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永善县安监局 第1页 危险化学品安全管理条例永善县安全生产监督管理局李江力 第2页 永善县安监局 危险化学品安全管理法规的沿革1961年1月28日国务院批准国家经委 化学工业部等五部委的的相关规定1987年2月17日国务院发布 化学危险品安全管理条例 2002年1月9日国务院第344号令 危险化学品安全管理条例 发布 同年3月15日施行新的 危险化学品安全管理条例 2011年2月16日国务院144次常务会议通过 今年12月1日起施行 危险化学品安全管理条例 第3页 永善县安监局 修改的目的1 为了适应社会发展出现的新问题 更加有效地加强对危险化学品的安全管理2 新情况和新问题主要表现在 一是2003年和2008年进行了两次机构改革 有关部门在危险化学品安全管理上的分工和职责发生了变化 二是管理中暴露出一些薄弱环节 如使用危险化学品的单位事故较多 可用于制造爆炸物品的危险化学品公共安全问题较突出 三是执法实践中一些制度不完善如处罚机关不够明确 违法成本不够高 危险化学品安全管理条例 第4页 永善县安监局 修改后的主要变化第一 建立了危化品使用安全许可制度 化工企业生产的终端产品虽然不是危化品 但是在生产过程当中使用了危化品也必须依法申请办理危化品使用的安全许可证才能从事生产 第二 适当下放了危化品经营许可审批权限 由过去的省级和市级安监部门下放到市级和县级安监部门 第三 完善了危化品内河运输的规定 有限制的适度放开危化品的内河运输 并实行分类管理 第四 完善了危化品登记和鉴定的相关规定 补充了危化品环境管理的登记以及危化品物理危险性 环境危险性 毒理特性的鉴定 第五 加大了对危化品生产经营非法违法行为行政处罚的力度 如 条例 修订规定 未经安全条件审查 新建 改建 扩建生产 储存危险化学品的建设项目的 由安全生产监督管理部门责令停止建设 限期改正 逾期不改正的 处50万元以上100万元以上的罚款 构成犯罪的 依法追究刑事责任 条例 正式颁布之后我们将广泛开展宣传贯彻活动 并且加快制定相关配套的部门规章和技术标准 强化对危化品的安全监管 危险化学品安全管理条例 第5页 永善县安监局 修改后的一些特色与2002版的 条例 相比 这一版本的 条例 有了许多新的特色 第一 规定由安全生产监督管理部门负责危险化学品安全监督管理综合工作 并对工业和信息化主管部门等职能部门的职责作了调整和充实 第二 取消了实行了几十年的危险化学品生产储存企业及其新 改扩建设项目由政府批准的规定 第三 对危险化学品的定义作了较大的调整 从 条例 第三条的内容来看 应当基于GB13690 2009 化学品分类和危险性公示通则 即源于GHS 而具体的范围也将以 危险化学品目录 的形式公布 第四 对农药的安全管理给出了更为科学的限定 即属于危险化学品的农药的安全管理才适用本 条例 从 条例 第三条的内容来看 属于危险化学品的农药将由农业部门确认 第五 取消了2002版 条例 设置的从未实行过的 危险化学品生产许可证 行政许可事项 增加了 中华人民共和国工业产品生产许可证管理条例 规定的相应许可事项 第六 融合了现行其他法规和规章中与危险化学品安全管理相关的内容 特别是大量充实了危化品运输安全管理事项 危险化学品安全管理条例 第6页 永善县安监局 危险化学品安全管理条例 第七 下放了行政许可权限 明确 危险化学品生产 使用 储存和经营环节的行政许可 分别由地市级和县级安监部门负责实施 同时 强化了行政许可环节的安全审查管理 第八 明确了与社会管理和公共安全密切相关的剧毒化学品 易制爆危险化学品管理的特定要求 第九 对从业单位适用 条例 的生产经营活动范围作了调整 增加了对危险化学品使用和储存环节的管理要求 充实了危化品环境管理和登记管理内容 而废弃危险化学品的处置则改由其它法律法规加以调节 第十 加大了对从业单位违法行为的处罚力度 对实施行政处罚的部门作了更明确的规定 第7页 永善县安监局 危险化学品安全管理条例 条例的构成条例共8章102条 8章分别是第一章总则第二章生产 储存安全第三章使用安全第四章经营安全第五章运输安全第六章危险化学品登记与事故应急救援第七章法律责任第八章附则 第8页 永善县安监局 三 中央领导高度重视安全工作胡锦涛总书记指出 高度重视和切实抓好安全生产工作 是坚持立党为公 执政为民的必然要求 是贯彻落实科学发展观的必然要求 是实现好 维护好 发展好最广大人民的根本利益的必然要求 