国家应急管理法律法规及政策要求.ppt

0 国家应急管理法律法规及政策要求 1 0引言 事故应急的背景 2 引言 事故应急的背景 重大事故频繁发生1976意大利塞维索工厂环己烷泄漏事故1984墨西哥城石油液化气爆炸事故1984印度博帕尔市郊农药厂甲基异氰酸盐泄漏恶性中毒事故1993深圳化学危险品仓库爆炸火灾事故1997北京东方化工厂爆炸事故 3 重大事故的共同特征失控的偶然事件 会造成工厂内外大批人员伤亡 或是造成大量的财产损失或环境损害 或是两者兼而有之 根源是设施或系统中储存或使用了易燃 易爆或有毒物质 事实表明 造成重大工业事故的可能性和严重程度既与化学品的固有性质有关 又与设施中实际存在的危险品数量有关 引言 事故应急的背景 4 一 关于应急管理和应急预案的基本知识 5 1 1事故应急救援的基本任务与特点 一 基本任务 1 营救受害人员 撤离或保护其他人员 2 迅速控制事态 防止事态扩展 3 消除危害后果 做好现场恢复 4 查清事故原因 评估危害程度 6 事故应急救援的基本任务 做好日常的危害辩识 评价和监控工作 制定各项制度规程 提高风险管理水平 事故预防 开展预案编制 培训 宣传 演习 应急救援物资装备贮备等工作 应急准备 指导群众防护 组织群众撤离 应急疏散 抢救受害人员 应急救援 控制危险源 减少损失 应急抢险 做好现场清理 消除危害后果 应急恢复 查清事故原因 估算危害程度 事故调查 事故预防 应急准备 控制事态发展 保障生命财产安全 恢复正常状态 1 1事故应急救援的基本任务与特点 7 二 特点突发性 复杂性 猝变性 三 对策1 迅速 迅速准确地传递信息 召集力量 协调资源 统一指挥 开展救援活动 2 准确 正确预测事故的发展趋势 准确地对应急救援行动和战术进行决策 3 有效 应急救援行动的有效性取决于应急准备的充分性 1 1事故应急救援的基本任务与特点 8 1 2应急管理过程 四个层次 应急管理 风险管理 危机管理三者在本质上是一回事 在很多情况下可以将三者视为同一概念 9 1 2应急管理过程 四个层次 事故应急管理包括预防 准备 响应和恢复四个阶段 响应 准备 预防 恢复 10 事故应急救援管理四阶段工作内容 1 2应急管理过程 四个层次 11 事故应急救援管理四阶段工作内容 1 2应急管理过程 四个层次 12 应急结束 应急恢复 原因分析 善后处理 解除警戒 最终报告 取证调查 接到报警 判断情况响应级别 工程抢险 人员救助 专家支持 警戒与交管 医疗救助 人群疏散 环境保护 现场监测 应急启动 事态发展得到控制 现场清理 请求增援 扩大应急 人员到位 媒体管理 资源调配 员工通报 信息反馈关闭 N Y 上级报告 N 现场指挥到位 政府联络 补偿损失 商务协调 信息网开通 控制行动 应急管理流程和主要步骤 突发事件 13 预防为主统一指挥分级负责区域为主单位自救社会救援 相结合 统一领导 分级管理 条块结合 以块为主 统一领导分级负责条块结合属地为主 1 3应急救援 应急管理 基本原则 14 1 4应急体系 SEMS 的概念 什么叫应急体系 为在风险事件发生的紧急状态下尽可能消除 减少或降低其 可能 带来的各种损失 针对人们的组织管理活动等所制定的一系列相互联系或相互作用的要求而形成的有机统一整体 15 应急救援体系 SEMS 的构成和基本内容 标准化应急救援体系 4X4 法律基础 组织体制 运作机制 保障系统 1 4应急体系 SEMS 的概念 16 应急指挥 行动 策划 情报 后勤 财政 行政 消防营救 交通管制 医疗救护 疏散隐蔽 形势估计 文件编制 恢复策划 专家咨询 资源跟踪 设施协调 供给采购 信息系统 赔偿索赔 采购 时间记录 成本核算 1 4应急体系 SEMS 的概念 17 应急体系建设要点 公共安全 城市公共安全管理系统与应急支持系统构成 1 4应急体系 SEMS 的概念 18 媒体中心 应急资源保障部 信息管理中心 应急指挥中心 负责协调事故应急期间各大中心的运作 统筹安排整个应急行动 保证行动紧张 有效 有序的进行 避免因行动紊乱而造成不必要的事故损失 负责事故现场应急的指挥工作 进行应急任务分配和人员调度 有效利用各种应急资源 保证在最短时间内完成对事故现场应急行动 负责组织 协调和提供应急物质 设备和人员支持 技术支持等 全方位保证应急行动的顺利完成 负责与新闻媒体接触的机构 处理一切与媒体报导 采访 新闻发布会等事务 保证事故报导的可信性和真实性 对事故单位 政府部门及广大公众负责 突发公共事件 应急协调中心 其他功能部门 负责提供各种信息服务 在计算机和网络技术的支持下 实现信息利用的快捷性和资源共享 为应急工作服务 1 4应急体系 SEMS 的概念 应急救援功能部门 应急救援实施的组织保障 19 应急救援体系的分类 自然灾害应急救援体系 综合应急体系 事故灾难应急救援体系 公共卫生应急救援体系 社会安全应急救援体系 1 4应急体系 SEMS 的概念 按突发事件性质进行体系分类 20 事故应急救援管理技术支持系统 安全规划决策技术支持系统 包括城市与社区安全规划 公共突发事件预防技术支持系统 包括风险评价控制RRAC 事故灾难监测 监管信息集成分析系统 包括重大危险源监控系统 事故灾难预测 预警技术支持系统 包括事故灾难过程与结果仿真 应急响应技术支持系统 包括辅助决策支持DSS 应急综合管理技术支持系统 包括培训和演习系统等 1 4应急体系 SEMS 的概念 21 事故应急救援预案是在分析事故后果和应急能力的基础上 针对可能发生的重大事故或灾难 预先制定的行动计划或应急对策 针对可能发生的事故 为迅速 有序地开展应急行动而预先制定的行动方案 1 5事故应急 救援 预案的概念 22 1 5事故应急 救援 预案的概念 应急预案又称应急计划 是针对可能发生的重大事故或灾害 为保证迅速 有序 有效地开展应急救援行动 降低事故损失而预先制定的有关计划或方案 应急预案是在辨识和评估潜在的重大危险 事故类型 