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建设生态、文明社区加强物业管理 查处违法建设京口区建设局一、社区建设是社会发展的客观要求进行社区建设是中国城市在市场经济条件下的客观要求和必然产物。对个人来说：越来越多“单位人”变成“社会人”的现实告诉我们，现在或者有朝一日，我们有可能不再是一个“单位人”，那时谁来管我们？对各种组织（单位）来说，在竞争日趋严峻的今天，要生存要发展，就要进行不断的改革，就要把压在身上的社会职能等重负逐步分离出去，这些分离出去的职能和工作由谁承担？对社会和国家来说，要消化婚姻家庭、社会救助、老龄服务、残疾人服务、社会治安、环境卫生、劳动就业、计划生育外来人口等等改革的社会成本问题，从而确保国家的稳定、发展，什么才是比较合适的模式？通过借鉴国外的做法和我们自己的实践，把这个任务交给社区来承担是最好的选择。二、社区建设是和谐社会的重要载体首先一个人可以不固定地从属于一定的单位，但却会相对固定地生活在某个社区；同时，随着生活水平的提高和住房、医疗、养老、就业等制度的改革，居民与所居住社区的关系越来越密切，对社区服务、居住环境、文化娱乐、医疗卫生等方面提出更高的要求。二是不论是承接企业和政府转移出来的服务职能，还是建立一个独立于企事业之外的社会保障体系和社会化服务网络，社区都是可靠的载体。三是在城市建设快速发展的同时，提高城市管理水平和居民素质显得十分迫切，推进社区建设是一个新的思路和有效途径。三、社区建设要抓好子系统住宅小区的建设21世纪是生态城市建设世纪，是人类努力解决环境危机、能源危机的世纪。社区的基础是小区，小区好了自然所有问题都好解决。建设与管理好小区成了社区建设的第一步。建设生态小区成了人们的向往和追求。生态住宅小区是生态城市建设的重要组成部分,它是一个以人为中心的人工生态系统，是一个功能相对集聚和自然环境因素高度稀缺的统一体。形成一个人与人之间，人与自然之间和谐共处的良好环境。随着人们对住宅环境污染日益重视，生态住宅小区成为人们的追求目标，并且将成为物业管理公司发展的新领域。生态住宅小区建设是按照生态学原理,以空间的合理利用为目标,以建立科学的人工化环境措施去协调人与人、人与环境的关系，协调小区内部结构与外部环境关系,使人类在空间的利用方式、程度、结构、功能等方面与自然生态系统相适应，为人类创造一个安全、清洁、美丽、舒适的居住环境。它是在对小区环境质量变异规律深化认识的基础上，有计划、有系统、有组织地安排小区人类活动的强度、广度和深度的行为。建设的基点是合理利用环境容量(环境承载力),这是小区生态建设的出发点和最终归宿。四、社区建设的模式应因势利导，不能一刀切。在老体制下，各种社区基层管理模式上都是相同的。在今后的社区发展中，相同的城市由于各种不同的原因，其逐步完善社区功能时会有所差异。不同的城区功能和特点，决定了在社区建设方面应该从各自的实际出发，走出各具特色的路子。例如：近些年形成的一批新兴城市和老城市新扩展的城区，其社区构成的基础单位差别很大。有些是由经济发达的村镇演化而来的；有些则是条件较差的农村转化而来的；有些是相对开放性的、各类城乡单位交叉形成的区域，有些则相对封闭性的独立村队整体转非（非农化）的。这些不同的条件，对于其社区建设的模式选择具有重要意义。譬如，一些由过去的经济强村转化而来的居委会（所谓村改居），它不同于一些老城区居委会，具有以村集体经济实力为后盾、不愁无钱办事的优势，但它又不同于原来相对封闭的村委会，需要按城市社区的要求，改进和完善其新的社区功能，不能长期停留于农村村委会的运转惯性之中。这类社区体系的发展完善本身就带有明显的探索性。又譬如，近年来新开发的居民住宅小区形成的街居格局，物业管理公司与街居组织的关系如何处理，以物为中心的物业管理和以人为中心的社会管理的最佳结合点在哪里？目前，不少地方由于没有解开这个扣，已经产生了种种别扭和矛盾。这些都需要我们按照城市的社区特点，大胆地进行新的实践和创造。五、整治违法建设消除社区建设的不谐之音违法建设破坏了良好的人居环境，破坏了良好的人际关系，成为社区建设的难点问题。为遏制违法建设的蔓延，建设部门投入大量的人力物力，竭尽全力，但在政策上、人力、物力上存在着许多制约，感到力不从心。城区违法建设主要是“平改坡”、 车库的违法建设居多。由于许多居民楼多为1520年的“大龄”楼房，楼顶多为平顶，随着时间的延长屋面出现漏水的情况。由于以往的楼房基础配套设施不全，许多80年代中期的房屋都没有配备相应的车库，导致许多居民自行车的丢失，因此搭建了许多铁皮车棚。建议一是放宽对“平改坡”的建设条件，切实解决群众的居住问题。建设公共车库，解决群众停车难问题。二是加快相关政策、法律法规的配套，尤其完善“现场处罚权”的政策配套。三是从各个执法部门抽调人手、增加车辆。四是完善网络。建立健全乡镇（街道）、行政村（社区）的执法网络基础，及时、有效查处违法建设。同时加强与各行政执法部门的联系配合，加大违法建设查处力度。多措并举，堵疏结合，防治违法建设。六、物业管理应成为社区建设的新亮点目前，物业管理已经在房地产业与其他服务业有机结合的基础上快速发展起来，形成了包括房屋及相关设施设备维修养护、小区保安、环境保洁、绿化养护、居民生活服务、物业中介等众多服务内容在内的综合配套服务，成为和我国经济、社会协调发展，与广大人民生活、工作息息相关的一个相对独立的新兴行业。物业管理企业数量在增加，从业人员增多，为群众提供良好生活环境的同时，吸纳了众多的社会劳动力就业，成为就业的一个新亮点。京口区现有29家有资质的物业管理企业，主要管理的是近些年竣工的住宅小区。老小区的物业管理试点工作正在有序展开，京口区今年启动10个老小区的改造，取得经验后推广。物业管理对社区经济的发展及提高人民居住质量发挥了积极作用。一是改善了居住质量，物业管理企业通过提供房屋及设备的维修养护、绿化、保洁等专业性服务，使得房屋养护修缮及时了，小区环境整洁了，居民生活方便了，居民生活质量有了明显提高。二是维护了社区的安定。物业管理保安队伍通过人防、物防、技防的紧密结合，协助公安部门维护社区秩序，对防范刑事犯罪，防止可能发生的火灾、燃气泄露、爆炸等恶性事故起到了重要作用。三是有利于扩大就业。我国现阶段的物业管理尚属于劳动密集型产业，就业容量大，吸纳劳动力能力强。80%以上的物业管理员工来自城市企事业单位下岗分流人员、部队复员转业军人以及农村剩余劳动力。四是刺激了城镇居民服务消费支出增长。物业管理业创造的国民生产总值逐年上升，深圳市2001年物业管理创造国民生产总值达45亿元。五是推动了社区精神文明建设。许多物业管理企业在努力提高管理服务水平的同时，创造条件，积极开展社区文化活动，丰富了居民的业余生活，促进了居民的身心健康，改善了邻里关系，推动了社区良好风尚的形成。
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