二OO四年上半年公路工作总结.doc

二OO四年上半年公路工作总结湘西自治州公路管理局2004年上半年，我局按照省州公路工作会议部署要求，立足山区公路管养实际，围绕公路养护这一中心，积极应对困难和挑战，以改革为动力，创新管理模式，稳步推进公路养护体制改革，坚持一手抓公路建设，一手抓公路养护，实现了公路工作的各项预期目标。截至五月底止，全局1366.27公里评定里程，实现良等路1044.66公里、次等路321.61公里，没有出现差等路，综合好路率为76.46%，较去年同期上升了近10个百分点，其中一级养护线路好路率达92.63%，重要国道好路率为97.62%，重要省道好路率为95.40%；完成公路建设投资2300万元，完成水毁工程投资100.76万元；征收车辆通行费945万元，较去年同期增长35%。回顾上半年公路工作，我们着重从以下几个方面抓落实：一、抓改革 激发内部活力我们根据省公路局和州委、州人民政府有关公路体制改革的指示精神，有针对性地将公路养护体制和养护运行机制改革作为重点狠抓落实。一是加大宣传教育，营造改革的良好氛围。以3月初召开的全州公路工作会议擂响公路养护体制改革战鼓为标志，各单位通过会议、墙报、板报、简报等各种方式大张旗鼓地宣传改革，迅速在全州公路系统掀起人人讲改革、人人想改革、人人为改革的宣传热潮，使改革深入人心，从而进一步增强干部职工的心理承受力。二是组建组织机构，确立保障机制。改革是一项长期的全面的系统工程，涉及面广、头绪繁杂，不可能一蹴而就。为保证改革的稳步推进，州局成立了公路养护体制改革工作领导小组，由领导小组负责组织改革的实施。各单位相应成立了领导和工作机构，全路上下统一思想，步调一致，确保改革有序进行。三是借他山之石，科学合理制定改革方案。全州公路工作会议后，州局即组建了专门工作机构，起草改革实施方案。改革初步方案形成后，为保证方案的科学性、合理性，进而最大化地实现其实施的实效性，4月中旬，以龙山县局为主体，组织相关部门及人员到毗邻的湖北恩施、重庆、贵州等地就公路养护体制改革进行了专题考察和学习，借鉴外省、外地区改革经验，对改革实施方案进行有效益补充和完善。四是以点带面，重点突破。养护体制改革的核心是“管养分离”，方向是“养护市场化”，目标是“降低成本、提高路况”，难点是“人员包袱”。按照“转换职能、转变机制、事企分开、管养分离”的指导原则，我们将龙山、花垣两县局作为公路养护体制改革试点单位，将古丈、吉首两县市局作为公路养护运行机制改革试点单位，以点带面，重点突破。3月中旬，古丈、吉首两县市局率先在S229线实行了公路养护内部招投标，并按照招投标程序运作到位，养护运行机制改革迈出了关键的可喜的一步。从实施情况看，职工出工出勤、上路作业、工时工效、养护质量等明显好于和高于其他线路。花垣县局在全局范围对机关行管人员进行了公开竞聘竞岗，到5月底，竞聘竞岗工作全部完成。其他各单位均结合各自实际，有针对性地实施了改革。如凤凰县局推出国路民养、经费全额承包、国省道大班作业三结合的改革办法，实行优化组合，竞争上岗，全局分流人员40人，有力地推动了公路养护工作。永顺县局在G209线的泽家、大坝两个道班试点，打破档案工资，实行按养护里程计发工资，收到较好的效果。二、抓养护 突出安全畅通2003年大规模公路建设的实施和完成，我州国省道主干线公路路况质量明显提高，行车条件明显改善，而山区公路弯急、坡陡的特点，决定了公路养护特别是雨季养护的首要任务是保安全、保畅通。围绕这一重心，我们着重抓了以下几点：（一）规范养护和集中整治相结合，确保路况稳中有升。以省公路局关于公路养护“七无三有”的基本要求为主要内容，大力开展“雨季杯”、“交通杯”养护劳动竞赛活动。围绕规范养护这一活动的中心，州局制定颁布了湘西自治州公路局干支线公路养护管理规章。各县市局规范养护、科学养护的意识明显增强，基本做到了操作规程到位。泸溪县局指派专业技术人员到各班现场讲解和传授新的养护技术、养护方法和操作规则，在此基础上对全局干部职工进行了一次养护技术操作规程测试，全面提升养路职工的养护技术水平，公路养护始由修复式养护向预防性养护转变。由于历史和自然的原因，我局管养的干支线公路不同程度地存在坑凼相对集中等病害，遇雨季时有烂路阻车的现象发生。针对此，为有效遏制类似情况的出现，我们早安排、早布置，采取不同方式对路面病害较严重的线路进行了突击整治。G319线吉首至花垣段属州境内交通主干线，已列入文明样板路建设计划，为杜绝弃养待建的不良现象发生，我们采取提前启动建设的方式，投入1300万元，对该段路进行了突击整治，工程量计入建设成本。