2011年安全生产工作大会区长讲话.doc

区长xxx同志在安全工作会上的讲话（摘要）（2011年1月24 日）一、统一思想，认清形势，切实增强抓好安全生产工作的责任感（一）当前严峻安全生产形势，要求我们必须做好安全生产工作。当前，全国安全生产形势总体稳定，趋于好转，事故总数下降，但重特大事故时有发生的状况并没有得到根本遏制，形势依然严峻。1月11日，河南平顶山运输公司一客车在许平南高速公路发生一起特大交通事故，造成16人死亡，23人受伤。1月12日，陕西凤翔连续发生两起烟花爆炸事故，造成9死5伤。1月13日，长沙岳麓区的一家小型宾馆突发火灾，造成10人死亡。从全市看，事故总量仍然较大。2010年全市发生各类安全生产死亡事故951起，死亡1057人，死亡人数较上一年增加了9人，特别是死亡3人以上的较大事故大幅上升，全年共发生23起，死亡73人，同比上升6起，增加8人。 去年入冬以来，还发生了多起煤气中毒死亡事故。 这些要引起大家的高度重视，要时刻保持清醒的头脑，认真研判形势，分析存在的问题，切实增强安全生产责任意识，切实抓实抓好安全稳定的各项工作。（二）当前工作中存在的突出问题，要求我们必须做好安全生产工作。去年各类安全事故多发，说明我们的工作中仍然存在着不少问题和薄弱环节。一是认识不足。有些部门、单位的领导重经济发展、轻安全的现象依然存在，没有把安全生产摆上重要位置，不能从落实科学发展观，构建和谐社会的高度来认识安全生产工作的极端重要性，存在着畏难情绪、厌战思想和侥幸心理。二是责任模糊。说到责任，今年在各种会议上，我已经多次强调了。我们确实有的单位还不清楚本单位的安全生产职责到底是什么？应该做什么？怎么做？责任都不清楚，怎么抓工作。还有的部门没有层层落实责任，造成安全生产责任悬空，对责任制落实情况的跟踪、监督、检查力度不够，工作浮在面上，没有真正实现重心下移，落在实处。部分镇乡更是将生产安全、消防安全、食品安全、交通安全、预防煤气中毒等多项工作全部放在安全科，造成各项工作无法有效开展和落实。三是基础薄弱。我区企业众多，行业繁多，安全监管对象不仅点多、面广、线长，而且基础相对较差，隐患多，特别是小作坊、小店铺和小建筑施工企业等安全生产条件还很差，设备简陋、技术落后，环境恶劣，人员流动大，文化素质低。此外，还存在大量无证、无照的非法生产经营小加工点很难纳入安全监管的范围，如非法液化气充装点、非法运输、个体施工队等，这些非法组织由于安全生产条件得不到保障，随时都有可能发生事故。四是落实不够。有的部门面上工作做的多，实际工作做的少。只是停留在开开会，发发文，搞点渲染气氛的活动上，对本地区、本行业（系统）安全隐患和问题掌握不全面、发现不及时、整改不到位。还有的部门迫于压力，碍于情面，心慈手软，不能从严执法，在执法上不敢动真格的，检查的不深不细不实，执法检查流于形式、走过场。有的企业特别是一些个体、私营企业安全生产投入严重不足，安全生产设施、事故隐患整改等所需的经费没有保证，导致生产环境恶劣危险，隐患重重，依据安全生产法等法律法规要求的内部检查、应急演练等流于形式。企业负责人对安全生产只是嘴上讲讲、墙上挂挂，心里想的只是少投入、多挣钱，违章决策、违章指挥、违章蛮干的粗放式管理模式依然存在。对于上述问题，希望各部门要高度重视，采取有力措施认真加以解决，确保全区安全生产形势稳定好转。（三）今年的各项工作任务，要求我们必须做好安全生产工作。今年是“十二五”规划的开局之年，也是本届政府的最后一年，能否做好今年的安全生产工作，一定程度上决定着我们能否开好局，起好步。 