在2010年经济工作会议上的讲话.doc

在县委十届五次全体（扩大）会议暨县委经济工作会议上的讲话朱 用 文（2010年3月3日）同志们：这次会议的主要任务是，传达贯彻中央、省委经济工作会议精神，总结我县2009年经济工作，分析当前经济形势，部署今年工作任务，动员全县上下进一步坚定信心，趁势而上，扎实工作，确保全县经济平稳较快增长。等会，刘群书记还要作重要讲话，大家要认真学习，深刻领会，狠抓落实。下面，我先讲几点意见。一、2009年经济工作的基本估价2009年，在市委、市政府的正确领导下，全县上下深入学习实践科学发展观，认真贯彻落实中央、省、市的一系列重大决策部署，强力推进“旅游带动，工业强县”战略，努力克服金融危机和特大旱灾带来的重重困难，抢抓机遇，共克时艰，埋头苦干，全面完成年初既定的各项目标任务，实现了“弯道超车”。这一年，我们加快建设实力慈利，经济总量得到进一步提升。2009年是我县经济发展中又一个最为困难的年份，同时也是我县历史上发展最好的年份之一，体现经济发展水平的几项主要指标实现了新跨越：全年完成生产总值66.7亿元，增长13.9%，从1997年的15亿元增长到2005年的30亿元，我们用了8年时间，在2006年到2009年的4年时间内，生产总值从30亿元增长到66.7亿元，翻了一番多。实现财政总收入4.02亿元，增长22%；一般预算收入2.69亿元，增长32.9%，从2006年首次突破亿元到现在翻一番多，仅用了三年时间。完成财政总支出13.5亿元，增长27.4%，是2005年的3.5倍。随着经济的快速发展，人民群众的收入水平不断提高，城镇居民人均可支配收入达到11417元，农民人均纯收入达到3592元，分别增长8.1%、12.5%。之所以取得这样好的成效，主要来自于三个方面的贡献：一是工业经济的支撑作用越来越强。全县规模工业企业达到56家，实现规模工业增加值15.2亿元。能源、矿产建材、轻工、农产品加工四大支柱产业集群逐步壮大，水电产业总产值达到6.1亿元，成为工业经济的第一大支柱产业。二是农业经济的基础地位越来越牢固。全年完成农业增加值12.3亿元，增长5.6%。粮食播种面积达到96.5万亩，增长8.7%，被评为全省粮食生产先进县。烤烟、柑桔、茶叶、蔬菜、中药材、生猪等特色农产品基地提质增效，收购烟叶8.67万担，实现税收1310万元。农业产业化步伐加快，新增市级以上龙头企业2家，新发展农民专业合作组织3家。三是旅游经济的整体实力越来越壮大。大峡谷、五雷山、温泉等旅游产品知名度和吸引力进一步提升，旅游接纳能力进一步增强，共接待游客121.2万人次，实现旅游收入4.1亿元，分别增长27.3%、20.6%。这一年，我们加快建设魅力慈利，城乡面貌得到进一步改观。通过实施四大平台建设，经济发展基础不断坚实，生态环境不断优化，慈利已逐渐成为湘西北最具发展潜力的区域之一。工业园区吸纳能力大幅度提高。县财政投入资金4200万元，完善了水、电、路等基础设施，新建标准厂房7200平方米，新增投产企业5家，入园企业达到17家。园区企业技改扩能步伐不断加快，全年完成技改投入2.5亿元。园区规模效应凸显，实现工业产值9.9亿元、利税2700万元，分别增长25%、47.5%。工业园快速发展壮大，主要源于基础条件改善，自2007年建立工业园以来，累计投入建设资金4.3亿元，其中县财政投入6800万元。三官寺阳和旅游经济区已逐渐成为一方投资兴业的热土。阳龙公路建成通车，高速公路连接线、阳和自来水厂一期工程基本完工，溪阳公路、经济区综合大楼等项目正抓紧建设，经济区基础设施进一步改善，已初步显现出战略性区位优势，索口寨国际酒店、张家界乡村旅游文化村建设步伐加快，带动了景区景点的开发，聚集了人气。从这几年的发展来看，市场运作模式给我县旅游业发展积累了一定的经验，筹措了大量的资金，民间资本占旅游投资的90%以上，近五年来每年以30%的速度递增。农村生产生活条件不断改善。加大解决群众出行、饮水、用电等问题的力度，新建通乡油路31公里，通村水泥路300公里，通水泥路村达到557个，占全县的81.9%，完成S303大中修工程，开工建设S304升级改造项目，实施40个村的电网改造，建设安全饮水工程75处，解决了5.5万人的安全饮水问题。加强农业综合开发、病险水库治理、水土保持、土地整理等农田水利建设，搞好地质灾害防治，农业抗灾避险能力得到提高。严格执行耕地保护政策，荣获全国“基本农田保护工作先进单位”称号。全年农村基础设施建设投入达到6亿元，是2005年的6倍多，年均增长58%。县城环境更加适宜居住。北扩、东伸、西延架势全面拉开，对蒋家坪、万福、永安组团实施了规划控制，澧水大桥即将建成通车，城市客运车站实现“东迁西移”，湘西东市、香樟苑等项目建设进程加快，加大城区骨干道路和配套设施建设力度，建成了人民广场、白果树休闲小区等健身休闲场所，实施了垃圾无害化处理场和城市污水处理厂建设，推进城市精细化管理，市容市貌明显改观，城市功能日益完善，居民生活质量进一步提高，荣获“湖南省卫生县城”称号。自2005年以来，财政累计投入城市建设资金2.38亿元，特别是2009年，借助国家政策支持，从争取上级投入、获取金融支持着手，加大县级财政投入，激活民间资本，全年城市建设资金达到1.7亿元，建成区面积由五年前的7平方公里扩大到现在的12平方公里，城区居住人口达到13万人左右。这一年，我们加快建设活力慈利，发展后劲得到进一步增强。紧紧抓住国家扩大内需、加大投资的大好机遇，组织实施项目160个，40个重点项目建设超过预期目标，全年完成社会固定资产投资28亿元，增长40.8%，投资成为拉动经济增长的主要动力，对经济增长的贡献率达82%。消费潜力得到有效挖掘，城乡消费市场进一步繁荣，实现社会消费品零售总额19.4亿元，增长19.2%。