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企业安全管理培训课程 中国职业安全健康协会 中国职业安全健康协会 C0SHA 杨书宏教育培训部主任高级工程师注册安全工程师网站 WWW COSHA ORG CN电话 010 64464264邮编 100713手机 13621171890地址 北京市和平里北街21号E mail s h yang 生产经营单位的主要负责人 对生产经营单位负全面责任 有生产经营决策权的这个人 就是主要负责人 本单位安全生产的第一责任者 对安全生产工作全面负责 明确态度 提出目标 做出安全承诺并展示出对安全所作出的承诺组织建立机制 提供必要的资源定期评审机制运行的有效情况 及时调整 安全生产管理人员 安全生产法第十九条 三高危 和其它300人以上的生产经营单位 应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员 其它300人以下的生产经营单位应当配备专职或兼职的安全生产管理人员或委托具有相关资格的工程技术人员提供技术服务 国家安全生产监督管理局 2002 123号文生产经营单位安全生产管理人员是指在生产经营单位从事安全生产管理工作的人员 具体指生产经营单位安全生产管理机构负责人及其工作人员 以及未设安全生产管理机构的专兼职安全生产管理人员等 安全管理人员工作目标和任务 目标 使企业的各项活动和设施满足安全生产法律法规的要求 使企业的安全生产状况达到更高标准的要求 并持续改进 任务 为实现安全生产目标 建立并实施有效的安全生产管理系统 核心任务识别并控制危险源 安全生产管理人员 以安全管理主体以职业安全 职业卫生为两翼三者之间的关系 安全管理核心任务 安全管理系统 自1963年国务院颁布 五项规定 后 为我国企业构成了安全管理的基础 1999年国家经贸委发布了职业安全健康管理体系标准 完善了我国企业安全管理系统 职业安全卫生 职业安全 研究作业场所内对人体构成伤害的各种因素学科职业卫生 研究作业场所内危害人体健康的各种因素的学科 安全管理应掌握的基本内容 安全生产法律 法规重点放在法律对企业安全生产条件的要求活动 设施 管理安全管理安全管理方针安全管理方法职业安全卫生知识和技术危险源及其识别 评价 控制 课程安排 安全生产法律 法规安全管理安全生产管理体系职业安全卫生 第一讲安全生产法律法规 本课程的目的了解安全生产法规的基本概念 特征 作用了解我国安全生产法规体系掌握安全生产法及相关法规对企业安全生产管理的要求 概述 安全生产法规 有关安全生产法律 规程 条例 规范的总和 安全生产法规范畴 调整在生产过程中产生的同劳动者的安全与健康 以及生产资料和社会财富安全保障有关的各种社会关系 安全生产法规的特征保护对象 劳动者 生产经营人员 生产资料和财产具有强制性具有政策性和技术性 我国安全生产法规体系 法规概况 建国以后 面对战争后的重建工作 党和国家非常重视劳动保护工作 1952年 毛泽东主席在对劳动部工作报告的批示中指出 在实施增产节约的同时 必须注意职工的安全 健康和必不可少的福利事业 如果只注意前一方面 忘记或稍加忽视后一方面 那是错误的 作为党和国家最高领导人的批示 澄清了安全与生产关系中存在的各种错误认识和观念 为新中国的安全生产工作和劳动保护立法工作指明了方向 法规概况 建国以来 我国大力开展了安全生产法规建设 宪法明确规定 加强劳动保护 改善劳动条件 国务院在1956年5月颁布了 三大规程 1963年3月 五项规定 1987年 化学危险物品安全管理条例 1992年 中华人民共和国矿山安全法 法规概况 1994年7月 中华人民共和国劳动法 矿产资源法 煤炭法 建筑法 消防法 等法律法规相继发布 有利地推进了安全卫生工作 2002年相继施行的 职业病防治法 安全生产法 更进一步推动了安全生产工作各有关部门颁布了一系列劳动安全卫生规章 约200多个 标准 约500多个 各省 自治区 直辖市根据国家法律法规 结合本地实际也颁布了一系列安全卫生法规 