某某县换届工作总结.doc

某某县村“两委”换届选举工作总结某某县村“两委”换届选举工作领导小组根据上级村“两委”换届选举工作的统一部署，某某县各级高度重视，周密组织安排，严格依法操作，换届工作平稳有序，风清气正，农村干部队伍素质结构明显优化，村党组织领导下的村民自治机制进一步完善。截止5月20日，全县村“两委”换届选举工作全面结束，共选举产生村“两委”成员2584名，村支部书记、村委会主任“一人兼”率和村“两委”成员交叉兼职率分别达到85.6%和73% ，每村有1名妇女村委成员，换届成功率100%，换届风气测评群众满意率达98.12%。一、主要做法（一）坚持超前谋划，为换届选举工作打好基础这次村“两委”换届政策规定新、纪律要求严，竞争也更加激烈。县委十分注重深化对村“两委”换届选举工作的规律性认识，坚持早调研、早部署、早培训、早到位，牢牢把握换届工作的主动权。1、先行调研考察，打牢组织基础。早在去年3月份，县委组织部会同县民政局组成3个调研组，先后到12处乡镇和风景区管委，与乡镇党委书记、乡镇长、专职副书记、组织委员、管区主任和部分农村支部书记进行座谈，围绕换届选举的有利条件和主要问题、职数设置、提高妇女比例、对策和建议等方面，对2010年村“两委”换届选举工作进行专题调研。在此基础上，抓住换届延期的有利时机，去年底，坚持“低调稳妥”的原则，全县统一时间要求、统一考察内容、统一程序步骤，组织各乡镇党委利用1个多月的时间，对全县所有“两委”班子及其成员进行年度考察。根据考察情况，对不健全、不适应的班子及时调整，全县共调整农村党支部书记17名，支委成员27名；对14名“两委”成员进行了诫勉谈话，化解矛盾纠纷136起，为村“两委”换届选举奠定了组织基础。2、科学设置职数，灵活换届次序。新村委会组织法明确规定：“村民委员会成员中，应当有妇女成员。”为保证妇女参与村委会换届选举成功率，在职数设置上，坚持“灵活变通”，不搞一刀切。规定现任村“两委”中有妇女成员的，村委会原则上设3职，没有妇女成员的，设3职或4职。在设计选票上专设妇女栏，预选选票将妇女候选人与其他候选人分为两个栏目、分别填写；正式选举和另行选举选票分别设置女委员栏。同时，为确保换届选举顺利开展，在换届次序上，坚持因村制宜、一村一策，可以先选出支部委员、支部书记，再换村委会；也可以先选出支部委员，在选举产生书记之前，进行村委会选举；也可采取先换村委会，后换党组织的方式进行，具体次序由各乡镇根据村情和班子实际情况确定。全县先换支部的村506个，先换村委的村107个，先选出支部委员，再进行村委换届，最后选书记的19个。换届后，全县共有女性“两委”成员683名，女村主任23名，比换届前分别增加4.8和2.8倍。3、坚持试点先行，完善选举规程。修订后的村委会组织法和选举办法较上届有很大变化，做出很多新规定。为让各乡镇准确把握换届要求、严格换届程序，县换届办抽调换届工作经验、农村工作经验丰富的人员组成专门班子，在广泛征求乡镇党委书记、组织委员、农村支部书记和市换届办意见建议的基础上，制定出台了某某县村“两委”换届选举操作规程，对换届选举全过程程序步骤进行了“解剖麻雀式”分解细化。4月6日在松柏镇鞠家西崖村进行换届选举工作试点，选举产生了全市第1个第十届村委会。试点邀请市换届办领导参加，组织各乡镇换届办主任现场观摩，对照操作规程查找问题和不足，不断加以修订完善，进一步增强操作规程的可行性和可操作性，为全县换届选举提供操作“蓝本”。4、突出骨干力量，强化业务培训。从全县面上来看，管区在乡镇处于承上启下的重要地位，管区主任是村“两委”换届选举的中坚力量。只要管区主任对换届政策法规理解到位、把握准确，换届选举就有了成功的基石。为此，3月28日-30日，举办了为期3天的全县管区主任村“两委”换届选举专题培训班，对各乡镇管区主任、换届办主任、组织委员、政策答复人及部分包村干部，共217人进行培训。尤其培训方式上首次采取分段授课讲解，后以乡镇为单位分组讨论提出问题，县换届办集中研究解答的方式，增强了培训针对性，培训期间，共解答各类问题416条。同时，各乡镇也参照县里做法，对包村干部和村选举委员会主任进行了集中培训，提高其政策水平和工作能力，真正让他们在换届选举工作中发挥关键作用。换届期间，县乡两级共培训换届骨干5200余人次。5、加强组织领导，建立齐抓共管机制。县里建立起组织部门牵头抓总，宣传、纪检、政法、民政、农业、财政等各成员单位齐抓共管的工作机制。