南京老城南旧城改造.doc

救市压力下南京掀城建高潮 旧城改造一年内完成2009年03月19日09:30来源：南风窗南京，救市压力下的城建新高潮本刊记者 陈统奎 发自南京2009年伊始，国家推行反危机战略，中央、地方数万亿刺激经济的大政策有硬条件限期内把钱花出去，否则中央财政会被收回，于是各地一片“大干快上”的气氛。南京则传来“危旧房改造”200万平方米两年压缩为一年完成的消息，气势波澜壮阔。“今年的城建工作动员大会，开得比哪一年都早，今年的城建投入总额比哪一年都高，达438.2亿今年无论投资还是规模，都创下南京城市建设历年之最。”1月中旬，南京市副市长陆冰在城建工作动员大会上如是说。20年来，南京之城建，远是“旧城改造”，近是“危旧房改造”，推土机的“隆隆”声下，许多著名古街巷、古民居毁于一旦。“这样改造下去，不需10年，南京只能剩下大半个明城墙外壳了。”几年前，南京市地方志办公室专家杨永泉领衔上书市委领导，大声疾呼建立古城保护区，以卫老城南明清历史街区的面貌。今年这一役，会是怎样一幅图景，会否再令世人哀叹“金陵已芜没”？改造“一举多得”？2月3日，在全市危旧房改造工作推进会上，南京市长蒋宏坤要求官员们“强化机遇意识”，称在当前扩内需、保增长、促转型的特殊时期，危旧房改造“一举多得”，一是改善困难群众住房条件，二是拉动内需，三是拓展城区发展空间，四是培育新的经济增长点。当地“房地产专家”纷纷为“危旧房改造”叫好，称其产生的刚性购买力可以刺激南京楼市，“保楼价不掉”，进而促进“国民经济”平稳健康发展。换言之，刺激投资拉动GDP增长的关键在于房地产，这股发展惯性依然在左右着人们的思维。此刻，作为“南京古都文化的窗口”的老城南，再一次引人关注。细究200万平方米“危旧房改造”范围，位于老城南的门东、门西的传统民居群也是改造重点，此为南京老城南硕果仅存的明清历史街区。所谓“门东”“门西”之门为中华门城堡，它是南京古城区的南大门。门西指的是城墙内中华门以西一片1.08平方公里的小区域，以它为例，按计划，门西地区危旧房改造将以鸣羊街为中心，西面恢复以胡家花园为代表的文化景点，东面改造成相同风格的历史文化街区。改造方案称，拆无保留价值的房屋，保有价值的老建筑。2月16日，记者按图索骥找到鸣羊街。这里原是一条南至明城墙、北至集庆（南京旧称）路的古巷，1里多长，但2005年秦淮区政府在“加快门西旧城改造”的意图下，斥资1亿元拓宽为一条16米至24米的道路，迁走347户居民。由此改变了传统的城市肌理，原来的小巷人们可以闲坐、游戏、做工和聊天，现在鸣羊街两边画上停车泊位，俨然一个现代停车场。59岁的杨永泉为鸣羊街拓宽工程流过泪，当年他曾给时任南京市规划局局长周岚写信呼吁叫停。杨永泉说，将鸣羊街拓宽为风景游览道路，这是对历史文化名城的破坏。南京是国务院批准的首批历史文化名城之一。南京市城市规划顾问、美国规划学会负责人苏杰夫曾参与了南京门西的保护规划，他对鸣羊街宜人的城市尺度和周边环境大加赞美，反对拓宽或破坏这一条具有代表性的古街。对于苏杰夫，南京人知道的并不多，但他是上海浦东新区的规划顾问，他形象地做了比喻，浦东新区开条大道，这很容易，可门西有太多历史。其后美国土伦大学按照他的思路做的门西保护规划最终未能被接受。鸣羊街最终还是拓宽了，但发生在2006年那场老城南“大拆大建”中，鸣羊街周遭民居却奇迹般留存下来。那年，名为“建设新城南”的城市改造项目启动，老城南仅剩的明清街区遗存包括黑簪巷、颜料坊、牛市、洋珠巷、铜作坊等历史街巷被拆建一空的消息，引来一场全国舆论大讨伐，并有一份有中国文博、规划和建筑界诸多著名学者签名的呼吁信送达总理办公室。温家宝总理批示保护南京老城南。晚到的总理批示已经救不了那已倒下的民居民巷，但毕竟给南京老城南拆迁敲响警钟。除了南京市领导因此写检查，南京市政府还向市人大常委会做了情况汇报，人大常委会在会议决议中强调“保护城市历史，就是保护城市的未来”，号召建设“现代化国际性人文绿都”。“这是一个转折点。”在南京工业大学教授、老城南“卫士”汪永平看来，当年的舆论监督让政府意识到改造老城南的敏感性，总理的批示则为那场大拆建画上一个休止符。“没有哪一个领导再敢大拆大建了，问题是如何取得保护与改造的平衡，而制订出一个令领导和市民同时满意的规划太难。”