发生的可能性及发生过程 事故后果及影响严重程度的基础上 对应急的职责 人员 技术 装备 设施 物资 救援行动及其指挥协调方面预先做出的具体安排 预案明确了在突发事故前 发生过程中以及刚刚结束后 谁负责做什么 何时做 以及相应的策略和资源准备等 23 1 按行政管理权限 可分为 国家级应急救援预案省 自治区 直辖市级应急救援预案市级应急救援预案县级应急救援预案企业级应急救援预案注 上面的前四级预案是政府面向社会型的预案 开放型 而最后一级预案是企业面向本单位实际情况的预案 闭合型 1 6应急预案的类别 24 2 按责任主体 可分为 厂内型预案 闭合型 生产经营单位编制的应急救援预案 生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则 AQ9002 2006 厂外型预案 开放型 各级政府编制的应急救援预案 1 6应急预案的类别 25 3 按应用对象范围 可分为 单项应急预案 危化专项预案 防洪专项预案 地震专项预案 现场预案1 现场预案2 现场预案n 综合预案 现场应急预案 专项应急预案 综合应急预案 1 6应急预案的类别 26 4 按功能类别分为四类 综合应急预案专项应急预案现场应急预案单项应急预案 1 6应急预案的类别 27 综合预案 综合预案也称总体预案 从总体上阐述应急目标 原则 应急组织结构及相应职责 以及应急行动的整体思路等 通过综合预案可以较为清晰地了解的应急体系和预案体系 更重要的是可以作为应急工作的基础和 底线 即使对那些没有分析到的紧急情况或没有预案的事故也能起到一定的应急指导作用 1 6应急预案的类别 28 综合预案 综合预案有时也称为 管理预案 在综合预案中需要说明对各级各类预案的基本要求 对整体预案体系和事故应急各环节提出管理上的要求 综合预案针对的是的整体 着重于共性的 突出的事故风险的处理 而且是对各类事故应急处理的共性方式 方法 原则的说明 对于特定类型的事故风险的特殊处理放在 专项预案 中说明 综合预案一般不会涉及过多的现场工作内容 而将现场处理工作放在 专项预案 和 现场预案 中 而且主要放在 现场预案 中 因此 综合预案的可操作性较弱 1 6应急预案的类别 29 专项预案 专项预案是针对某一种具体的 特定类型的紧急情况的应急处理而制定的 例如人身伤亡事故预案 自然灾害事故预案等 专项预案是建立在对特定风险分析基础上的 它以综合预案为前提 对应急策划 应急准备等作了更加详尽的描述 专项预案比综合预案的可操作性进一步加强 是 现场预案 的基础 1 6应急预案的类别 30 专项预案 专项预案往往是针对较为突出或集中的事故风险的 一个专项预案所针对的事故一般是存在于多个生产场所的 所以同一个专项预案可以对多个事故现场的应急起到指导作用 专项预案注重于某一项事故的应急处理 应尽量避免在专项预案中涉及过多的现场条件 以防缩小专项预案的适用范围 或导致专项预案与现场预案界限不清 1 6应急预案的类别 31 现场预案 现场预案是在综合预案和专项预案的基础上 根据具体情况需要而编制的 它是针对特定的具体场所而制定的预案 通常是事故风险较大的场所 现场预案的特点是针对某一具体现场的特殊危险 在详细分析的基础上 对应急救援中的各个方面都做出具体 周密的安排 因而现场预案具有更强的针对性 指导性和可操作性 现场预案的编制要以实用 简洁为标准 过于庞大的现场预案不便于应急情况下的使用 1 6应急预案的类别 32 二 国家有关应急管理的法律法规及政策 33 中华人民共和国安全生产法 第17条规定 生产经营单位的主要负责人有组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案的职责 第33条规定 生产经营单位对重大危险源应当制定应急预案 第68条规定 县级以上人民政府应当组织制定本行政区域内特大生产安全事故应急救援预案 建立应急救援体系 第69条规定 危险物品的生产 经营 储存单位以及矿山 建筑施工单位应当建立应急救援组织并配备应急救援器材 设备 国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定 第7条规定 市 地 州 市 区 人民政府必须制定本地区特大安全事故应急处理预案 2 1关于应急救援的法律法规 34 危险化学品安全管理条例 第49条县级以上人民政府负责危险化学品安全监督管理综合工作的部门会同有关部门制定危险化学品事故应急救援预案 第五十条危险化学品单位应当制定本单位事故应急救援预案 配备应急救援人员和必要的应急救援器材 设备 并定期组织演练 危险化学品事故应急救援预案应当报设区的市级人民政府负责危险化学品安全监督管理综合工作的部门备案 第五十一条发生危险化学品事故 单位主要负责人应当按照本单位制定的应急救援预案 立即组织救援 并立即报告当地负责危险化学品安全监督管理综合工作的部门和公安 环境保护 质检部门 2 1关于应急救援的法律法规 35 中华人民共和国职业病防治法 第19条规定 用人单位应当建立 健全职业病危害事故应急救援预案 中华人民共和国消防法 第16条规定 消防安全重点单位应当制定灭火和应急疏散预案 特种设备安全监察条例 第31条规定 特种设备使用单位应当制定事故应急措施和救援预案 建设工程安全生产管理条例 第47条 第48条 第49条规定 县级以上人民政府建设行政主管部门应当制定本行政区域内建设工程特大生产安全事故应急救援预案 施工单位应当制定本单位安全事故应急救援预案 施工单位应当制定现场生产安全事故应急救援预案 总承包单位统一组织编制生产安全事故应急救援预案 2 1关于应急救援的法律法规 36 使用有毒物品作业场所劳动保护条例 第十四条用人单位应当按照国务院卫生行政部门的规定 向卫生行政部门及时 如实申报存在职业中毒危害项目 从事使用高毒物品作业的用人单位 在申报使用高毒物品作业项目时 应当向卫生行政部门提交下列有关资料 一 职业中毒危害控制效果评价报告 二 