海门市村级“四有一责”建设行动计划推进会讲话稿.doc

海门市村级“四有一责”建设行动计划推进会讲话稿鲁 亚 飞（2011年7月19日）同志们：在市第十三次党代会胜利闭幕不久，我们召开全市村级“四有一责”建设行动计划推进会，主要任务是，深入贯彻落实全省村级“四有一责”建设行动计划电视电话会议精神，研究部署我市村级“四有一责”建设相关工作，动员全市各级党组织和广大党员围绕省市委部署要求，把开展以“有持续稳定的集体收入、有功能齐全的活动阵地、有先进适用的信息网络、有群众拥护的双强带头人、强化村党组织领导责任”为主要内容的村级“四有一责”建设，作为农村全面落实市党代会精神的重要举措，作为加强农村基层组织建设的重要内容，作为推进农业现代化和社会主义新农村建设的重要抓手，大力推进村级“四有一责”建设行动计划的实施，为我市在苏中苏北率先基本实现现代化打下坚实基础。刚才，常乐镇培育村党总支、刘浩镇党委、悦来镇党委、三厂镇大洪村党支部、海门镇中海村党总支等5家单位分别就推进强村富民、农村党员创业示范工程、党员先锋岗联系卡制度、群众事务党员干部代理制和党群议事“半月谈”作了交流，这几个单位都是从加强农村基层党建与加快农村发展、创新社会管理的结合点上切入，先行先试、积极探索，推出了行之有效的工作举措，取得了明显成效，他们的成功经验和创新做法值得各地认真学习借鉴。下面，我就扎实推进全市村级“四有一责”建设行动计划，讲几点意见。一、把握大势，统一思想，深刻认识推进村级“四有一责”建设的重要意义开展村级“四有一责”建设，是省委立足从率先全面小康向率先建设基本现代化转型、推动农村经济社会又好又快发展新形势提出的重大战略部署，是“十二五”时期省委抓农村党建和农村工作的主要载体和重要举措。近几年来，全市各地认真贯彻落实中央、省、南通市和市委、市政府的决策部署，农村基层组织建设、农业现代化建设和新农村建设取得了很大成效，我市的高效设施农业、农村社区公共服务中心建设、农村环境综合整治和长效管理等工作都走在了全省前列。全市各地扎实推进农村基层组织建设，通过开展深入学习实践科学发展观活动、创先争优活动以及“三级联创”、“双学”、“双带”等创建活动，村党组织的凝聚力、战斗力、号召力不断增强，涌现出培育村等一大批先进基层党组织和叶剑生、曹玉峰等一大批深受群众信赖和拥护的优秀基层组织带头人。各乡镇、园区党（工）委、各村（社区）党组织所做的工作、取得的成绩、积累的经验值得认真总结，不断弘扬。前不久召开的市第十三次党代会，进一步统一思想，凝聚共识，确立了“争先崛起长三角，抢先跨江进八强，率先基本现代化”的“三先”目标和“江海同兴、城乡同步、民生同享”的“三同”方略，提出了今后五年推进“八大工程”，争创“八大优势”的重大举措和主要任务，动员全市各级党组织和广大党员干部大干黄金五年，建设美好海门，力争在苏中苏北率先基本实现现代化。市委、市政府研究，在农村基层，要把开展村级“四有一责”建设作为贯彻党代会精神的具体行动，全力加以推进。我们一定要站在战略和全局的高度，深刻认识抓好村级“四有一责”建设的重要意义，不断增强责任感和使命感，为率先实现农村基本现代化提供坚强有力的组织保证。（一）开展村级“四有一责”建设，是加快推进农业现代化进程、建设更高水平新农村的迫切需要。“三农”问题关乎全局。实现市第十三次党代会提出的奋斗目标，重心在基层，难点在农村。近年来，我市始终围绕统筹城乡发展这一根本要求，加快转变农业生产方式，不断加强基础设施建设，大力推进以“同路、同教、同医、同保、同水、同乐”为主要内容的“六同”工程，保持了农业持续增效、农村持续发展、农民持续增收的良好势头。