生产建设计划及投资管理实施办法.doc

*采油公司生产建设计划及投资管理实施办法第一章 总 则第一条 为规范*公司的计划管理和投资管理，提高计划严肃性和投资效益，实现持续有效协调发展，制定本办法。第二条 本办法所称计划和投资管理，是指在公司制定生产建设计划和项目投资计划中，根据公司生产实际情况结合现有人力、物力、财力，综合平衡编制计划，控制成本、监控投资、实施过程管理、竣工验收、结算、以及监督考核等精细化目标管理的全过程。第三条 计划、投资管理遵循的原则（一）对计划管理实行集中决策、分级管理的原则。（二）统一计划、统一管理，按计划组织实施的原则。（三）以项目为载体，严格项目管理，落实部门及负责人。按项目编制实施方案，下达投资计划与实施。（四）坚持效益标准控制，各基层单位有能力承担的工程项目，都要自行完成，降低外雇成本。列入年度计划的项目必须达到效益标准，确保投资效益。（五）生产计划、投资管理与业绩考核挂钩。建立投资管理奖罚和责任追究机制，维护投资管理的严肃性，将计划、投资管理纳入到各部门主要领导业绩考核中。第二章 投资管理机构第四条 投资项目管理委员会公司成立投资项目管理委员会。投资项目管理委员会由公司总经理和有关部门负责人组成。在公司设立经营管理部，负责投资项目的考核及项目管理的综合协调和日常管理工作。第五条 投资项目专业管理机构（一）经营管理部是投资管理的归口管理部门，对公司投资使用、投资控制、投资项目进行管理。其职责是：1、组织制定公司投资管理规章制度，上报公司年度投资计划意见。2、下达投资计划、组织投资统计和投资效果分析。3、负责投资计划执行情况的跟踪检查和考核。4、审核年度投资计划执行情况。（二）开发管理部负责制作年度产能建设方案，包括钻井工程、测井工程、录井工程、投产投注作业、压裂、地面工程、钻前工程、保温工程、各类补偿费等设计、施工的管理。（三）生产管理部负责采油工程、地面工程设计、施工、质量、竣工验收工作，具体负责地面工程实物工程量、现场签证管理工作，及井下作业监督等相关内容。（四）综合行政办公室负责投资项目施工队伍准入管理、合同管理及投招标管理。（五）安全环保部负责投资项目施工安全环保措施执行情况的监督。（六）财务部门负责各类投资项目预付款、进度款、结算款、质保金等付款手续的审核及拨付。各部门对所负责的投资管理工作，落实管理制度，确保投资不超。负责项目合同、开工、施工过程、验收结算全过程的管理，对项目投资控制、工期控制、质量控制、安全生产、实现效果负责。各项工程用料及设备价格管理和概算、预算、结算管理。第三章 投资项目前期工作管理第六条 前期工作的内容包括产能建设项目可行性研究和单项工程项目建议书或可行性研究及设计。各部门根据公司中长期规划，以及专业规划编制下年度的前期工作计划，并于每年10月30日前报经营管理部汇总。前期工作计划必须注明项目名称、工作量、概算投资额、预计可行性研究完成的时间等重要信息。第七条 产能建设方案编制工作，按以下程序进行：（一）油藏工程方案由开发管理部负责编制或委托油田研究院等有资质的单位编制；钻井工程设计、采油工程方案由开发管理部负责编制，或委托有资质的单位编制，报主管领导或相关机构审核、批准；地面工程方案由生产管理部编制，或委托有资质的单位编制，报主管领导或相关机构审核、批准。（二）油藏、钻井、采油、地面等方案汇总后，由经营管理部委托有资质的咨询公司编制经济评价报告，形成完整项目可行性研究报告后，按投资项目报公司领导和相关机关审核、批准。第八条 老油田调整改造项目和配套工程项目前期工作要求：投资在200万元以下的老油田调整改造项目和投资在50万元以下的项目，必须先编制依据充分的项目立项申请书，按照投资管理程序，经批复后列入投资计划实施。投资在200万元以上的老油田调整改造项目和投资在50万元以上的项目，原则上按以下程序进行：（一）申报项目前期工作申请。