金申请后 前期工作一般没有充裕的时间来做 但是上级主管部门还要求 尽快开工 可行性研究 初步设计 施工图设计深度又不够 工程量肯定会有 比较大的出入 会出现许多设计变更和工程洽商 就应该选择固定合同单价的 形式 如果预计在项目施工周期内会出现物价 特别是建筑材料和安装设备较 大幅度的涨跌 则只能采用可调合同价的形式 因为 涨幅太大 承包商将不 能承受 致使其在施工过程中偷工减料 建筑质量低劣 使用安全得不到保证 或者拖延工期 使建设项目不能如期建成投入使用 以此来迫使建设单位追加 合同价款 跌幅太大 承包商将获得太多的超额利润 建设单位不愿意接受 此时 可以采用固定合同价加调价指数的形式 如果项目的施工周期不太长 施工图纸详细齐全 预计可能出现的设计变更比较少 可以选择固定合同总价 的形式 这样建设单位能够尽早地控制投资 此时要特别注意控制不可预见费 的确定和使用 3 保函或保证金的应用 保函或保证金是为了保证投标人能够认真投标 和忠实履行合同而设置的保证措施 建设单位应该很好地加以利用 比较常用 的有投标保函 或保证金 履约保函 或保证金 质量担保保函 或保证金 材料设备供应保函 或保证金 等 当然 根据有关规定 承包商也有权利要 求建设单位提供相应的工程款支付担保 也可以减少承包商投标的盲目性和随 意性 使其不能随便反悔 从而保障招投标工作的连续性和严肃性 但是 建 设单位也要注意 大量的或者高额的保函或保证金的使用 将会提高承包商的 投标门槛 对承包商造成很大的资金压力 从而限制了许多中小承包商的投标 也就有可能抬高发包的价格 因此 建设单位应当根据工程项目的性质 确定 8 如何设置各种保函或保证金 还要注意 保函或保证金一般可以相互替代 但 严格地说 两者的性质是完全不同的 4 选择报价形式 在现阶段较常采用两种报价形式 即工程量清单报价 和施工图报价 工程量清单报价 由建设单位提供发包工程的全部工程量清单 并明确报 价口径 由承包商根据自身实力 市场条件和竞争对手的情况等因素 确定各 个施工项目的子项报价 计算各种其它费用 最终形成投标报价 要注意 采 用这种报价形式 也一定要向承包商提供施工图纸 这样承包商才能够编制出 有针对性的施工组织设计和技术方案 同时避免出现对工程量清单某些子项理 解上的歧义 从而造成子项报价偏低或偏高 或对施工项目的技术难度估计不 足 施工图报价 建设单位提供发包工程的设计文件和施工图纸等资料 并在 招标文件中给出明确的施工范围和报价口径 由投标人自行计算全部施工项目 的工程量 确定单价 综合考虑各种可能出现的情况 计算出全部费用 形成 投标报价 这种报价形式 以往应用得较多 适用于那些设计图纸完整 建设 单位希望实行预算包干的工程 结算时只需对设计修改 变更部分进行调整 总之 在招标工作中要熟悉相关的法律法规 要及时了解建筑市场的动态 要和招投标相关人员在法律允许的情况下多沟通 交流 细致的 多方位的考 虑招标工作中的问题 做好招标管理工作 二 工程施工阶段是加强工程造价管理的重要阶段 造价管理在施工过程中有着重要的意义 施工单位应 以合同为依据 以 事实为基础 充分发挥主观能动性 科学地组织施工 做好全方位的造价管理 工作 提高工程建设的综合经济效益 具体体现在 1 做好施工组织设计工作 施 工 组 织 设 计 一 般 包 括 四 项 基 本 内 容 施 工 方 法 与 相 应 的 技 术 组 织 措 施 即 施 工 方 案 施 工 进 度 计 划 施 工 现 场 平 面 布 置 有 关 劳 力 施 工 机 具 建 筑 安 装 材 料 施 工 用 水 电 动 力 及 运 输 仓 储 设 施 等 暂 设 工 程 的 需 要 量 及 其 供 应 与 解 决 办 法 前 两 项 指 导 施 工 后 两 项 则 是 施 工 准 备 的 依 据 9 施 工 组 织 设 计 的 繁 简 一 般 要 根 据 工 程 规 模 