云南民族电影制片厂转企改制方案.doc

云南民族电影制片厂转企改制方案为全面贯彻落实中央关于推进文化体制改革的决策与部署，根据中宣部、中编办、文化部、广电总局关于进一步理顺地方电影管理体制的通知（中宣200831号）、国务院办公厅关于印发文化体制改革中经营性文化事业单位转制为企业和支持文化企业发展两个规定的通知（国办发2008114号）、国家广电总局印发关于深入推进电影改革发展若干措施的通知（广发200927号）和中共云南省委、省政府关于进一步深化文化体制改革推进经营性文化事业单位转企改制的若干意见（云发200912号）精神，特制定本方案。一、云南民族电影制片厂基本情况（一）历史沿革云南民族电影制片厂成立于1958年7月，是根植于少数民族文化沃土、具有鲜明少数民族特点、全国唯一以“民族”冠名的电影制片厂。云南民族电影制片厂成立后由省文化厅管理，为全额拨款的事业单位，1996年由省文化厅划归云南省广播电视局（原云南省广播电视厅）管理。云南民族电影制片厂建厂后曾拍摄过多部具有一定影响力的电影、电视作品。1963年以前摄制纪录片二百多部。1969年以来，共摄制纪录片171部，电视专题片3部，电视剧18部，故事片56部。所拍摄的检阅我们的力量、邓小平同志视察昆明、前进中的桥乡、长江第一湾、野生植物是个宝、欢乐的勐朗坝、大理行、国家体操队在昆明等纪录片在当时曾引起极大反响。其中让春城春常在获联合国教科文组织“国际环保日”二等奖，五彩缤纷的云南获巴黎国际旅游节“银天马奖”和国际旅游节特别奖，科教片肺癌、科学种烟、鸟儿的乐园、速生丰产林获国内奖。八十年代以后，云南民族电影制片厂开始拍摄故事片。1981年独立完成了云南第一部故事片叶赫娜的摄制。以后每年拍摄两部故事片，其中故事片彩月和她的情人获中宣部1994年“五个一工程奖”提名，首届少数民族电影题材电影腾龙奖三等奖。生死千里获1995年中国电影华表奖优秀制片奖。彝海结盟1996年获中国电影华表奖、中宣部“五个一工程”奖、骏马奖二等奖。相爱在西双版纳1998年获中国电影华表奖提名、金鸡奖最佳音乐奖，太阳鸟获蒙特利尔国际电影节大奖，幸福花园1999年获电影华表奖评委会奖。先后还拍摄电视剧13部，其中解放云南获中宣部“五个一工程”奖。这些影视作品在国内外产生过重要影响。此外，还协助国内多家电影、电视厂家创作拍摄过五朵金花等多部电影、电视剧，为宣传异彩纷呈的云南少数民族文化，扩大云南在外名声和新中国的电影、电视事业发展做出了应有的贡献。近年来，云南民族电影制片厂干部职工在各级党委、政府的关怀支持下，不悲观、不气馁，团结一心，奋力拼搏，在艰难的境遇中积极为建设云南民族文化强省添砖加瓦，先后拍摄了缉毒队、腾越殇魂、遥远的诺邓、红土地画等影片，获得一致好评。今年，正在积极拍摄花恋等影片。（二）经费来源云南民族电影制片厂原由省文化厅管理，为全额拨款的事业单位，1985年开始每年由省财政拨款30万元。1996年由省文化厅划归云南省广播电视局（原云南省广播电视厅）管理后，每年离退休职工所需费用从省财政下达给省广电局的年度预算包干经费中支付，随时间推移现全厂离退休职工已达100人，省广电局每年支付电影厂离退休人员工资已近400万元，影视生产经费也是省广电局给予资助。 （三）困难与问题云南民族电影制片厂发展中存在的问题主要有：一是体制机制不适应现代市场经济发展的要求，不适应产业发展的内在需要，严重制约了产业规模的扩大和效益的提高。二是管理方式跟不上市场经济发展的要求。三是生产与发展资金严重缺乏。宁夏自治区2008年支持宁夏电影厂3000万元拍摄了画皮，国内票房收入突破2亿元。而云南民族电影制片厂近5年来年均投入影视剧制作的资金仅 80万元，无法形成高投入、大制作、高回报的态势。四是厂房设备陈旧，不适应当前的影视生产。全厂目前没有一套基本的拍摄制作设备，现有拍摄制作设备大都属落后淘汰设备。厂房破旧不堪，急需修缮。五是离退休职工比例过大，人才匮乏，队伍老化。全厂现有职工127人，其中离退休职工100人（离休7人，退休93人），在职27人。 二、转企改制的指导思想、基本原则和发展目标（一）指导思想 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，按照高举旗帜、围绕大局、服务人民、改革创新的总要求，全面贯彻落实中央和省委、省政府关于推进文化建设和深化文化体制改革的精神，解放思想、实事求是、与时俱进，紧紧抓住重塑云南电影市场主体这个中心环节，全面推进体制机制创新，着力解决制约云南电影发展的深层次矛盾和问题，解放和发展电影生产力，促进云南电影产业全面协调可持续发展。（二）基本原则1以社会效益为先的原则。充分把握电影产业意识形态属性，以正确的导向推进改革，努力实现社会效益和经济效益的有机统一。2以人为本的原则。积极争取省财政、省社保等有关部门的支持，妥善解决好转企改制人员特别是离退休及提前退休人员所关心的难点、热点问题，确保平稳有序地推进转企改制工作。3统筹兼顾的原则。在省委宣传部的领导下，深入调研，积极协调，统筹解决转企改制中遇到的困难和问题，充分兼顾各方面的利益关系，兼顾近期、中期及长期发展目标。