（二）编制可行性研究报告。（三）经前期论证后，组织项目设计，为严格控制项目投资、降低工程造价，工程项目原则上试行限额设计，通过招标或综合评议，选择有资质的设计单位编制施工设计，设计完成后，进行图纸汇审。（四）图纸审定后，编制项目预算，确定投资额。（五）由建设单位按照确定的工作量和投资额编报项目立项申报书，按照投资管理程序，批复后实施。第四章 投资管理及控制第九条 项目实施管理主要环节即项目工程设计、选商管理、工程物资采购、施工组织设计、现场签证、实物工作量、工程质量、验收、结算。要求精细管理，细化投资控制，实现全员、全方位、全过程的可控管理。第十条 工程设计方案设计：实施方案（初步设计）是下达实施计划的依据，也是投资控制的依据，采取分专业分类别的管理。设计方案必须由专业管理部门组织审查，如需外委设计，由专业技术领导和主管领导审批。（一）开发井地质工程设计、开发井钻井工程设计和井下作业工程设计依据石油系统设计标准制定。（二）地面工程设计，主要有油水井管线、泵房、井组的工艺设计，以及动力架线、房屋、道路、设备基础等。原则上应由有资质的设计单位设计。施工单位按照合同约定编报工程预算，由甲方审核预算。如无设计文件不得进行施工。第十一条 工程材料代用管理工程项目实施过程中，必须严格执行工程设计，如因特殊情况需要代用材料，钻探工程以补充设计的形式审查审批；地面工程代用材料以材料代用单的形式，一般由设计单位、建设单位审批。材料代用单的内容应该包括工程项目，代用的主要原因，及代用材料的规格、型号、价格及投资的增减等。第十二条 现场签证现场签证是指工程设计不能反映的，为满足工程建设需要必须实行的工作量。工程项目实施过程中，如却因工程和现场实际需要增加工作量的，由施工管理人员组织有关人员共同确认工作量，一周之内进行确认签证，不得后补。现场签证单填报要完整规范，应明确项目名称、审批编号、签证工作量、签证发生的原因和具体日期、签证单编号、审查人、审查日期，须经主管领导确认。第十三条 工程质量管理（一）钻探工程质量管理钻井、测井、录井、压裂和投产施工现场中要配备甲方监督人员。监督人员对施工质量负责，按照钻探工程监督管理规范开展工作，主要监督工程设计执行情况，对不按照设计施工的要严厉制止并予以纠正，确保施工质量。施工中所使用的井下工具、材料要具备产品合格证和相关质量检测机构出具的检测报告，其质量必须符合设计要求，现场配置的入井液质量必须符合设计要求。专业管理部门应定期组织钻井、测井、压裂等工程质量分析会，提出存在问题和解决措施，及时与钻井、测井、压裂等施工方进行交流，促进施工质量不断提高。（二）地面工程质量管理1、掌握设计图纸的各方面要求，主要是对原材料的质量、对成品和半成品是否符合设计、对设备仪表等规格型号是否符合设计文件等各项要求，进行细致全面检查并做好记录。不合格的产品、材料不得进入现场，已进入现场的要限期清除。2、施工过程的监督检查，上道工序不合格，不能进行下道工序的施工，尤其是隐蔽工程要认真检查并做好记录。地面工程施工现场应配备甲方管理人员（包括各基层单位负责人）和监理人员，按照地面工程施工验收规范监督施工质量。做好隐蔽工程记录，工程管理部门应按规定检测施工、设备和材料质量，发布质量检查通报，推进工程质量管理不断深化。第十四条 工程量管理单项工程完工后，建设单位应及时组织工作量认证，工作量认证根据图纸及设计要求，由施工单位填报工程量认证单，经监理或工程管理负责人（包括基层单位负责人）对完成的实物工程量进行实量实测，参加单位及人员：现场管理人员、中方代表、使用单位负责人、监理、施工单位进行工作量认证后报主管领导审定。工程量认证单填报要完整和规范，应明确项目名称、审批编号、实物工程量（说明具体数量、型号、规格等数据）、审查人及审查日期等。地面实物工程量认证是工程结算的主要依据。第十五条 竣工验收管理执行*采油公司验收管理制度。