县换届办印发致全县农村党员干部群众的一封公开信13万余份，发放到农村每家每户；县公安局提前排查各村不稳定因素，对可能影响换届选举正常进行的村霸、地痞、黑恶势力超前控制，对确有问题的提前打击；公检法司四部门联合印发2K样式关于依法维护全县农村“两委”换届选举工作正常秩序的通告1900余份，每村3张，分别张贴在村务党务公开栏、显要位置和选举大会现场；县信访局提前制定信访问题处置应急预案；县农业局、财政局开展了农村干部任期和离任经济责任审计；团县委、县妇联下发鼓励青年和妇女进“两委”的通知。同时，在县电视台、今日某某中开设“专栏”，广泛宣传换届选举政策、法规，先后在大众日报、领导科学报、日照日报发表稿件70余篇，为换届选举工作营造浓厚氛围。（二）狠抓关键环节，确保换届选举依法有序开展组织选举会议是整个换届选举工作的核心环节。某某县从规范程序入手，创新举措，严密组织，确保选举结果公平、公正、合法。一是逐户下达会议通知，确保村民参会率。针对大量的选民外出务工，村“两委”换届选举会议组织难度大的实际，全面实行“书面限时原件”委托投票办法。对外出选民，逐户下发外出村民返回通知单，告知返回期限，不能按期返回的，于选举日5日前，可书面委托本村有选举权的近亲属代为投票，办理委托投票证，逾期不办理的视为自动弃权，除书面委托书原件以外的其他委托一律无效。对在家的选民，入户下发会议通知单，规定必须由2名以上村选举工作人员提前3天，逐户下发书面会议通知，明确会议时间、注意事项等，无故不参加会议的，视为自动弃权。村委会换届期间，全县共办理委托投票证25643份，既保证了村民的选举权，又保证了选举会议按时召开。二是前置公开竞职演讲环节，打造阳光选举。新选举办法规定：“选举前，村民选举委员会应当组织候选人与村民见面，由候选人介绍履行职责的设想，回答村民提出的问题”。经分析认为，候选人已经产生，再介绍履职设想明显滞后，不能有效解决拉票贿选和暗箱操作的问题。为此，将公开竞职演讲环节前置到预选会议，其目的就是倡导公平有序竞争，变暗箱操作、串票拉票为公开竞争、“同台竞技”，让换届选举工作在阳光下运行。预选时，由参选人员按照姓氏笔画顺序，自愿上台演讲，介绍个人基本情况、特点优势、工作设想等。这样既有利于广大选民审视了解参选者，为参选者提供展才平台，又在一定程度上避免选票分散、提高选举成功率。换届期间，共有2091人报名上台演讲，2044人入选村委会，竞选成功率达到97.8%。该做法在大众日报八版头条重点报道，同时被人民网、搜狐网、中国日报网等十多家网络媒体推广。三是严格程序步骤，公平公正选举。村“两委”换届选举是一项政策性、程序性很强的工作，社会关注度极高。为防止不法分子投机捣乱，影响选举效果，要求各乡镇坚持加强党的领导、充分发扬民主和严格依法办事相统一，严格按照操作规程操作，做到该走的步骤一步不少，应走的程序一个不减，党员群众民主权利一点不截留。为确保村民自由表达意愿，选举大会全部设立秘密写票处，划定警戒线，组织村民逐人上台领票、写票、投票，保证村民独立自主地填写选票，不受他人影响或干扰。为最大限度防止拉票贿选，倡导唱票采取分轮按栏逐张唱票的办法，打破一张选票一次唱完的模式，每轮将选票固定一栏唱到底，然后选择下一轮下一栏，直至将选票全部唱完。对难点村整个选举过程全程录像、全程纪实，同时，当场计票，当场公布选举结果。做到整个选举过程公平公正，公开透明。四是坚持四会一开到底，依法高效选举。往届选举中，一般在开完预选大会和正式选举大会后，整个选举工作基本结束，村民代表、村民小组长由各村自行推选。为确保村民自治组织的合法性，创新工作思路，在预选大会和正式选举大会结束后，新增加了推选村民小组长、村民代表和村民会议授权2个会议。即正式选举大会后接着召开推选村民小组长、村民代表会议和村民会议授权会议，依法按程序产生村民小组长和村民代表，并由村民会议将法律规定可以授权的事项全部授权给村民代表会议，切实解决村民会议召集难问题，保证村级自治组织依法、按程序、高效产生。全县共有200口人以上的603个村设村民代表和村民小组长，依法选举产生村民代表18096名，平均每村30人，选举村民小组长1983人。五是紧抓后续工作，迅速进入角色。选举结束后，要求各乡镇“趁热打铁”，严格按照法定程序，开展新老班子交接；指导各村建立健全妇女、共青团、治保、民兵等村级配套组织，按程序推选产生村级民主监督管理委员会、村务公开监督小组、民主理财小组，建立健全村民会议、村民代表会议等制度，完善村规民约，扎实做好落选干部思想安抚工作，组织对新任村“两委”干部进行培训，切实提高村干部政策理论水平和履职能力，督促其迅速开展工作。