4依法依规的原则。严格按照国家相关政策法规及省委省政府出台的相关文件精神进行转企改制。5着眼发展的原则。充分认识改革的目的是为了进一步发展我省的电影产业，坚持以改革促发展，把阶段性改革任务与长远发展目标结合起来，推动改革深入发展。改革必须围绕有利于培育和壮大云南电影产业进行，必须围绕增强企业发展活力和市场竞争实力进行，必须围绕多出精品、多出人才、多出效益的目的进行。（三）发展目标保留“云南民族电影制片厂”的名称不变，与原主管主办单位云南省广播电视局的隶属关系不变，由事业单位整体转制为企业。剥离不良资产，建立现代企业制度，形成科学管理、高效灵活的运行机制。面向国内外引进人才，拍摄高质量、有市场、影响广的影视作品，创云南民族电影品牌。成立云南影视拍摄服务公司，为前来云南的影视剧组提供服务。进行招商引资，建设影院和院线， 建成完整的产业链，将电影厂建成具有一定实力和水平的影视产业实体。三、请求省委、省政府帮助解决的四个问题（一）人员安置问题1.对转制前已经离退休的100名人员，转制后保留事业单位身份不变，继续执行事业单位的离退休待遇，所需资金由省财政解决，其离退休费待遇调整，按照国家统一的事业单位的政策执行。2.截止2009年12月31日，对距国家法定退休年龄相差5年以内或工作年限满30年的7名人员，以及对从事电影野外作业、工龄满25年，或男职工年满50周岁，女职工年满45 周岁的12名人员，经本人自愿申请，报经人力资源和社会保障部门批准，可以办理提前退休。转制前办理提前退休的人员，保留事业单位身份不变，享受事业单位的离退休工资待遇，所需费用由省财政解决。转制时经本人申请并批准辞职的人员，发给相当于其3年工资总额（基本工资和国家及省政策规定的津贴补贴之和）的一次性补偿金，所需费用作为改制成本由省财政解决。3.其余职工随同单位一并转制，转制后的工资福利及养老保险等待遇按企业办法执行。随同转制的人员退休后待遇企业与事业的差额部分由财政补足。随同转制的人员按企业管理办法进行聘用，转制时按国办发2008114号文件和云发200912号文件精神，计算连续工龄，视同缴费年限，一次性进入社保，不再补交基本养老保险费，转制后聘用人员按岗位领取企业薪酬。4.住房公积金和住房补贴政策按照云南省委、省政府关于进一步深化文化体制改革推进经营性文化事业单位转企改制的若干意见（云发200912号）的规定执行。（二）经济扶持1、按云发200912号文件精神，对云南民族电影制片厂摄制云南少数民族题材电影、云南农村题材电影、被列为重点题材的影视剧摄制给予经费补贴。2、按云发200912号文件精神，国有资本收益金实行收支两条线管理，先上缴同级财政部门，由同级财政部门再按单位上缴的国有资本收益金额，通过项目支出方式专项用于支持云南民族电影制片厂的发展。3、除享受国办发2008114号文件的税收优惠政策外，免征云南民族电影制片厂的房产税和土地使用税。4、由于云南民族电影制片厂原有电影摄制设备已经不能适应生产，急需更新和维修，请求给予电影摄制设备更新专项资金600万。5、云南民族电影制片厂原有办公、生产设施年久失修，请给予房屋修缮费200万元用于办公楼、片库、摄影棚、录音间、音视频工作室的维护和装修。6、云南民族电影制片厂多年亏损，无生产资金，无原始积累，改制后将面临发展困难，请求一次性给予云南民族电影制片厂1000万元作为今后的发展资金。(三)原有土地的使用问题。按照国办发114号文件第二条第8款的规定，恳请省委省政府协调昆明市同意并支持改制后的云南民族电影制片厂进行综合开发。(四)改制成本问题。为顺利完成本次转企改制工作，按照省委省政府关于改制成本的政策规定，请省政府给予解决改制成本资金110万元。具体项目是：1聘请专门机构重新对土地、房产进行核查、评估。补办土地及房产的相关手续，订正完善相关资料，需24万元。2拨付改制前为改制工作支付的相关经费86万元。其中：（1）成立改制领导小组，组织相关人员赴广西、上海、北京等地对已改制的电影制片厂进行考察、交流、学习，该笔费用需35万元；（2）聘请人员对摄影器材、灯光设备、服装、道具等资产进行清仓查库，清洗整理后登记造册，对全部设备进行鉴定、登记该笔费用需15万元；（3）聘请专家拟定、论证、修改方案，组织召开多次专家论证会、全厂职工大会及改制研讨会，对改制工作中存在的问题提出整改意见，不断修改完善改制方案，该笔费用需8万元；（4）聘请中介机构对电影厂进行资产评估、审计，该费用需10万元；（5）对改制工作中遇到的问题及改制后将面对的问题进行相关政策法律咨询，该笔费用约需10万元。（6）改制专项办公费用8万元。四、结束语云南民族电影制片厂的改革以加快发展为主题、以事转企改制为重点、以产业结构调整为主线，以拍摄云南民族题材电影电视节目为主业，力争打造云南影视精品。经过转企改制，1年扭亏为盈，用510年的时间，把云南民族电影制片厂建设成为具有云南民族特色，在全国具有领先水平的云南影视产业国有骨干企业集团，成为我省和国家影视文化走向东南亚、南亚的一个重要影视产业基地，为建设云南文化强省做出贡献。2009年9月9日