职业卫生管理制度和操作规程等材料 三 职业中毒事故应急救援预案 第十六条从事使用高毒物品作业的用人单位 应当配备应急救援人员和必要的应急救援器材 设备 制定事故应急救援预案 并根据实际情况变化对应急救援预案适时进行修订 定期组织演练 事故应急救援预案和演练记录应当报当地卫生行政部门 安全生产监督管理部门和公安部门备案 2 1关于应急救援的法律法规 37 中华人民共和国突发事件应对法 2007年8月30日第十届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过 2 1关于应急救援的法律法规 38 第一章总则 1 16 第二章预防与应急准备 17 36 第三章监测与预警 37 47 第四章应急处置与救援 48 57 第五章事后恢复与重建 58 62 第六章法律责任 63 68 第七章附则 69 70 突发事件应对法 39 第二十条县级人民政府应当对本行政区域内容易引发自然灾害 事故灾难和公共卫生事件的危险源 危险区域进行调查 登记 风险评估 定期进行检查 监控 并责令有关单位采取安全防范措施 省级和设区的市级人民政府应当对本行政区域内容易引发特别重大 重大突发事件的危险源 危险区域进行调查 登记 风险评估 组织进行检查 监控 并责令有关单位采取安全防范措施 县级以上地方各级人民政府按照本法规定登记的危险源 危险区域 应当按照国家规定及时向社会公布 突发事件应对法 40 第二十二条所有单位应当建立健全安全管理制度 定期检查本单位各项安全防范措施的落实情况 及时消除事故隐患 掌握并及时处理本单位存在的可能引发社会安全事件的问题 防止矛盾激化和事态扩大 对本单位可能发生的突发事件和采取安全防范措施的情况 应当按照规定及时向所在地人民政府或者人民政府有关部门报告 突发事件应对法 41 第二十三条矿山 建筑施工单位和易燃易爆物品 危险化学品 放射性物品等危险物品的生产 经营 储运 使用单位 应当制定具体应急预案 并对生产经营场所 有危险物品的建筑物 构筑物及周边环境开展隐患排查 及时采取措施消除隐患 防止发生突发事件 第二十四条公共交通工具 公共场所和其他人员密集场所的经营单位或者管理单位应当制定具体应急预案 为交通工具和有关场所配备报警装置和必要的应急救援设备 设施 注明其使用方法 并显著标明安全撤离的通道 路线 保证安全通道 出口的畅通 有关单位应当定期检测 维护其报警装置和应急救援设备 设施 使其处于良好状态 确保正常使用 突发事件应对法 42 第二十九条县级人民政府及其有关部门 乡级人民政府 街道办事处应当组织开展应急知识的宣传普及活动和必要的应急演练 居民委员会 村民委员会 企业事业单位应当根据所在地人民政府的要求 结合各自的实际情况 开展有关突发事件应急知识的宣传普及活动和必要的应急演练 新闻媒体应当无偿开展突发事件预防与应急 自救与互救知识的公益宣传 突发事件应对法 43 第五十六条受到自然灾害危害或者发生事故灾难 公共卫生事件的单位 应当立即组织本单位应急救援队伍和工作人员营救受害人员 疏散 撤离 安置受到威胁的人员 控制危险源 标明危险区域 封锁危险场所 并采取其他防止危害扩大的必要措施 同时向所在地县级人民政府报告 对因本单位的问题引发的或者主体是本单位人员的社会安全事件 有关单位应当按照规定上报情况 并迅速派出负责人赶赴现场开展劝解 疏导工作 突发事件发生地的其他单位应当服从人民政府发布的决定 命令 配合人民政府采取的应急处置措施 做好本单位的应急救援工作 并积极组织人员参加所在地的应急救援和处置工作 突发事件应对法 44 应急管理政策 国务院关于全面加强应急管理工作的意见 国发 2006 24号 总局关于加强安全生产应急管理工作的意见 二 六年九月十九 国家安全生产应急平台体系建设指导意见 的通知 总局应急指挥中心 二 六年十月四日 国务院办公厅转发安全监管总局等部门关于加强企业应急管理工作意见的通知 国办发 2007 13号二 七年二月二十八日 国家安全监管总局关于切实做好安全生产事故应急预案管理工作的通知 二 七年四月二十六日 国家安全监管总局关于加强安全生产应急管理培训工作的实施意见 二 七年二月十五日 2 2应急管理政策动态 45 关于加强企业应急管理工作的意见 国办转发 一 明确企业应急管理的工作目标各级各类生产经营企业在2007年底前全面完成应急预案编制工作 建立健全企业应急管理组织体系 把应急管理纳入企业管理的各个环节 46 二 健全组织体系和工作机制 二 建立健全企业应急管理组织体系大型企业要设置或明确应急管理领导机构和办事机构 配备专职或兼职人员开展应急管理工作 形成企业主要领导全面负责 分管领导具体负责 有关部门分工负责 群团组织协助配合 相关人员全部参与的应急管理组织体系 矿山 建筑施工企业和易燃易爆物品 危险化学品 放射性物品等危险物品的生产 经营 储运企业 以下简称高危行业企业 要设置或指定应急管理办事机构 配备应急管理人员 关于加强企业应急管理工作的意见 国办转发 47 三 完善企业应急联动机制县级人民政府要全面掌握本行政区域内的高危行业企业分布 企业重点危险源 应急队伍 救援基地 应急物资 道路交通等基本情况 加强与企业联系 组织建立政府与企业 企业与企业 企业与关联单位之间的应急联动机制 形成统一指挥 相互支持 密切配合 协同应对各类突发公共事件的合力 协调有序地开展应急管理工作 中央企业要加强与其所在地县级人民政府有关部门的沟通衔接 主动接受安全生产监管 发生突发公共事件后要及时报告有关情况 发布预警信息 关于加强企业应急管理工作的意见 国办转发 48 三 推进预案体系建设和管理 四 编制完善企业预案应急预案是企业应急管理工作的主线 各企业要针对本企业的风险隐患特点 以编制事故灾难应急预案为重点 并根据实际需要编制其他方面的应急预案 预案内容要简明 管用 注重实效 有针对性和可操作性 生产企业要在预案中明确可能发生事故的具体应对措施 关于加强企业应急管理工作的意见 