大 小 结 构 特 点 技 术 复 杂 程 度 和 施 工 条 件 的 不 同 而 定 以 满 足 不 同 的 实 际 需 要 复 杂 和 特 殊 工 程 的 施 工 组 织 设 计 需 较 为 详 尽 小 型 建 设 项 目 或 具 有 较 丰 富 施 工 经 验 的 工 程 则 可 较 为 简 略 施 工 组 织 总 设 计 是 为 解 决 整 个 建 设 项 目 施 工 的 全 局 问 题 的 要 求 简 明 扼 要 重 点 突 出 要 安 排 好 主 体 工 程 辅 助 工 程 和 公 用 工 程 的 相 互 衔 接 和 配 套 单 位 工 程 的 施 工 组 织 设 计 是 为 具 体 指 导 施 工 服 务 的 要 具 体 明 确 要 解 决 好 各 工 序 各 工 种 之 间 的 衔 接 配 合 合 理 组 织 平 行 流 水 和 交 叉 作 业 以 提 高 施 工 效 率 施 工 条 件 发 生 变 化 时 施 工 组 织 设 计 须 及 时 修 改 和 补 充 以 便 继 续 执 行 施 工 组 织 设 计 的 内 容 要 结 合 工 程 对 象 的 实 际 特 点 施 工 条 件 和 技 术 水 平 进 行 综 合 考 虑 一 般 包 括 以 下 基 本 内 容 1 工 程 概 况 本 项 目 的 性 质 规 模 建 设 地 点 结 构 特 点 建 设 期 限 分 批 交 付 使 用 的 条 件 合 同 条 件 本 地 区 地 形 地 质 水 文 和 气 象 情 况 施 工 力 量 劳 动 力 机 具 材 料 构 件 等 资 源 供 应 情 况 施 工 环 境 及 施 工 条 件 等 2 部 署 及 方 案 根 据 工 程 情 况 结 合 人 力 材 料 机 械 设 备 资 金 施 工 方 法 等 条 件 全 面 部 署 施 工 任 务 合 理 安 排 施 工 顺 序 确 定 主 要 工 程 的 施 工 方 案 对 拟 建 工 程 可 能 采 用 的 几 个 施 工 方 案 进 行 定 性 定 量 的 分 析 通 过 技 术 经 济 评 价 选 择 最 佳 方 案 3 进 度 计 划 施 工 进 度 计 划 反 映 了 最 佳 施 工 方 案 在 时 间 上 的 安 排 采 用 计 划 的 形 式 使 工 期 成 本 资 源 等 方 面 通 过 计 算 和 调 整 达 到 优 化 配 置 符 合 项 目 目 标 的 要 求 使 工 序 有 序 地 进 行 使 工 期 成 本 资 源 等 通 过 优 化 调 整 达 到 既 定 目 标 在 此 基 础 上 编 制 相 应 的 人 力 和 时 间 安 排 计 划 资 源 需 求 计 划 和 施 工 准 备 计 划 4 施 工 平 面 图 施 工 平 面 图 是 施 工 方 案 及 施 工 进 度 计 划 在 空 间 上 的 全 面 安 排 它 把 投 入 的 各 种 资 源 材 料 构 件 机 械 道 路 水 电 供 应 网 络 生 产 生 活 活 动 场 地 及 各 种 临 时 工 程 设 施 合 理 地 布 置 在 施 工 现 场 使 整 个 现 场 能 有 组 织 地 进 行 文 明 施 工 5 技 术 指 标 技 术 经 济 指 标 用 以 衡 量 组 织 施 工 的 水 平 它 是 对 施 工 组 织 设 计 文 件 的 技 术 经 济 效 益 进 行 全 面 评 价 10 6 设 计 原 则 配 套 投 产 根 据 建 设 项 目 的 生 产 工 艺 流 程 投 产 先 后 顺 序 都 要 服 从 施 工 组 织 总 设 计 的 规 划 和 安 排 安 排 各 单 位 工 程 开 竣 工 期 限 满 足 配 套 投 产 确 定 重 点 保 证 进 度 建 设 总 进 度 一 定 要 留 有 适 当 的 余 地 重 视 施 工 准 备 有 预 见 地 把 各 项 准 备 工 