也是构建社会主义和谐社会的必然要求 人的生命是最宝贵的 我国是社会主义国家 我们的发展不能以牺牲精神文明为代价 不能以牺牲生态环境为代价 更不能以牺牲人的生命为代价 危险化学品安全管理条例 第9页 永善县安监局 危险化学品安全管理条例 第10页 永善县安监局 危险化学品安全管理条例 第11页 永善县安监局 危险化学品安全管理条例 第12页 永善县安监局 危险化学品安全管理条例 第13页 永善县安监局 危险化学品安全管理条例 第14页 永善县安监局 二 中央领导高度重视安全工作温家宝总理指出 我们的政府是人民的政府 我们所作的一切都要对人民负责 安全生产责任重于泰山 必须充分认识搞好安全的极端重要性 把这项工作摆在更加突出的位置 搞好安全生产 是全面落实科学发展观的必然要求 危险化学品安全管理条例 第15页 永善县安监局 危险化学品安全管理条例 2 安全生产的相关法律法规文件 中华人民共和国安全生产法 第二十四条生产经营单位新建 改建 扩建工程项目 以下统称建设项目 的安全设施 必须与主体工程同时设计 同时施工 同时投入生产和使用 安全设施投资应当纳入建设项目概算 第二十五条矿山建设项目和用于生产 储存危险物品的建设项目 应当分别按照国家有关规定进行安全条件论证和安全评价 第六十二条承担安全评价 认证 检测 检验的机构应当具备国家规定的资质条件 并对其作出的安全评价 认证 检测 检验的结果负责 第16页 永善县安监局 2 安全生产的相关法律法规文件 危险化学品安全管理条例 第十七条生产 储存 使用剧毒化学品的单位 应当对本单位的生产 储存装置每年进行一次安全评价 生产 储存 使用其他危险化学品的单位 应当对本单位的生产 储存装置每两年进行一次安全评价 山东省安全生产条例 第二十条生产经营单位应当按照法律 法规的规定进行安全评价 并将评价结果报安全生产监督管理部门和其他有关部门备案 危险化学品安全管理条例 第17页 永善县安监局 2 安全生产的相关法律法规文件 山东省关于加强建设项目安全设施 三同时 监督管理工作的通知 二 建设项目必须符合产业政策 技术标准和规划布局 矿山建设项目 用于生产 储存危险物品的建设项目 使用危险化学品为生产原料和设备设施构成重大危险源等高风险建设项目以及国家和省重点建设项目 特别是进入工业园区的各类企业的建设项目 生产经营单位在可行性研究阶段必须进行安全预评价 安全预评价应委托具有相应资质的中介机构承担 安全预评价报告 应符合国家有关规定并报相应的安监部门备案 危险化学品安全管理条例 第18页 永善县安监局 2 安全生产的相关法律法规文件 关于加强建设项目安全设施 三同时 监督管理工作的通知 四 建设项目竣工后 安全设施必须经安监部门组织进行专项竣工验收 高危险行业和高风险建设项目以及国家和省重点建设项目 在安监部门组织验收前 生产经营单位应委托具有相应资质的中介机构进行安全验收评价 并按照国家有关规定编写 安全验收评价报告 建设项目安全设施专项验收合格后 方可进行总体竣工验收 危险化学品安全管理条例 第19页 永善县安监局 3 安全评价基础知识事故 在人们生产 生活活动过程中突然发生的 违反人们意志的 迫使活动暂时或永久停止 可能造成人员伤害 财产损失或环境污染的意外事件 事故隐患 生产系统中可导致事故发生的人的不安全行为 物的不安全状态和管理上的缺陷 安全 是指客观事物的危险程度能够为人们普遍接受的状态 危险化学品安全管理条例 第20页 永善县安监局 3 安全评价基础知识 1 安全评价SafetyAssessment以实现安全为目的 应用安全系统工程原理和方法 辨识与分析工程 系统 生产经营活动中的危险 有害因素 预测发生事故或造成职业危害的可能性及其严重程度 提出科学 合理 可行的安全对策措施建议 做出评价结论的活动 安全评价可针对一个特定的对象 也可针对一定区域范围 安全评价按照实施阶段的不同分为三类 安全预评价 安全验收评价 安全现状评价 危险化学品安全管理条例 第21页 永善县安监局 3 安全评价基础知识 2 安全预评价SafetyAssessmentPriortoStart在建设项目可行性研究阶段 工业园区规划阶段或生产经营活动组织实施之前 根据相关的基础资料 辨识与分析建设项目 工业园区 生产经营活动潜在的危险 有害因素 确定其与安全生产法律法规 标准 行政规章 规范的符合性 预测发生事故的可能性及其严重程度 提出科学 合理 可行的安全对策措施建议 做出安全评价结论的活动 危险化学品安全管理条例 第22页 永善县安监局 3 安全评价基础知识 