国办转发 49 五 加强企业预案管理建立企业预案的评估管理 动态管理和备案管理制度 各企业要根据有关法律 法规 标准的变动情况 应急预案演练情况 以及企业作业条件 设备状况 产品品种 人员 技术 外部环境等不断变化的实际情况 及时评估和补充修订完善预案 企业应急预案按照 分类管理 分级负责 的原则报当地政府主管部门和上级单位备案 并告知相关单位 备案管理单位要加强对预案内容的审查 实现预案之间的有机衔接 关于加强企业应急管理工作的意见 国办转发 50 六 开展多种形式的预案演练各企业要从实际出发 有计划地组织开展预案演练工作 高危行业企业要针对生产事故易发环节 每年至少组织开展一次预案演练 要加强对演练情况的总结分析 及时发现问题 不断改进应急管理工作 有关部门要加强对企业预案演练的指导 并组织高危行业企业开展联合演练 促进各单位的协调配合和职责落实 关于加强企业应急管理工作的意见 国办转发 51 四 加强企业应急队伍和基地建设 七 加强企业专兼职队伍和职工队伍建设按照专业救援和职工参与相结合 险时救援和平时防范相结合的原则 建设专业队伍为骨干 兼职队伍为辅助 职工队伍为基础的企业应急队伍体系 大中型高危行业企业要根据有关法律法规建立专业的应急救援队伍 小型高危行业企业要建立兼职的应急救援队伍 并与有关专业应急队伍建立合作 联动机制 其他企业应根据需要指定专职或兼职应急救援人员 关于加强企业应急管理工作的意见 国办转发 52 八 加强企业应急救援基地建设大型矿山 石化 民航 铁路 水上运输 核工业企业要充分发挥组织优势 技术优势 人才优势 建设专业特色突出 布局配置合理的应急救援基地 并在做好本企业应急救援工作的同时 参与社会应急救援工作 具备条件的中央企业要率先建立一批管理规范 装备先进适用 信息畅通 处置能力强的区域应急救援基地 承担起一定区域内的重大抢险救灾任务 关于加强企业应急管理工作的意见 国办转发 53 五 做好隐患排查监管和应急处置工作 九 开展企业隐患排查监管各企业要组织力量 重点针对企业生产场所 危险建 构 筑物以及企业周边环境等认真开展隐患排查 全面分析可能造成的灾害及衍生灾害 对查出的隐患及时治理整改 制订切实可行的整改方案 并采取可靠的安全保障措施 对隐患较大的要采取停产 停业整顿或停止使用等措施 防止发生突发事件 对重大危险源应当登记建档 进行定期检测 评估 实时监控 并告知从业人员和相关人员在紧急情况下应当采取的应急措施 改革重组改制企业要特别重视矛盾纠纷和其他影响社会安全的隐患的排查化解工作 防范发生群体性事件 有关部门要加强隐患标准的制订 完善工作 加强督促检查 关于加强企业应急管理工作的意见 国办转发 54 十 做好突发公共事件的处置工作突发公共事件发生后 企业应立即启动相关应急预案 组织开展先期处置 并按照分级标准迅速向地方政府及有关部门报告 对溢流 井喷 危险化学品泄漏 放射源失控等可能对周边群众和环境产生危害的突发公共事件 企业要在第一时间向地方政府报告有关情况 并及时向可能受到影响的单位 职工 群众发出预警信息 要控制事故发展态势 标明危险区域 组织 协助应急救援队伍和工作人员救助受害人员 疏散 撤离 安置受到威胁的人员 并采取必要措施防止发生次生 衍生事件 关于加强企业应急管理工作的意见 国办转发 55 六 强化企业应急管理职责分工和相关政策措施 十一 明确和落实企业应急管理责任企业对自身应急管理工作负责 按照条块结合 属地为主的原则 在政府的领导下和有关部门的监督指导下开展应急管理工作 安全生产是企业应急管理工作的重点 关于加强企业应急管理工作的意见 国办转发 56 十二 企业要加大投入力度企业应急能力建设是企业安全生产和企业长远发展的保障 各企业要加大对应急能力建设的投入力度 着力解决制约企业应急管理的关键问题 使人力 物力 财力等生产要素适应应急管理工作的要求 做到应急管理与企业发展同步规划 同步实施 同步推进 要切实加大对应急物资的投入 制订应急物资保障方案 重点加强防护用品 救援装备 救援器材的物资储备 做到数量充足 品种齐全 质量可靠 加快新技术 新工艺和新设备的应用 改善企业安全生产条件 提高防灾减灾能力 关于加强企业应急管理工作的意见 国办转发 57 十三 制定完善相关政策建立和完善政府应急准备金制度 对处置企业突发公共事件等给予必要支持 进一步落实企业强制性提取安全费用 交纳安全生产风险抵押金 提高事故伤亡赔偿标准的政策措施 研究制定征用补偿政策 完善对企业物资合理征用的补偿办法 关于加强企业应急管理工作的意见 国办转发 58 国务院办公厅关于加强基层应急管理工作的意见国办发 2007 52号 建立健全基层应急管理组织体系 县级人民政府按照属地管理原则 全面负责本行政区域内各类突发公共事件的预防和应对工作 要明确领导机构 确定人员开展应急管理工作 街道办事处 乡级人民政府负责本行政区域内各类突发公共事件的预防和应对工作 可根据实际情况 明确领导机构 确定相关责任人员 居委会 村委会等基层群众自治组织 要将应急管理作为自治管理的重要内容 落实应急管理工作责任人 做好群众的组织 动员工作 基层机关 社会团体和企事业单位是本单位应急管理工作的责任主体 要根据实际情况建立健全应急管理组织体系 在属地政府的领导下开展应急管理工作 积极探索跨行政区域的单元化应急管理模式 完善相应的组织体系 明确相关责任 区域应急管理概念的提出 59 国家突发公共事件总体应急预案 国家安全生产事故灾难应急预案 解读国家级应急预案 60 1 5工作原则 以人为本 减少危害 居安思危 预防为主 统一领导 分级负责 依法规范 加强管理 快速反应 协同应对 依靠科技 提高素质 解读国家级应急预案 解读 国家突发公共事件总体应急预案 61 l 6应急预案体系全国突发公共事件应急预案体系包括 突发公共事件总体应急预案 突发公共事件专项应急预案 突发公共事件部门应急预案 突发公共事件地方应急预案 企事业单位根据有关法律法规制定的应急预案 