在家电、汽摩下乡等政策推动下，“万村千乡”市场工程网络进一步扩大，新增乡村农家店95家，销售家电下乡产品2.05万台，补贴资金达到950万元；汽车销售市场旺盛，累计销售汽车1200辆，增长30%，全县汽车保有量达到1.1万辆；房地产市场稳定健康发展，新建商品房14.8万平方米，销售13.2万平方米，空置率控制在8%以内。金融支持县域经济发展的力度进一步加大，金融机构各项存款余额57.9亿元，各项贷款余额37.2亿元，分别增长22.3%、40.1%；新增贷款10.8亿元，新增存款10.7亿元，新增贷款首次大于新增存款，创历史最好水平。这一年，我们加快建设效率慈利，发展环境得到进一步优化。突出提高行政效率，积极推进各项改革，启动县直单位行政机构改革，基本完成了成品油税费改革、县属水管单位体制改革；加快推进农村土地二轮延包和集体林权制度改革，深化乡镇机构改革，实现了农村经管站、劳动保障站、合管办 “三站合一”，乡镇站所资源得到有效整合。加大对乡村两级的财政资金支持力度，乡村干部干事创业的积极性得到激发，服务经济社会发展的精力更加集中。2009年全县乡镇机构总支出达到3424万元，其中工资、津补贴2799万元，人均达到15072元，比2005年增加7150元；办公经费总额达到625万元，乡平达到20.2万元，比2005年增加15.3万元；村级转移支付资金从无到有，村平达到3万元。推行体制创新，突出完善激励机制，着力提高行政效率，出台了鼓励做好项目前期工作、争取国家项目和资金、服务重点工程建设、奖励纳税大户、支持金融机构扩大信贷投放、推进集体林权制度改革六个考核办法，全年发放奖励资金达400多万元，特别是重点工程奖励达到61万元。突出优化经济发展环境，制定了党政机关限时办结暂行办法和规范收费暂行办法，强化县级领导联系企业制度，及时解决企业的实际问题，重点整治项目、企业周边环境，全县上下亲商、安商、稳商的氛围日益浓厚，成功引进项目11个，实际引进境内外资金6.3亿元，履约率达100%。这一年，我们加快建设和谐慈利，民生问题得到进一步改善。更加注重对民生领域的投入，财政用于改善民生的支出达到7.17亿元，较上年增加1.42亿元，增长25%，34个为民办实事项目全面完成。坚持把发展教育作为提高长远竞争力的主要途径来抓，持续不断地加大对教育的投入，优化教育布局，合理配置资源，教育质量明显提高，顺利建成新金慈实小和慈利体艺馆，成功合并一鸣中学和城东中学，改造学校危房5.1万平方米，完成10所合格学校建设。财政投入教育的资金由2005年0.9亿元增加到现在的2.67亿元，年均增加3500万元。采取积极的就业措施，开展农民工实用技术培训，组织做好农民工转移就业工作，全县劳务输出人员稳定在14万人左右，实现劳务收入15亿元；城镇实现新增就业2385人，下岗失业人员再就业1344人。社会保障力度不断加大，保障体系不断健全，养老、医疗、失业、工伤、生育保险参保达到20.5万人次，比五年前增加13万人次，社会保险费征缴总额达到1.95亿元，是五年前的3.3倍。卫生医疗支出逐年增加，全年支出达到1.48亿元，新农合参保人数达到51.5万人，参合率达88.97%，报销总额达到4674万元。更加关注弱势群体，加大救助解困力度，提高救助标准和比例，下拨救灾资金1390万元，发放城乡低保金3577万元。加快保障性住房建设，新建廉租房2.1万平方米、经济适用住房3.8万平方米，完成500户农村困难群众危旧房改造，发放住房补贴187万元，受益家庭3160户，最大程度地解决好困难群众的住房问题，基本做到居有其所。不断丰富群众文化体育生活，完成剧团综合楼和6个乡镇文化站建设，新建“农家书屋”55所，成功举办了县六运会和建国60周年歌咏比赛，人民群众幸福指数不断上升。加强安全生产监管，强化社会治安综合治理，积极化解各类矛盾纠纷，社会大局保持和谐稳定。同志们，在去年这样一个特殊的年份，能够取得这样的成绩，实属不易。这主要得益于我们坚决贯彻落实上级的科学决策和重大部署，得益于始终坚持“旅游带动、工业强县”发展战略，得益于把经济发展的基础平台建设放在经济工作的首位，得益于把项目建设作为经济工作的主要抓手，得益于县四大家的精诚团结、和谐共事、共谋发展，得益于全县各级各部门和广大干部群众的顽强拼搏、砥砺奋进。在看到成绩的同时，我们更应清醒地看到，全县经济社会发展还存在一些矛盾和问题，主要表现为：发展的基础条件还不坚实，经济运行中生产要素偏紧；主导产业实力仍然较弱，企业整体研发、竞争能力不强；发展平台还不够完善，吸纳集聚作用还未充分发挥；财政减收增支因素较多，城乡居民持续增收难度加大；经济社会转型时期矛盾突出，维护社会稳定的压力仍然较大；部分干部思想不够解放，发展环境有待进一步优化。对这些问题，我们应当高度重视，采取有效措施，切实加以解决。二、今年的主要目标和任务2010年，是实施“十一五”规划的最后一年，也是蕴含重大机遇，面临严峻挑战的一年。我们必须科学判断宏观经济形势，抢抓发展机遇，攻克发展难题，努力保持经济平稳较快发展。一方面，要坚定发展信心，增强机遇意识。要看到，全球经济正逐步复苏，全国形势企稳向好，中央将继续实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，全面实施促进中部崛起规划，加快发展中小城市和小城镇，有利于我们更多地争取项目和资金支持，今年经济发展形势将会好于去年；要看到，省里将积极推进经济结构调整，培育新兴产业，发展低碳经济，加大对农业、民生和生态等领域的扶持力度，为我们加快实施项目、改善基础条件、促进经济发展带来新的机遇；要看到，通过近几年来的努力，四大经济发展平台承载项目的能力越来越强，发展环境已经有很大程度地转变，随着沿海发达地区调结构、促转型力度加大，产业梯次转移步伐将会进一步加快，有利于我们有针对性地承接产业转移，引进更多的产业项目，进一步提升产业实力。另一方面，要保持清醒头脑，增强忧患意识。