基层党建工作面临的新形势新任务.doc

纪念建党90周年征文新时期党的建设面临的新形势新任务饶阳县委党校教师 李梅娟 联系电话7225399内容提要：新世纪新阶段，我国发展站在了新的历史起点上。 经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化。这种空前的社会变革，给我国发展进步带来了巨大活力，也必然带来这样那样的矛盾和问题。我们必须清醒认识当今世界和当代中国发展的大势， 全面把握我国发展的新要求和人民群众的新期待， 科学制定适应时代要求和人民愿望的行动纲领和大政方针，带领人民继续全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化。 党的十一届三中全会以来，我国改革开放和现代化建设取得举世瞩目的成就，人民生活总体达到小康水平。但我国生产力还不发达，自主创新能力不强，城乡区域发展不平衡，解决“三农”问题的任务相当艰巨，就业和社会保障压力增大，生态环境、自然资源和经济社会发展的矛盾日益突出，等等。这些都说明，我国依然处于不发达阶段，我们所达到的小康依然是低水平、不全面、很不平衡的小康，人民群众日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾依然是我国社会的主要矛盾。新世纪新阶段，我国发展站在了新的历史起点上。我们发展面临的机遇前所未有，面对的挑战也前所未有。从国际看，世界多极化和经济全球化的趋势深入发展，国际环境复杂多变，综合国力竞争日趋激烈，影响和平与发展的不稳定不确定因素增多，我们仍将长期面对发达国家在经济科技等方面占优势的压力。从国内看，经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化。这种空前的社会变革，给我国发展进步带来了巨大活力，也必然带来这样那样的矛盾和问题。我们必须清醒认识当今世界和当代中国发展的大势，科学分析我国全面参与经济全球化的新机遇新挑战，深刻把握工业化、城镇化、市场化、国际化深入发展形势下我国各项事业发展面临的新课题新矛盾，全面把握我国发展的新要求和人民群众的新期待，认真总结我们党治国理政的实践经验，科学制定适应时代要求和人民愿望的行动纲领和大政方针，带领人民继续全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化。 “经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化”的表述 ，最初见于党的十六届六中全会决定，“6.25”讲话中再次重申。“四个深刻”，为我们深刻认识和准确把握我国当前的世情、国情，认清党的建设的形势任务，提供了一个宏观的框架。大家知道，我国是一个拥有13亿人口的大国，全世界发达国家的人口加起来也没有这么多。这样一个人口大国走向现代化的过程，的确可以称得上是空前的社会变革。这种空前的社会变革给我国发展进步带来巨大动力，给党的建设注入蓬勃活力，也使党的建设面临许多亟待研究解决的新情况新问题。党的建设的舞台和手段在拓展，功能和影响在扩大，遇到的矛盾和问题也在增加。“经济体制深刻变革”：经过29年的改革开放，我国基本完成从计划经济体制向社会主义市场经济体制的转变，社会主义市场经济体制已经初步建立，市场经济和多种所有制经济的共同发展，为经济注入了强大的活力。近年来，我国经济进入新一轮的高速增长周期，国家综合实力大幅度提高，人民生活水平显著提高，经济发展和社会进步的成就令世界瞩目。目前，改革发展进入关键阶段，体制创新和转变增长方式的任务更加繁重，能源、资源、环境、技术的瓶颈日益突出，实现可持续发展遇到的压力增大，特别是我们在市场经济条件下遇到一些过去所不曾遇到的新问题 。经济体制的深刻变革，导致经济组织和社会组织的多样性，大量非公有制的组织单位将仅仅具有专业的属性，党的建设将不再能通过自然的方式进入这些单位，党的建设的盲区在一个阶段内呈扩大的趋势是必然的。同时，就业形式的多样化，促进了人员的流动，在这种人员的高速流动中，相对稳定的党建工作将处于一种不适应的状态，从而必然地造成有相当数量的人群不能为党的工作所覆盖。“社会结构深刻变动”：工业化、城市化的快速推进，推动着中国从传统的城乡二元结构向现代社会结构转变。这种社会结构转变的人口规模之大、速度之快和程度之深，在世界现代化历史上是空前的。近年来，数以亿计的农民离开土地向非农产业的迅速转移，乡村人口向城市的大量集中，为中国的社会结构转型带来强大动力，极大地改变了人们的生活方式、就业方式和整个社会的面貌。经济体制转轨的问题和社会结构转型的问题相互交织，前工业化的、工业化的和后工业化的发展问题集中显现，各种社会矛盾错综复杂。特别是随着人民生活水平的普遍提高，人民群众的物质文化需求也日益增长，而城乡贫困人口和低收入人口尚有相当数量，包括就业、收入分配、社会保障、环境保护、安全生产、社会治安等大量关系群众切身利益的问题亟待解决，统筹兼顾各方面利益的难度加大。与此同时，工业化、城镇化、市场化、国际化和信息化的快速推进，特别是经济全球化的进程不断加快，大量的外来产业、技术、商品和经营方式进入中国市场，必然引起中国社会经济结构的深层次变革，进而引发中国社会阶级阶层结构的分化重组。社会政治结构的变化必然导致各阶级阶层与政治关系的重新聚合和改组；由此，国内社会政治资源不可避免地趋向弥散性的分布格局。