但也要清醒看到，我市农业基础与工业基础相比仍然薄弱，还需要加强；农村发展与全局工作相比仍然滞后，最需要扶持；农民增收与全市经济发展节奏相比仍然缓慢，还需要加快。没有农村的基本现代化，就没有全市的基本现代化。全面实施村级“四有一责”建设行动计划，就是要着力提升农业规模化、产业化、标准化、集约化、信息化“五化”水平；提升村级集体经济发展质量和水平，增强为农服务实力；充分发挥农村社区公共服务中心的功能作用，建强村级组织的服务阵地；加快农村信息设施建设，以信息化支撑富民强村；培育一大批“双强”带头人，带领农村党员群众建设更高水平的新农村。因此，全面推进村级“四有一责”建设，就是抓住了农村振兴的关键点，抓住了农业发展的“牛鼻子”，抓住了实现农村基本现代化的主动力，从而能够又好又快推进农村经济社会发展。（二）开展村级“四有一责”建设，是加强和改进农村社会管理、做好新形势下群众工作的重要举措。加强和改进社会管理工作是党中央着眼于新形势新任务作出的一项重大战略决策，事关国家长治久安和群众切身利益。市委把“社会管理出新”确定为今年全市三大重点工作之一。在我市，农业是基础产业，农民是最大群体，农村是最基层社区，加强和改进社会管理重点理应在基层、在农村。实施村级“四有一责”建设行动计划，切实增强农村基层组织的服务功能，健全农村基层党建服务体系，充分发挥村党组织和农村党员联系群众、服务群众、引导群众的作用，主动回应群众诉求，有效化解农村矛盾，规范管理村级事务，依法调整利益关系，有利于从根本上改变农村社会建设相对滞后、农村社会管理不适应形势发展的局面，全面提高农村社会管理和社会建设科学化水平，为加强农村基层政权建设、促进农村社会和谐稳定打下坚实基础。（三）开展村级“四有一责”建设，是推进农村党建工作创新、提升基层组织建设科学化水平的有力抓手。农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础。以改革创新精神推进党的建设新的伟大工程，必须把农村基层组织建设作为一项战略性工程、基础性工作来抓。近年来，我市主动适应新形势新任务的要求，在农村基层党建工作上进行了积极探索和大胆创新，“无职党员定责上岗”、“党员承诺制”、“党员先锋行动工程”等系列经验做法受到了上级党组织的充分肯定，赢得了广大农村党员干部和群众的普遍欢迎。当前，农村基层党组织所处的环境、担负的任务、工作的条件以及自身状况发生了重大变化，对农村基层党建工作提出了新的更高的要求。全面实施村级“四有一责”建设，能够进一步明确并落实村党组织在农村经济社会发展中的领导责任与核心作用，从调整组织设置、明确工作职责、改进活动方式、加强自身建设、完善保障机制等方面推进改革创新，不断破解工作难题，切实增强农村基层党组织的影响力、凝聚力和战斗力，为基层党组织建设注入活力源泉。二、领会精神，明确目标，全面把握实施村级“四有一责”建设行动的总体要求开展村级“四有一责”建设，必须紧紧围绕“大干黄金五年，建设美好海门”大局，牢牢把握“二次率先”目标，深入实施城乡一体工程，创新思路、创新机制、创新办法，突出重点、突出弱点、突出难点，落实责任、落实措施、落实政策，统筹协调推进，更高水平地解决好有人办事、有钱办事、有地方办事、有便捷手段办事的问题，促进全市基层组织建设、农业现代化建设和社会主义新农村建设不断取得新的更大成效。市委、市政府贯彻落实省委、省政府和南通市委、市政府文件精神，结合我市“三农”工作实际，确定了我市“四有一责”建设的目标。