作 做 在 工 程 开 工 的 前 头 选 择 有 效 的 施 工 方 法 优 先 采 用 新 技 术 新 工 艺 确 保 工 程 质 量 和 生 产 安 全 充 分 利 用 正 式 工 程 节 省 暂 设 工 程 的 开 支 施 工 总 平 面 图 的 总 体 布 置 和 施 工 组 织 总 设 计 规 划 应 协 调 一 致 互 为 补 充 2 做好统计签证管理工作 1 正确理解工程签证的含义和内容 工程签证 指除施工图纸所确定的工程内容以外的施工现场发生的实际工 作 由监理工程师确认其工程行为的发生与数量 是否予以计量与支付 应按 合同原则及项目的有关规定办理 在管理办法中 明确规定了不予签证的几种 情况 由于工程的施工标段众多 工期紧迫 会出现许多交叉施工机会 由此所 发生的费用 在招标文件中已明确规定 此项费用应在投标报价时就充分考虑 不得签证 在施工过程中 可能受拆迁工作的影响干扰 承包单位在投标中就充分考 虑这一因素 由此而引起的费用增加 不得签证 因赶工期而需要增加的费用 已包含在投标报价中 不得签证 因工期紧迫 要求承包人提前进入现场 做好施工准备工作 由此产生的 设备闲置费用已考虑在施工合同总价中 不得签证 2 明确规定工程签发原则及注意事项 严格签证管理 合同中明确规定了不予签证的情况列举 根据合同原则 严格审查各种签证的及时性 合理性和真实性 杜绝事 后追认的现象 对签证的及时性和准确性负责 对一次性增减项目造价在 2万 元以上的现场签证 在施工的同时必须有监理方和业主方各相关部门人员参加 跟踪审查 其相应的工程量签证最迟在完工后的 10天内办理好签认手续 如不 按规定执行 相关负责人有权拒签 严格按规定格式及程序办理签证 首先 需办理 合同外项目签证表 11 并填写监理工程师的指令编号 即签证依据 签证后 需办理 工程变更申请 表 变更工程量清单 和 变更综合单价分析表 并附上完整的支持材料 严格遵守规定的报批程序和报批时间 不得无故延误 并制定工程签证 流程表 3 加强工程签证管理的一些措施 充分发挥业主在投资控制方面的龙头作用 建立完善的管理制度 明确 规范承包商 监理 业主的职责 明确规定各职能部门 各相关人员的职责 提高各相关人员的责任心和业务水平 严把设计变更和工程签证关 做好工程变更和现场签证的台帐 要求按月统计汇总上报 统计日期从 上月 26日至当月 25日止 上报业主时间为当月 27日 17 00 前 超过规定上 报时间而未报或漏报的设计变更和现场签证 业主将视作施工单位自动放弃该 部分工程计量及支付的权利 不予以计量支付该费用 施工单位不免除施工方 的责任 合同中规定如果工程变更和现场签证累计完成量超过合同造价的 10 以上时 发包人应另签补充合同 必须经合同平台确认方才有效 工程签证工作是工程施工管理中很重要的一项内容 因为它内容广泛 构 成原因复杂 规律性较差 发生的时间长 难以确定其造价 因此 重视和搞 好这项工作是建设单位正确确定工程造价 控制投资的依据 3 建立良好的造价管理系统 造价管理部门在承包商内部应处于造价管理的核心地位 其它各部门应与 其密切配合 材料采购清单及发票复印件 工程变更 技术交底 施工方案 生产计划安排等资料都应递交造价管理部门 然后由该部门的预算人员在此基 础上进行分析比较 定期进行核算 当发现预算用量与实际用量有较大出入时 应分析是预算原因还是施工管理的原因 并相应采取补救措施 当存在投标中 不可预见的特殊原因时 应结合合同有关规定及时合理地提出索赔方案 三 竣工结算阶段是工程造价管理的重要环节 竣工阶段 事后总结 竣工验收工程是完成建设目标的标志 即全面考核基 本建设成果 竣工验收合格的项目即投资成果转入使用 竣工结算是反映建设 项目实际工程造价的技术经济文件 为今后类似工程的建设提供资料 经验和 12 提高工程造价管理水平都有重要意义 四 大力推行工程量清单计价 