要看到，国际金融危机对我国经济增长产生的影响还会持续较长时间，各国经济政策调整步伐不一，经济发展的不可预测性仍然存在；要看到，我国经济企稳回暖基础还不巩固，国家在保持宏观经济政策的连续性和稳定性同时，将增强政策的针对性、有效性和灵活性，特别是近期国家对房地产政策和信贷政策多次进行微调，种种迹象表明，今年的投资可能有所减缓，我县面临的资金、土地等生产要素制约不小，快速发展中出现的各种问题将进一步显现，发展的压力加大；要看到，国际金融危机表面上是对经济增长速度的冲击，实质上是对经济发展方式的冲击，而我县属于后发地区，产业层次还比较低，结构调整压力不小，转型升级的任务十分艰巨，加之石门、桃源、永定等邻近区县发展势头迅猛，我们面临的区域竞争比以往任何时候都更加激烈。针对新形势、新任务、新要求，全县上下要把思想和行动统一到县委对形势的分析判断上，统一到制定的目标任务上，统一到工作安排部署上，以更加有为的状态、更加务实的作风、更加有力的举措，全力推动各项事业实现新跨越。今年经济工作的指导思想：全面贯彻党的十七大、十七届三中四中全会和中央、省委经济工作会议精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，在新的更高起点上实施“旅游带动、工业强县”战略，坚持从构筑经济发展的基础平台入手，着力提高经济增长质量和效益，着力推动经济结构调整和经济发展方式转变，着力推进各项改革和体制机制创新，着力改善民生和保持社会和谐稳定，促进全县经济社会又好又快发展，努力把慈利打造成为湘西北的工业重镇、全省的旅游强县、区域性的商贸中心、和谐富裕的生态家园、英才云集的人才高地。今年经济工作的主要目标：生产总值增长13%以上；财政总收入增长15%；固定资产投资增长25%以上；社会消费品零售总额增长20%以上；居民消费价格涨幅控制在5%以内；城镇居民人均可支配收入增长10%，农民人均纯收入增长8%；城镇登记失业率控制4.3%以内；人口自然增长率控制在6以内；确保完成“十一五”节能减排任务。实现以上目标，在具体工作中要切实把握以下重点：一要突出科学发展。始终坚持做到紧紧抓住发展第一要务不动摇，按照科学发展观要求，树立全面发展、效益发展、协调发展的理念，着力转变发展方式，减少对资源性经济的依赖，增加产品科技含量，加大环境污染治理力度，尽快构建起现代产业体系，确保慈利经济社会沿着正确的方向加快发展。二要突出平台建设。继续坚持“优先构筑经济发展平台，以平台承载产业，以产业串联项目，以项目拉动投资，以投资带动经济跨越发展”的工作思路，把平台建设作为经济发展中最基础最重要的工作，把项目建设摆在更加突出的位置，全力做好项目谋划、组织、推动、落实等各项工作，抓紧实施一批具有较强辐射带动能力的重大项目,尽快形成一批新的经济增长点。三要突出改革创新。坚持把解放思想、改革创新作为根本动力，以先进的理念武装头脑，以改革的办法促进发展，以创新的举措积蓄能量，进一步完善一系列奖励办法，形成一套完整的激励机制，充分激活行政体制内部潜能，在发展环境、创业氛围等关键环节上取得新突破，努力为经济社会发展注入活力。四要突出改善民生。坚持把改善民生作为经济发展的最终目标，顺应人民群众的迫切愿望和合理诉求，着眼于提高群众生活质量和幸福指数，进一步健全社会保障体系，扩大利民惠民政策的覆盖范围，努力让全县人民在共建和谐中共享发展成果。三、改善基础条件，为经济发展营造良好环境发达地区的成功经验表明：没有思想的大解放，就没有理念的大创新；没有政策的大突破，就没有人气的大汇聚；没有环境的大优化，就没有经济的大发展。当前，我们与发达地区的差距，不仅仅体现在硬实力方面，更多地是体现在思想、政策、环境等软实力上。硬实力，我们在短时期内还无法赶超，只有从软实力等基础条件上着力，从解放思想入手，在观念上创新，在思维上领先，用先进的理念制定具有前瞻性的政策，营造一个大开放、大包容、大发展的创业环境。（一）转变思想观念，用先进的理念谋求发展树立借力发展、合作共赢的开放观念。开放的程度有多大，发展的空间就有多广。应当看到，慈利自身实力有限，特别是在工业、农业领域还缺乏战略投资者，缺乏强有力的资本支撑，要想实现大发展、快发展，只能实施更加开明开放的政策，吸引外资加大投入，借助外力加快建设。但是，当前有的干部还存在着“肥水不流外人田”的思想，眼红投资商发财，怕外来投资商沾政府“便宜”。我们要借力发展，首先必须从思想上来一个大的转变，树立“先予后取、放水养鱼”的观念，树立“开放合作，携手共赢”的观念，树立“你发财、我发展”的观念，只要有利于加快发展的事，就要积极主动地干；只要有利于加快发展的利，就要放手大胆地让，最大限度地激发创业者的热情、保护投资者的利益，让资本源源不断地涌入慈利，让产业在慈利茁壮成长。树立勇于担当、敢作敢为的实干观念。我县正处于大建设、大发展的关键时期，但我们有些干部怕担责任，怕犯错误，怕丢“帽子”，畏首畏尾，患得患失；有些干部过分考虑个人得失，观风向、看行情，把官职的高低作为体现个人成就的第一标准；更有个别人把现有的工作单位作为“安乐窝”，当作“享福的地方”，对干事创业者评头论足。我们要摒弃这些落后的观念，深入解放思想，以积极作为的担当精神，做到不安于现状、不被动等待、不虚度光阴，自我加压求上进；以只争朝夕的拼搏精神，做到脚踏实地、开拓进取、扎实苦干，创造业绩求发展；以无功便是过的争先精神，做到靠成效定奖惩、凭实绩论英雄，形成众志成城谋发展，齐心协力抓经济的良好局面。树立顾全大局、注重长远的发展观念。新形势下发展经济面临的问题更多、困难更大，只有全县上下“一盘棋”，心往一处想、劲往一处使，才能凝聚促进经济又好又快发展的强大动力。当前，部分单位存在着目光短浅、急功近利的行为，个别部门喜好打“小算盘”，把外来投资当作“唐僧肉”，随意设卡，乱收滥罚，成为政策执行的“肠梗阻”，个别乡镇、村（居）乐于在项目建设中“揩点油”，强行参工参运、强揽工程，影响了经济社会的健康快速发展。