市农业综合开发十一五计划

市农业综合开发十一五计划 一 十五期间农业综合开发的指导思想和基本原则 一 指导思想 按照国家和省农业综合开发的指导方针 结合我市的实际情况 我 市十五期间农业综合开发的指导思想为 以增加农民收入为中心 以促进农业结构调整和产业升级为主要目标 以科技进步和机制创 新为动力 以改造中低产田 改善农业基本生产条件和保护生态环 境为主要任务 以加快推进农业产业化经营为主线 加强农业基础 设施建设 着力发展具有区域特色的优质高效农产品生产基地 大 力支持龙头加工企业和农村市场建设 努力提升农业和农村经济的 整体竞争力 充分发挥农业综合开发在促进我市由传统农业向现代 农业转变中的示范带动作用 二 基本原则 根据我市十五期间农业综合开发的指导思想 今后的工作必须坚持 以下原则 1 坚持按发展区域主导产业 进行统一规划 合理布局的原则 围 绕全市林木 蔬菜 畜禽 蚕桑 水产 花卉等农业主导产业 充 分发挥各县优势 进行统一规划 合理布局 着力培育壮大各具特 色的主导产业 2 坚持以改造中低田 改善农业基本生产条件为主要任务的原则 中低产田改造的内容 要紧紧围绕主导产业布局和结构调整 搞好 项目规划设计 着力加强基础设施建设 提高农业综合生产能力 同时注重保护农业生态环境 大力发展节水农业 积极发展无公害 和有机农业 推进农业可持续发展 3 坚持依靠科技进步 提高农业整体竞争力的原则 大力推广先进 实用的新技术新品种和新工艺 促进农业科技成果的转化 进一步 提高农业技术推广体系的装备水平 加强农业标准化生产 实施品 牌战略 加强技术培训 提高项目区广大农民的素质 加强农业高 科技示范园区建设 努力提高科技在农村经济发展中的贡献率 二 十五期间农业综合开发主要任务和目标 我市农业资源丰富 开发潜力巨大 全市拥有耕地面积675万亩 其 中 中产田面积7 3万亩 占耕地总面积的21 3 低产田面积96 3 万亩占耕地总面积的 3 可利用水面355万亩 目前仅利用43 56 根据市委 市政府十五期间农业发展战备 农业综合开发应充 分发挥其扶持和导向作用 要进一步加大中低产田改造力度 大力 扶持多种经营和龙头加工项目建设 加快农产品的升级 加速农业 产业化进程 建设具有我市区域特色的农业主导产业 一 主要任务 1 完成土地治理面积9 05万亩 具体项目有 1 改造低产田面 积96 3万亩 其中发展节水农业40万亩 2 建设优质高效示 范基地92 75万亩 其中 优质粮食示范基地项目 25 5万亩 优质蔬菜示范基地24 4亩 优质水产品生产示范基地6 4 万亩 优质花卉生产示范基地万亩 优质蚕桑生产示范基地22 5 万亩 优质杨树苗木繁育基地 2 万亩 2 加强多种经营和龙头加工项目建设 全市计划重点支持具有龙头 带动作用的多种经营和加工项目29个 其中 年财政投资 400万元 以上的重点项目10个 建设农产品流通市场 5个 建设优质水产品养 殖基地万亩 优质杨树苗木繁育基地0 46万亩 3 建设省级农业开发科技示范园3 个 分别为 杨树科技示范园 水产科技示范园 节水农业示范园 建设国家级农业高新科技示 范园区1个 生态与现代农业示范园区 二 主要目标 1 中低田全部达到高产田标准 灌溉保证率在85 以上 排涝能力 达到十年一遇 建筑物配套达到90 以上 新增和改善灌溉面积85 74万亩 新增和改善除涝面积68 88万亩 新增节水灌溉面积40万 亩 年节水量4900万立方米 2 农田林网全面形成 农田林网覆盖率达到90 造林保存率在8 5 增加林网防护面积76万亩 林木覆盖率每年增加1 2个百分点 由2000年的 2 提高到期末的22 2 3 农业机械化作业水平进一步提高 新增农机总动力2 632 万千瓦 增加机耕面积38 08 万亩 农业机械化水平由2000年的75 提高 到期末的85 4 项目区的农业结构进一步调整 经济作物和多种经营的比例逐年 加大 十五期末项目区的粮经比达到4 6 项目区的主导产业基本 形成产业化 5 项目区比非项目区年人均增加纯收入219 元 6 农业综合开发科技投入由九五期间5 