有持续稳定的集体收入方面，要求到2012年，全面消除集体经营性年收入10万元以下的经济薄弱村，全市村级集体经营性年收入一般应达到20万元以上，30%的村达到50万元以上。到2015年消除村集体经营性收入在20万元以下的村，全市村级集体经营性年收入一般应达到30万元以上，50%的村达到50万元以上，20%的村达到70万元以上，以乡镇（园区）为单位村年平均增长12%以上。有功能齐全的活动阵地方面，要求在目前全市235个村均已建成面积在400平方米以上的农村社区公共服务中心的基础上，进一步完善功能、发挥效用，到2011年底，所有村社区公共服务中心都具备综合办公室、综合活动室、综合服务室、卫生室、文化室、广播室、生活日用品超市、农资超市和村民文体活动场所等功能配置，服务中心各项基本功能作用得到充分发挥。到2015年，村社区公共服务中心功能更加健全完善，城乡统筹的为民服务体系基本形成，农民享受到更多更好的公共服务。有先进适用的信息网络方面，要求到2012年，全市农村“新三通”（行政村通光缆，自然村通宽带、通有线电视）覆盖面明显提高，全市60%的村建成信息综合服务平台，有15%的村建设开通网站，70%以上的村通过互联网提供信息公开和互动服务，80%以上的村通有线电视。到2015年，全市农村“新三通”100%全面覆盖，村级信息综合服务平台基本建成，全市行政村基本实现通过互联网提供信息公开和互动服务，信息化对农业现代化和新农村建设的支撑作用充分体现。有群众拥护的双强带头人方面，要求在实现村干部“一定三有”（定权责立规范，工作有合理待遇、干好有发展前途、退岗有一定保障）的基础上，积极打造“双强”（思想政治素质强、科学发展能力强）型村党组织带头人队伍。到2012年，“双强”型村党组织带头人占比达到90%，到2015年，力争全市所有的村党组织负责人都能成为群众拥护的“双强”型带头人。强化村党组织领导责任方面，要求围绕“发展现代农业、培养新型农民、带领群众致富、维护农村稳定”工作主线，不断落实村党组织在农村经济社会发展中的责任，力争到2015年全面实现“两提三增”（提升村干部思想政治素质、提升村干部科学发展能力，增强村党组织战斗力、增强村集体经济收入、增强党员群众满意度），使村党组织真正成为执行党的农村政策、推动科学发展、带动农民增收致富、维护社会和谐稳定的坚强核心。开展“四有一责”建设，要牢牢把握三条基本原则：第一，要与创先争优活动紧密结合，将“四有一责”建设作为开展创先争优活动的重要内容，在强村和富民上，在提高服务能力和水平上，在推进科学发展和促进社会和谐上，比成绩、赛水平、争先进。第二，与加强基层基础建设、巩固党在农村的执政基础相结合，进一步夯实新农村建设的物质基础、工作基础和组织基础，将农村基层党组织的凝聚力、创造力和战斗力提高到一个新水平。第三，与争创全省高效农业第一强市相结合，在发展壮大集体经济中，增强村集体经济组织“统”的功能；在村级服务阵地建设中，强化对农民的教育培训，培育现代农民；在信息网络建设中，提高农业信息化程度，促进农业现代化。三、统筹兼顾，突出重点，扎实推进村级“四有一责”建设各项工作村级“四有一责”建设是“十二五”时期贯穿全市农村改革发展的一条主线，各地要认真学习领会省委精神和市委部署，结合各自实际，积极探索创新，抓好贯彻落实。（一）突出富民强村，积极构建村级集体经济发展长效机制。推进“四有一责”建设，最主要的内容和最核心的要求是构建促进村级集体经济发展和农民收入稳定增加的长效机制。