南京老城南旧城改造.doc

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救市压力下南京掀城建高潮 旧城改造一年内完成2009年03月19日09:30来源:南风窗南京,救市压力下的城建新高潮本刊记者 陈统奎 发自南京2009年伊始,国家推行反危机战略,中央、地方数万亿刺激经济的大政策有硬条件限期内把钱花出去,否则中央财政会被收回,于是各地一片“大干快上”的气氛。南京则传来“危旧房改造”200万平方米两年压缩为一年完成的消息,气势波澜壮阔。“今年的城建工作动员大会,开得比哪一年都早,今年的城建投入总额比哪一年都高,达438.2亿今年无论投资还是规模,都创下南京城市建设历年之最。”1月中旬,南京市副市长陆冰在城建工作动员大会上如是说。20年来,南京之城建,远是“旧城改造”,近是“危旧房改造”,推土机的“隆隆”声下,许多著名古街巷、古民居毁于一旦。“这样改造下去,不需10年,南京只能剩下大半个明城墙外壳了。”几年前,南京市地方志办公室专家杨永泉领衔上书市委领导,大声疾呼建立古城保护区,以卫老城南明清历史街区的面貌。今年这一役,会是怎样一幅图景,会否再令世人哀叹“金陵已芜没”?改造“一举多得”?2月3日,在全市危旧房改造工作推进会上,南京市长蒋宏坤要求官员们“强化机遇意识”,称在当前扩内需、保增长、促转型的特殊时期,危旧房改造“一举多得”,一是改善困难群众住房条件,二是拉动内需,三是拓展城区发展空间,四是培育新的经济增长点。当地“房地产专家”纷纷为“危旧房改造”叫好,称其产生的刚性购买力可以刺激南京楼市,“保楼价不掉”,进而促进“国民经济”平稳健康发展。换言之,刺激投资拉动GDP增长的关键在于房地产,这股发展惯性依然在左右着人们的思维。此刻,作为“南京古都文化的窗口”的老城南,再一次引人关注。细究200万平方米“危旧房改造”范围,位于老城南的门东、门西的传统民居群也是改造重点,此为南京老城南硕果仅存的明清历史街区。所谓“门东”“门西”之门为中华门城堡,它是南京古城区的南大门。门西指的是城墙内中华门以西一片1.08平方公里的小区域,以它为例,按计划,门西地区危旧房改造将以鸣羊街为中心,西面恢复以胡家花园为代表的文化景点,东面改造成相同风格的历史文化街区。改造方案称,拆无保留价值的房屋,保有价值的老建筑。2月16日,记者按图索骥找到鸣羊街。这里原是一条南至明城墙、北至集庆(南京旧称)路的古巷,1里多长,但2005年秦淮区政府在“加快门西旧城改造”的意图下,斥资1亿元拓宽为一条16米至24米的道路,迁走347户居民。由此改变了传统的城市肌理,原来的小巷人们可以闲坐、游戏、做工和聊天,现在鸣羊街两边画上停车泊位,俨然一个现代停车场。59岁的杨永泉为鸣羊街拓宽工程流过泪,当年他曾给时任南京市规划局局长周岚写信呼吁叫停。杨永泉说,将鸣羊街拓宽为风景游览道路,这是对历史文化名城的破坏。南京是国务院批准的首批历史文化名城之一。南京市城市规划顾问、美国规划学会负责人苏杰夫曾参与了南京门西的保护规划,他对鸣羊街宜人的城市尺度和周边环境大加赞美,反对拓宽或破坏这一条具有代表性的古街。对于苏杰夫,南京人知道的并不多,但他是上海浦东新区的规划顾问,他形象地做了比喻,浦东新区开条大道,这很容易,可门西有太多历史。其后美国土伦大学按照他的思路做的门西保护规划最终未能被接受。鸣羊街最终还是拓宽了,但发生在2006年那场老城南“大拆大建”中,鸣羊街周遭民居却奇迹般留存下来。那年,名为“建设新城南”的城市改造项目启动,老城南仅剩的明清街区遗存包括黑簪巷、颜料坊、牛市、洋珠巷、铜作坊等历史街巷被拆建一空的消息,引来一场全国舆论大讨伐,并有一份有中国文博、规划和建筑界诸多著名学者签名的呼吁信送达总理办公室。温家宝总理批示保护南京老城南。晚到的总理批示已经救不了那已倒下的民居民巷,但毕竟给南京老城南拆迁敲响警钟。除了南京市领导因此写检查,南京市政府还向市人大常委会做了情况汇报,人大常委会在会议决议中强调“保护城市历史,就是保护城市的未来”,号召建设“现代化国际性人文绿都”。“这是一个转折点。”在南京工业大学教授、老城南“卫士”汪永平看来,当年的舆论监督让政府意识到改造老城南的敏感性,总理的批示则为那场大拆建画上一个休止符。“没有哪一个领导再敢大拆大建了,问题是如何取得保护与改造的平衡,而制订出一个令领导和市民同时满意的规划太难。”