第十六条 工程结算管理由各部门组织本部门对所辖工程项目根据合同、设计要求、实物工作量以及施工资料如实进行结算，各部门认真执行已制定的结算制度。结算由施工单位编报后报工程管理部门进行审批，工程管理部门分别召开各工程结算会议，参加人有工程管理人员、中方代表、使用单位、施工单位等。第十七条 工程结算价格及时间要求（一）工程结算价格钻井、井下作业及油藏监测等价格一般情况下尽量在合同签订时给予确定。地面工程所使用材料价格确定，也可在合同签订时确定，如确定不了，应在合同中注明价格确定原则。地面工程在施工过程中，甲方管理人员掌握所使用各种材料购买价格，在结算时由施工方提出所用材料，申报价格由施工管理单位的管理人员初步审定后报商务部门审定，作为工程结算价格。结算后报经营管理部审核备案。（二）工程结算时间工程施工验收后，应在2个月内完成结算，有的项目结算需送第三方审计。工程结算后不允许再进行填补漏项工程量。第五章 生产建设计划编制主要程序、内容及时间第十八条 编制计划的程序计划编制根据我们公司的实际情况，采取上下结合方式进行编制。并先根据全年经营管理计划，采油各工区，机关有关部门，拟定的本月生产计划，报经营管理部进行汇总、平衡并制定初稿，报送主管领导，由主管领导召集机关有关人员进行讨论制定计划文件。后提交公司召开经理办公会议批准执行。各机关部门、基层单位向经营管理部报送月计划指标和工作量 经营管理部进行平衡汇总 返回各部室、基层单位调整后情况 经营管理部汇总各单位反馈意见 报主管领导审批 召集各部门及专业人员讨论 拟定计划初稿 报总经理办公会审批 形成计划文件 下发计划文件第十九条 月计划编制主要内容（一）原油产量、注水量、措施工作量、钻井、压裂等由开发管理部汇总后报经营管理部（后附表2，表4、表5、表7）。（二）自用油、天然气能耗由采油区、集输工区分别报经营管理部。（后附表3）（三）汽油、柴油消耗计划由综合办公室报经营管理部。（附表3）（四）耗电量由生产部电调报经营管理部。（后附表3）（五）地面工程、土地征用等由生产部报经营管理部（后附表9）（六）生产设施及设备修保等，由基层各单位报生产管理部主管设备人员统一上报经营管理部。（后附表8）（七）安全整改措施由安全环保部报经营管理部。（八）仪器仪表检定由基层各单位报技术管理部主管仪表人员统一上报经营管理部。（后附表6）（九）基层单位和机关部门要用文字叙述当月重点工作内容。（十）年度生产建设计划和投资计划由北京经营管理部编制。第二十条 生产建设计划编制时间要求（一）要求基层各单位和机关各部门每月23日下班前上报， 23日以后未上报的，不编入本月生产建设计划。（二）经营管理部平衡汇总，主管领导组织各部门专业人员讨论后拟定初稿。（三）2930日报总经理办公会审核后、下发计划文件。第六章 计划监督与考核 第二十一条 项目监督与检查（一）每月对计划执行情况进行一次全面检查，总结计划执行情况，各单位每月29日向经营管理部报生产建设计划完成情况：分别报出成本和投资本月实际完成工作量。及时推广好的经验，对存在问题及时修正，同时通过统计全面反映和检查计划执行情况以生产公报形式公布计划完成情况。（二）工程施工中有下列违反投资规定行为之一的，应对管理人员进行纪律处分，并纳入业绩考核。1、有计划外项目的；2、未经批准投资项目结算超计划的；3、未经批准擅自更改建设内容；4、搞搭车项目的；5、在投资管理中不认真履行职责，失职、渎职的。第二十二条 生产、投资计划调整，要求严格按照下达的生产和投资计划组织实施，不得擅自变更项目及调整投资。如需调整计划的，说明理由，经经营管理部审核并上报总经理办公会批准，下达增补计划，方可实施具体项目。所有投资项目建成投产运营后均应及时组织开展评价工作，反馈项目进展情况和投资计划执行情况，凡是列入投资计划项目的工程，都要依据投资预算和工程结算进行对比，验收达到使用功能要求后，根据工程结算进行最后考核。