经突击整治，路况明显改善，保障了公路交通安全畅通。保靖县局组织机关工作人员和部分道班工人共70余人，集中近1个月时间，自带工具和生活用品，对彭马公路进行了突击整治，12.5公里路面、路肩、边沟三达标。永顺县局自力更生，集中人力和机械对“老大难”的万坪路段进行为期半个月的突击整治，一举改变了行路难的状况，喜得当地老百姓专为万坪道班点歌示谢。（二）分级负责和督促检查相结合，确立养护巡查日常机制。全州实行州局领导包县市、县市局领导包线路、股室干部包班组的“三包”责任制，一级抓一级，一级对一级负责，形成了一把手负总责，各部门分工协作，齐抓共管的责任体系。龙山县局采取工效挂钩的方式，根据各道班的养护实际，科学合理地按月下达生产任务指标，月末视完成情况核发当月工资。永顺县局建立局长、养护站长、道班长三级责任制，层层签订养护目标责任状。在此基础上，加大督促检查力度，严格奖罚兑现。州局成立专门养护巡查组，随时抽检和通报督检情况，鼓励先进，鞭策后进。龙山、永顺、古丈、泸溪、吉首等县市局都成立了专门的养护巡查组，并在严格兑现上下了硬功夫。永顺县局在养护巡查中，对违反相关规定的永茂、泽家等道班毫不手软，一次性就处罚6300元。古丈县局还将养护巡查和路政巡查有机结合起来，相互补充和促进。全局初步确立了公路养护巡查的日常机制。这些过硬措施有效地刺激了职工养护热情，充分调动了广大职工的积极性，使各项生产任务得以顺利完成。（三）水毁防治和安全防护相结合，确保道路交通安全。水毁防治历来是山区公路雨季养护的关键和重点，我们坚持做到了预防为主、及时疏通、注重安全。雨季期间，各单位实行全天候值班制。多数单位取消了节假日和双休日，集中对水沟、桥涵进行全面排查，发现隐患，及时排除，增强公路抗灾能力。抽调专门力量，对州境内管养干支线公路的地质灾害情况进行了一次全面调查，掌握了详细的第一手资料。对地质灾害隐患严重的险要路段，安排专人守护，发现不良情况，及时报告和处治。同时，将水毁抢修和修复工程纳入雨季养护目标考核范围，加大防治力度。古丈县局根据管养公路灾害性强、山体滑坡隐患突出的特点，成立了公路水毁预防和抢修领导小组。5月3日和26日，该局管养的S229线连续两次发生大塌方，造成交通阻塞。接到险情，该局领导组织人力、物力等，在第一时间赶到塌方现场组织抢险，克服种种困难，在最短时间内抢通恢复了交通，受到过往游客的高度评价。各县市局结合实际制定了水毁抢修工作应急预案，整个雨季，全局没有出现因养护不力或抢修不力致使交通堵塞的现象。自年初始，我们在全州公路系统启动实施了以“消除隐患、珍惜生命”为主题的安全保障工程。通过向上积极争取资金和项目，在管养的国省道主干线上增设安全防护设施。在全面排查清理的基础上，在重点险要路段结合实情设立安全警示标志、砌挡土墙、设防撞墙等；已完成建设任务的路段和集镇路段，按标准集中实施标线工程，进一步强化安全防护措施。目前，上述两项工作已基本完成，共完成投资500多万元。以全面养护为目标，全局公路桥梁养护意识增强，各县市局基本落实了桥梁养护“三个一”责任制，干支线公路桥梁普查检测和病危桥处治改造工作已进入实质性的攻坚阶段。三、抓建设 规范施工管理通过2003年实施大规模的公路建设，我们积累了宝贵的建设经验和教训。为进一步加强公路建设工程管理，严格规范运作，依据现行有关政策规定和上级指示精神，以杜绝豆腐渣工程、腐败工程为着眼点和落脚点，我们一是严格执行报批建和招投标规定的相关程序，坚持做到公平、公开、公正，不搞暗箱操作。每项工程的立项、报建、招投标、建设等各个环节，都做到了自始至终有纪检监察人员的参与和监督。二是加大制度建设力度，规范施工现场管理。从工程施工现场管理着手，各项工程做到“六有”，即项目管理有场所和设备，施工项目和作业点有标志标牌，工作人员有明显标志，各项管理有制度，施工作业有记录，内务管理有具体标准。三是加强质量监督和检测，确保建设质量。采取内部异地监理和社会监理相结合的方式，各建设项目按规定要求配齐驻地监理，把住工程质量的各个关口和环节。同时，要求各项目部建立工地试验室，加大试验检测力度，检测率达20%以上。从抽检情况看，抽检合格率达100%。四是注重施工安全，加强安全管理。建设和施工单位牢固树立安全第一的思想，安全生产有机构、有牌子、有制度、有经费、有人员。永凉工程项目部在险要施工地段除设置警示标志外，还安排专人值勤，指挥车辆通行；同时，随时观察地质情况，将隐患排除于未然，确保了施工安全和交通安全。四、抓“征”“管” 化经济发展环境（一）抓车辆通行费征收，积极筹措公路建设资金。