从2008年长乐街危旧房改造项目规划方案行文中,便可窥见政府心态的微妙转变,这块被标注为“集庆路一号地块”的古街区被描述为“最为敏感地带”。不过令人警惕的是,去年居民搬迁一空的长乐街目前正在进行后期清除,因属于秦淮河风光带,虽然规划用地性质为商娱用地,却要求传承和延续传统的建筑空间、风格,难道这又是一个“推掉真古迹,再造假文物”的实例?此前,南京耗资7亿元复建“江宁织造府”,并拟斥资25亿元复建中华门外金陵大报恩寺,媒体惊呼:“南京市历史遗迹复建热掀起新高潮”。长乐街原北接牛市,现在被一条拓宽的集庆路斩断,牛市早在2006年便被毁,如今仍是一块等待招商的空地,而在长乐街,记者还能看到一栋栋老民居的骨架,在遍地瓦砾之间,树着一具具黑乎乎的木头梁架,犹如巨大动物的骨架,触目惊心。难过民生关那么,鸣羊街周围历史街区是复制长乐街模式还是另起新模式?据当地媒体报道,门西危旧房改造已有新模式,号称“镶牙式”改造模式,领衔规划的是南京大学建筑学院赵辰教授。报道说,新模式一改过去一拆到底的粗放型改造,实施“镶牙式填入、织补肌理”的方法,在最大限度满足居民现代生活需要的同时,实现历史街区的复兴,保留城市发展的软实力。据南京市建委预算,门西新模式改造需43亿巨资。在规划描述的美好图纸中,鸣羊街以东11.7万平方米传统民居群,拆除违章建筑及部分破旧危房,其余建筑实施保护性改造,配套公共设施,最终建成明清风格的历史文化街区,并回迁近1/3居民。汪永平的评价是:“这是一个理想化的规划,不一定能够实现。”能否变成现实一则要看领导决策,二则要看有没有人来为这个蓝图付费。好消息是,因为可以开发为旅游项目,门西改造重头戏之一胡家花园项目成功融资3.83亿元,目前已经进入拆迁阶段。如融资成功,胡家花园附近的凤凰台、瓦官寺、杏花村和顾起元故居4个项目也会很快上马。胡家花园本名愚园,它在晚清金陵私家园林中最为著名,愚园造型可与号称“金陵第一园”的瞻园媲美,其建筑价值也绝不逊色于中华路南捕厅的甘熙故居(此前南京市政府已投入2500多万修缮,并向公众开放)。故此,胡家花园被资本看上,并走复建之路,而不是拆毁搞房地产开发,算是文化价值开发的一个尝试。走近胡家花园,远远就听到高音喇叭在喊话,女播音员的声音一遍又一遍向人们重复宣传拆迁政策,记者听出三个要点:一是凡3月3日内签约拆迁的奖励3万元,其后奖金递减,超过规定时间不签约则无奖励;二是符合经济适用房和廉租房的家庭可以报名申请;三是警告,不许委托他人集体与政府谈判,否则依法惩处。居民介绍说,这个喇叭从早上8点半喊到晚上8点半,午休时间除外。与高音喇叭一起构筑这种特色拆迁氛围的还有横幅和标语。几十条横幅,远远望去胡家花园一片红。走近了,则看到贴在屋墙上五颜六色的标语,不过与长乐街“绝不让钉子户占便宜”那边的标语比起来,这边的标语略显温和,拆迁工作刚开始尚处于“苦口婆心”阶段。南京市长蒋宏坤已号令南京上下“强化开拓意识”,以打赢“融资难、拆迁难、土地运作难”三个硬仗,从胡家花园拆迁工作中看,确实是“硬仗”。即使胡家花园改造过了历史遗存保护那一关,却还有“民生”一关难过。如今的胡家花园一片破落,园子里灰尘断垣,1949年后“新住民”搭建的“违章建筑”也已变成“危旧房”,倒是原住民胡恩燮搭建的老建筑还硬朗得很。原住民胡家后代早被历史扫地出门,现在住在胡家花园的,毋宁说是这个城市的一批边缘人群。“小集体企业下岗职工多,而企业有的早倒闭或者被卖掉了,都是一些困难户。”一位老者向记者介绍,他小时候胡家花园并没有这么多房子,也没有这么多人,“这里违章建筑多,是历史遗留问题。”其中,一个主要的因素是,“文革”初期南京下放的20万知青、干部在“文革”后大规模返城,政府又不提供住房,老百姓“到处见缝插针,乱拆乱建”,胡家花园便在这股洪流中迎来不少“新住民”。而今政府要还胡家花园本来面目,旧账新账一齐摆到现政府面前。居民向记者戏称,他们又要“上山下乡”了,因为拆迁后他们只有到城市郊区去购房。“新账”是,他们每平方米6000多元的拆迁补贴并不足以到农村买3100元/平方米的房子,因为他们大多两代、三代甚至四代人挤在20平方米左右的小房子里,在“货币拆迁”政策下,他们人口多房子小,非常不划算。就这样,这些人一次次在历史洪流中跌宕起伏。
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