上述法规建设 对于减少伤亡事故的发生 保障劳动者的人身安全和社会安定发挥了重要作用 中国职业安全卫生法律 法规框架 宪法其他相关法律安全生产法标准化法我国加入的国际公约国务院安全卫生行政法规国家安全卫生标准部颁安全卫生规章行业安全卫生标准地方安全卫生法规 规章地方安全卫生标准企业安全卫生规章企业安全卫生标准 安全生产法 目录 第一章总则第二章生产经营单位的安全生产保障第三章从业人员的权利和义务第四章安全生产的监督管理第五章生产安全事故的应急救援与调查处理第六章法律责任第七章附则 第一章总则 本章共分15条 本章主要阐述了安全生产法的目的 适用范围 阐述了安全生产管理的方针 对生产经营单位及内部相关人员的基本要求 对中介机构的基本要求 国务院及地方各级人民政府的职责 安全生产监督管理部门及有关部门的职责 明确了国家对安全生产工作的政策 第二章生产经营单位的安全生产保障 本章共有28条这28条 从以下方面责任保障 组织保障 基础保障和管理保障四个方面明确了生产经营单位的安全生产保障条件 六项责任保障 第十七条生产经营单位主要负责人对本单位安全生产工作负下列职责 对生产经营单位负全面责任 有生产经营决策权的 一 建立 健全本单位安全生产责任制 二 组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程 三 保证本单位安全生产投入的有效实施 四 督促 检查本单位的安全生产工作 及时消除生产安全事故隐患 五 组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案 六 及时 如实报告生产安全事故 四项组织保障 安全管理机构 第十九条 三高危行业 和300人以上的企业主要负责人和安全生产管理人员 第二十条 具备安全生产知识和管理能力 三高危行业要考核合格后方可任职 从业人员 二十一二十二 具备必要的安全生产知识 熟悉有关安全生产规章制度 掌握本岗位的安全操作技能特种作业人员 二十三 取得特种作业操作证书 六项基础保障 安全投入 十八条三十九条 具备安全生产条件所必需的资金投入 保证人依性质而确定为董事会 厂长 总经理或投资人 安排用于配备劳动防护用品和安全生产培训的经费建设项目安全设施 三同时 二十四 建设项目安全条件论证和安全评价 25条可行性报告和设计报告中的有关安全条件进行论证安全评价建设项目安全设施设计审查和竣工验收 26 27 设计人 设计单位对设施的设计负责审查人员 部门对审查结果负责施工单位对工程质量负责验收合格后方可投入使用劳动防护用品 37条 提供符合标准的防护用品 并监督 教育从业人员正确佩戴使用工伤保险 43条 依法参加工伤保险 为从业人员交纳保险金 九项管理保障 安全警示标志的管理 28条 在较大危险因素的场所 设施 设备上 设置明显的安全警示标志设备的安全管理安全设备的管理 从设计到报废要符合国家有关标准 19条 维护 保证正常运转 29条 特种设备 危险物品容器及运输工具的管理 专业厂生产 资质机构检验合格后方可使用 30条 淘汰严重危及生产安全的工艺和设备 31条淘汰制度 不得使用明令淘汰 禁止使用的工艺设备 危险物品的安全管理生产 经营 运输 储存 使用危险物品或者处置废弃危险物品的单位 必须执行有关法规和标准 建立专门的安管制度 采取可靠的安全措施 接受有关主管部门依法实施的监督管理 30条车间仓库不能与员工宿舍在同一建筑物 必须保持安全距离重大危险源的安全管理单位对重大危险源应当登记建档 进行定期检测 评估 监控 并制定应急预案 告知从业人员和相关人员在紧急情况下应当采取的应急措施 并将本单位重大危险源及有关安全措施 应急措施 按照国家有关规定报有关地方人民政府负责安全生产监督管理的部门和有关部门备案 33 安全出口的管理场所和宿舍设立符合紧急疏散要求 标志明显 保持畅通的出口 34条 爆破吊装作业的安全管理 35 专人现场安全管理 确保规程遵守和措施落实交叉作业的安全管理 40条 签订安全生产管理协议 明确各自职责和措施 