1 预评价目的贯彻 安全第一 预防为主 综合治理 的安全生产方针 贯彻落实建设项目安全生产 三同时 要求 提高项目建成后的安全生产水平 使事故及危害造成的损失最小 针对评价出的问题提出相应的安全对策措施建议 为项目的设计提供安全依据 指导项目的设计 施工和建设 提高项目的安全水平 力求从项目设计上实现项目的本质安全 为建设单位安全管理的系统化 标准化和科学化提供条件 通过评价为安全生产监督管理部门实施监督管理提供依据 危险化学品安全管理条例 第23页 永善县安监局 3 安全评价基础知识 3 安全验收评价SafetyAssessmentUponCompletion在建设项目竣工后正式生产运行前或工业园区建设完成后 通过检查建设项目安全设施与主体工程同时设计 同时施工 同时投入生产和使用的情况或工业园区内的安全设施 设备 装置投入生产和使用的情况 检查安全生产管理措施到位情况 检查安全生产规章制度健全情况 检查事故应急救援预案建立情况 审查确定建设项目 工业园区建设满足安全生产法律法规 标准 规范要求的符合性 从整体上确定建设项目 工业园区的运行状况和安全管理情况 做出安全验收评价结论的活动 危险化学品安全管理条例 第24页 永善县安监局 3 安全评价基础知识 2 安全验收评价评价目的 贯彻 安全第一 预防为主 综合治理 方针 为建设项目安全验收提供科学依据 为政府安全监管部门发放安全生产许可证提供审批依据 查找 分析和预测工程 系统存在的危险 有害因素及危险 危害程度 提出合理可行的安全对策措施 指导危险源监控和事故预防 以达到最低事故率 最少损失和最优的安全投资效益 对未达到安全目标的系统或单元提出安全补偿及补救措施 以利于提高建设项目本质安全程度 满足安全生产要求 通过评价为企业事故隐患治理提供依据 为企业今后开展生产经营工作的安全投入与资金使用提供参考 危险化学品安全管理条例 第25页 永善县安监局 3 安全评价基础知识 4 安全现状评价SafetyAssessmentInOperation针对生产经营活动中 工业园区的事故风险 安全管理等情况 辨识与分析其存在的危险 有害因素 审查确定其与安全生产法律法规 规章 标准 规范要求的符合性 预测发生事故或造成职业危害的可能性及其严重程度 提出科学 合理 可行的安全对策措施建议 做出安全现状评价结论的活动 安全现状评价包括生产性的评价 经营性的评价 危险化学品安全管理条例 第26页 永善县安监局 3 安全评价基础知识 3 安全现状评价评价目的通过评价确认企业使用的生产场所 设施的安全状态 确认该状态是否可以接受 针对评价出的事故隐患 提出对应的安全对策措施 通过评价为企业事故隐患治理提供依据 为企业今后开展生产经营工作的安全投入与资金使用提供参考 通过评价为政府有关部门发放安全生产许可证和安全管理提供依据 危险化学品安全管理条例 第27页 永善县安监局 4 安全评价程序安全预评价安全验收评价安全现状评价 生产 经营 危险化学品安全管理条例 第28页 永善县安监局 安全评价过程 危险化学品安全管理条例 第29页 永善县安监局 4 安全评价程序安全预评价 1 安全预评价前提资料 1 企业工商营业执照或预先核准通知书2 建设项目可行性研究报告 项目申请书等3 建设项目立项批准文件及项目规划文件 涉及工业园区的要有工业园区的规划 危险化学品安全管理条例 第30页 永善县安监局 4 安全评价程序 2 安全预评价的其他有关资料 1 项目的基本情况2 工艺技术资料3 设备 设施资料4 图纸资料 若项目可行性研究报告不全面 危险化学品安全管理条例 第31页 永善县安监局 4 安全评价程序 3 安全预评价过程 1 合同签订 交付定金 2 提交资料3 制定工作计划4 查看现场5 资料完善 沟通 6 编制预评价报告7 交付客户8 报告审查9 报告修改10 备案 危险化学品安全管理条例 第32页 永善县安监局 4 安全评价程序安全验收评价 1 安全验收评价前提资料 工商营业执照 复印件 评价项目用地文件 复印件 相关备案情况的证明 安全审查意见书 试生产备案 进行消防设计的建筑工程的消防验收文件 复印件 建构筑物的防雷验收文件 复印件 特种设备等的有关检测 检验记录 复印件 注册使用证 复印件 强制检测设备设施情况 安全资格培训考核情况表及证书 复印件 特种作业人员培训考核情况表及证书 复印件 项目设计 施工 监理单位资质证书 土建施工 安装单位资质证书复印件工伤保险的缴费证明 复印件 其他从业人员培训考核情况表 复印件 危险化学品安全管理条例 