各级党组织必须把“有持续稳定的集体收入”，作为推进“四有一责”建设的首要任务，作为衡量农村基层党建工作成效的根本标准，引领农村经济发展走上良性循环轨道。一是制定村级经济发展规划。各乡镇、园区要对照既定目标任务，认真规划富民强村工作，迅速展开工作布局，指导和推动所辖村党组织根据本地的发展优势和产业特点，确定集体增收、群众致富的具体计划，积极探索适应市场经济、具有本地特色的经济发展路子。要加强“科学发展争一流，转型跨越当先锋”主题活动与“四有一责”建设行动计划的衔接配套，对标先行发达地区，学习研究他们的先进经验和创新做法，立足自身实际，不断完善村级集体经济发展的目标规划和工作举措，加快富民强村进程。二是提升村级集体经济发展水平。要实现村级集体收入增长目标，任务十分艰巨，村级党组织要把发展壮大村级集体经济提上重要位置，进一步增强领导农村经济工作能力，坚持因地制宜，从实际出发，发展多种形式的村级集体经济，探索多元化、多样化、多业化的村级集体经济发展路子，着力在开发资源、经营资产、盘活资金、发展物业、扩大服务上下功夫、做文章，积极构建集体增收的长效机制。三是推进信息网络平台建设。按照“有先进适用的信息网络”的要求，加快农村信息基础设施建设，积极推进光纤进村、宽带入户，建设符合“五个一”标准的村级信息综合服务平台，推进互联网、物联网与农业生产经营融合，为农民发展优质、高效和生态农业提供充足的信息资源和优质的网络保障。加快推进电子政务、民生信息服务向村级延伸，为农村地区的医疗卫生、教育培训、农技服务、劳动就业、文化娱乐等提供现代化手段，充分发挥信息化对发展现代农业、建设社会主义新农村、培育新型农民的支撑和促进作用。四是发挥党员示范带动作用。通过农村党员示范创业工程、建设党群共同致富体等具体举措，引导和推动农村党员在富民强村中发挥先锋模范作用，为群众带好头、领好路，带头创业致富，带动共同致富。积极鼓励和扶持农村党员创办领办农业加工企业，创建示范服务基地，帮助农民大力发展效益农业，为群众提供更多的就业岗位和创业机会。发动党员带头建立乡村服务组织和农民专业合作经济组织，培育一批党员经纪人，提高农民参与市场经营的组织化程度。（二）围绕服务群众，建立健全农村基层党建服务体系。把服务群众作为农村基层党组织的基本职责，作为“四有一责”建设的重要任务，拓宽领域，建强队伍，切实增强农村党组织的服务效能。一是发挥服务阵地功能。按照“有功能齐全的活动阵地”的要求，围绕我市农村社区公共服务中心“作用提升年”的活动部署，充分放大服务主阵地的功能作用。利用农村社区公共服务中心定期开展党内活动，定期召开村民会议、村民代表会议、党群议事会，推进党务公开、村务公开，加强党领导下的村级民主自治，使公共服务中心成为村级组织活动和村民自治的牢固阵地。充分利用党员干部现代远程教育终端站点、农民学校等阵地，组织开展实用技术、致富技能培训活动，提高农民生产经营能力。充分发挥大学生村干部专业优势与信息技术专长，加快村级信息化综合服务平台和网站建设，利用网络资源，畅通社情民意表达渠道，提供各种民生信息服务，建设农产品网络销售市场，实现网络信息技术与产业发展、服务群众、社会管理的深度融合。发挥各类农村专业合作社的作用，向农民提供农产品信息咨询、农业科技指导、富余劳动力转移等各方面服务，提高农民生产经营、创业致富能力。二是延伸公共服务网络。积极推进政府公共服务进农村，在农村社区公共服务中心建立综合服务大厅，逐步整合政府各类行政资源，引导教育、卫生、劳动就业、人口和计划生育、文化、体育、科技、社会治安、社会保障等公共服务资源进入农村，着力推进城乡公共服务均等化。