举办大型会展和文化体育等重大活动 主办单位应当制定应急预案 各类预案将根据实际情况变化不断补充 完善 解读国家级应急预案 解读 国家突发公共事件总体应急预案 62 3 1 1预警级别和发布根据预测分析结果 对可能发生和可以预警的突发公共事件进行预警 预警级别依据突发公共事件可能造成的危害程度 紧急程度和发展势态 一般划分为四级 级 特别严重 级 严重 级 较重 和 级 一般 依次用红色 橙色 黄色和蓝色表示 预警信息包括突发公共事件的类别 预警级别 起始时间 可能影响范围 警示事项 应采取的措施和发布机关等 预警信息的发布 调整和解除可通过广播 电视 报刊 通信 信息网络 警报器 宣传车或组织人员逐户通知等方式进行 对老 幼 病 残 孕等特殊人群以及学校等特殊场所和警报盲区应当采取有针对性的公告方式 解读国家级应急预案 解读 国家突发公共事件总体应急预案 63 解读 国家突发公共事件总体应急预案 规范预警标识 级预警 红 橙 黄 蓝 总体预案要求 各地区 各部门要完善预测预警机制 建立预测预警系统 开展风险分析 做到早发现 早报告 早处置 在这个基础上 根据预测分析结果进行预警 发生 级或 级突发公共事件应在 小时内报告国务院 解读国家级应急预案 64 突发公共事件消息须第一时间向社会发布 迟报 谎报 瞒报和漏报要追究责任 确定 大工作原则体现以人为本理念 总体预案确定了应对突发公共事件的 大工作原则 以人为本 减少危害 居安思危 预防为主 统一领导 分级负责 以法规范 加强管理 快速反应 协同应对 依靠科技 提高素质 解读国家级应急预案 65 1 3适用范围本预案适用于下列安全生产事故灾难的应对工作 1 造成30人以上死亡 含失踪 或危及30人以上生命安全 或者100人以上中毒 重伤 或者需要紧急转移安置10万人以上 或者直接经济损失1亿元以上的特别重大安全生产事故灾难 2 超出省 区 市 人民政府应急处置能力 或者跨省级行政区 跨多个领域 行业和部门 的安全生产事故灾难 3 需要国务院安全生产委员会 以下简称国务院安委会 处置的安全生产事故灾难 1 4工作原则 1 以人为本 安全第一 2 统一领导 分级负责 3 条块结合 属地为主 4 依靠科学 依法规范 5 预防为主 平战结合 解读国家级应急预案 解读 国家安全生产事故灾难应急预案 66 国家级应急预案的框架 类别国家突发公共事件总体应急预案 总预案国家专项应急预案 已发或即将发布 1 国家自然灾害救助应急预案2 国家防汛抗旱应急预案3 国家地震应急预案4 国家突发地质灾害应急预案5 国家处置重 特大森林火灾应急预案6 国家安全生产事故灾难应急预案7 国家处置铁路行车事故应急预案8 国家处置民用航空器飞行事故应急预案9 国家海上搜救应急预案 解读国家级应急预案 67 10 国家处置城市地铁事故灾难应急预案11 国家处置电网大面积停电事件应急预案12 国家核应急预案13 国家突发环境事件应急预案14 国家通信保障应急预案15 国家突发公共卫生事件应急预案16 国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案17 国家突发重大动物疫情应急预案18 国家重大食品安全事故应急预案19 国家粮食应急预案20 国家金融突发事件应急预案21 国家涉外突发事件应急预案 解读国家级应急预案 68 国务院部门应急预案1 建设系统破坏性地震应急预案2 铁路防洪应急预案3 铁路破坏性地震应急预案4 铁路地质灾害应急预案5 农业重大自然灾害突发事件应急预案6 草原火灾应急预案7 农业重大有害生物及外来生物入侵突发事件应急预案8 农业转基因生物安全突发事件应急预案9 重大沙尘暴灾害应急预案10 重大外来林业有害生物应急预案11 重大气象灾害预警应急预案12 风暴潮 海啸 海冰灾害应急预案13 赤潮灾害应急预案14 三峡葛洲坝梯级枢纽破坏性地震应急预案15 中国红十字总会自然灾害等突发公共事件应急预案 解读国家级应急预案 69 16 国防科技工业重特大生产安全事故应急预案17 建设工程重大质量安全事故应急预案18 城市供气系统重大事故应急预案19 城市供水系统重大事故应急预案20 城市桥梁重大事故应急预案21 铁路交通伤亡事故应急预案22 铁路火灾事故应急预案23 铁路危险化学品运输事故应急预案24 铁路网络与信息安全事故应急预案25 水路交通突发公共事件应急预案26 公路交通突发公共事件应急预案27 互联网网络安全应急预案28 渔业船舶水上安全突发事件应急预案29 农业环境污染突发事件应急预案30 特种设备特大事故应急预案 解读国家级应急预案 70 31 重大林业生态破坏事故应急预案32 矿山事故灾难应急预案33 危险化学品事故灾难应急预案34 陆上石油天然气开采事故灾难应急预案35 陆上石油天然气储运事故灾难应急预案36 海洋石油天然气作业事故灾难应急预案37 海洋石油勘探开发溢油事故应急预案38 国家医药储备应急预案39 铁路突发公共卫生事件应急预案40 水生动物疫病应急预案41 进出境重大动物疫情应急处置预案42 突发公共卫生事件民用航空器应急控制预案43 药品和医疗器械突发性群体不良事件应急预案44 国家发展改革委综合应急预案45 煤电油运综合协调应急预案 解读国家级应急预案 71 46 国家物资储备应急预案47 教育系统突发公共事件应急预案48 司法行政系统突发事件应急预案49 生活必需品市场供应突发事件应急预案50 公共文化场所和文化活动突发事件应急预案51 海关系统突发公共事件应急预案52 工商行政管理系统市场监管应急预案53 大型体育赛事及群众体育活动突发公共事件应急预案54 旅游突发公共事件应急预案55 新华社突发公共事件新闻报道应急预案56 外汇管理突发事件应急预案 解读国家级应急预案 72 生产安全事故应急预案管理办法 总局令第17号 2009年5月1日起施行 2 3最新应急管理规章及政策动态 73 第二条生产安全事故应急预案 以下简称应急预案 的编制 评审 发布 