大力推行工程量清单计价 促进建筑工程造价管理质的飞跃 工程量清单计价是国际通用的计价方法 是我国计价改革的突破口 它提 供了公平竞争的条件 也是与国际惯例接轨的具体措施 工程量清单计价是市场经济体制下的工程造价管理体制 采用市场定价的 方式 价格由市场决定 1 工程量清单报价的形式 工程量清单报价包括实物工程量清单报价 非 实物形态竞争性费用 工程量清单以实物工程量为主体 非实物形态竞争性费 用和人工费用不提供实物量 实物工程量清单通常指建筑安装就位后工程实体 量 工程量清单不能单独使用 应与招标文件的招标须知 合同文件 技术规 范和图纸等结合使用 目前工程量清单报价有以下几种形式 1 直接费单价法 直接费单价即工程量清单的单价由人工 材料和机械 费组成 按定额的工 料 机消耗标准及价格和进入直接费的调整价确定 其 他直接费 间接费 利润 材料差价 税金等按现行的计算方法计取后列入其 他相应价格计算表中 2 综合单价法 综合单价指完成某工程量清单项目每一计算单位除税金 外所发生的所有费用 综合了直接费 管理费和利润等 其对应的图纸内工程 量清单即分部分项工程实物量计价表 属于非竞争期性费用 而另一部分公共 综合 费用项目表属于竞争性费用 如 脚手架费 高层建筑增加费 施工 组织措施费及保险费等 在投标报价中 非竞争性费用采用定额法计算 而竞 争性费用则根据工程实际情况和自己的实力竞争报价 这是我国目前绝大部分 地区所采用的编制办法 3 全费用法 全费用是由直接费用 非竞争性费用 竞争性费用组成 该工程量清单项目分为一般项目 暂定金额和计日工三种 一般项目是指工程 量清单中除暂定金额和计日工以外的全部项目 暂定金额是指包括在合同中的 供工程任何部分施工或提供物 材料 设备 服务 或提供不可预料事件所需 费用的一项金额 全费用单价合同是典型 完整的单位合同 工程量清单按能 形成一个独立的构件为子目分部分项编制 同时对该子目的工作内容和范围必 13 须加以说明界定 2 工程量清单计价的概念 工程量清单是表现拟建工程的分部分项工程项 目 措施项目 其他项目名称和相应数量的明细清单 是按照招标和施工设计 图纸要求将拟建招标工程的全部项目和内容 依据统一的工程量计算规则 统 一的工程量清单项目编制规则要求 计算拟建招标工程的分部分项实物工程量 按工程部位性质分解为分部分项或某一构件列在清单上作为招标文件的组成部 分 供投标单位逐项填单价 经过比较投标单位所填单价与合价 合理选择最 佳投标人 3 工程量清单计价的基本方法与程序 工程量清单计价的基本过程 在统 一的工程量计算规则的基础上 制定工程量清单项目设置规则 根据具体工程 的施工图纸计算出各个清单项目的工程量 再根据各种渠道所获得的工程造价 信息和经验数据计算得到工程造价 其编制过程可以分为两个阶段 工程量清 单格式的编制和利用工程量清单来编制投标报价 投标报价是在业主提供的工 程量计算结果的基础上 根据企业自身掌握的各种信息 资料 结合企业定额 编制得出的 1 分部分项工程费 分部分项工程量分部分项工程单价 其中分部分项 工程单价由人工费 材料费 机械费 管理费 利润等组成 并考虑风险费用 2 措施项目费 措施项目工程费措施项目综合单价 其中措施项目包括 通用项目 建筑工程措施项目 安装工程措施项目和市政工程措施项目 措施 项目综合单价的构成与分项工程单价构成类似 3 单位工程报价 分部分项工程费 措施项目费 其他项目费 规费 税金 4 单项工程报价 单位工程报价 5 建设项目总报价 单项工程报价 4 工程量清单计价的操作过程 就我国目前实践而言 工程量清单计价作 为一种市场价格的形成机制 其使用主要在工程招投标阶段 工程量清单的操 作过程可从招标 投标 评标三个阶段阐述 1 工程招标阶段 招标单位在工程方案 初步设计或部分施工图设计完 14 成后 即可委托标底编制单位 或招标代理单位 按照统一的工程量清单计算 