各类投资建设和生产经营活动规模扩大，正是处在各类事故的“易发期”，如果我们工作做的不到位，就有可能发生安全事故，出现安全问题，不但影响工程进度，影响全年任务的完成，而且也将严重地影响到xx的发展环境。因此，全面做好安全生产工作愈加显得责任重大。我们要坚决贯彻落实党中央、国务院，市委、市政府对安全生产工作作出的一系列重要部署，牢固树立“安全第一”、“责任重于泰山”的思想。进一步增强作好安全生产工作的使命感和责任感，把人的生命财产安全放在第一位，把安全生产工作摆在更加突出的位置来抓，绝不能以损害人民群众的利益甚至牺牲职工生命为代价来发展生产。因此，希望大家一定要认清安全生产工作的长期性、艰巨性，继续保持高度警觉，不可麻痹大意，进一步坚定信心，以求真务实的态度、奋发有为的精神和深入细致的作风，认真落实安全生产各项措施，努力营造安全发展的社会环境，以安全生产推动科学发展，促进社会和谐。 二、统筹兼顾，突出重点，努力推动安全生产再上新台阶（一）要抓好各方责任落实。第一，要强化领导责任。进一步健全“一把手”负总责、分管领导负专责的领导机制，不断完善职责明确、措施具体、激励有效、约束有力的安全生产责任体系，确保安全生产各项工作有人抓，有人管。各部门、各单位行政“一把手”是安全生产第一责任人，必须牢固树立安全责任意识，认真落实“一岗双责”制，把安全生产纳入本部门、本单位总体工作，统一规划，同步安排，整体推进。主要负责人要深入基层，深入一线，了解掌握安全生产的状况和动态，对重大问题要靠前指挥，狠抓各项安全管理措施的落实。分管领导在抓好分管行政业务工作同时，必须抓好各自分管领域的安全生产工作。继续实行严格的安全生产目标管理制度，层层签订目标责任书，层层分解任务，落实责任，形成一级抓一级、层层抓落实、齐抓共管的良好格局。第二，要强化部门责任。抓好安全生产，各部门、各单位义不容辞、责无旁贷。在这里，需要重点强调的是：各单位要认真研究本单位“三定”方案确定的职责和本单位行政许可范围，要对本单位的监管职责认真梳理，只有责任明晰，才能抓好落实。要坚持“谁审批谁负责”、“谁主管谁负责”、“谁发证谁负责”的原则。安全生产工作该开的会必须开，该管的事必须管，该用的钱要舍得用，千方百计保平安。涉及安全行政审批的部门，必须依照法律规章制定的安全生产条件和程序，依法行政审批、行政监督和行政处罚，哪个环节出问题，就要追究哪个部门领导和经办人的责任；凡是涉及安全生产发证的项目，主管部门主要负责人一定要亲自过问，具体分管人和承办人更是责无旁贷，做好做细工作，预期经济效益再好，凡生产经营达不到法律、法规规定安全生产条件的，主管部门一律不予审批；坚决打击建设工程项目非法分包，发包行为，加强项目建设资质管理，严把建设项目安全设施“三同时”关。在各类项目建设中，严格按照有关规定，确保各类安全设施建设与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用，以提高事故防范能力和灾害事故处置能力；对新建、改建、扩建工程和公众聚集场所要把好消防安全审核、验收关，对未经消防审验和消防安全检查不合格的单位、工程或场所，坚决禁止其开工开业，严防留下先天性火灾事故隐患。第三，要强化企业主体责任。企业是生产经营活动的主体，自然也是安全生产的主体，更是安全生产的第一道防线。因此这个主体既要承担经济责任，又要承担安全生产责任。各单位要深入贯彻落实国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知（国发201023号）和xx市人民政府关于进一步加强企业安全生产工作的通知（x政发2010x号）精神，加强组织领导，强化工作措施，切实落实主体责任。