指定专人安检与协调租赁承包的安全管理41条单位不得将生产经营项目 场所 设备发包或出租给不具备安全生产条件或相应资质的单位或者个人 现场安全检查 38条 生产经营单位的安全管理人员根据本单位的生产经营特点 对安全生产状况进行经常性检查 对检查中发现的安全问题 应当立即处理 不能处理的 应当及时报告本单位有关负责人 检查及处理情况应当记录在案 从业人员的权利和义务 从业人员的权利从业人员的义务 从业人员的权利 知情权 有权了解其作业场所和工作岗位存在的危险因素 防范措施及事故应急措施 建议权 有权对本单位的安全生产工作提出建议 批检控权 有权对本单位安全生产工作中存在的问题提出批评 检举 控告 拒绝权 有权拒绝违章指挥和强令冒险作业 避险权 发现直接危及人身安全的紧急情况时 有权停止作业或者在采取可能的应急措施后撤离作业场所 赔偿权 因生产安全事故受到损害的员工 除依法享有工伤社会保险外 依照有关民事法律尚有获得赔偿的权利的 有权向本单位提出赔偿要求 从业人员的义务 遵章守纪员工在作业过程中 应当严格遵守本单位的安全生产规章制度和操作规程 服从管理 正确佩戴和使用劳动防护用品 接受教育员工应当接受安全生产教育和培训 掌握本职工作所需的安全生产知识 提高安全生产技能 增强事故预防和应急处理能力 报告危害员工发现事故隐患或者其他不安全因素 应当立即向现场安全生产管理人员或者本单位负责人报告 接到报告的人员应当及时予以处理 三 工会的作用工会有权对建设项目的安全设施与三同时进行监督 提出意见 工会对单位违反安全生产法律 法规 侵犯员工合法权益的行为 有权要求纠正 发现单位违章指挥 强令冒险作业或者发现事故隐患时 有权提出解决的建议 单位应当及时研究答复 发现危及从业人员生命安全的情况时 有权向单位建议组织从业人员撤离危险场所 单位必须立即作出处理 工会有权依法参加事故调查 向有关部门提出处理意见 并要求追究有关人员的责任 第二讲安全生产管理 本课程的目的了解安全生产的重要地位了解我国现阶段安全生产任务的特点了解我国安全生产工作指导思想和奋斗目标了解国外先进的安全管理理念掌握企业安全生产管理的基本制度掌握现代安全管理的模式和方法 安全生产的重要性 实现三个代表的要求 搞好安全生产工作 切实保障人民群众的生命财产安全 体现了最广大人民群众的根本利益 反映了先进生产力的发展要求和先进文化的前进方向 定位做好安全生产工作是全面建设小康社会 统筹经济社会全面发展的重要内容 是实施可持续发展战略的组成部分 是政府履行社会管理和市场监管职能的基本任务 是企业生存发展的基本要求 安全生产任务的特性 我国目前尚处于社会主义初级阶段 要实现安全生产状况的根本好转 必须付出持续不懈的努力 各地区 各部门要把安全生产作为一项长期艰巨的任务 警钟长鸣 常抓不懈 从全面贯彻落实 三个代表 重要思想 维护人民群众生命财产安全的高度 充分认识加强安全生产工作的重要意义和现实紧迫性 动员全社会力量 齐抓共管 全力推进 指导思想 认真贯彻 三个代表 重要思想 适应全面建设小康社会的要求和完善社会主义市场经济体制的新形势 坚持 安全第一 预防为主 的基本方针 进一步强化政府对安全生产工作的领导 大力推进安全生产各项工作 落实生产经营单位安全生产主体责任 加强安全生产监督管理 大力推进安全生产监管体制 安全生产法制和执法队伍 三项建设 建立安全生产长效机制 实施科技兴安战略 积极采用先进的安全管理方法和安全生产技术 努力实现全国安全生产状况的根本好转 奋斗目标 到2007年 建立起较为完善的安全生产监管体系 全国安全生产状况稳定好转 矿山 危险化学品 建筑等重点行业和领域事故多发状况得到扭转 工矿企业事故死亡人数 煤矿百万吨死亡率 道路交通运输万车死亡率等指标均有一定幅度的下降 到2010年 初步形成规范完善的安全生产法治秩序 全国安全生产状况明显好转 重特大事故得到有效遏制 各类生产安全事故和死亡人数有较大幅度的下降 力争到2020年 我国安全生产状况实现根本性好转 亿元国内生产总值死亡率 十万人死亡率等指标达到或者接近世界中等发达国家水平 