备案 培训 演练和修订等工作 适用本办法 法律 行政法规和国务院另有规定的 依照其规定 第三条应急预案的管理遵循综合协调 分类管理 分级负责 属地为主的原则 生产安全事故应急预案管理办法 74 第五条应急预案的编制应当符合下列基本要求 一 符合有关法律 法规 规章和标准的规定 二 结合本地区 本部门 本单位的安全生产实际情况 三 结合本地区 本部门 本单位的危险性分析情况 四 应急组织和人员的职责分工明确 并有具体的落实措施 五 有明确 具体的事故预防措施和应急程序 并与其应急能力相适应 六 有明确的应急保障措施 并能满足本地区 本部门 本单位的应急工作要求 七 预案基本要素齐全 完整 预案附件提供的信息准确 八 预案内容与相关应急预案相互衔接 生产安全事故应急预案管理办法 75 第七条生产经营单位应当根据有关法律 法规和 生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则 AQ T9002 2006 结合本单位的危险源状况 危险性分析情况和可能发生的事故特点 制定相应的应急预案 生产经营单位的应急预案按照针对情况的不同 分为综合应急预案 专项应急预案和现场处置方案 第八条生产经营单位风险种类多 可能发生多种事故类型的 应当组织编制本单位的综合应急预案 综合应急预案应当包括本单位的应急组织机构及其职责 预案体系及响应程序 事故预防及应急保障 应急培训及预案演练等主要内容 生产安全事故应急预案管理办法 76 第九条对于某一种类的风险 生产经营单位应当根据存在的重大危险源和可能发生的事故类型 制定相应的专项应急预案 专项应急预案应当包括危险性分析 可能发生的事故特征 应急组织机构与职责 预防措施 应急处置程序和应急保障等内容 第十条对于危险性较大的重点岗位 生产经营单位应当制定重点工作岗位的现场处置方案 现场处置方案应当包括危险性分析 可能发生的事故特征 应急处置程序 应急处置要点和注意事项等内容 生产安全事故应急预案管理办法 77 第十一条生产经营单位编制的综合应急预案 专项应急预案和现场处置方案之间应当相互衔接 并与所涉及的其他单位的应急预案相互衔接 第十二条应急预案应当包括应急组织机构和人员的联系方式 应急物资储备清单等附件信息 附件信息应当经常更新 确保信息准确有效 生产安全事故应急预案管理办法 78 第十四条矿山 建筑施工单位和易燃易爆物品 危险化学品 放射性物品等危险物品的生产 经营 储存 使用单位和中型规模以上的其他生产经营单位 应当组织专家对本单位编制的应急预案进行评审 评审应当形成书面纪要并附有专家名单 前款规定以外的其他生产经营单位应当对本单位编制的应急预案进行论证 生产安全事故应急预案管理办法 79 第十六条应急预案的评审或者论证应当注重应急预案的实用性 基本要素的完整性 预防措施的针对性 组织体系的科学性 响应程序的操作性 应急保障措施的可行性 应急预案的衔接性等内容 第十七条生产经营单位的应急预案经评审或者论证后 由生产经营单位主要负责人签署公布 生产安全事故应急预案管理办法 80 备案登记 国家安全生产应急救援指挥中心关于印发 生产经营单位生产安全事故应急预案备案申请表 和 生产经营单位生产安全事故应急预案备案登记表 的通知应指信息 2009 6号二 九年六月一日 81 三 应急预案的内容要求和关键要素 82 编制事故应急救援预案的目的 调整制定应急救援预案的目的是保证事故发生时迅速 有序 有效地开展应急救援工作 控制或消除事故 最大限度地减少人员伤亡 财产损失和环境污染等后果 并在事故后尽快恢复正常的生产 生活状态 应急救援预案的总目标是 将紧急事件局部化 如可能并予以消除 尽量缩小事故对人 财产和环境的影响 3 1事故应急 救援 预案的概念 83 3 1事故应急 救援 预案的概念 应急预案的作用 应急预案确定了应急救援的范围和体系 使应急准备和应急管理不再是一纸空文 制定应急预案有利于做出及时的应急响应 降低事故后果 应急预案可以成为应急响应的基础 发生超过本单位或部门应急能力的重大事故时 便于与上级应急部门的协调 在尽可能短的时间内获取外部的应急支持 有利于提高部门和企业的风险防范意识 84 必须根据本单位产生重大事故危险源的数量和可能性来作为预案制订的主要依据 预案是依据可能发生的事故类型 性质 影响范围大小及后果的严重程度等的预测 结果结合本单位的实际情况而制定的应急措施 它具有一定的现实性和使用性 要制定切合实际的预案 必须依据确切的各种资料 充分利用已有的预案和资料 加强部门之间的协调 3 2预案的编制依据和原则 85 根据实际情况 按事故的性质 类型 影响范围严重后果等分等级地制订相应的预案 为使预案更有针对性和能迅速应用 一般要制订出不同类型的应急预案 如火灾型 爆炸型 泄漏型等 一个单位的不同类型的应急预案要形成统一整体 救援力量要统筹安排 要切合本系统 单位的实际条件制订预案 制订的预案要有权威性 各级应急组织职责明确 通力协作 3 2预案的编制依据和原则 86 策划合理 重点突出 针对重大灾难 避免交叉矛盾 适用有效 易于运作1 普查隐患2 重视地质 气象 水文灾害3 互通共享信息4 过去的灾情5 减少功能区的交叉作业6 周边危险源可能产生的影响7 预案策划以法律为基础 策划预案时应考虑的因素 3 2预案的编制依据和原则 87 应急预案编制常见的问题 应急预案缺乏可操作性应急预案之间缺乏协调性应急预案要素不全和内容太粗应急预案未有效贯彻 3 3应急预案管理工作中的问题 88 事故应急预案管理工作存在的主要问题是 预案要素不全 可操作性不强 企业内部上下以及企业预案与政府及相关部门预案相互衔接不够 部分生产经营单位还没有编制安全生产事故应急预案 预案演练工作开展不够 等 3 3应急预案管理工作中的问题 89 预案编制完成后 切忌使其变成一纸空文 关键是要实施 实施的主要内容包括 预案要定期演习和复查 要根据实际情况定期检查和修正 应急队伍要进行专业培训 