提高到10 项目区的科 技贡献率每年递增5 4个百分点 由2000年的36 到2006年达到65 加大科技培训 项目区乡村技术员和村组干部 专业大户普通 接受1 2次技术培训 三 十五期间农业综合开发重点项目 一 中低产田改造项目 十五期间中低产田改造仍然是我市农业综合开发的重点 计划十五 期间彻底消除低产田 目前全市有低产田面积96 3万亩 其中 县26 29万亩 县29 09 万亩 宿豫县22 4万亩 县 06万亩 市直1 46万亩 2002 2006年每年改造任务分别为 万亩 9 3万亩 33 95万亩 22 25 万亩 8万亩 二 重点建设的优质农产品生产基地项目 1 优质稻米生产基地 十五期间发展优粳稻基地25 5万亩 按照标 准化生产 建设绿色食品生产基地 以蟹园牌大米加工集团和龙嫂 米线加工厂等企业为龙头 带动无公害大米基地建设 形成产业化 经营 2 林木基地建设 重点在 县悦来 耿圩 湖东林粮套作区 县废黄河故道区 县洪泽湖周边地区 西南岗丘陵山区和宿豫县 宿 区骆马湖周边地区 建设以速生杨树为主的林木生产示范基 地 突出建设好杨树苗木基地 十五期间建设苗木繁育基地2 万亩 3 出口蔬菜创汇基地 以宿豫县的蔡集 顺河 宿 区的双庄 县华冲 峁圩为重点 以丰程渡蔬菜加工厂 沭阳万达脱水蔬菜 加工厂等企业为龙头形成蔬菜产业化生产 进一步发展大棚蔬菜反 季节蔬菜生产 多渠道引进国外的蔬菜品种 提高加工能力 加大 出口创汇力度 十五期间建设优质创汇蔬菜示范基地24 2万亩 4 水产养殖基地 在两湖周边地区 以稻田养殖为突破口 以特种 水产养殖为重点 发展无公害水产品养殖示范基地6 4万亩 提高养 殖技术 充分发挥我市的水面优势 以金水集团为龙头 形成产业 化经营 5 花卉基地 在 县颜集 新河 庙头 宿豫县的顺河 耿车 宿 区的双庄等地建设花卉生产示范基地万亩 在种苗的组织培养 快繁快育 盆景的生产和市场建设方面加大投入 促进和带动花 卉基地的建设 引种国际名贵新品种 加大国际市场竞争力 扩大 外销 建设一批创汇花卉基地 6 高产桑园示范基地 在宿豫的埠子 大新 丁咀 泗阳爱园 王 集 泗洪魏营重岗建设优质高产桑园示范基地22 5万亩 改良品种 用农桑和育71 1等新品种 更新湖桑等老品种 大力推广方格簇 示范基地的平均 亩桑产茧量达到200斤以上 三 重点扶持的龙头项目 1 林木业龙头企业 支持以泗阳建国木业集团 兴威有限公司 明 耀有限公司 泗阳人造板厂 泗阳科迪木业有限公司 泗阳振兴木 制板厂等为基础组建木业综合加工集团公司 扩建沭阳新概念木业 有限公司 改建南林木业 林宏木业公司等 2 水产龙头企业 县华勇食品有限公司 临淮 龙集水产品市 场 县双裕龙虾加工生产线 3 蔬菜龙头企业 宿豫县丰程渡实业有限公司 丁咀金针菜加工 顺河蔬菜专业批发市场 县蕃茄酱加工厂 沭海蔬菜食品厂 绿 苑食品有限公司 易丰公司 县蔬菜加工厂等 4 茧丝绸龙头企业 苏玖玖丝绸股份公司 泗绢集团有限公司等 5 花卉龙头企业 县苏北花卉盆景公司 花卉交易市场等 6 粮油加工龙头企业 县蟹园牌大米加工 宿豫县龙嫂米线加 工 县有机大米生产加工等 四 重点支持的科技示范项目 1 建设三个省级科技示范园项目 1 市杨树科技示范园 2 市水产高科技示范园 3 皂河灌区节水农业示范园 2 支持建设 市环骆马湖生态与现代农业示范区 四 十五期间农业综合开发重点支持的主导产业及规划布局 一 重点支持的农业主导产业 根据我市的区域特点和自然经济条件 以及面临的国内国际经济市 场发展的形势 我市农业综合开发在十五期间重点支持六大主导产 业发展 1 林木产业 我市是全国杨树面积最大的市 辖区内四县全部为全 国平原绿化先进县 特别是近年来 市委 市政府大力号召和组织 下 杨树栽植面积突飞猛进 杨树产业迅速发展 目前全市已建成 片林100 多万亩 计划到2006年建成片林0万亩 全市现有木材加工 企业2300多家 固定资产近6亿元 2000年实现产值54亿元 十五 期间 农业综合开发针对我市目前杨树产业发展中存在的品种较为 