政府层面的六项工作 加强对产业政策的引导 制定和完善政策 调整和优化结构 技术层面 淘汰落后规模 兼并 重组 保证规模加大政府对安全生产的投入深化安全生产专项整治健全安全生产法制建立生产安全应急救援体系加强安全生产科技的开发 企业层面 强化管理 落实生产经营单位安全生产主体责任 依法加强和改进生产经营单位安全管理 强化生产经营单位安全生产主体地位 进一步明确安全生产责任 全面落实安全保障的各项法律法规 生产经营单位要根据 安全生产法 等有关法律规定 设置安全生产管理机构或者配备专职 或兼职 安全生产管理人员 保证安全生产的必要投入 积极采用安全性能可靠的新技术 新工艺 新设备和新材料 不断改善安全生产条件 改进生产经营单位安全管理 积极采用职业安全健康管理体系认证 风险评估 安全评价等方法 落实各项安全防范措施 提高安全生产管理水平 开展安全质量标准化活动 制定和颁布重点行业 领域安全生产技术规范和安全生产质量工作标准 在全国所有的工矿 商贸 交通 建筑施工等企业普遍开展安全质量标准化活动 企业生产流程各环节 各岗位要建立严格的安全生产质量责任制 生产经营活动和行为 必须符合安全生产有关法律法规和安全生产技术规范的要求 做到规范化和标准化 搞好安全生产技术培训 加强安全生产培训工作 整合培训资源 完善培训网络 加大培训力度 提高培训质量 生产经营单位必须对所有从业人员进行必要的安全生产技术培训 其主要负责人及有关经营管理人员 重要工种人员必须按照有关法律 法规的规定 接受规范的安全生产培训 经考试合格 持证上岗 完善注册安全工程师考试 任职 考核制度 建立企业提取安全费用制度 为了保证安全生产所需资金投入 形成企业安全生产投入的长效机制 借鉴煤矿提取安全费用的经验 在条件成熟后 逐步建立对高危行业生产企业提取安全费用制度 企业安全费用的提取 要根据地区和行业的特点 分别确定提取标准 由企业自行提取 专户储存 专项用于安全生产 依法加大生产经营单位对伤亡事故的经济赔偿 生产经营单位必须认真执行工伤保险制度 依法参加工伤保险 及时为从业人员交纳保险费 同时 依据 安全生产法 等有关法律法规 向受到生产安全事故伤害的员工或家属支付赔偿金 进一步提高企业生产安全事故伤亡赔偿标准 建立企业负责人自觉保障安全投入 努力减少事故的机制 监管部门 完善制度 加强安全生产监督管理 国外先进的安全管理理念 美国杜邦公司 安全认识 我们致力于使我们的工人在工作和非工作期间获得最大程度的安全与健康 我们致力于使我们的客户安全地销售和使用我们的产品 安全管理是我们事业的一个组成部分 是建立在这样基石上的信仰 所有的伤害和职业病都是可以预防的 任何人都有责任对自己和周围工友的安全负责 管理人员对其所辖机构的安全负责 杜邦的目标 零伤害和职业病零环境损坏 杜邦安全信仰 所有伤害和职业病都是可以预防的 关心工人的安全与健康至关重要 必须优先于关心其他的各项目标 工人是我们公司的最重要财富 每个工人对公司作出的贡献都具有独特性和增值性 为了取得最佳的安全效果 管理层针对其所作出的安全承诺 必须表现出领导作用并作出榜样 安全生产将提高我们的竞争地位 在我们的社会公众和顾客中产生积极的影响 为了有效地消除和控制危害 应积极地采用先进技术和设计 杜邦安全信仰 工人并不想使自己受伤 因此能够进行自我管理 预防伤害 参与安全活动 有助于增加安全知识 提高安全意识 增强对危害的识别能力 对预防伤害和职业病有很大的帮助作用 杜邦的安全管理原则 我们将 安全视为所从事的工作的一个组成部分 确立安全和健康作为就业的一个必要条件 每个职工都必须对此条件负责 要求所有的工人都要对其自身的安全负责 同时也必须对其他职员的安全负责 认为管理者对伤害和职业病的预防负责 对工伤和职业病的后果负责 杜邦安全管理原则 我们将 提供一个安全的工作环境 遵守一切职业安全卫生法规 并努力做到高于法规的要求 工人在非工作期间的安全与健康作为我们关心的范畴 需求各种方式 充分利用我们的安全知识来帮助我们的客户和社会公众 杜邦安全管理原则 