规则 以单位工程为对象 计算并列出各分部分项工程的工程量清单 应附有 有关的施工内容说明 作为招标文件的组成部分发放给各投标单位 其工程量 清单的粗细程度 准确程度取决于工程的设计深度及编制人员的技术水平和经 验 在分部分项工程量清单中 项目编号 项目名称 计量单位和工程数量等 项由招标单位根据全国统一的工程量清单项目设置规则和计量规则填写 单价 与合价由投标人根据自己的施工组织设计 如工程量的大小 施工方案的选择 施工机械和劳动力的配备 材料供应等 以及招标单位对工程的质量要求等因 素综合评定后填写 2 投标单位做标书阶段 投标单位接到招标文件后 首先要对招标文件 进行透彻的分析研究 仔细理解图纸 要对招标文件中所列的工程量清单进行 审核 视招标单位是否允许对工程量清单内所列的工程量误差进行调整决定审 核办法 如果允许调整 就要详细审核工程量清单内所列的各种工程项目的工 程量 对有较大误差的 通过招标单位答疑会提出调整意见 取得招标单位同 意后进行调整 如果不允许调整工程量 则不需要对工程量进行详细审核 只 需对主要项目或工程量大的项目审核 发现这些项目有较大误差时 可以利用 调整这些项目单价的方法解决 工程量确定后进行工程造价计算 工程量套用单价及汇总计算 工程量单 价的套用有两种方法 工料单价法及综合单价法 工料单价法即工程量清单的 单价 按照现行预算定额的工 料 机消耗标准及预算价格确定 其他直接费 现场经费 管理费 利润 有关文件规定的高价 风险金 税金等费用计入其 他相应标价计算表中 综合单价法即工程量清单的单价综合了直接工程费 间 接费 有关文件规定的高价 材料价格差价 利润 风险金 税金等一切费用 工料单价法价格的构成比较清楚 但缺点也较明显 它反映不出工程实际的质 量要求和投标企业的真实技术水平 容易使企业再次陷入定额计价的老路 综 合单价法的优点是当工程量发生变更时 易于查对 能够反映本企业的技术能 力 工程管理能力 根据我国现行的工程量清单计价办法 单价采用的是综合 单价 3 评标阶段 在评标时可以对投标单位的最终总报价及分项工程的综合 15 单价的合理性进行评分 由于采用了工程量清单计价法 所有投标单位都站在 同一起跑线上 竞争更为公平合理 有利于实现优胜劣汰 在评标时坚持倾向 于合理低标价中标的原则 当然在评标时仍然可以采用综合计分的方法 不仅 考虑报价因素 而且还对投标单位的施工组织设计 企业业绩和信誉等按一定 的权重分值分别进行计分 按总评分的高低确定中标单位 或者采用两阶段评 标的办法 即先对投标单位的技术方案进行评价 在技术方案可行的前提下 再以投标单位的报价作为评标定标的唯一因素 这样既可保证工程建设质量 又有利于业主选择一个合理的 报价较低的单位中标 5 工程量清单计价法与预算定额单价法的比较 1 定额计价模式的缺陷 在定额计价模式下 政府是制定工程造价的主 体 它限定不同级别的施工企业在记取造价时必须执行同一种标准的 定额直 接费 或 定额人工费 业主只能处于从属地位 不能自主定价 只能按照政 府的 取费标淮 进行计算 其所产生的弊端有 反映不出建设先后顺序 主从关系和资金使用的时间 空间的秩序 只 是单纯从会计的角度规定我国工程造价的构成 体现不出工程造价管理的清晰 思路 实施起来容易混淆 不能体现出建筑产品优质优价的原则 业主总是希望工程质量好价格低 然而建造高质量的工程比建造普通合理的工程投入要大 虽然政府最近做了调 整 允许双方在自愿的原则下收取优良工程补偿费 但是如果一方不同意 所 投入的费用就不能收回 因此 这种方法操作起来不好掌握 容易造成工程质 量不优业主不满意 创优质工程施工企业投入必须加大 两者之间的矛盾显而 易见 不利于招标工作的展开 现行的工程造价计算复杂 耗时费工 不但要 套用 定额直接费 还要计算材料价差及套用定额收取管理费等 同时从理论 上讲 一样的图纸套用一样的定额 按一样的信息价计算 