从2008年长乐街危旧房改造项目规划方案行文中，便可窥见政府心态的微妙转变，这块被标注为“集庆路一号地块”的古街区被描述为“最为敏感地带”。不过令人警惕的是，去年居民搬迁一空的长乐街目前正在进行后期清除，因属于秦淮河风光带，虽然规划用地性质为商娱用地，却要求传承和延续传统的建筑空间、风格，难道这又是一个“推掉真古迹，再造假文物”的实例？此前，南京耗资7亿元复建“江宁织造府”，并拟斥资25亿元复建中华门外金陵大报恩寺，媒体惊呼：“南京市历史遗迹复建热掀起新高潮”。长乐街原北接牛市，现在被一条拓宽的集庆路斩断，牛市早在2006年便被毁，如今仍是一块等待招商的空地，而在长乐街，记者还能看到一栋栋老民居的骨架，在遍地瓦砾之间，树着一具具黑乎乎的木头梁架，犹如巨大动物的骨架，触目惊心。难过民生关那么，鸣羊街周围历史街区是复制长乐街模式还是另起新模式？据当地媒体报道，门西危旧房改造已有新模式，号称“镶牙式”改造模式，领衔规划的是南京大学建筑学院赵辰教授。报道说，新模式一改过去一拆到底的粗放型改造，实施“镶牙式填入、织补肌理”的方法，在最大限度满足居民现代生活需要的同时，实现历史街区的复兴，保留城市发展的软实力。据南京市建委预算，门西新模式改造需43亿巨资。在规划描述的美好图纸中，鸣羊街以东11.7万平方米传统民居群，拆除违章建筑及部分破旧危房，其余建筑实施保护性改造，配套公共设施，最终建成明清风格的历史文化街区，并回迁近1/3居民。汪永平的评价是：“这是一个理想化的规划，不一定能够实现。”能否变成现实一则要看领导决策，二则要看有没有人来为这个蓝图付费。好消息是，因为可以开发为旅游项目，门西改造重头戏之一胡家花园项目成功融资3.83亿元，目前已经进入拆迁阶段。如融资成功，胡家花园附近的凤凰台、瓦官寺、杏花村和顾起元故居4个项目也会很快上马。胡家花园本名愚园，它在晚清金陵私家园林中最为著名，愚园造型可与号称“金陵第一园”的瞻园媲美，其建筑价值也绝不逊色于中华路南捕厅的甘熙故居（此前南京市政府已投入2500多万修缮，并向公众开放）。故此，胡家花园被资本看上，并走复建之路，而不是拆毁搞房地产开发，算是文化价值开发的一个尝试。走近胡家花园，远远就听到高音喇叭在喊话，女播音员的声音一遍又一遍向人们重复宣传拆迁政策，记者听出三个要点：一是凡3月3日内签约拆迁的奖励3万元，其后奖金递减，超过规定时间不签约则无奖励；二是符合经济适用房和廉租房的家庭可以报名申请；三是警告，不许委托他人集体与政府谈判，否则依法惩处。居民介绍说，这个喇叭从早上8点半喊到晚上8点半，午休时间除外。与高音喇叭一起构筑这种特色拆迁氛围的还有横幅和标语。几十条横幅，远远望去胡家花园一片红。走近了，则看到贴在屋墙上五颜六色的标语，不过与长乐街“绝不让钉子户占便宜”那边的标语比起来，这边的标语略显温和，拆迁工作刚开始尚处于“苦口婆心”阶段。南京市长蒋宏坤已号令南京上下“强化开拓意识”，以打赢“融资难、拆迁难、土地运作难”三个硬仗，从胡家花园拆迁工作中看，确实是“硬仗”。即使胡家花园改造过了历史遗存保护那一关，却还有“民生”一关难过。如今的胡家花园一片破落，园子里灰尘断垣，1949年后“新住民”搭建的“违章建筑”也已变成“危旧房”，倒是原住民胡恩燮搭建的老建筑还硬朗得很。原住民胡家后代早被历史扫地出门，现在住在胡家花园的，毋宁说是这个城市的一批边缘人群。“小集体企业下岗职工多，而企业有的早倒闭或者被卖掉了，都是一些困难户。”一位老者向记者介绍，他小时候胡家花园并没有这么多房子，也没有这么多人，“这里违章建筑多，是历史遗留问题。”其中，一个主要的因素是，“文革”初期南京下放的20万知青、干部在“文革”后大规模返城，政府又不提供住房，老百姓“到处见缝插针，乱拆乱建”，胡家花园便在这股洪流中迎来不少“新住民”。而今政府要还胡家花园本来面目，旧账新账一齐摆到现政府面前。居民向记者戏称，他们又要“上山下乡”了，因为拆迁后他们只有到城市郊区去购房。“新账”是，他们每平方米6000多元的拆迁补贴并不足以到农村买3100元/平方米的房子，因为他们大多两代、三代甚至四代人挤在20平方米左右的小房子里，在“货币拆迁”政策下，他们人口多房子小，非常不划算。就这样，这些人一次次在历史洪流中跌宕起伏。