我们将 使所有工人参与到职业安全卫生活动中去并使之成为产生和提高安全动机 安全知识和安全成效水平的手段 要求每一个职员都有责任审查和改进其所在的系统 工艺过程 安全具有压倒一切的优先 我们面临着一个复杂而又迫切的任务 那就是在事关竞争地位的各个方面 客户服务 质量 生产力 要进行不断的提高 安全具有压倒一切的优先 但是 所有这一切如果不能安全地去做 我们就决不能去做 安全具有压倒一切的优先权 一个繁忙的日程绝不能成为忽视安全的理由 安全人人 层层 有责 每个工人都要对其自身的安全和周围工友的安全负责 每个厂长 车间主任 及工段长对其手下职员的安全都负有直接的责任 这种层层有责的责任制在整个机构中必须非常明确 安全人人 层层 有责 领导一定要多花费一点时间到工作现场 到工人中间去询问 发现和解决安全问题 在我们提倡互相监督 自我管理的同时 也必须作出这样的组织安排 即 确保领导和工人在安全方面进行经常性的接触 我们不能容忍偏离安全制度和安全规范的行为 我们当中的任何一员都必须坚持杜邦公司的安全规范 遵守安全制度 这一点是不容让步的 这是在杜邦公司就业的一个基本条件 如果不这样去做 将受到纪律处罚 包括解雇 有时即使受伤也不例外 这是对管理者和工人的共同要求 企业安全管理 我国企业安全管理多年来 基本上是以1963年3月30日由国务院发布的 关于加强企业生产中安全工作的几项规定 63 国薄经字第244号 为基础的 简称 五项规定 五项规定 五项规定的具体内容安全生产责任制安全技术措施计划安全生产教育安全生产检查伤亡事故调查处理 关于安全生产责任制 什么是安全生产责任制安全生产责任制是根据 安全第一 预防为主 的方针和 管理生产必须管安全 的原则 综合各种安全生产管理制度 安全操作规程 对企业各级领导 各职能部门及有关工程技术人员和生产人员 在生产中应负的安全责任作出的明确规定 安全生产责任制 要求横到边纵到底无空白界限清楚 内容包括各级领导的安全职责 职能部门的安全生产职责 安全专职机构的职责 工人的安全生产职责 决策层管理层操作层 安技措施计划 什么是安技措施计划指一个企业为了有计划地解决本单位改善劳动条件的问题而制订的实施方案 目的是推动一个企业为工人创造一个安全的工作环境 使企业从 硬件 上达到本质安全 是保障安全生产的关键环节 安全技术措施 分类安全技术机械危险部位飞溅部位裸露导电部位保险信号工业卫生通风采光净化防潮 辅助房屋及设施淋浴 洗眼更衣宣传教育图书画建立与贯彻规章的措施 安技措施计划 安全技术措施计划的内容企业单位在编制生产 技术 财务计划的同时 必须编制安全技术措施计划 安措计划所需的设备 材料 应该列入物资 技术供应计划 对于每项措施 应该确定实现的日期和负责人 企业的领导人应该对安措计划的编制和贯彻执行负责 安措计划的范围 包括以改善劳动条件 主要指影响安全和健康的 防止伤亡事故 预防职业病和职业中毒为目的的各项措施 不要与生产 基建和福利等措施混淆 安措计划所需经费 应列入企业财务预算编制安措计划必须走群众路线 群策群立 消除事故隐患 促进安全生产 安全生产教育 安全教育 培训 的作用掌握知识 尘 毒 噪危害 掌握技能 如何正确做 转变态度 提高意识 吸取别人的一般教训和血的教训 安全生产教育 安全教育的基本种类三级教育特种作业教育日常教育新操作法和新岗位的安全教育 安全生产检查 安全生产检查作用发现安全管理中存在问题的手段是改善安全生产环境的基础对安全管理效果的反馈是不断提高安全管理水平必不可少环节内容查思想 意识 查管理查隐患查整改 五项规定 对安全检查提出的三点要求 企业对安全生产检查的类型和频率经常性的检查每年还应该定期地进2 4次群众性的检查 这种检查包括普遍检查 专业检查和季节性检查 安全生产检查要求必须有明确的目的 要求和具体计划 必须建立由领导负责 有关人员参加的安全生产检查组织 以加强领导 做好这项工作 安全生产检查应原则始终贯彻领导与群众相结合的原则 依靠群众 边检查 边改进 并且及时地总结和推广先进经验 限于物质技术条件当时不能解决的问题 