我们要切实转变这些落后的思想观念，做到一切从大局出发，紧紧围绕县委、县政府的重大决策部署，在思想上、政治上、行动上与县委、县政府保持高度一致；做到一切以大局为重，在事关全局和长远利益的问题上，必须坚持下级服从上级、局部服从全局，敢于牺牲眼前利益、局部利益，敢于牺牲当前政绩，换取经济社会的可持续发展；做到一切为大局着想，对事关全局的事情要雷厉风行、抓紧实施，对已部署的工作要督促检查、一抓到底，对一些关键的、重要的环节，要优质高效地完成各项任务，积极主动地维护发展大局。（二）把握政策导向，用健全的机制推动发展积极争取政策。要资金不如要项目，要项目不如要政策。资金和项目只能管当前，政策却能利长远。我们不仅要争取更多的项目和资金落户慈利，而且要争取更多的政策扶持。因此，要摸清吃透国家促进中部崛起、加快旅游发展、扶持湘西地区开发的政策措施，最大限度地争取政策支持。要认真研究国家、省里的产业发展政策，积极搞好汇报衔接，努力争取县工业园升级为省级工业园，三官寺阳和旅游经济区建设得到省、市认同。要充分利用中央、省里加大对民族地区扶持的大好机遇，打好民族牌，力争少数民族聚居区政策逐步得到落实。认真落实政策。目前，我县已经在推进新型工业化、招商引资、重点项目建设等方面，出台了不少政策措施。这些政策都是在深入调查研究的基础上制定的，经过实践证明也是行之有效的。政策出台以后，要严格运用考核结果，认真落实好、执行好，坚决兑现物质奖励，该奖的要奖到位，真正奖出士气、奖出干劲。今年，县委、县政府将在去年的基础上进一步扩大奖励的范围，加大奖励的力度，充分体现抓与不抓不一样、抓好与抓坏不一样，在全县上下形成争当先进、争创一流的浓厚氛围。要严格落实各项规划，减少规划在实施和执行中的随意行为，确保项目建设跟着规划走，维护规划的严肃性、权威性，使各项建设不留败笔、少留遗憾。特别是要严格执行好城乡总体规划和土地利用总体规划，严控县城区私人建住宅，重点打击县城郊区和三官寺阳和旅游经济区内违法违章建设、非法买卖土地行为，促进各项建设活动健康、有序进行。不断完善政策。要科学编制好“十二五”规划，广泛凝聚全社会的力量，聘请相关专业人士，加强对重大课题研究，深入分析“十二五”发展所处的新背景、面临的新情况，合理提出今后五年的发展目标和重大战略任务，使“十二五”规划编制真正立足慈利实际，体现慈利特色，符合经济社会发展的总体趋势。不断完善产业发展机制，2007年县委、县政府出台了加快推进新型工业化的决定，今年我们又根据中央一号文件和国务院关于加快发展旅游业的意见等相关精神，出台了加快城市经济、旅游经济和农业农村经济发展的三个文件，明确了发展思路和工作目标，提出了具体的发展举措，形成了促进四个平台建设的政策体系。要制定更加完善的项目争取、土地出让、税费征缴、以奖代投、招商引资等方面的优惠政策，促进更多的县内外企业落户工业园，更多的旅游项目落户三官寺阳和旅游经济区。要出台刺激商贸流通业和稳定房地产业发展的政策，促进城市经济快速壮大。要加强对农民专业合作组织、致富能人、农业产业化基地和企业的激励扶持，加快发展现代农业。要强力推动全民创业，综合采取税费优惠、设立引导资金、强化金融支持、营造创业氛围等多方面措施，扶持和鼓励各类人员自主创业，形成不分大小、不分行业、不分职业、全民创业的良好局面，力争年内有100名能人创办民营经济实体，30个个体大户发展成为产值100300万元的中小企业，5家中小企业晋升为规模企业。（三）改善环境条件，用优良的服务保障发展切实优化发展环境。要树立抓环境优化就是抓经济工作的理念，加强对政务服务中心的运行管理，重点是建立和完善一个窗口对外、联合审批的“一站式”服务机制，促进项目审批“绿色通道”更加快速畅通。要创新行政审批方式，大力加强信息中心建设，充实专业技术力量，推行网上办公，在年内全面实现网上办文，力争3年内实现所有行政审批项目网上办理。要改进服务方式，继续推行县级领导帮扶重点企业、跟踪重点项目、落实重点工作制度，严格落实规范收费暂行办法和党政机关限时办结暂行办法，规范行政自由裁量权，提高服务质量和水平。要加强环境整治，年内将组织开展12次大范围的专项整治行动，对破坏经济发展环境的人和事，做到从快打击、从严惩处，并在媒体上予以曝光，使慈利渐显“洼地”效应，让投资者安心创业、放手发展。切实保障资金和建设用地。要积极争取上级投入，抓住财政省直管县的大好机遇，紧紧把握国家宏观经济政策取向和投资导向，积极“跑部进厅”，尽快搞好对接，全力争取民生工程、基础设施、生态环境等方面的财政资金，为加快发展赢得先机。要积极组织财政收入，减少行政运行成本，将有限的财政投入花在刀刃上，用在建设最基础、最需要的地方，真正起到“四两拨千金”的作用。要加大融资力度，充分利用国家适度宽松的货币政策，引导金融机构增加有效信贷投放，确保新增存款全部用于地方建设。要放宽市场准入门槛，拓宽民间投资渠道，凡国家法律、法规没有明文禁止的领域，都要允许民间资本进入。要充分发挥经投公司、旅游投资公司、工业园发达公司、交通投资公司等融资平台的作用，增强投融资功能，扩大建设投入。要构筑良好的银企合作对接平台，想方设法破解企业融资瓶颈，简化贷款审批手续，满足企业的合理资金需求。要进一步强化用地保障，在严格保护耕地的基础上，加强与省市衔接，搞好土地报批，重点保障工业园、三官寺阳和旅游经济区和重大建设项目用地需要。进一步健全节约用地机制，在集体土地流转、城乡建设用地储备等方面积极探索，构建统一、灵活、高效的城乡建设用地市场。切实改善生态环境。要充分发挥林业在实现间接减排、应对气候变化等方面的重要作用，实施农村能源、退耕还林、石漠化治理等项目，加快国土绿化，增加森林碳汇，力争新增沼气用户3950户，完成造林2.85万亩，封山育林25万亩，新增省级环境优美乡镇3个、生态村10个，承办好中国湖南张家界国际森林保护节。大力推进节能减排，加强低产能行业淘汰工作，全面关闭粘土砖厂，鼓励企业转产转型，扶持新型墙体材料生产企业发展壮大。