所得的结果应该是 一样的 但是由于操作人员理解不同 水平有差异 往往得出的结果有很大差 异 使得招标工作考察的并不是企业的综合能力 而是考核预算员的理解能力 和运气 谁做的工程预算跟标底 碰 上了 谁中标的可能性就大 明显的不 公平 不合理 16 2 工程量清单计价法的特点 建设单位在招标时 基本上都附有工程量 清单 这就为工程量清单报价法提供了良好的基础 它具有以下的特点及优势 有利于企业编制内部施工定额 提高企业内部的管理水平企业在招投标 时 必须参照标准定额 以标准定额为依据再套用市场的人工 材料 机械单 价 综合计算出单价 实际上 各单位比较的也就是材料 人工的单价和费用 的让利 真正采用先进施工工艺降低单价的寥寥无几 但作为一种发展趋势 随着市场经济的发展 各单位结合自身的优势 进一步编制和完善企业内部定 额将会是必然的 能够增加企业中标的可能性 在实际招投标过程中 保价项目一般比较 多 考虑到甲方一般会询价 竣工结算时按实际发生的工程量进行计算 因而 可在报价中采取不均衡报价法 即预计工程量今后可能会增加的项目其单价要 适当报高些 反之 则报低些 这样即使初期总价低也不会影响整个工程利润 而且会大大增加中标的可能性 杜绝了相互扯皮的现象 使工程能够顺利结算 工程量清单报价法的单 价是综合的 不可调的 而工程量除了一些隐蔽工程或一些不可预测的因素外 其它都有图纸或可实测实量 因此 在结算时能够做到清晰 快捷 3 两种计价模式的比较 在建筑工程完工后进行结算时 一般都会根据 实际完成的工程量按合同约定的办法进行调整 在确定调整工程量的单价方面 工程量清单计价法比预算定额单价法更具有优势 因为预算定额单价法编制施 工图预算 主要是采用了各地区 各部门统一编制的综合单价 便于造价管理 部门进行统一管理 适应了集中的计划经济体制 但在市场人工 材料 机械 台班价格变化波动较大的情况下 采用预算定额单价法计算的结果往往会偏离 实际水平 造成误差 价格变化波动越大 造成的误差也越大 这往往成为以 预算定额单价法结算工程款争议的焦点 而工程量清单计价法因其调整的工程 量单价是按以下三个原则确定的 故可避免此争议 其确定单价的原则为 投标报价中有适用于调整工程量的价格时 可按报价中已有的价格确定 投标报价中有类似于调整工程量的价格时 可参照报价中已有的价格确 17 定 当投标报价中没有适用或类似于调整工程量的价格时 由发包人与承包 人协商确定价格 若协商不成 可报工程所在地的省级或国务院有关部门工程 造价管理机构审核确定 使用工程量清单计价法确定工程造价可以克服预算单价法的缺点 避免一 个工程 1年完工 却要决算三年的怪事情 因为二种方法在对待调整的工程量 的单价方面所采取的处理形式不同 故对工程的最后结算也不同 工程量清单 计价法可以避免工程结算的拖延 使工程顺利结算 克服施工时马马虎虎 决 算时是一笔糊涂账的通病 工程量清单报价法因为单价已定 剩下的就是在整 个施工过程中不断核对工程量 即使有增加项目 也是以补充综合单价的形式 出现 这样工程一竣工 整个结算价也就出来了 真正做到工完账清 增加了 企业的竞争能力 五 其他措施 1 加强法律 法规建设 1 是要树立科学监管和依法监管理念 认真履职尽责 2 是内强素质 外树形象 强化队伍建设 全面提升综合业务素质 要 把集中学法作为一种长效机制 营造浓厚的学习氛围 要在实际工作中能够自 觉的依法办事 依法行政 依法监管 3 是加大法律法规的对外宣传力度 进一步强化行政相对人的守法意识 第一责任人意识 全面提高社会公众饮食用药安全法律意识和依法维权意识 4 是建立与相关部门的沟通协调机制 把各项工作抓好抓实 抓出成效 2 提高工程造价管理人才素质 1 加强教育培训 提高职业道德修养 广大从业人员肩负着建设资金的 合理使用 维护市场各方主体合法权益的重要职责 他们工作的优劣 直接关 