鉴于目前我州公路建设筹融资渠道相对单一的现状，车辆通行费征收仍是主要筹资手段。我们坚持用足用好“贷款修路、收费还贷”的政策，继续开展以“管理科学化、工作程序化、作风军事化、站点环境美化”为主要内容的半军事化管理活动。一是在全州收费站点开展创“青年文明号”活动，以创建活动促收费，带动各项工作的全面展开。各收费站纷纷掀起创建热潮，通过多形式、多途经的宣传教育和发动，形成了良好的创建氛围。各站点做到了热情服务，文明收费，窗口形象进一步改善，从而极大地促进了通行费征收工作。如永顺洪桥收费站通过开展创“青年文明号”活动，各项管理制度规范健全，职工精神面貌焕然一新，列队上下班和换岗成为一道亮丽风景，业余生活丰富多彩，好人好事不断涌现；“5.1”黄金周期间，该站日单班收费额超万元，创全州单日单班收费最高水平。二是加大培训力度，全面提高收费执法人员综合素质。州内收费站以洪桥收费站为执法培训基地，建立长效机制，通过集中短期培训等方式培训收费人员。上半年，举办执法培训班一期，共培训收费执法人员30余人次，培训合格率达100%。（二）抓路政管理，创造良好公路交通环境。一是积极争取政府的高度重视和大力支持，强化路政管理措施。通过积极汇报和争取，今年3月，州人民政府出台了关于加强公路路政管理工作的意见，为路政管理和综合执法提供了强有力的政策支持和执法依据。二是开展大规模的路政宣传活动，在全社会营造爱路护路的良好氛围。农历正月初八，全州公路系统开展了第一个“全员护路日活动”，各级党委、政府及相关部门的相关领导带头参加了护路活动，社会反响强烈。与团州委联合开展了“共青团公路绿色畅安通道工程”活动，在公路沿线中小学青少年中培养和树立良好的爱路护路、爱绿植绿意识，收到良好效果。州直各级领导及团员青年近600人参加了活动启动仪式和现场植树活动。各县市局利用上路巡查、墟场和车载广播，坚持不断地进行路政宣传，形成宣传攻势。凤凰局还组建20多支路政义务宣传队，深入23个乡镇宣传，宣传教育普及20多万人次。三是按照“广泛宣传，统一行动，多方合作，依法严管；把住源头，经济调节，短期治标，长期治本”的要求，加强对车辆超限超载进行综合治理。着力抓六项具体工作：一抓宏观管理和调控。为迅速推进我州治理车辆超限超载工作，州局制定了“治超”实施方案，成立了专门领导和工作机构，召开了县市公路局长会议，传达学习了上级的有关精神和要求。各县市局分别召开了专门会议，进行了具体安排；二抓宣传。充分利用各种宣传媒介进行了多种形式的宣传。据统计，全州共书写悬挂各种宣传横幅54幅，张贴宣传标语150余条，印发各种宣传资料1200份。凤凰县局还利用有线电视进行了一星期的宣传；三抓政策落实。为了加强当地政府对此项工作的领导，切实搞好部门的配合，已有3个县先后出台了文件和通告，为超限超载车辆行驶公路管理奠定了良好的基础；四抓检测场地的选址。为了确保车辆超限超载工作的顺利进行，县市局均按照要求和规定选择了便于检查和卸载的固定场地；五抓执法力量。从各县市局机关和基层挑选了一批有文化、思想好、工作责任心强的干部职工组成了一支治理车辆超限超载的专业队伍，并组织进行了岗位执法和专业培训，已有95%的人员获得了执法证；六抓检测设备。全州共投入资金近70万元，购买了便携式检测仪4台。党建、工会、纪检等工作围绕公路工作的中心，坚持“以人为本、以车为本”的思想，从优化公路发展环境着手，服务公路和经济，为公路养护管理工作实现预期目标起到了保驾护航和推波助澜的积极作用。全州公路系统开展了树行业新风创“最满意”单位和个人活动；州局机关以开展创建文明卫生单位为平台，干部职工工作作风明显转变；党风廉政建设责任制进一步落到实处。上半年以来，我们按州上级主管部门和州委、州政府、州交通局的部署和要求，以公路服务经济为目标，做了大量实实在在的工作，通过积极争取各级领导的重视和支持，以及广大干部职工的团结拼搏，公路工作取得了令人满意的开局和成效。但就全局而言，公路养护管理工作仍有许多不足之处，突出地表现在以下几个方面：一是公路养护体制改革由于客观存在的种种因素，步履艰难，成效尚不十分明显，诸多深层的矛盾和问题仍需做大量实质性的工作；二是公路养护管理发展不平衡，个别单位养护的主业意识不强，管理手段不强，干线养护明显好于支线，桥涵养护及病危桥处治工作力度不够等现象依然存在，严重影响了公路养护工作的全面发展；三是少数单位自主意识不强，工作欠主动，等、靠、要的思想依然存在。我们将在今后的工作中切实转变观念，进一步加强管理，不断改进和完善，圆满完成公路工作的各项目标和任务。 二OO四年六月十六日