并要有培训记录和档案 应急人员要通过考核证实确能胜任所担负的应急任务后 才能上岗 各专业队平时就要组建落实并配有相应器材 应急器材要定期检查 保证设备性能完好 3 4关注预案的实施问题 90 一 应急预案的要素 3 5应急预案的内容要求与关键要素 91 3 5应急预案的内容要求与关键要素 92 应急预案应具备的八大部分28个要素 一 基本内容 二 应急方针与原则 三 应急工作策划1 危险辩识与评价2 应急资源评价3 应急机构与职责4 应急机制5 法律法规要求 四 应急准备 程序 1 危险辩识与评价2 应急资源评价3 应急机构与职责4 应急机制5 法律法规要求 五 应急响应1 报警程序2 警报和紧急公告3 指挥与控制4 通讯5 人群疏散与安置6 警戒与治安7 医疗与卫生服务8 现场监测 事态 9 现场抢险与控制10 应急人员安全11 环境保护12 信息发布管理13 应急资源管理 六 现场恢复与事故调查 七 应急预案维护和改进 八 应急预案支持附件 3 5应急预案的内容要求与关键要素 93 原则上 无论综合预案 专项预案 现场预案都可以由上述这些要素构成 只是不同类型预案中各要素阐述的侧重点不同 3 5应急预案的内容要求与关键要素 94 2应急分析 2 1危险分析2 2资源分析 3 5应急预案的内容要求与关键要素 95 2 1危险分析 危险分析的最终目的是要明确应急的对象 事故的性质及其影响等 为应急准备和应急响应提供决策和指导依据 危险分析包括危险识别 脆弱性分析 是指一旦发生危险事故 企业的哪些地方和哪些生产进程容易受到破坏和影响 和风险分析 本部分需要明确以下内容 危险源的种类 数量 特性及分布 事故的类型 影响范围及后果 按需要明确地形地貌 河流 交通干道及气象条件等可能对事故应急造成影响的因素 96 危险辩识与评价 确认可能发生的事故类型 地点 确定事故影响范围及可能影响的人数 重大危险源的数量及分布 根据事故种类和后果严重度 确定预案编制的级别 地理 人文 人口 地质 气象等信息 城市布局及交通情况 可能影响应急救援的不利因素等 形成附件 28要素 97 2 2资源分析 针对危险分析所确定的主要危险 应明确应急救援所需的资源 分析已有的应急资源和能力 包括应急力量和应急设备 施 物资中存在的不足 为应急资源的规划 相邻地区的互助协议和预案编制提供指导 本部分对可用的应急力量和资源进行综述 应列出以下信息 应急力量的组成 各自的应急能力及分布情况 各种重要应急设备 物资的准备情况 上级应急机构或社会的可用应急资源情况 98 应急资源评价 分析和评价目前企业和社会应急活动中可以使用或可以调动的各种资源 包括应急力量 人员 应急设备 施 物资等 基本应急装备 通讯工具 交通工具 照明工具 防护工具 专用应急救援装备 消防 医疗 应急发电 大型机械等 形成附件 28要素 99 3应急准备 3 1机构与职责3 2物资与装备3 3应急人员培训3 4预案演练3 5员工教育3 6互助协议 100 3 1机构与职责 为保证应急救援工作的反应迅速 协调有序 必须建立完善的应急机构 确定应急机构的组成 对应急救援中承担任务的所有应急组织及有关单位应明确规定其相应的职责 本部分需要明确以下内容 明确应急组织机构 参加单位 部门 人员及其职责 明确应急行动总负责人 以及每一具体行动的负责人 明确外部组织和外部企业可能提供的支持 101 应急机构与职责 明确应急救援过程中各个特点任务的责任机构及其职责 明确应急反映总负责人 以及各部门的负责人及其责任 本区域以外能提供援助的有关机构的职责 明确政府和企业在事故应急中各自的职责 形成附件特定任务包括 应急管理和应急救援指挥中心 各专业救援队伍 消防 工程抢险 防化 监测 环保 报警 通讯保障 救援设备和物资保障 警戒与治安 人群疏散 医疗 信息发布与公共关系 救援专家组等 28要素 102 应急机制 按事故的严重程度建立分级响应机制和程序 统一领导 统一指挥 分级响应 资源共享 全体参与 预测预警机制 应急决策协调机智 应急公众沟通机制 应急社会动员机制 应急资源机制 责任追究机制等 对各应机构的应急行动与协调活动进行总体规划并建立有效的工作机制 28要素 103 3 2物资与装备 物资与装备的准备是应急救援工作的重要保障 应根据潜在事故的性质和后果分析 合理选择应急救援中所需的事故处理手段 各种救援机械和设备 监测仪器 交通工具 个体防护设备 医疗设备和药品 其它保障物资等 并定期检查 维护与更新 保证始终处于完好状态 综合预案 专项预案一般对物资与装备提出概括性的需求和管理上的要求 现场预案则需要明确具体的物资与装备 包括型号 功能 数量 位置 何人负责等信息 104 应急设备 施 物资 准备用语应急救援的机械与设备 监测仪器 材料 交通工具 个体防护设备 医疗 办公室等保障物资等 列出有关部门 如企业现场 武警 消防 卫生 防疫等部门可用的应急设备 定期检查与更新 列出存放地点及获取的方法 形成附件 28要素 105 3 3应急人员培训 针对潜在事故的危险性质 应对所有应急人员开展有针对性的专项培训 包括自身安全防护措施 保证应急人员具备相应的应急能力 综合预案 专项预案一般只对应急人员培训提出培训方向和管理上的要求 而现场预案则需要明确以下内容 培训周期 培训对象 培训内容 应急人员的培训 对应急人员有针对性的培训 并确保合格者上岗 描述每年的培训计划 描述对现场应急人员进行培训的频度和程度等 28要素 107 3 4预案演练 预案演练是对应急能力的一个综合检验 应定期组织由应急各方参加的预案模拟演练 使应急人员更清晰地明确各自的职责和工作程序 提高协同作战的能力 保证应急救援工作的协调性和有效 迅速地开展 同时 需要对预案演练的结果进行评估 分析应急预案存在的不足 并予以改进和完善 由于综合预案和专项预案偏重于管理 可操作性较弱 一般不对这两类预案开展单独的演练 而是在开展现场预案演练时 需要这两类预案配合时 才将其纳入演练中 