拓展与农民群众基本生活密切相关的服务项目，公开服务内容、办事程序、责任主体、联系方式，实行“一站式”集中办理，实现农民审批办证、小病治疗、农技培训、信息咨询、日常购物、文化娱乐、矛盾调解“七不出村”。三是创设为民服务载体。认真借鉴三厂镇大洪村的做法，全面推行群众事务党员干部代理制，实行为民服务全程代理，实现从“干部动嘴、群众跑腿”到“群众动嘴、干部跑腿”的转变，为农村群众提供高效、便捷的代理服务。推广运用悦来镇“党员先锋岗联系卡”制度，全面开展农村党员设岗定责、认岗承诺活动，结合党员能力专长和农村发展需要，合理设置信息服务、宣传教育、民主监督、民事调解、社会事务管理等岗位，科学设定职责，努力扩大覆盖面，为无职党员和入党积极分子服务群众搭建平台，使无职党员在为群众服务中发挥作用、接受教育。同时，深入开展扶贫济困、进村入户、结对帮扶、党员责任区、党员志愿者、党员示范岗等形式多样的主题实践活动，进一步凝聚党心民心、密切党群干群关系。（三）着力强基固本，不断夯实农村基层党建工作基础。推进村级“四有一责”建设，加快实现农村基本现代化，关键在党，关键在于激发农村基层党组织的创造活力、创新动力，在于提高农村党员干部创业带富的能力和水平。要从理念、机制、管理入手全面加强农村党的基层组织建设，充分发挥村级党组织在引领经济发展、服务农民群众、化解矛盾纠纷、创新社会管理中的领导核心作用。一是围绕推动发展、促进和谐，创新农村党建工作思路。加强“四有一责”建设，要求大力创新党建理念，树立“引领、结合、推动、共建”的党建观念，自觉把农村党建工作放到各地中心工作和发展大局中去安排、去落实，使农村基层党的建设和中心工作同步加强、协调发展、整体推进。要创新党建工作推进举措，把“四有一责”建设与“三级联创”活动、“村级集体经济三年攻坚计划”以及原有的一些好的活动载体有机融合，激发全村各方面人才、党员、干部的内在积极性，推动基层党建工作整体持续向前。要创新党建工作运筹方法，用抓经济工作的思路、用抓项目的办法推进党建工作，强化质量意识和攻坚意识，加强对影响本地本村改革发展稳定大局问题的集中攻关，不断打基础、抓长远，不断明责任、提能力，不断聚资源、促发展，推进农村党建工作创新。二是围绕拓宽领域、强化功能，优化农村基层组织体系。要按照有利于农村经济社会发展、有利于发挥党组织作用、扩大党的工作覆盖面的原则，积极探索和大胆创新在新兴领域建立党组织的好途径、好办法。突出“产业带动、链条串建”，大力推行“支部+协会”、“支部+合作社”模式，探索以优势产业为依托建立产业类党组织，以专业协会、合作经济组织等为载体建立协会类党组织，构建起以村党组织为主体，以产业链条、龙头企业、合作组织、行业协会等领域党组织为补充的农村基层组织体系。要统筹配置区域党建资源要素，采取村村联建、村企联建、村和社区联建、村和机关联建等方式，建立区域联建型党组织，通过组织共建、阵地共享、实事共办、发展共推等形式，推动共建双方双向互动、共同发展。要以建立外出务工人员党组织为突破口，加强在外出流动人口中发展党员，做好对农村流动党员的教育和管理，扩大党的工作覆盖面，构建农村基层党建工作新格局。三是围绕提高素质、增强本领，加强党员干部队伍建设。“四有一责”落到实处，关键在村干部，核心靠村党组织书记。要按照“有群众拥护的双强带头人”的要求，切实加强村党组织书记和村干部队伍建设，努力建设一支守信念、讲奉献、有本领、重品行的农村基层干部队伍。要创新培养选拔方式，坚持德才标准，拓宽选人渠道，注重从本村优秀现任村干部、致富带富能人、退伍转业军人、返乡创业人员、大学生村干部等党员中选拔培育“双强”型村党组织书记，采取公推直选、公开选拔、机关下派等多种形式，不拘一格选拔优秀人才。