开展生态环境治理，实施农村垃圾治理三年行动计划，加大生活污水、垃圾集中处理力度，严格保护饮用水源，切实改善洞溪、高桥等乡镇矿区周边生态环境，完成5个乡集镇卫生环境整治，进一步提高环境容量，增强环境承载能力。四、构筑发展平台，为经济发展提供强力支撑发展不是看你拥有多少资源，而是看你能运用好多少资源。以工业园、三官寺阳和旅游经济区、县城区、农业产业化基地为主体，构筑工业、旅游、城市、农村四大经济发展平台，就是要运用好我县的优势资源，夯实发展基础，使这四大区域成为项目的汇聚地，产业的承载体，从而引领全县经济快速发展。（一）建设以工业园区为主体的工业经济平台创优园区入园条件。进一步抓好园区硬件设施建设，改善企业进驻条件，高标准筹建工业大道，建成园区骨干道路3000米，报批土地500亩，平整土地100亩，建设标准厂房和生活用房2万平方米，增强园区承载能力，吸引更多的企业向园区汇聚。多途径、多渠道加快园区建设，优化园区功能布局，引入民间资本，发展工业房地产，建设工业创业园。成立园区服务机构，帮助企业办理各项手续，降低企业成本，提高进驻效率，力争年内新引进投资过1000万元的企业6家，实现5家企业建成投产，园区工业总产值达到13亿元。推动产业提质增效。紧紧抓住国家“转方式、调结构”的有利机遇，推动产业升级，促进产业发展上规模、上水平。加速拓展矿产建材业，借助恒亮新材料行业优势，整合碳酸钙资源，发展下游产品，延伸产业链条，促进产业集聚发展，逐步将慈利打造成为全国知名的碳酸钙系列产品生产基地；抓住经济复苏机遇，帮助镍钼、铁矿企业恢复生产。不断壮大水电产业规模，完成茶庵电站扩能改造，加快九渡溪流域梯级开发项目建设，争取岩泊渡电站开工建设，力争年产值突破7亿元。围绕张家界建设世界旅游精品，引导农产品加工业转型升级，充分利用丰富的柑桔、杜仲、辣椒等农业资源，帮助金秋实业、华仪实业、华通粮油等农产品加工企业寻找合作伙伴，改进技术工艺，开发特色产品，丰富张家界旅游商品内涵。推进轻工产业集群发展，鼓励美达制衣、永鑫鞋业、硕宏鞋业等轻工企业扩大生产规模，增强出口能力。努力培育新兴产业，围绕产业发展方向，重点支持光伏产业、节能环保企业发展，争取中菱新能源、湘雨太阳能、中杰科技投产达效，形成新的经济增长点。鼓励企业自主创新。以加强创新能力建设为重点，推动企业进行技术创新、产品创新和品牌创新。充分发挥工业发展基金的引导作用，支持企业技改扩能，力争完成工业技改投入5亿元。鼓励企业加强产、学、研结合，与知名企业、名牌产品、大专院校嫁接联姻。支持恒亮新材料、天成机电等企业组建技术研发中心，掌握核心技术，争创省级名牌产品2-3个。鼓励企业引进技术人才，选派懂经济、会管理、善经营的领导干部到企业任职，引导和支持各类优秀人才向企业集聚，提升企业的经营管理水平。（二）建设以三官寺阳和旅游经济区为主体的旅游经济平台配套完善服务设施。坚持高起点规划、高标准建设、高效能管理不动摇，进一步扩大经济区范围，统筹阳和、溪口、三官寺、江垭四个乡镇的旅游产业发展。理顺与合作伙伴的关系，引进更多的战略合作伙伴。建成经济区综合大楼，加快部门分设机构进驻进度，搞好综合管理，协调项目建设，提高服务效率。着力改善基础条件，加快溪阳公路建设，开工建设110千伏变电站和阳和二级客运车站。规划筹建自驾游接待中心和特色旅游商品街，吸引知名旅行社设立分支机构，完善经济区功能。增强旅游产品吸引力。进一步丰富“温泉之乡”内涵，增强品牌影响力，让游客“上山看风景，下山泡温泉”，增加在张家界的旅游行程，延长消费链条。鼓励景点景区扩容提质，开发体验型、娱乐型、休闲型、差异型的旅游产品，提高市场竞争力。突出地方特色和文化内涵，申报建设张家界丹霞地质公园，做好四十八寨旅游资源开发规划和招商前期工作。积极发展城郊旅游，推进五雷山板块整体开发，探索建立乡村生态旅游产业园。做好旅游市场营销。主动承接核心景区辐射，推进资源整合，加强线路包装，融入张家界旅游环线建设，争取更多旅游景点进入张家界精品旅游线路。结合景区景点特色，完善景区标识、标志、标牌，在高速公路县城东西互通、阳龙公路沿线设置景区景点推介牌。创新旅游促销手段，做实宣传促销基础工作，推出一个旅游专业网站，印制一幅旅游景区地图，发行一本旅游宣传画册，制作一张旅游推介光碟，编写一套旅游资料图书。借助媒体、会展、节庆等各种平台，细分各类市场，统一开展市场营销，推介旅游产品，展示旅游特色，着力提高慈利旅游的知名度。 （三）建设以县城区为主体的城市经济平台促进城市扩容提质。遵循城市总体规划，加快城市北扩、东伸、西延、南改步伐，提升城市形象和品位。北扩蒋家坪组团，建成澧水大桥，拉通蒋家坪大道，筹建县城供水第二水源点，开工建设县职教中心，筹划慈利四中搬迁工作，推进蒋家坪行政文化区建设。东伸万福组团，加快推进湘西东市开发，扩大芙蓉物流园经营规模，整合区域内现有物流企业，打造湘西北一流的汽车配件、摩托车、家俱、日用品等商品物流基地。西延永安组团，建好城西车站，实施城市防洪堤西延工程，支持香樟苑开发，规划建设湘西北农产品批发市场。南改老城区组团，加快城市改造步伐，完善城市路网、管网、电网，积极缓解县城交通压力；实施“绿化、亮化、美化”工程，增加绿地面积，改善居民居住环境。完善城市管理长效机制，推行城市精细化管理，加强城市社区建设，开展“创建文明城，争做文明人”主题宣传活动，下大气力提高居民素质，争创省级文明县城。做强做活城市经济。加强房地产开发，建设一批高档住宅和普通商品房，满足不同群体的住房要求，年内建成商品房10万平方米，销售商品房12万平方米。繁荣发展商贸流通业，完善城区商业设施，引导划行归市，推进传统商贸业提档升级，增强专业市场的整体竞争力。探索发展商业行业协作组织，推进商业的组织化、规模化经营，提高行业整体抗风险能力。以注入文化内涵为重点，加快提升住宿餐饮、休闲娱乐等传统服务业。支持发展信息、广告、咨询、中介、文化等现代服务业，增强城市经济活力。