也应该订出计划 按期解决 必须作到条条有着落 件件有交代 伤亡事故的调查处理 企业单位必须贯彻执行75号令 事故发生后 要落实 四不放过 违章 不负责任造成事故 视情节的轻重和损失的大小 直至追究刑事责任对企业所发生的事故 定期进行全面分析 找出规律 定出防范办法 现代安全管理的模式和方法 常见缩写 ISO9001GB T19001ISO14001GB T24001OHSAS18001GB T28001OHSAS18002OSHOSHMSMSDSCSDSILO 关于OHSMS试行标准有关问题的通知 国经贸厅 1999 447号参照国外先进标准制订标准是企业建立职业安全健康管理体系的依据标准是认证机构进行审核的准则目前是试运行 有问题及时反映2001年经贸委发布30号公告指导意见和审核规范 关于开展OHSMS认证工作通知 国经贸安全 1999 983号认证由国家经贸委统一管理 具体认证逐步委托中介组织 试点阶段 北京 青岛 各级安全生产综合管理部门积极参与 指导企业完善制度 建立体系 认证自愿 关于开展OHSMS认证工作的通知 申请认证要具备三个条件 守法 三月 低 认证机构要确保质量 什么是管理体系 美国联信公司认为 由数个必要的相互依赖的过程有机地结合 构成一个相互促进的 驱动绩效前进的运行机制 什么是管理体系 澳大利亚风险评价公司认为 职业安全卫生管理体系是一种有计划的 文件化的 能够证实的管理危害及其风险的方法 他可以是高度文件化的复杂体系 也可以是扼要描述的简单体系 他可以是土生土长的 也可以是借鉴其他模型 体系的作用 没有体系 体系的作用 有个别体系要素但互不衔接 体系的作用 基本的职业安全卫生管理体系 体系的目的 ISO9000是建立在全面质量管理的原则基础之上的质量管理体系 P D C A模型是目前被广泛接受的管理体系原则 PDCA也是18000的体系原则 该原则之下的体系目的在于持续改进 P D C A 计划 做 行动 检查 体系的五大功能块 体系的五大功能块 体系简介 4 2OHS方针4 5检查与纠正措施4 3计划4 5 1绩效测量与监测4 3 1危害识别 风险评价 风险控制计划4 5 2事故 事件 不符合纠与预防措施4 3 2法律及其他要求4 5 3记录及记录管理4 3 3目标4 5 4审核4 3 4OHS管理方案4 6管理评审4 4实施与运行4 4 1机构与职责4 4 2培训 意识与能力4 4 3协商与交流4 4 4文件4 4 5文件与资料控制4 4 6运行控制4 4 7应急准备与响应 体系的建立步骤 领导决策成立工作组人员培训初始状态评审体系策划与设计文件编写体系运行内审管理评审 第三讲事故应急救援预案 法规对应急预案的要求应急救援预案的类别应急救援预案的开发应急预案的演练 中华人民共和国安全生产法 第十七条生产经营单位的主要负责人对本单位的安全生产工作负有下列职责建立健全本单位安全生产责任制组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程保证本单位安全生产投入的有效实施督促检查本单位的安全生产工作 及时消除生产安全事故隐患组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案及时 如实报告生产安全事故 安全生产法 第三十三条生产经营单位对重大危险源应当登记建档 进行定期检测 评估 监控 并制定应急预案 告知从业人员和相关人员在紧急情况下应当采取的应急措施生产经营单位应当按照国家有关规定将本单位重大危险源及有关安全措施 应急措施保有关地方人民政府负责安全生产监督管理的部门和有关部门备案第六十八条县级以上地方各级人民政府应当组织有关部门制定本行政区域内特大生产安全事故应急救援预案 建立应急救援体系 安全生产法 第六十九条危险物品的生产 经营 储存单位以及矿山 建筑施工单位应当建立应急救援组织 生产规模较小 可以不建立应急救援组织的 但应指定兼职的应急救援人员 危险物品的生产 经营 储存单位以及矿山 建筑施工单位应当配备必要的应急救援器材 