要注重把优秀的大学生村干部选任到村“两委”主要负责人的岗位上，力争到2015年，全市村主要领导干部中大学生村干部占比达50%。要加强后备人才培养，按照“双强”型村干部标准，开展村级后备干部集中举荐选拔活动，通过组织推荐、群众举荐和个人自荐相结合的办法，使每个村都储备一批“双强”型后备干部。要加大教育培训力度，把村党组织书记纳入干部教育培训整体规划，在市级层面组织集中培训的基础上，各乡镇、园区也要有计划、有重点地对村党组织书记和大学生村干部进行培训。要通过选送村党组织书记到新型村干部实践基地培训、项目一线观摩考察、上级部门跟班学习、发达地区挂职交流等多种途径，着力提高村党组织书记执行政策、推动发展、服务群众、依法办事以及加强村党组织自身建设的能力。四是围绕民主公开、规范运作，健全村级事务管理机制。要围绕基层群众最关心的热点、难点问题，全面实施村级事务科学化管理，进一步完善基层民主议事、决策、管理和监督渠道，推行党务公开、村务公开和财务公开，切实保障党员群众的知情权、决策权、参与权和监督权。要把加强党对农村工作的领导与村民自治结合起来，对涉及面广、敏感度高、群众关注的重大事务，采取像海门镇中海村“党群议事半月谈”等行之有效的做法和经验，搭建多方参与、公开议事、民主商谈的平台，提高村级决策的民主化、科学化程度。推动农村党员干部依法依程序办事，善于运用经济的、法律的、行政的综合手段以及示范引导、说服教育、民主协商的办法化解农村矛盾纠纷，协调各种利益关系，促进农村和谐稳定。（四）注重激励约束，切实强化村党组织领导责任。实现农业现代化、建设更高水平新农村、推进农村党建工作创新，村党组织担负着重要责任，必须充分发挥领导核心作用，切实把中央、省、南通市和市委、市政府的各项发展规划贯彻到最基层，把“四有一责”建设的各项工作任务落实到最实处。要以创先争优活动为统领，以实施新一轮“强基工程”为总抓手，紧扣推进富民强村、服务农民群众、推进村级民主、促进农村和谐、加强基层组织的职责要求，切实加强村党组织建设，组织引导村党组织提高工作标准，创新活动方式，争创农村科学发展之先、社会和谐之优。深化“双学”目标承诺，建立健全“双诺双述双评”机制，组织村党组织书记制定任期目标和年度工作目标，对上级党组织和党员群众作出“双向承诺”，年底就承诺目标完成情况进行“双向述职”，并接受“双向评议”。改进考核方法，突出工作实绩和群众公认，定期对村党组织领导班子及其成员进行考核，根据考核评议结果，对实绩突出的给予表彰激励，对目标任务完成不力、群众满意度不高的进行诫勉谈话或予以组织调整。在强化村党组织领导责任的同时，各地各部门各单位也要发挥职能优势，加大帮扶力度，形成推进“四有一责”建设的强大合力。市各相关部门要强化政策扶持，落实好财税、用地、金融扶持和结对帮扶政策，为村级集体经济发展创造良好环境。参与“百个部门联百村”活动的市直机关、单位要以资金援助、产业扶持、项目带动、智力和技术支撑为重点，切实帮助结对村增强产业活力和发展实力。各乡镇、园区要进一步加大对经济薄弱村的帮扶力度，采取干部下派、定点挂钩、结对帮扶等多种措施，不断提高薄弱村的自我发展能力。四、加强领导，落实责任，确保全市村级“四有一责”建设取得实效深入推进“四有一责”建设，既是一项牵涉面广的系统工程，又是一项推动农村工作的实事工程。各地要切实加强组织领导，落实工作责任，加大推进力度，确保取得实实在在的成效。1、加强组织领导，形成工作合力。