一是做好宣传引导。通过加强安全生产法律法规的宣传培训，积极引导企业自觉履行职责。二是采取必要经济手段。按照相关法律法规的要求，建立和完善安全生产风险抵押金制度、企业提取安全费用制度，提高对伤亡事故的经济赔偿标准，通过一系列的经济手段督促企业落实主体责任。三是严格执法。通过严格的执法检查和经济处罚，督促企业加大安全生产投入，提高安全管理水平。四是广泛开展安全标准化活动。促使企业加强安全质量管理，提升本质安全，建立安全生产长效机制。同时，进一步强化企业法定代表人负责制，督促企业把安全生产的责任落实到每个岗位、每个生产环节和每个生产者。（二）要抓好监管监察。第一，深入开展专项整治，加大隐患排查整改力度。安全生产专项整治工作是消除安全隐患、杜绝安全事故发生最有效的手段，安全生产专项整治要常抓不懈，狠抓不放。各级各部门要按照区政府的安排部署，牢牢抓住安全生产专项整治这根主线，抽调精兵强将，制定灵活措施，加大工作力度，全面开展非煤矿山、危险化学品、交通运输、建筑施工、消防等各行业（领域）的安全整治。要突出重点，分类整治，逐个企业进行深入仔细排查。对于排查出来的隐患，要区分性质和程度，区分轻重缓急，督促指导企业制定整改措施，明确整改时限要求，落实整改责任。对重大隐患，要实行政府挂牌督办。对非法生产经营的，要坚决关闭取缔；对证照齐全，但安全生产不达标的，要一律停产整顿，什么时间整顿好，什么时间恢复生产。隐患不可能通过几次集中整治就彻底解决，必须把隐患排查治理作为长期性任务和经常性工作来抓。各部门、各单位一定要端正态度，坚持经常抓、反复抓、深入抓，确保专项整治不走过场、不流于形式，彻底消除各类安全隐患，取得实实在在的效果，有效杜绝重特大事故发生，促进全区安全生产状况根本好转。第二，深入开展执法检查，加大行政执法力度。执法监察是安全生产监管最具权威性、严肃性和强制力的一项工作，也是解决安全生产法规“严不起来，落实不下去”的重要手段。各安全监管部门要严格履行国家法律赋予各自的职权，大力加强安全生产专业执法监察工作。要敢于执法，敢于碰硬，绝不能迁就照顾、糊弄应付。实际工作中既要严格执法，又要做好服务。正确处理好执法与服务的关系，要在执法中体现服务，在服务中落实执法工作，积极帮助和指导企业自觉排查隐患、解决问题、改进工作，提高安全管理水平。同时要进一步加强执法队伍，特别是镇乡、街道一级的执法队伍建设，强化政治思想教育和业务培训，不断提升执法人员综合素质和执法水平。（三）要抓好宣传教育。安全意识淡薄、安全知识缺乏和安全技术低下是当前带有普遍性的问题。安全事故往往都是由于违章指挥、违章操作、违反劳动纪律、冒险蛮干造成的。认真做好安全生产宣传教育工作十分重要而且尤为紧迫。要广泛开展安全科普教育活动，加强安全文化建设，推动全社会关注安全、参与安全、监督安全。一是要抓好集中宣传教育活动。充分依靠电视、广播、报纸、网络等多种媒体，深入开展安全生产教育，大力宣传生产法律法规、政策、宣传先进典型和经验，对忽视安全生产导致事故发生的反面典型予以曝光，营造“关爱生命、关注安全”的舆论氛围。二是要抓好安全技能培训。加强对企业负责人、安全管理人员和特种作业人员的强制性安全教育培训，采取行之有效的方式方法，提高培训的质量和实效。通过各个层次、形式多样、扎实有效的培训教育，促进各类从业人员熟悉安全生产技能，进一步增强安全管理技术力量，提高防范各类安全事故的应急和处理能力。要认真落实“先培训后上岗”的规定，对有特殊岗位要求的，不经培训考核合格绝不能上岗作业。