强力推进小城镇建设。按照统筹规划、因地制宜、合理布局、完善功能的原则，高标准、高品位抓好小城镇规划。启动小城镇经营试点，用活城镇土地资源，规划农村集中居住点，推行宅基地置换，引导农民加快向集中居住点和集镇转移，促进城乡一体化。加快江垭、通津铺、龙潭河、苗市、零溪、岩泊渡、溪口等区域性中心城镇建设，将从集镇征收的土地出让金按一定比例返还给乡镇，用于基础设施建设，努力把小城镇培育成为辐射和带动农村发展的消费中心、生产要素集散中心、“三农”服务中心和公共服务中心。 （四）建设以农业产业化基地为主体的农村经济平台夯实农业发展基础。坚持交通优先发展，完成通乡油路40公里，通村水泥路300公里，重点解决朝阳金坪、溪口洞溪等乡镇之间连接线不通畅问题。大力推进农田水利建设，实施159个村的地质灾害点预警系统建设，实现地质灾害预警全覆盖，提高农业抗灾避险能力。加大农村安全饮水工程建管力度，解决4.9万人的安全饮水问题。加快农村电网改造，完成40个村的电网改造任务。加强通讯基站建设，争取通讯信号覆盖到100%的村。全力提升传统农业。围绕城市农业、旅游农业、生态农业、品牌农业，加快推进农业产业结构调整，优化产业布局，完善农技服务体系，搞好农产品加工和流通，促进农业增产、农民增收。加大农业扶持力度，大幅度增加农业发展基金额度，鼓励社会力量建设农业标准化基地，支持龙头企业和种养大户率先实行标准化和规模化生产，稳定粮食生产面积，实施柑桔品改2万亩，发展油茶基地1万亩，种植烤烟2.45万亩，养殖生猪100万头，发展以湘西黄牛为主的草食动物20万头。利用我县土壤含硒量较高的特点，发展富硒蔬菜1万亩、富硒茶园1万亩，培育壮大富硒农产品品牌。抓好农技推广、培训、动植物病虫害防控等工作，完善农产品质量安全标准体系。大力扶持农民专业合作组织和农村经纪人队伍，做好农产品市场信息和流通服务，提高农产品的市场竞争力。五、坚持扩大内需，为经济发展注入强大动力投资、出口、消费是拉动经济增长的三驾马车。长期以来，我县经济主要靠投资来拉动，推着“独轮车”前进。当前，国家正在实施扩内需政策，我们要抓住机遇，顺势而为，进一步扩大固定资产投资，大力提振消费信心，刺激消费市场，增强经济活力，实现我县经济发展由投资这一“独轮”驱动向投资和消费“两轮”驱动转变。（一）把增加投资作为扩大内需的重要举措结合实际包装项目。把包装项目作为争资金、招外商的先导性、基础性工作来抓，深入做好项目可研、环评、规划等前期工作，储备一批带动当前、关乎长远的项目。瞄准沿海产业转移，结合自身优势，包装好一批矿产精深加工、轻工制造、农产品加工、商贸物流、旅游开发等项目。围绕国家调结构、促转变，大力发展低碳经济的政策，包装一批低能耗、低排放的新型产业项目。深入研究国家扩内需、促消费的政策措施，准确把握国家投资方向和扶持重点，包装道路建设、河库治理、电网改造、住房保障、商贸流通等重大项目。结合“十二五”规划编制，在基础设施、改善民生、生态文明、环境保护等领域，挖掘和包装一批增强发展后劲的项目，确保项目储备总量动态保持在200个以上，过亿元的项目50个以上。千方百计争取项目。精心研究国家政策和投资重点，找准突破口，把握对接点，扎实做好项目申报工作，争取宜冲桥水库、慈澧高速、国防战备公路、四水流域治理、小型农田水利建设等项目进入国家规划，S305、庄塔水库污染治理等项目进入省级规划，力争全年争取项目80个、资金1亿元以上。积极筹划参加各种节会，突出专业招商、以商招商，力争宜冲桥温泉招商取得实质性进展。充分发挥工业园和三官寺阳和旅游经济区的平台作用，利用现有产业基础和恒亮新材料、金秋实业、万福温泉等现有企业资源，主动与同行业领军企业衔接，加快引进上下游产品配套项目，孵化衍生一批有利环境保护、促进财政增收、带动居民就业的项目，确保全年引进过亿元的项目1个、5000万元1亿元的项目2个、1000万元5000万元的项目4个，力争项目履约率、落地率达到100%。加快推进重点项目建设。确保全年完成投资38亿元，安排投资过2000万元以上重点项目40个以上。工业方面，力争完成投资4.5亿元，重点配套完善工业基础设施，推动产业转型升级，实施中南印务特种纸、云雾王精制茶、华通粮油色拉油等项目，促成永鑫鞋业旅游鞋、恒昌钼业、天成机电等搬迁改造项目竣工投产，力争启动楚霸水泥100万吨旋窑生产线建设。交通方面，力争完成投资3.5亿元，改善城乡出行条件，重点完成S304改造项目，实施S306线县城通津铺段、象市茶垭段改造工程，开工建设岩泊渡澧水大桥。农田水利方面，力争完成投资2.5亿元，重点实施中小流域治理、病险水库除险加固、大中型灌区改造和土地整理项目，完成100个骨干塘治理、修建2公里城市防洪堤，争取用三年左右的时间完成城市防洪圈建设。城建方面，力争完成投资4亿元，建成建设东路，启动古城北路征地拆迁工作，争取污水处理厂投入使用，湘西东市一期对外营业，抓好水岸人家二期、金穗商业街、金慈商业街等房地产项目建设。旅游方面，力争完成投资5亿元，启动大峡谷二期、江垭温泉二期工程建设，基本完成索口寨国际酒店主体工程，实现慈利宾馆、张家界乡村旅游文化村对外营业。民生方面，以教育、卫生、文化、安居为重点，推进公共卫生预防体系、初中校舍改造、乡镇卫生院、广播电视村村通等项目建设。（二）把居民消费作为扩大内需的推进重点切实增强居民消费能力。落实提高城乡居民收入的各项政策，提高企业退休人员基本养老金、优抚对象待遇和行政事业单位人员津补贴标准。加大救济解困力度，提高城乡居民最低生活保障水平，增加低收入群体收入。不折不扣地执行粮食直补、良种补贴、移民后扶、退耕还林等惠农政策，加大农机具购置补贴力度，在国家补贴的基础上，县财政适当扩大配套资金比例。加强农民实用技术培训，组织农村劳动力有序转移，多渠道增加农民收入，将劳务输出人数稳定在14万人左右。引导居民扩大消费。