单一 加工企业设备和工艺落后 产品技术含量等问题 在种苗繁 育 技术推广 加工企业技改升级等环节加以重点支持 促进整个 产业的联动升级 使其真正成为拉动全市经济和社会发展的支柱产 业 2 水产业 我市是全国著名的水产品之乡 全市可利用水面355万 亩 开发潜力很大 目前已发展各类水产养殖面积107万亩 稻田养 殖41 6万亩 河蟹养殖25万亩 青虾养殖 40万亩 特殊水产品养殖 占养殖面积84 十五期末 全市水产面积计划发展到0万亩 其中 稻田养殖80万亩 农业综合开发将主要围绕水产品精深加工和水 产品贮藏保鲜及市场建设等方面加大扶持力度 促进这一主导产业 的发展 3 花卉产业 花卉是我市正在兴起的支柱产业之一 是农村经济新 的增长点 同时也是我市发展创汇农业的重要产业 目前 全市已 初步形成规模化 集约化的生产格局 全市花卉种植面积已达万亩 计划在十五期间发展到50万亩 农业综合开发主要在引进生物工 程技术 发展组织培养 提高花卉苗木档次及市场建设方面进行重 点支持 促进全市花卉产业的全面升级 4 蔬菜产业 全市已有蔬菜面积84万亩 十五期间 计划发展到100 亩 农业综合开发重点投资建设一批高科技 新品种 优质高产无 公害蔬菜示范基地 支持蔬菜精深加工和贮藏保鲜龙头企业 同时 支持建设具有一定规模的专业化 现代化蔬菜批销市场 培养和造 就一批经纪人队伍 加强与国内国际市场的联系 扩大销售渠道 进入国际市场 发展创汇基地 5 茧丝绸产业 目前我市蚕桑生产以玖玖集团 泗绢集团为龙头 基本形成了产业化经营 全市桑园面积万亩 年产蚕茧4500吨 白 厂丝产量00吨 丝织品800 万米 绢丝0 吨 泗绢集团生产的绢丝成 为国际免检产品 特别是加入世贸组织之后 国际市场进一步开放 这一劳动密集型的产业 在国际市场上将具有较强的竞争力 是 我市创汇的优势产业 十五期间 全市桑园面积将发展到20万亩 农业综合开发在老桑园改造 茧丝绸加工等方面进行重点支持 进 一步确立其主导产业地位 6 稻米产业 我市经过多年的农业结构调整 全市每年水稻种植面 积稳定在230万亩左右 仍然是全市种植的农作物中面积最大的品种 实施品种更新工程 优质无公害水稻工程 完善稻米产业化经营 二 主导产业规划布局 根据全市确立的农业主导产业 结合各县产业发展情况和具体特点 十五期间农业综合开发重点支持的主导产业规划布局如下 1 杨树产业 1 苗木生产基地2 61万亩 其中重点示范基地 项目2 万亩 多种经营项目 0 46万亩 县1 46万亩 市直2 万亩 2 龙头项目5个 分 别为 县建国木业公司 鼎盛木业公司 县新概念木业 林 宏木业 南林木业 2 水产业 1 生产基地25 4万亩 其中重点示范基地项目 6 4万 亩 低产田改造项目5万亩 多种经营项目万亩 2 龙头项目4 个分别为 县冷冻加工厂 华勇食品厂 特种种苗厂 水产品市 场 3 花卉产业 1 生产基地万亩 其中重点示范基地项目万亩 低产田改造项目5万亩 县万亩 宿豫县6 万亩 2 龙头项 目3个 分别为 沭阳花木公司 花卉市场和花卉迅繁中心 4 蔬菜产业 1 生产基地24 2万亩 宿豫县万亩 县 2万亩 2 龙头项目5个 分别是 丰程渡蔬菜加工厂 皂河蔬菜市场 县沭海蔬菜食品厂 绿苑食品有限公司 泗阳蔬菜加工厂 5 茧丝绸产业 1 生产基地35 5万亩 其中 重点示范基地项 目22 5万亩 低产田改造项目万亩 宿豫县9 5万亩 县万亩 县万亩 2 龙头项目4个 分别是 县纺织厂 缫丝厂 宿豫县玖玖丝绸公司 县泗绢集团 6 优质稻米产业 1 生产基地43 5万亩 其中重点示范项目 25 5万亩 低产田改造项目万亩 宿豫县0 85 万亩 县 2 万亩 县21 25 万亩 县6 2万亩 2 龙头 项目3项 分别为 泗洪蟹园米业公司 县高墟米业公司 宿豫 县龙嫂米线厂 五 十五期间农业综合开发投资概算及资金来源 一 投资概算 根据九五期间农业综合开发的投资标准和十五期间物价上涨 项目 建设的难度等因素 确定十五期间农业综合开发中低产田改造项目 标准为 以2002年每亩300元为基数 