第33页 永善县安监局 4 安全评价程序 2 安全验收评价的有关资料 1 企业基本情况2 安全生产管理资料3 项目施工情况报告项目监理报告 由监理单位编制 4 安全预评价报告 安全设施设计 试生产方案 试生产情况说明5 主要设备 设施资料6 工艺技术资料7 图纸资料 竣工图纸 危险化学品安全管理条例 第34页 永善县安监局 4 安全评价程序 3 安全验收评价过程 1 合同签订 交付定金 2 提交资料3 制定工作计划4 查看现场5 资料完善 沟通 6 存在问题及整改建议7 整改情况复查8 编制验收评价报告9 交付客户10 报告审查11 报告修改12 备案 危险化学品安全管理条例 第35页 永善县安监局 4 安全评价程序安全现状评价 1 安全现状评价前提资料 1 工商营业执照 复印件 2 安全生产许可证 复印件 3 土地使用证复印件 或租赁证明 4 相关备案情况的证明5 进行消防设计的建筑工程的消防验收文件 复印件 6 建构筑物的防雷验收文件 复印件 7 特种设备等的有关检测 检验记录 复印件 设备的注册使用证 复印件 8 强制检测设备设施情况9 主要负责人 安全管理人员培训考核情况表及证书 复印件 10 公司主要负责人 技术人员学历证书复印件 中小企业 11 特种作业人员培训考核情况表及证书 复印件 12 工伤保险的缴费证明 复印件 13 其他从业人员培训考核情况表 复印件 危险化学品安全管理条例 第36页 永善县安监局 4 安全评价程序 2 安全现状评价有关资料 1 项目的运行情况说明2 项目安全现状评价报告 上一次 3 被评价单位概况4 安全生产管理资料5 设备 设施资料6 工艺技术资料7 作业场所资料8 有关图纸 危险化学品安全管理条例 第37页 永善县安监局 4 安全评价程序 3 安全现状评价过程 1 合同签订 交付定金 2 提交资料3 制定工作计划4 查看现场5 资料完善 沟通 6 存在问题及整改建议7 整改情况复查8 编制现状评价报告9 交付客户10 报告审查11 报告修改12 备案 危险化学品安全管理条例 第38页 永善县安监局 4 安全评价程序危险化学品经营评价所需资料 1 工商行政管理部门核发的营业执照或企业名称预先核定通知书 2 租用场地经营的租赁合同或自有产权的产权证明文件 3 公安消防部门对储存设施验收合格的文件复印件 4 安全管理资料5 安全操作规程 6 安全资格证书复印件 7 仓库平面图及周边关系图8 仓库的避雷设施检测检验证明 9 单位基本情况说明书10 危险化学品安全经营许可证 危险化学品安全管理条例 第39页 永善县安监局 4 安全评价程序1 安全预评价 危险化学品安全管理条例 第40页 永善县安监局 5 安全许可 备案等 1 安全预评价审查许可或备案 一 建设项目设立安全审查申请书 二 建设 规划 主管部门颁发的建设项目规划许可文件 复印件 三 建设项目安全条件论证报告或可行性研究报告 四 建设项目安全预 设立 评价报告 五 工商行政管理部门颁发的企业法人营业执照或者企业名称预先核准通知书 复印件 危险化学品安全管理条例 第41页 永善县安监局 5 安全评价程序1 安全验收评价审查许可或备案 一 建设项目安全设施竣工的验收申请书 二 建设项目安全设施设计的审查意见书 复印件 三 施工单位的施工资质证明文件 复印件 四 建设项目安全设施施工情况报告 五 安全生产投入资金情况报告 六 建设项目竣工验收安全评价报告 危险化学品安全管理条例 第42页 永善县安监局 6 永善县安监局简介 永善县安监局成立于2003年4月 是经山东省安全生产监督管理局批准的具有乙级安全评价资质 APJ 鲁 017 2008 和三级安全培训资质的中介企业 是滨州市唯一具有安全评价和安全培训资格的单位 本中心现有员工29名 注册安全工程师12名 国家安全评价师17名 设安全评价部 安全培训部 综合管理部 可为各类建设项目 现有装置提供安全预评价 安全验收评价和安全现状评价等服务 可为各类企业负责人 安全管理人员 危险化学品操作人员 特种作业人员提供安全培训服务 可为各类企业提供安全评估 安全信息 技术 政策等咨询服务 永善县安监局法人代表刘爱琴携全体员工恭候各界朋友的光临 竭诚为企业安全生产保驾护航 地址 滨州市府前街阳光大厦B座5层 市交通局北邻 电话 0543 2297899 2297860 带传真 E Mail bzap 危险化学品安全管理条例 第43页 永善县安监局 谢谢大家 祝大家 工作愉快 身体健康 不伤害自己 不伤害他人 不被他人伤害 危险化学品安全管理条例