抓好“四有一责”建设，责任在各级党组织。各乡镇、园区要把这项工作摆上突出位置，及时掌握“四有一责”建设的进展情况，提出进一步加强这项工作的意见和具体要求。乡镇、园区党（工）委书记要切实履行第一责任人的职责；党务书记、组织委员要发挥具体责任人作用，做好工作规划，精心组织实施；村党组织作为实施“四有一责”建设的直接责任主体，要结合当地实际制订切实可行的工作措施，组织好、宣传好、带领好广大农村党员干部群众，全身心投入到“四有一责”建设中去。市委组织部、农办、农业局、发改和经信委、财政局等部门要切实承担起对这项工作的组织实施和具体指导的职责，将“四有一责”建设作为部门工作的重要任务，与乡镇、园区以及村党组织加强协调，形成合力，扎实有效地推进“四有一责”建设。同时，要坚持和完善领导干部联系点制度，确保每一个村都有乡镇、园区党政领导干部挂钩联系。各级领导干部要加强对联系点开展“四有一责”建设的指导，力争把联系点创建成示范点。2、实施分类指导，突出示范带动。各地在实际工作中要做到统筹规划、分类指导，针对不同水平、不同基础、不同类型的村，确定合理的工作目标，提出相应的工作要求。对先进的村党组织，重在提高总揽全局、驾驭农业农村现代化建设的水平，形成规模效应与特色工作，成为全市新农村建设“排头兵”。对后进的村党组织，重点要教育班子成员和党员干部振奋精神，更新观念，创新思路，重点突破，使各项工作和农村面貌有新的起色和变化。对中间状态的村党组织，要学赶先进、争上台阶，在班子自身建设、经济发展、民主管理上都有新的提高。要把典型示范、引领带动作为加快“四有一责”建设的重要推动力，着力培育一批工作扎实、成效明显、特色鲜明、综合实力较强、带动作用明显的“四有一责”先行示范村。全市“十佳”村党组织书记，将优先从“四有一责”先行示范村中产生。3、注重统筹规划，抓好工作结合。开展村级“四有一责”建设，系统性强、涉及面广、关注度高，必须在摸清底数、科学规划、统筹安排的基础上有序推进。各乡镇、园区要集中利用一段时间，组织专门人员抓紧对所辖行政村的经济社会发展和基层组织建设情况进行一次全面的调查摸底和梳理分析，认真做好分类工作，按照有先有后、先易后难的原则，排出今明两年和“十二五”时期要达到“四有一责”建设标准的村名单，实行梯度推进，保证创建目标的顺利实现。要把长远规划与近期安排结合起来，研究制定好总体实施意见和具体工作规划，提出切实可行的工作举措，做到目标明、要求高、措施实。要把推进“四有一责”建设与加强农村社会管理结合起来，到今年年底，各地要全面形成“体系完整、责任明晰、沟通顺畅、反应快速、协调及时”的农村社会管理体系，全面适应广大群众对社会发展的新期待、新要求。4、强化督促检查，推动责任落实。市委将把“四有一责”建设作为对乡镇、园区党建工作考核的重点内容，采取专题调研、现场督导、跟踪问责等形式，定期督查检查，强力推进工程实施。各乡镇、园区也要加强对村党组织的指导和帮扶力度，督促他们制订规划，落实措施，搞好创建。各乡镇、园区要运用星级评定方式，出台相应奖惩政策，进一步激发村级党组织和党员干部升档晋星、对标赶超的动力。要加强舆论宣传，及时总结典型经验，鼓励先进，激励后进，形成良好的工作氛围，不断推动“四有一责”建设的深入开展。同志们，组织实施村级“四有一责”建设行动计划，事关农业现代化建设、巩固党的执政基础和加快推进基本现代化建设全局，让我们迅速行动起来，以饱满的热情、务实的作风、扎实的工作，不断加快村级“四有一责”建设步伐，为开创海门科学发展新局面、率先基本实现现代化作出新贡献！