系到建筑市场的秩序和工程造价事业改革的前景 因此政府及行业协会应加大 培训及监督力度 将 道德修养 列入考核发证和年检的一项指标 使他们成 为廉洁 正派 公正 敬业 务实 进去的新时代造价实业的主人 2 拓宽知识范围 掌握多种职业技能 工程造价管理是对项目全寿命各 18 个阶段的计价与控制 设计到建设项目可行性研究 设计 施工招投标 合同 签订 索赔处理 竣工决算鉴定 工程修缮计价等方方面面 加之市场经济的 激烈竞争 工程造价业务领域不断拓宽 从单纯的建筑行业的工程计价扩展到 资产估价 司法仲裁与鉴定 银行抵押贷款 保险公司担保等多种业务形式 不仅需要从业人员通晓工程技术 工程经济与管理知识 还要掌握金融 法律 房地产 计算机信息等相关专业知识 具有经济分析 预测未来 项目管理的 能力 3 加强工程造价管理学建设 政府主管部门级行业协会应强化对培训院 校的资格认定和动态管理 规范学科的设置 只有合格的师资才能培养出高素 质的造价专业精英人才 从源头上保证造价从业人员的综合素质 4 加强法制学习 提高法律意识 随着我国市场经济的不断健全 各项 法律制度不断完善 国家相继出台了 建筑法 招标投标法 合同法 价格法 等法律 建设市场正沿着健康有序的方向发展 同时 世贸组织是 建立在法制基础上的国际经济体系 要求从事造价管理的专业人员具备过硬的 法律知识 依法管理 依法执业 才能融入全球经济一体化的大潮中 综上所述 工程造价人员必须抓住机遇 更新观念 锐意进取 与时俱进 不断提高自身综合素质 才能在市场竞争的风浪中立于不败之地 3 加强信息化建设 实现信息化管理 1 政府要着力营造环境 加强引导和服务 进一步提高对企业信息管理 的认识 根据企业的需要和承受能力去务实的推进信息化管理 针对经信部门 有工作职能但无信息机构 无信息建设专业人材 无工作经费等 三无 现象 政府要加大信息化建设力度 成立工业信息化管理机构 配置专业管理人才 将信息化管理经费列入预算 使全区的信息化管理逐步走入正常轨道 2 加强企业信息管理机构力量 经信部门要充分发挥协调职能 协调配 合社会各方面力量共同推动我区企业信息化管理建设 充分调动企业积极性 利用现有信息化人才 技术和设备优势 推动信息化建设 要将信息化建设工 作作为新型工业化和数字城市建设的重要内容之一 将企业信息化列入新型工 业化考核内容 并作好组织实施工作 3 建立健全企业信息化管理咨询 监理 评价机制 加强信息化管理 公共支撑体系 扶持建立一批服务企业信息化管理所必要的社会化中介机构 19 4 认识信息化对于促进企业提高经济效益和竞争力的重要作用 积极 参与 数字企业 建设工作 积极和信息部门联合 抽出专门的人力 财力 物力 提高企业信息化管理程度达到 数字企业 标准 企业要有自己的专 门设计队伍 要形成自己的推进组织 针对企业内部进行的信息资源 业务 流程 组织管理的整合 最终目的是为了提高企业的工作效率 优化各项资 源利用 配置和流通 结论 综上所述 建设工程造价管理的核心还在于建设工程造价全过程控制 它贯 穿于决策评估阶段 前期准备阶段 设计阶段 工程承发包阶段 施工实施阶 段 竣工验收和决算审计阶段等项目建设全过程 将建设项目的造价控制在预定 的投资额度之内 是提高项目投资效益的关键所在 工程造价管理不仅仅是个经济问题 它是集经济 技术与管理为一体的综合 学科 工程造价的高低 直接影响着投资效益的好坏 充分体现了我们建设单位 的工作质量和管理水平 所以 在工程建设中 我们建设单位必须把造价管理工 作作为一项核心工作来抓 最终达到降低工程造价 提高经济效益 参考文献 1 程鸿群 姬晓辉 陆菊春 工程造价管理 M 武汉 武汉大学出版社 2014 2 刘国华 陈建俊 对加强工程造价管理的几点认识 J 价值工程 2013 5 3 王兰甫 谈工程造价管理 J 四川建筑 2014 6 4 何秀英 谈工程造价管理改革 J 山西建筑 2012 2