要高度重视对农民工的培训，帮助他们增强自我保护意识、安全素质和操作技能，努力把农民工培养成合格的企业员工。要强化应急救援队伍备战备勤训练及演练，确保关键时刻拉得出、打得响、战得赢。三是要引导公众参与和监督安全生产工作。加大对信访、举报案件的查处力度，建立和完善有奖举报、违法行为记入黑名单等措施，动员和组织群众参与安全生产监督，形成强大的社会舆论监督氛围。三、加强领导，落实责任，确保各项安全生产措施落到实处（一）高度重视，精心组织。各部门要切实提高思想认识，进一步强化对安全生产工作的组织领导，强化安全生产的危机意识，对安全生产工作的要求必须严而又严，责任落实必须实而又实，措施必须细而又细，真正把安全生产作为一项长期坚持、必须坚持做好的工作抓紧抓好。会后，各部门、各单位要针对本地区、本部门安全生产工作中存在的问题，立即研究整改措施，并切实安排好、督查好、落实好，确保那些制约安全发展的问题得到根本解决。（二）密切配合，形成合力。安全生产涉及方方面面，是一项综合系统的工作，需要各部门、各单位密切配合、通力协作。安委会办公室要发挥综合协调、监督指导作用，充分调动各方面的积极性；负有安全监管职责的各部门，要组织落实好本部门、本领域安全监管责任，尤其是对一些设置安全生产前置条件的审核审批，要严格按照要求，共同把好关卡，不能为了部门利益和局部利益，放松安全生产要求。各乡镇政府、区直相关部门要各司其职，既要管好本部门的工作，更要密切配合，协同作战，真正实现安全生产管理纵向到底、横向到边、交织成网、不留死角，形成“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督、全社会广泛支持”的安全生产工作格局。（三）强化责任，严肃纪律。坚决执行安全生产“一票否决”制，对出现责任事故的单位，取消年底各类评优评先资格，强化领导干部安全生产履职情况，作为提拔任用的重要参考。健全考核约束机制，对安全生产工作中不作为、乱作为的行为，要严格按照有关规定严格追究；对疏于管理，有法不依、有令不行，排查整改不力的，要按照规定追究相关责任人责任；对发生安全事故的，要严格按照生产安全事故报告和调查处理条例规定和“四不放过”原则，采取责任倒查的方法，严肃查处、严格问责。一年一度的新春佳节即将来临，3月初，全国“两会”将召开，就春节及“两会”期间的工作我再强调一下：各部门、各单位要精心谋划、周密部署，高度重视并抓好春节和“两会”期间安全生产工作。一要在春节前对全区范围内各类生产经营单位进行一次“拉网式”隐患大排查，要全面摸排，分类登记，及时整改。特别是对以往屡次指出、但仍整改不到位的一些老问题，要弄清原因，明确责任，切实进行整改。二要严格烟花爆竹安全监管。认真落实烟花爆竹存储、经营、运输、燃放等环节的安全措施，加强禁放宣传，严厉打击违法非法经营、燃放行为。三要继续深化道路交通安全专项整治，杜绝超速、超载、无证和酒后驾驶等非法违法交通行为，加大携带易燃易爆和危险品检查力度，保证群众出行安全。四要强化人员密集场所监督检查。加强各类群众性大型文化娱乐活动的安全管理，抓好商市场、宾馆饭店、景区景点、歌厅网吧、游园庙会等人员密集场所和活动现场的消防安全检查，及时消除火灾隐患，防范拥挤踩踏等群死群伤事故，民俗接待户重点做好煤气中毒预防工作。五要集中力量，落实措施进一步做好节日期间食品卫生和公共卫生安全以及森林防火工作。六要认真落实节日值班制度。坚决执行领导干部节日值班制度，节日期间无特殊情况主要领导不许离京，手机要24小时开机，保持通讯畅通。进一步完善应急预案，加强应急协调联动机制，做好应急救援准备工作，严防和科学处置各类突发安全事故。