加强农村商品流通和售后服务体系建设，继续实施“万村千乡”市场工程，完成乡镇农资、日用品超市和村级便民综合服务店建设任务。切实落实好家电、汽摩下乡以及汽车、家电以旧换新等政策，及时兑付补贴资金，促进农村消费市场发展，扩大农村消费规模。抓住当前农村建房快速增长的时机，积极推动建材下乡，鼓励农村金融机构对农民建房提供消费信贷，支持农民依法依规建设自有住房。加强粮油、农资等重要商品市场供应及价格监测，建立生产生活必需品储备供应机制。整顿和规范市场秩序，严厉打击假冒伪劣产品和市场欺诈行为，维护消费者合法权益。（三）把推进改革作为扩大内需的有力保障积极推进重点领域改革。加快转变政府职能，精减政府机构，优化运行机制，提高工作效率和服务水平。按照财政省直管县改革的要求，迅速建立适应新体制的财政管理体系，加强税收征管和非税收入管理，增强财政保障能力。鼓励乡镇培植财源，建立稳定的财税分配机制。深化文化体制改革，加快经营性文化单位转企改制，推动公益性文化事业单位逐步从“养人”向“养事业”、“养项目”转变。巩固成品油税费改革成果，理顺交通管理体制。实施义务教育经费保障机制、教育管理体制改革，加快推进教育强县步伐。抓好乡镇卫生院药品零差率销售试点工作，减轻城乡居民医药费负担，逐步提高城乡群众医疗保障水平。深化农村综合改革。进一步加强土地承包经营权流转管理和服务，发展多种形式的适度规模经营，推行精细化种养，支持建立一批现代家庭农场。完成集体林权制度改革，把集体林地经营权和林木所有权落实到农户，确立农民的经营主体地位。完成乡镇涉农站所改革，强化服务职能，为农业生产提供优良的技术服务。努力化解乡村债务，探索建立乡镇公益性职能经费保障措施。深化农村金融产品和服务方式创新成果，健全农村金融体系，完善小额信贷和政策性农业保险等金融服务，提高农业融资发展和抗风险的能力。逐步降低农民进城门槛，放宽城镇户籍限制，推进城乡公共服务均等化进程。六、不断改善民生，大力加强社会建设民生的改善是发展经济的最终目的，是社会全面进步的具体体现。只有持续不断地改善民生，全面统筹经济社会发展，才能确保以人为本这一科学发展观核心的落实，才能真正实现发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享。（一）切实保障和改善民生。加大财政对民生领域的投入，注重民生工程的连续性，确保民生工程好事办实，实事办好。把扩大就业放在改善民生的头等位置，以更加积极的就业政策扩大就业，大力开发公益性岗位，加强就业培训，鼓励创业带动就业；鼓励和引导高校毕业生面向农村、面向基层就业，加大对零就业家庭、残疾人、破产企业下岗职工和失地农民的帮扶力度，实现城镇零就业家庭动态清零，新增城镇就业岗位2100个，提供公益性岗位300个，解决1000名下岗失业人员再就业问题。加快完善覆盖城乡的社会保障体系，扩大城镇居民养老保险覆盖面，重点解决城镇集体企业职工养老保险问题。推进基本医疗保障制度建设，确保城镇居民医保参保率和新农合参合率稳定在90%以上，财政补助达到每人每年120元。加大城乡低收入群众的帮扶救助力度，抓城乡低保应保尽保、抓救灾应急能力提高、抓临时救助全面实施、抓城乡医疗救助、抓优抚对象解困、抓慈善事业发展，让救助政策惠及更多困难群众。争取启动县城殡仪馆搬迁工作，力争开工建设慈利县社会福利院，改扩建乡镇敬老院9所，新增五保集中供养对象330人，集中供养率达到25%以上。建设廉租房1.5万平方米、经济适用房2万平方米，继续实施农村安居工程，切实改善城乡低收入家庭的居住条件。（二）全力维护社会稳定。把维护社会稳定作为第一责任，解决好源头性、根本性、基础性的问题。认真落实安全生产责任制，强化安全监管，全力消除省、市挂牌重大隐患，突出抓好道路交通、矿山、消防、建筑施工、烟花爆竹、食品药品等重点领域的安全整治，严肃查处违法违规行为，坚决遏止重特大安全责任事故发生。要带着感情、带着责任做好信访和调解工作，沟通民心，顺应民意，深入开展领导干部大接访和下访活动，加大社会矛盾纠纷排查调处力度，及时化解和消除各种不稳定因素。要加强各类突发事件的应急机制建设，增强处置群体性事件和突发公共事件的能力。要加强社会治安综合治理，始终保持严打高压态势，深入开展“扫黑除恶”、打击“两抢一盗”、禁毒扫黄等专项行动，加强治安巡逻，依法严厉打击违法犯罪活动，增强人民群众安全感。（三）统筹发展社会事业。坚持教育优先发展战略，结合城镇化进程，加快教育网点布局调整和优化，实施中小学校舍安全改造工程，完成10所农村义务教育合格学校建设，支持慈利二中创建省示范性高中，促进教育均衡发展。不断完善县、乡、村卫生服务体系，加快人民医院门急诊大楼建设，启动市精神病医院整体搬迁工程，配套建设3所乡镇中心卫生院附属设施，新建村级卫生室25个，切实做好甲型H1N1流感等重大疫病防控工作。加强知识产权工作，积极鼓励科技创新，加快科技成果转化，提高科技对经济发展的贡献率。加强公众文化服务设施建设，建成5所乡镇综合文化站和129所“农家书屋”。倡导健康向上的文体生活，开展全民健身活动和第三次全国国民体质监测工作，实施农民健身工程，高质量、高水平承办好市四运会，全面展示慈利形象。加快城郊数字电视整体转换，推进广播电视“村村通”工程建设。建立计划生育优质服务、利益导向、村居自治等长效工作机制，稳定低生育水平。认真组织开展第六次全国人口普查工作，确保普查数据真实、准确、有效。七、加强队伍建设，推动各项工作落实到位人是发展经济诸要素中最关键的因素。要保证各项工作落实，推动经济社会发展，就必须打造一支高素质、高效率的执政团队，充分提高队伍的战斗力、凝聚力，调动全员的积极性、主动性，形成支持经济发展、服务经济发展的良好氛围。（一）着力提高行政能力，打造务实高效的执政团队。坚持集思广益、群策群力，提高科学决策水平，切实加强对重大建设项目规划和实施的监督。要加强思想交流和沟通，增强社会各界对县委、县政府及部门工作的认同感，增强对全县经济社会发展成就的认同感，切实用正确的舆论导向把干部和群众的实际行动引导到支持经济社会发展上来。