面对新的政治资源格局，党的组织只有有效地发挥其基本政治功能，承担起整合社会弥散性政治资源的重任，促进社会自主性发展和培育人民群众的主人翁意识的责任，综合社会各阶层利益诉求，通过合法的政治渠道加以表达，维持执政党组织各项功能之间的平衡，才能使我们党真正成为当代中国最广大人民群众根本利益的代表。 “利益格局深刻调整”：是指改革本身就是利益格局的调整过程，经济体制变革必然带来社会利益格局的深刻调整。改革开放以后，通过打破“大锅饭”，克服绝对平均主义，拉开收入差距，在经济领域全方位地引入竞争机制，使中国经济社会充满活力，实现了跨越式的发展和持续的高速增长。但公有制为主体条件下多种经济成分的共同发展，经济基础的重大变化，也必然使不同的社会阶层和利益群体产生不同的利益诉求。在这种情况下，党的建设如何通过干部人事工作的杠杆来调整协调社会利益，既通过干部政策实现各利益集团在正当利益上的平等，又能按照市场化的原则进行人才资源的合理配置；与此同时，随着入世以后政府职能的转变，“小政府、大社会”的格局将使各种新型的非政府社会组织大量产生，党的建设工作如何通过组织建设、干部人事工作等途径有效地对各种政治资源、社会资源、组织资源进行整合，将其引导到中国特色社会主义建设事业的正确轨道上来，也是一个严峻挑战。“思想观念深刻变化”：是指随着我国市场经济的深入发展、民主政治的进一步健全和文化生活的更加繁荣，人民群众政治参与的积极性不断提高，人们思想活动的独立性、选择性、多变性、差异性明显增强，对社会主义民主政治和先进文化提出了更高要求。当前，在思想观念和社会心态方面的主流态势是积极的，但社会的生活方式、就业选择、利益诉求、价值取向、思想观念等出现多样化趋势，使不同区域之间、阶层之间、代际之间的认识差异明显增加，拜金主义、享乐主义、极端个人主义的思想不同程度地存在，统一思想和形成社会共识的难度加大。特别是对外开放在带来经济快速增长的同时，也带来了各种意识形态的相互激荡，西方腐朽思想乘虚而入，影响着人们的价值取向和行为方式，在所难免地反映到党员队伍、干部队伍中来。比如市场经济原则的普适化将引起社会各层面的观念变化，也不可避免地使党员干部的思想观念产生变化。主要表现在自我设计、自我实现的意识不断增强，服从塑造的意识急剧弱化；个体意识增强，群体意识相对弱化；重义轻利的观念正在向义利并重的观念转变，等等。这种观念的变化与党员干部的多重身份结合在一起，就造成了党员干部价值取向多元化的趋向。在市场经济条件下，党员干部既是“经济人”，要接受市场的筛选、参与市场的竞争和岗位的竞争，要取得赖以生存的“经济人”身份。但同时，党员干部又必须是一个具有远大理想和信念的“政治人”。在非公有制经济组织，党员还要是一个维护公平原则的“道德人”。党建工作如何适应这种变化，通过科学合理的途径将党员的多重身份和多元价值取向整合成一个完整的人格，以避免在多元产权主体、多元利益格局和多元文化取向下所引发的政治意识淡化的倾向、理想信念模糊的倾向和为人民服务观念弱化的倾向，使党员队伍保持先进性，也是一个全新的课题。从现阶段的党情看，我们党历经革命、建设和改革，党所处的地位和环境、党所肩负的任务和党员队伍的状况发生了并将继续发生重大而深刻的变化，这给党的发展带来了新活力、新机遇，也提出了新的挑战，要求我们党在审视自身的基础上与时俱进，自觉而深刻地认识和把握自己的历史方位、时代任务，对党的建设和党的工作做出新的思考和新的调整。首先，从革命党向执政党的转变，要求党不断提高拒腐防变和抵御风险能力，永葆先进性。执政以前，我们党用共产主义理想和信念凝聚了一大批立志为民族解放和人民幸福而奋斗的先进分子。执政以后，我们党要巩固执政地位，继续用理想信念凝聚一大批立志为中国特色社会主义而奋斗的先进分子，继续保持与人民群众的血肉联系，就必须防止权力的侵蚀，提高拒腐防变和抵御风险能力，永葆先进性。其次，党的执政环境由封闭到开放、由计划经济条件到市场经济条件的转变，要求党不断提高执政能力和领导水平。例如在计划经济条件下，党组织掌握着各种社会资源，客观上存在群众对党的依赖，党群关系直接而具体；在市场经济条件下，党的领导变得间接、宏观，由直接指挥变成了政策引导；群众的自主意识、民主意识不断增强；依法治国方略的实施，经济全球化趋势的加快，国民经济和社会信息化的蓬勃兴起，也都对党的领导方式和执政方式提出了新的挑战和新的要求。再者，党自身队伍状况的变化，要求继续全面加强和改进党的建设。目前我们党已经拥有7900多万名党员，党员数量的增加也带来了管理难度的增加，甚至出现了党员数量不断增加和党员影响力日渐下降并存的状况。因此，坚持用时代发展的要求审视自己，以改革的精神加强和完善自己，这是我们党始终保持马克思主义政党本色、永不脱离群众和具有蓬勃活力的根本。“三个代表”重要思想，突出强调与时俱进，突出强调永葆党的先进性，突出强调执政为民，正是体现了这样一种审视自己、加强和完善自己的新觉醒。党建工作担负着为党执政选拔、使用、培养干部，尤其是优秀领导干部的重要职责，具有直接服务于执政能力建设的显著特点。新形势、新任务要求我们紧紧围绕党的执政能力建设和党的先进性建设来谋划党建工作、推进党建工作，把加强党的执政能力建设和党的先进性建设的要求贯穿于党建工作的各个方面和各个环节，并把加强党的执政能力建设和党的先进性建设的实际效果作为检验党建工作成效的根本标准，为提高党的执政能力、巩固党的执政地位，保持和发展党的先进性，作出应有的贡献。