设备 并进行经常性地维护 保养 保证正常运转 安全生产法 第八十五条生产经营单位有下列行为之一的 责令限期改正 逾期未改正的 责令停产停业整顿 可以并处两万元以上十万元以下的罚款 造成严重后果 构成犯罪的 依照刑法有关规定追究刑事责任 aaa对重大危险源未登记建档 或者未进行评估监控或者未制定应急预案的 aaa 中华人民共和国职业病防治法 第十九条用人单位应当采取下列职业病防治管理措施 建立 健全职业病危害事故应急救援预案第六十五条用人单位违反本法规定有下列行为之一的 由卫生行政部门给予警告 责令限期改正 逾期不改的 处5万元以上20万元以下的罚款发生或者可能发生急性职业病危害事故 未立即采取应急救援和控制措施或者未按规定及时报告的 中华人民共和国消防法 第十六条消防安全重点单位应当制定灭火和应急疏散预案 定期组织消防演练 其他法规要求 国务院关于特大安全事故 7类 行政责任追究的规定第七条市 地 州 县 市 区 人民政府必须制定本地区特大安全事故应急预案 本地区特大安全事故应急处理预案经政府主要领导人签署后 报上一级人民政府备案 其他法规要求 国务院 危险化学品安全管理条例 第九条设立危险化学品生产储存企业 应当向有关部门申请 并提交下列文件事故应急救援第四十九条县级以上地方各级人民政府负责危险化学品安全监督管理综合工作的部门应当会同同级其他有关部门制定危险化学品事故应急救援预案 报经本级人民政府批准后实施 危险化学品单位应当制定本单位事故应急救援预案 配备应急救援人员和必要的应急救援器材 设备 并定期进行演练 危险化学品事故应急救援预案应当报设区的市级人民政府负责危险化学品安全监督管理综合工作的部门备案 其他法规要求 国务院 使用有毒物品作业场所劳动保护条例 第十六条从事使用高毒物品作业的用人单位 应当配备应急救援人员和必要的应急救援器材 设备 制定事故应急救援预案 并根据实际情况变化对应急救援预案适时进行修订 定期组织演练 事故应急救援预案和演练记录应当报当地卫生行政部门 安全生产监督管理部门和公安部门备案 国务院 特种设备安全监察条例 第三十一条特种设备使用单位应当制定特种设备的事故应急措施和救援预案 74条处2000到2万元的罚款或停业整顿 事故控制原理图 重大危险源控制体系 重大事故 重大火灾 爆炸或毒物泄漏事故 给现场人员及公众带来严重危害或财产重大损失 对环境造成严重污染 重大危险源导致重大事故的根源长期地或临时地存在的 达到临界量的危险物质的单元重大危险源控制系统地建立重大危险源控制体系 重大危险源控制体系 体系的目标预防重大事故的发生减轻事故后果体系的基本要素识别重大危险源按照准则评价重大危险源安全评价组织内部采取直接的 间接的预防行动技术检查 保养 维修 培训 选择合适的工作人员等 重大危险源控制体系 政府主管部门的行动批准 监察 土地使用规划等建立应急计划现场应急计划场外应急计划 应急计划 急 即紧急情况工厂重大紧急情况具有引起严重伤害或生命损失的情况影响厂内 厂外需要外部救援表现基本形式火灾爆炸毒物泄漏其他 范围是重大危害控制体系中的关键环节之一 既不能被别的环节代替 也不能取代别的环节 是被动控制措施 包括现场和非现场 目的是为了保证在事故发生后 能够及时地采取预定措施 控制事态的发展 将事故造成的损失降至最低 使紧急情况限于局部 可能的话 消除它迅速行动 应用应急设备 中止事态发展减小事故对人和财产的影响营救 急救 疏散等 事故应急管理内容 预防为消除或减小事故对人的生命 财产 环境产生的危害所采取的本质性措施 使事故不会产生恶果或后果尽可能小制定法规 标准土地使用规划等准备 针对事故发生后随之可能导致的一系列后果及其发展过程 在事故发生前 紧急情况出现之前 充分做好4M1O的准备 以便能有效应对事故导致的紧急情况人员准备Man机器设施准备Machine材料准备Material方法准备Method组织 机构 Organize 事故应急管理内容 响应事故发生后立即进入实战 在尽可能短的时间内 4M1O有效合一 将损失减到最小报警应急指挥应战紧急情况疏散与避难搜寻与营救等恢复使生产 