强化对领导班子和领导干部的教育和管理，认真贯彻民主集中制，充分发挥班子的团队精神，更加注重反腐倡廉建设，促进团结干事、和谐共事、依法办事。要开展机关行政效能建设，完善内部运行机制，建立健全各项规章制度，确保各项工作有章可循，有据可查，真正做到以制度管人、按制度办事，不断提高运行效率和工作质量。（二）全面推行绩效考核，形成干事创业的整体合力。要建立健全绩效考核机制，从今年开始，将全县所有考核全部纳入绩效考核范畴，科学设置考核指标，任何单位和部门不再单独设置考核项目，组织单项检查。要明确绩效考核办公室职能职责，加强重要指标运行情况跟踪监管，对进度较慢的重点项目、重点工作及时进行督查通报，确保指标得到落实。要鼓励争先创优，对于工作成绩突出，获得国家、省、市荣誉称号的乡镇和部门，给予物质奖励。要加强考核结果的运用，将考核结果作为评定乡镇和部门工作的主要依据，以帮助企业和项目解决实际问题的效果，以推动重点工作、重点项目落实的成效决定干部的升迁，在全县形成才有所展、劳有所得、功有所奖的良好局面。（三）加强基层基础工作，创造良好的乡村工作环境。要建立领导干部下基层长效机制，通过调查研究，提供服务，化解矛盾，推进为基层为群众兴办实事，促进工作落实，改善党群干群关系。要格外关注那些默默无闻、埋头苦干、扎根基层的干部，尽快将公务员队伍中的专业人才充实到对口的县直单位中来，给予重点培养。要进一步加大从优秀村干部中招考国家工作人员力度，每年招录一定数额的优秀村干部，充实到乡镇机关和事业单位。要加大对乡村两级转移支付力度，逐步解决村居运转困难，努力探索解决村干部养老保险问题。加大乡镇机关“五小”工程和村级活动场所建设力度，实施12个乡镇机关大楼改造，切实改善乡村办公生活条件。同志们，今年的经济社会发展任务十分繁重。让我们在县委的坚强领导下，以昂扬向上的旺盛斗志，奋发有为的精神状态，战无不胜的坚定信念，团结拼搏，迎难而上，开拓创新，为完成全年经济社会发展目标任务而努力奋斗！中共慈利县委慈利县人民政府关于加快农业农村经济发展的意见慈发20103号为深入贯彻落实中央1号文件和市委、市政府关于进一步调整农业产业结构大力发展城市农业旅游农业的意见精神，加大统筹城乡发展力度，进一步夯实农业农村发展基础，结合我县实际，提出如下意见：一、总体要求1.总体要求。 全面贯彻党的十七大和中央1号文件精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观。把统筹城乡发展作为全面建设小康社会的根本要求，把建设现代农业作为转变经济发展方式的重大任务，把建设社会主义新农村和推进城镇化作为保持经济平稳较快发展的持久动力，积极发展城市农业、旅游农业、品牌农业、生态农业，按照稳粮保供给、增收惠民生、改革促统筹、强基增后劲的基本思路，毫不松懈地抓好“三农”工作。二、发展目标2.发展目标。农业经济总量持续增长。2010年，力争实现农业总产值19.3亿元，农业增加值13.4亿元，农民人均纯收入3880元，分别较上年增长5%、5.5%、8%以上。到2012年，力争实现农业增加值14.9亿元，农民人均纯收入达到4500元。努力实现“五通”“四有”“三好”目标。“五通”即通水、通电、通路、通广播电视、通电话，“四有”即村村有支柱产业、户户有宽敞住房、家家有较多存款、人人有社会保障，“三好”即村容村貌好、乡风文明好、民主管理好。力争到2012年实现全县100%的行政村通水泥路或沥青路；90%以上的村完成农网改造，实现同网同价，确保农民用上放心电、廉价电；100%的乡镇集镇实现集中安全供水，全县城乡人口的安全饮水问题基本得到解决；全县村村通广播电视；通讯网络实现无缝覆盖。三、工作重点3.推进产业化经营，积极发展特色农业。按照“高产、优质、高效、生态、安全”的现代农业发展方针，在稳定粮食种植面积的基础上，不断优化品种、改善品质，推进特色优势产业建设，促进农业产业化项目优化升级。加强柑桔、烤烟、油茶、油菜、茶叶、中药材、反季节蔬菜、生猪、湘西黄牛等特色农产品基地建设。着力抓好葛根、玉米、红薯、辣椒、柑桔、肉类等农产品的深加工，开发系列衍生产品。改造提升金冠果业、华通粮油、云雾王茶叶、岩泊渡食品等农业产业化龙头企业。进一步完善委托生产和订单农业等产销合同制农业发展模式，鼓励和提倡龙头企业以建立风险基地、最低保护价收购、按农户交售农产品的数量返还利润等各种行之有效的方式和措施，完善“公司+基地+农户”的农业产业化经营模式。同时，整合资源，引导同类企业联合，组建企业集团，扩大优势品牌产品的市场份额，走“企业创品牌、规模增效益”的路子。2010年继续支持发展双季稻，对于连片种植100亩以上、农户种植20亩以上的给予财政扶持；重点扶持200亩柑桔采穗圃和500亩柑桔品改示范园建设，每亩分别补助1000元和200元；重点扶持200亩油茶采穗圃建设，每亩补助1000元；开展蔬菜产销对接，安排20万元扶持销售额过5000万元的蔬菜配送企业和集中连片种植500亩以上的蔬菜基地；安排10万元支持年出栏2000头以上的生态健康生猪养殖企业和其他养殖企业及养殖大户。4.搞活农产品流通，积极发展城市农业。紧紧依托县城和旅游市场，在零阳、零溪、岩泊渡等乡镇发展以花卉、苗木、休闲、农家乐等为主要内容的城市农业旅游农业，在阳和、溪口、三官寺、江垭等乡镇发展休闲观光农业。加快培育和发展各类农产品专业运销大户，千方百计搞活农产品流通。加强流通队伍建设，每村培养5名以上农产品专业营销经纪人。充分发挥我县区位优势，根据农产品及其加工品的流向，发展多层次、多形式的批发市场和零售市场，重点抓好柑桔、玉米、茶叶、生猪、红薯等大宗农产品的加工和销售。开通农产品“绿色通道”，对整车运输本县生产的瓜、果、鱼、菜等鲜活农产品和持有绿色证书的农产品的车辆，凭有效证件一路绿灯。鼓励和支持