对超出部分要说明情况。实现投资经济效益最大化。第二十三条 项目后评工作主要包括四方面内容（一）立项决策评价。主要包括决策依据、投资方向、建设方案、技术水平、引进效果、依托条件、土地使用、咨询意见、决策程序、效益评价等。（二）勘察设计评价主要包括勘察设计单位的选定及资质、勘查与设计质量水平、招投标情况、合同管理、引进设备的水平、投资控制措施的评价等。（三）施工过程评价主要包括施工准备评价、施工管理评价、质量与安全评价、成本目标评价等。（四）生产经营评价主要包括生产工艺与配套设备水平评价、生产运行准备工作评价、生产管理系统评价、达标达产评价、环保达标评价和经济效益评价等。附表1： 年 月份生产建设计划汇总表（1）项目名称计算单位本月计划备注项目名称计算单位本月计划备注一、原油生产3.老井压裂口1.原油商品量月产吨4.油井清检口2.原油商品量日产吨五、油藏监测3.油田月注水量立方米1、油井分层测压口4.油田日注水量立方米2、油井笼统测压口二、能源消耗3、油井环空测压口1.自用油吨4、水井测压口2.天然气万立方米5.产液剖面口3.汽油升6.吸水剖面口4.柴油升六、水井5.耗电量万千瓦时1水井测调试口三、投资工作量（1）分层口1.钻井口（2）全井口2.新井压裂投产口2.注水井小修口3.老井转注口3.水质分析口4.地面工程七、安环整改措施（1）利旧抽油机安装台1、新钻井安全三同时评价工作（2）利旧单井罐安装套八、生产设施及设备保修（3）单井配电口1、抽油机整机维修台详见表8（4）架设10kv线路km2、抽油机减速箱维修台详见表8（5）新井修路用料m3、电机维修台详见表8（6）注水管线挖沟、焊接m4.掺输泵维修台详见表8（7）集输入网工程5.注水泵检修台详见表8详见表8四、主要生产措施km6、道路维修用料m3详见表81.套返治理口7、其它附表2： 年 月份原油生产分区计划表（2）序号单位原油商品量油田注水量备注日产（吨）月产（吨）日注（m）日注（m）合计*采油公司1采油一区2采油二区3采油三区附表3： 年 月份能源消耗计划表（3）序号单位自用油（吨）外来天然气（万m）汽油（升）柴油（升）耗电量（万千瓦时）备注合计*采油公司1采油一区2采油二区3采油三区4集输工区5机关6护卫队附表4： 年 月份措施作业工作量计划表（4）项目名称计量单位工作量采油一区采油二区采油三区责任部门计划施工井号备 注合计口大修大修口套返治理口水井防喷大修口措施油井清检口老井压裂口酸化解堵口增油剂口停产井复活口堵水口水井调剖口水井补孔口捞转抽口加深泵挂口 附表5： 年 月份产能建设工作运行计划表（5） 项目名称计 划 工 作 量责任主体备 注区块总井数上旬 中旬下旬井数具体施工井号及进尺井数具体施工井号及进尺井数具体施工井号及进尺钻井合计新井投产合计老井转注合计附表6： 年 月份仪器仪表检定计划表（6）项目采油一区采油二区采油三区集输工区库 房检定周期或原因责任主体备注标准压力表（块）旋进旋涡流量计（块）旋涡流量计（块）罗茨流量计（台）压力表（块）水表（块）附表7： 年 月份油藏监测计划表（7）项目名称计算单位本月工作量时间本旬工作量具 体 施 工 井 号责任部门备注采油一区采油二区采油三区油井环空测压口上旬中旬下旬水井测调试口上旬中旬下旬水井吸水剖面口上旬中旬下旬产液剖面口上旬中旬下旬水质分析口上旬中旬下旬附表8： 年 月份生产设施及设备修保工作量计划表（8）序号设备名称修保项目工作量具体施工井号（设备编号） 负责人备 注单位数量采油一区采油二区采油三区集输工区1抽油机及相关设施减速箱2中轴3整机4掺输泵机封漏水5其它注水泵检修6车辆维修7电机维修8道路维修用料附表9 年 月份地面工程计划表（9）序号项目名称施工单位主要工作量计划工作安排负责人备注1新井投产2注水工程3电力工程4土建工程5集输入网工程