以后每年亩增加50 元 重点 示范项目标准为每亩财政资金105万元 据此测算 十五期间全市农 业综合开发总投资8 04亿元 财政资金6 4亿元 其中 土地治理项 目5 4亿元 财政资金 4 4亿元 多种经营项目 2 6亿元 财政资金2 亿元 二 资金来源 根据国家现行农业综合开发投资政策 农业综合开发项目中央财政 地方财政 集体和农民自筹 原则上按1 1 2 0 5的比例配套投入 省财政 市财政 县财政按照0 7 0 1 0 2的比例配套 因此 十 五期间全市农业综合开发所需投入的8 04亿元中 中央财政投入为2 9亿元 省财政2 5 亿元 市财政0 3 亿元 县财政0 7 亿元 集体和 农民自筹1 64亿元 六 十五期间农业综合开发预期效益分析 一 经济效益 根据测算 我市十五农业综合开发计划完成后 全市可新增粮食生 产能力266 75万公斤 棉花661 42万公斤 油料1900 24万公斤 新增种植业总产值6 8亿元 多种经营总产值 1亿元 新增税利1 3亿 元 项目区人均纯收入比非项目区高219元 二 社会效益 农业综合开发加强农业基础设施的建设 不仅可解决农业生产中的 主要问题 同时可解决农民生活上的难题 如通电 通路 通水等 多种经营项目建设将增加就业机会1 7万个 农业机械化水平的提 高使广大农民从繁重的农业劳动中解放出来投入二 三产业的生产 新技术 新品种的推广应用 农业技术培训 将大大提高农产品 的科技含量和农村生产力水平 通过农业综合开发项目建设 对全 市农业结构调整和产来化经营将起到积极的示范带动作用 三 生态效益 农业开发实行山 水 田 林 路综合治理 改善了农村的生态环 境 灌溉面积的扩大 节水灌溉技术的应用 减少了水土流失 改 善农村气候 林网面积的增加 提高了林木覆盖率 同时项目区推 广使用桔杆还田技术 生物防治技术 桔杆氨化养畜技术 减轻了 农村环境的污染 特别是一批生态农业示范区的建设 更进一步改 善了农业生态环境 七 十五期间农业综合开发主要措施 一 加强组织领导 农业综合开发工作是党和政府农业和农村工作的重要组成部分 全 市各级政府都把农业开发工作列入政府主要工作来抓 认真组织 加强领导 建设好农业开发队伍 提高农业开发系统人员的总体素 质 同时协调好各有关部门 上下一股绳 左右一盘棋 齐心合力 搞开发 并做好宣传 营造环境 使每一级政府都重视开发 每一 位领导都关心开发 每一位农民都积极主动参与开发 全市上下形 成浓厚的开发氛围 二 积极筹集资金 农业综合开发的投入是执行中央财政 地方财政和农民自筹相配套 原则 各级财政在保证国家和省资金准确及时足额下拔的情况下 认真筹集好配套资金 同时做好项目区的农民自筹资金的筹集工作 目前我市农村费税改革工作已全部完成 农业综合开发资金由农 民自筹部分必须通过一事一议程序进行筹集 农民自筹资金在项目 的确定后立即进行筹集 保证足额到位 不留缺口 保证农业综合 开发工程按期优质足量完成 三 科学规划 严格管理 农业综合开发规划是否科学合理 是关系农业开发能否成功的关键 我市交遵循科学规律 严肃各项纪律 明确各项责任 同时加强 规划人员培训 提高业务素质和技术水平 增强责任心和工作能力 保证规划的科学合理 在项目管理上 引入竞争机制 全面实行 招投标制和工程质量监理制 在资金管理上 严肃财务制度 杜绝 挪用农业开发资金现象 严格审计制度 加强督促检查 四 依靠科技搞开发 我市在今后农业综合开发项目资金安排上 将进一步加大科技投入 在项目区大力推广节水优质高效高产的新品种 推广桔杆还田生 物技术 病虫害综合防治技术等先进的栽培管理技术 加强农民的 技术培训特别是农民经纪人的培训 提高农民的科技文化素质 五 解放思想 开拓创新 在立项方面创新机制 引入竞争 在项目工程方面要创新设计 在 项目的经营管理方面 要创新体制 探索适合于我市农业综合开发 建设和发展的方法措施 六 制定优惠政策 强化招商引资 农业综合开发在运用好各级财政资金的同时 各级政府根据当地的 不同情况 制定出优惠的招商引资政策 吸引外资 加强农业招商 扩大资金渠道 加大开发力度