综合预案和专项预案提出演练方面的管理要求 现场预案则需要明确演练的周期 形式 内容等的具体要求 108 预案演习 描述预案演习的目的 制定每年演习计划 各应急方参加预案模拟演习 描述对演习结果的评价 发现预案存在的问题并加以解决 28要素 109 3 5员工教育 员工的应急安全意识和能力是减少重大事故损失不可忽视的一个重要方面 作为应急准备的一项内容 平时就应注重对员工的日常教育 尤其是工作过程中接触或靠近危险源的员工 使其了解潜在危险的性质和健康危害 掌握必要的自救知识 了解预先指定的主要及备用疏散路线 了解各种警报的含义和应急救援工作的有关要求 综合预案和专项预案在本部分提出员工教育的目的 作用和要求 现场预案则需要尽量明确员工教育的内容 形式 周期等的具体要求 110 公众教育 为确保公众了解如何面对应急情况所采取的周期性宣传以及提高安全意识的方法与措施 宣传潜在危险的性质 疏散路线 报警和自救方法 了解各种警报的含义 应急救援的有关程序的知识 28要素 111 3 6互助协议 当企业有关的应急力量与资源相对薄弱时 应事先寻求与邻近的企业或地区建立正式的互助协议 以便在应急救援中及时得到外部救援力量和资源的援助 此外 也应与社会专业技术服务机构 物资供应企业等签署相应的互助协议 本部分需要列出互助协议名称 可以将协议的文本作为预案的附件 需要在本部分或协议中描述互助单位的应急资源和应急能力 并将互助单位的联系方式列入附件中的应急对象联系清单中 112 互助协议 描述与临近企业 消防 医疗 检测 武警 临近城市或地区建立的互助协议 社会专业技术服务机构 物资供应企业的互助协议 形成附件 28要素 113 4应急响应 4 1接警与通知4 2指挥与控制4 3警报和紧急公告4 4通讯4 5事态监测与评估4 6公共关系 4 7应急人员安全4 8抢险4 9警戒与治安4 10人群疏散与安置4 11医疗与卫生 114 4 1接警与通知 准确了解事故的性质和规模等初始信息是决定启动应急救援的关键 接警作为应急响应的第一步 必须对接警要求作出明确规定 保证迅速 准确地向报警人员询问事故现场的重要信息 接警人员接到报警后 应按事先确定的通报程序规定 迅速向有关应急机构及上级部门发出事故通知 以采取相应的行动 预案的本部分内容中应该考虑解决以下问题 报警 应急响应 电话 建立事故通报流程 迅速准确地询问清事故的有关信息 将事故的信息立即向有关应急部门发出初始通告 建立所有通知对象的联系电话或其他联系方式清单 115 报警程序 由下到上 确定报警的机构及原则 确定报警方式 如电话 警报器等 确定24小时与政府主管部门的通讯 联络方式 制定报警信息单 详细记录事故情况 如事故地点 事故类型 危险物质 伤亡情况 影响范围 事态控制情况等 28要素 116 4 2指挥与控制 现场预案的本要素内容中应该考虑解决以下问题 针对事故的严重程度确定响应范围 谁或哪个部门负责组建现场指挥部 确定现场总指挥 建立应急指挥与控制程序 如何启用应急队伍 建立现场指挥部与应急队伍及指挥部门的通讯联络 谁或哪个部门为应急行动提供技术建议 谁或哪个部门负责现场信息的报告 应急预案编制时应考虑针对事故的严重程度是否对应急行动进行分级 事故的严重程度将影响应急行动级别 或程度 的确定 这将决定使用多少设备 召集多少人员 疏散的范围等方面 117 指挥与控制 建立协调总指挥 现场应急抢险指挥 建立现场指挥 协调和决策程序 对事故进行初始评估 确定紧急状态 有效地确认响应级别 一级 二级 三级响应等 和抢险救援行动指令 确定重点保护区域和应急行动的优先原则 指挥和协调现场各救援队伍的救援行动 合理高效地使用应急资源等 28要素 118 4 3警报和紧急公告 当事故可能影响到周边地区或其他相关企业或其他相关部门 并可能对其造成威胁时 应及时启动警报系统 向其发出警报 同时通过各种途径向公众发出紧急公告 告知事故性质 对生活的影响 自我保护措施 注意事项等 以保证公众或相关企业和部门能够做出及时自我防护响应 综合预案和专项预案的本部分一般只需要明确警报和紧急公告的作用和目的 提出管理性的要求 而现场预案则需要明确以下具体的内容 什么时候发出警报和紧急公告 谁有权决定启动警报和紧急公告 向谁发出警报和紧急公告 警报和紧急公告信息的表现形式 119 警报和紧急公告 由上到下 警报和紧急公告的机构和标准原则 明确向公众报警的标准 方式 信号等 应明确各种警报信号的不同含义 协调警报器的使用及每个警报器所覆盖的地理区域 重要的公告信息 包括健康危险 自我保护 疏散路线 医院等 特殊情况下警报 警报的盲区 特殊需要的人群及地点 使用机动方式协助发出警报或逐家通报等 制定标准化或填空式公告样本 28要素 120 4 4通讯 应急通讯是有效开展应急响应的基本保证 其保障功能主要包括 指挥现场应急组织的应急响应行动 及时地把现场的应急状况向外部通报 接受外部的应急指示以及向外部应急组织求援等 综合预案和专项预案的本部分一般只需要对应急通讯作管理性的说明 而现场预案则需要明确以下具体的内容 说明现场指挥部 应急中心 各应急救援组织 新闻媒体 医院 上级部门 外部救援机构之间进行通讯的方法 说明主要通讯系统的来源 使用 维护以及应急组织通讯需要的详细情况等 充分考虑紧急状态的通讯能力和保障 建立备用的通讯系统 应明确应急通讯的负责人 在接到紧急事态通知时 通讯负责人向应急中心报告 同时管理应急中心的应急通讯部门并监督有关人员 无线电 电话和电信类操作员 通讯维修队伍 的工作情况 保证应急中心通讯部门具有全天候持续工作的能力 121 通讯 应建立应急救援过程中保证各部门通讯网络畅通的程序 规定所需的各类通讯设施 确保通讯器材完好 维护通讯系统 设立备用通讯系统 28要素 122 4 5事态监测与评估 在应急救援过程中必须对事故的发展势态及影响及时进行动态的监测 建立对事故现场及场外进行监测和评估的程序 事态监测在应急救援中起着非常重要的决策支