全县共推选村民主监督管理委员会631个，配套组织全部建立健全，“两委”成员全部轮训一遍。（三）严肃换届纪律，营造风清气正换届环境1、强化督导检查，严格责任追究。建立县级领导包联制度，县级领导每人包联1处乡镇，定期到乡镇，通过听取汇报、分析形势、解读政策等方式指导换届选举工作。各乡镇对所辖村按照难易程度和干部职务高低、能力大小“倒排正包”，向每村派出不少于2-3名机关干部组成的换届指导组，签订责任状，一包到底，并纳入考核。县换届办实行换届选举情况日调度制度，及时掌握全县面上情况，并采取不打招呼、直接进村的方式，对换届选举难点村进行暗访，对发现的苗头性问题及时预警提醒。对信访量居高不下的乡镇，约谈换届办主任直至党委书记。换届期间，县级领导到乡镇指导工作共89人次，县换届办共暗访村庄112个，约谈党委副书记3人，组织委员1人，保证换届选举成功率。2、层层签订承诺，增强纪律观念。县委组织部专题召开会议安排部署，组织全体组工干部、乡镇党委班子成员、包村干部签订严守换届纪律承诺书，严明换届纪律。换届前，各村全部召开了严肃换届纪律专题组织生活会，组织农村党员深入开展“换届我承诺”活动，共签订承诺书1.56万余份。印发严肃换届纪律保证风清气正学习宣传材料769套，县委管理的科级干部人手一册，挂图84套，印发“5个严禁、17个不准、5个一律”明白纸、一览表，每名机关干部、农村“两委”成员人手一套。3、畅通信息渠道，信访关口前移。各乡镇将党委书记、换届办主任、管区主任的手机、电话张贴公布到村，各级政策咨询电话通过县电视台飞字每天播放760余遍，连续2次发送到全县25万余名手机用户，发放信息100万余条，县乡政策咨询电话24小时专人值守，保证换届政策的覆盖率和知晓率。制定信访咨询答复制度，明确专人一口答复。县换届办定期分析换届信访形势，及时反馈乡镇预警提醒，换届期间，县乡换届办共接到咨询电话 1327个，来人咨询85人次，其中，政策咨询类1194个，举报问题类218个，答复率100%。4、维稳警力下沉，护航换届选举。县公安局建立班子成员包保乡镇责任制，对全局警力打破警种界限，统一调配、统一使用，领导班子成员每人带领一个科室，包一处乡镇，保证每个乡镇管区至少有1名民警和1名协勤人员。各乡镇党委成立治安巡逻队，选举期间巡回各村巡逻，保障村民财产安全。换届期间，全县共出动警力2200余人次，车辆1020余台次，成立治安巡逻队237个，及时处理干扰换届选举行为4起，行政拘留8人，罚款1人，较好地发挥了打击震慑作用，保证了换届选举平稳进行。二、主要体会通过这次村“两委”换届选举，主要体会有以下四个方面：1、领导重视是前提。县委召开常委会议专题研究，召开动员会议部署，县委书记马强亲自做动员讲话，县委常委、组织部长朱贵友亲自参与换届选举规程制定，在换届各阶段多次到县换届办指导工作，提出具体要求，为换届工作顺利健康开展提供了有力保证。2、改革创新是促进。改革创新是发展的不竭动力和源泉。这次换届，新村民委员会组织法和选举办法对换届选举工作提出了新的、更高的要求。因此，必须加强对换届政策形势的分析研判，在维护法律法规的前提下，不断探索创新。增加公开竞职演讲环节，创新信息渠道、选票职数设置，为保障换届选举圆满成功提供了有力促进。3、依法选举是关键。严格按照中国共产党基层组织选举工作暂行条例、新修订的村委会组织法和选举办法等法律法规的基本精神和上级党委要求，坚持做到坚持原则不变通，规定程序不走样，只要不符合政策程序，坚决推倒重来，达到基层群众、党员干部、上级领导“三满意”。4、畅通渠道是保证。换届选举时期是各种矛盾的集中爆发期，新老问题层出不穷，影响换届选举工作正常开展。因此，要把畅通民意反映渠道作为前提，把群众信访作为第一信号，拓宽反映渠道，及时调查处理群众反映的问题，把矛盾和问题解决在萌芽状态。三、存在的问题及下步打算从面上看，全县村“两委”换届选举工作非常成功，圆满完成了上级提出的各项指标要求，但从极少数村庄来看，还存在一些问题和不足：个别村族性、派性严重，竞争激烈，导致选票分散；个别包村干部政策水平不高，指导工作不力，处理问题不周密；个别村新当选的村干部素质不高、能力不强，不能迅速进入角色，等等。下步，将针对这些问题，把主要精力转移到村级班子日常管理上来，做好教育指导，巩固换届选举工作成果。2011年5月