生活恢复到事故发生前的正常状态或进一步改善的状态清理消毒去污保险赔付灾后重建等 应急计划的类别 现场应急计划 企业级 场外应急计划社区级市级省级国家级 应急预案的开发过程 成立小组 人员组成组织行政主管部门的代表安全部门其他职能部门代表外部安全方面的专家 可行时 地方安全主管部门的代表 可行时 注意到员工的充分参与全面了解激励 识别组织面临的重大危险源 重大危险源的识别一般危险源的识别方法重大危险源的识别方法 评价重大危险源 确定与之相关的紧急情况 分析紧急情况下的危害是建立应急计划的基础 对现场和非现场应急计划的制定提供了框架对可能意外事件评价报告 须指出 最糟糕的事件形成最糟糕事件的路线系列次严重事件发展到严重事件的时间如果每个次严重事件被终止 规模如何 事件发生的可能性事件的后果其他的紧急情况可使用紧急情况表火 水 台风 爆炸 地震 严重伤害等 评价自身的能力和可用的资源 分析现有的应急系统情况报警系统 通讯系统 疏散系统等现有的机构指挥中心 消防队 救护队 保卫部 救护车辆等信息支持专家组 数据库 实验室人力 物力专兼职人员 设备 材料 确定应急组织核心机构及职责 建立应急指挥中心任命关键人员 确定相应的职责应急总指挥事故现场指挥其他人员应急专业机构消防医护保卫等 应急控制中心 应设在风险最小的地方 作用 指挥和协调紧急情况处理的场所坐镇人员 应急总指挥 应急机构负责人等类型 专用 兼用装备 充足的内 外线电话 广播和其他通讯设备示意图 标明 危险物质存放点安全设施存放点消防系统和补充水资源现场出口及路线集合地点纸笔及工人花名册 关键人员的电话 地址 任命专人赋予专责 目的主要人员事故现场指挥 负责处理现场意外事件 轮班制度 24小时在场 为识别方便 应穿戴与众不同 且不与专职应急机构人员相混 应急总指挥 从工厂高级管理人员中选取 对全面控制事故负总责 事故现场指挥主要职责评价事件启动应急程序专业队到来之前 指导救人 灭火搜寻伤亡人员安排无关人员撤离建立与控制中心的联络总指挥就位前 承担其职责向应急机构提出建议及提供其要求的信息 事故现场指挥主要职责 总指挥的职责 总指挥的职责决定 如还未决定的话 是否重大紧急情况 是否应启动非现场应急计划指挥非受害区的运行控制持续判断事态的发展 确定事态可能的进程经商事故现场指挥和其他关键人员后 指挥停车 关闭厂房和人员撤离确保伤员得到足够的护理与消防 公安 安监部门的负责人做好协调控制厂内交通向新闻机构发布权威信息受灾地区的恢复 其他关键人员尚需计划好在各自的作用 高级管理人员急救人员监测人员伤员接收人员对外联络人员 专业机构 消防医疗保卫 开发应急预案 文件化的应急预案 第一层手册企业基本情况简介预案的目的应急机构及主要人员职责一般人员职责潜在的紧急情况及发生位置 应急涉及到的程序名称及要点相关文件第二层程序文件通用程序报警通讯撤离其它 停车 专用程序火灾应急泄漏应急爆炸应急营救医疗救护恢复其它相关文件 应急计划文件 第三层说明文件记录专用设施使用说明防护用品使用说明现场急救说明应急演练记录 事故救援记录等其它 常识小册子 第一时间有效措施 附录应急指挥中心的设施标准各程序需要配备的设备 设施 防护用品等资源的存放位置 数量 管理人 定期检查要求等其他重要的资源 MSDS 按照应急预案做好应急准备 根据各项预案的要求 从组织机构 人 设施 系统等方面准备 为预案的运行提供资源保障 如 报警系统通讯系统机构与人员的完善保障设施 如应急灯 应急动力等 自动报警装置灭火器培训等 演练应急预案 通过演习 保证人人了解应急计划 熟悉自身角色 保证实战需要定期演练全面实际演练全面桌面练习分项演练通讯演练撤离演练综合协作演练 完善应急预案 评价与更新 评价的方式演习结束后自我总结 评审演习结束后观察员总结 评审事故完结后总结 评审同行业的事故教训评审结果添加设施增加内容修改程序贯彻增加的和修改内容理念 追求卓越 动态评价预案 使之保持待命状态 日常检查和定期检查 发现问题及时整改设施情况人员情况意识情况定期演练