公共安全管理学原理.ppt

公共安全管理原理 一 公共安全管理学的理论与方法 公共安全管理学的研究对象 公共安全管理学的理论与方法 公共安全管理学的基本内容 公共安全管理学的研究对象 一 安全 公共安全与公共安全管理 二 面对危险与灾难的人与社会的组织 三 危险与灾难 四 危险 灾难与人和社会的作用 3灾难与危险对人和社会的作用 2危险与灾难 1人与社会的组织 一 安全 公共安全与公共安全管理 安全的两重含义 安全首先是主观感觉 是指人们对于自己生命和相关事物的无忧和放心 安全又是客观存在 是指具有对抗一切现实或潜在威胁的实实在在的保障 安全 公共 公共安全 公共 的中文语义 强调多数人共同或公用 公共安全 多数人的安全 公共安全与公共安全管理 公共安全管理是我们自己采用的学科名称 公共安全 PublicSafety 是人们正常的生活和生产的秩序与平衡状态 Thestatusoforderandbalance 公共安全管理是对这种秩序与平衡状态的维护与保持 对打乱该秩序与平衡状态的各类事件的应对 以及对事件后果的消除 对秩序与平衡状态的恢复的全过程 公共安全管理的实质是政府公权用于对公共安全的保持 保护和恢复 围绕突发事件展开内容 以应急处置为中心 关口前移 准备 恢复 常态与非常态兼备等同于公共安全管理 我国的应急管理概念 大家共同分析 比较 01 公共安全管理概念 02 西方紧急事态管理的概念 围绕安全展开内容 以避免发生突发事件为中心 四个阶段 03 公共安全管理与应急管理 公共安全管理 管理三要素 管理者 管理对象 管理环境 自然环境 社会环境 自然灾害 生产事故 公共卫生 社会安全 广义 常态 狭义 应急 政府 其他组织和个人 公共安全 是社会公众生活和生产的秩序与平衡状态 解析 范围1 社会公众 非个体范围2 生活 生产的方方面面本质 秩序与平衡 秩序 平衡 秩序 正常运作的状态 不排除发生3级 4级公共事件平衡 社会组织 社会群体之间 各得其所 社会安全问题 罢工 社会动乱 公共安全管理 对社会公众生活和生产的秩序与平衡状态的维护 保持与恢复的全过程 常态的公共安全管理非常态的公共安全管理 公共安全管理学 研究对公共安全维护 保持和恢复的机理和方法的科学 二 面对危险与灾难的人与社会的组织 1 人的行为 安全的规范性2 社会组织 安全的规范性3 研究方法 脆弱性分析 1 人的行为 安全的规范性 人的活动与表现的安全规范性与否基于 人的安全素质 观念 意识 知识 技能法律法规对人的规范程度 2 社会组织 安全的规范性 社会组织的坚固与安全性社区 城市的体系的完善性 抵抗力法律法规的完善与规范程度 组织 他组织与自组织 组织是指系统内的有序结结构或这种有序结构的形成过程 德国理论物理学家H Haken认为 从组织的进化形式来看 可以把它分为两类 他组织和自组织 如果一个系统靠外部指令而形成组织 就是他组织 如果不存在外部指令 系统按照相互默契的某种规则 各尽其责而又协调地自动地形成有序结构 就是自组织 社区城市 社会安全事件 公共卫生事件 自然灾害 生产事故 组织的作用 自组织 他组织 安全社区的建设 面对灾害的组织作用 3 研究方法 脆弱性分析 脆弱性是一个社区招致损失的倾向性的尺度 是对危险的风险的易感性 脆弱性也是康复力的尺度 脆弱性分析 脆弱性分析是对社区或地区的社会组织 基础设施易受危险侵袭的方面的查找和确定 分析对这些影响的抵御力如何 有可能造成多大的生命 财产或经济损失 从而找出最薄弱的环节 这就是脆弱性分析 设施 社会 灾害压力 灾害压力 自然灾害 事故 疫病 动乱 三 危险 危机与灾难 危险 hazard 美国联邦紧急事态管理局对它的定义是 具有潜在的引起不幸 伤害 财产损失 基础设施损坏 农业损失 环境破坏 经营中断或其它类型损害或损失的事件或客观条件 澳大利亚紧急事态管理署的定义有三重含义 1 潜在伤害的来源或潜在的引起损失的形势 2 潜在的或现实的可以引起对人们的伤害或对财产或环境的损害的条件 3 与介质或过程相关联的能够引起伤害的固有能力 为什么研究危险 潜在破坏和影响公共安全的主要因素 是安全管理的主要针对目标 危机 指对一个社会系统的基本价值和行为准则架构产生严重威胁 并且在时间压力和不确定性极高的情况下 必须对其做出关键决策的事件 突发 强调事件发生的不可预测性 紧急 强调处理时间迫切 危机 强调事件危险性 突发事件与危机 突发事件 危机事件 突发性危害性紧急性 突发事件 灾难 突发事件 偶然发生的事件的总称 观点一 超越常规的 突然发生的 需要立即处理的事件 观点二 具有4个基本特点 突然性 不确定性 聚众性 破坏性观点三 具备3个条件 突然发生 难以预料 问题极端重要 关系安危 必须马上处理 首次发生 无章可循 灾难与重大灾难 美国联邦紧急事态管理局给 灾难 disaster 下的定义 灾难 是引起重大的人员和经济损失 需要超出地方和州资源的范畴的危机应对的危险性事件 灾难与紧急事态的区别在于要求更高层次的应对 斯塔福法对 重大灾难 majordisaster 的定义 重大灾难 指任何在美国任何地方发生的自然的大灾祸 包括飓风 龙卷风 暴风雨 高潮 风卷潮 潮汐浪 海啸 地震 火山爆发 滑坡 泥石流 暴风雪或干旱 或者 不管原因 任何火灾 洪水或爆炸 在总统的决断下 认定其引起了达到足够严重量级的损失 必须依据本法授权援助增加州和地方政府以及灾难救助组织的努力和可用资源 以减轻由此引起的损害 损失 艰难和痛苦 为什么研究灾难 造成严重破坏公共安全的元素 研究其造成危害的方式 对良好应对 强化社会他组织 自组织性具有决定性作用 巨灾应对处置的核心问题 巨灾应对处置 形成条件 超越了省级政府的应对能力 责任主体 中央政府 应对方式 全国一盘棋 统一指挥调度 应对实质 应急资源的国家动员 四 危险 灾难与人和社会的作用 危险和灾难对人 社区的打击 人和社区遭受灾难的后果 灾难对社区的毁灭性打击 重大的人员伤亡严重的财产损失 基础设施 生命线工程 破坏可怕的环境灾难性改变长期的社会心理创伤长期的经济萧条 人和社区在灾难中的反应和响应 屈服 文明毁灭 社区迁移半屈服 社区长期萧条 一蹶不振缓慢康复 漫长的恢复时期迅速恢复 强大的自我造血机能或强有力的外部援助 灾难与人和社区的相互作用 美国 有恢复能力的社区 有恢复能力的社区可能在自然灾害的极端重压下屈服 但它们不会垮掉 它们着意建设得强大而柔韧 而不是易垮和脆弱 这意味着它们的道路 公用事业和其它辅助设施构成的生命线系统设计了持续运转功能 能够面对洪水 大风和地震的袭击 它意味着它们的邻里和企业 医院和公共安全中心坐落在安全地区 而不是已知的高风险区 它意味着它们的建筑被建成或改建成符合建筑法典标准要求 能够面对自然灾害威胁 它还意味着它们的自然环境保护系统 诸如沙丘和湿地 得到保持 以保护它们对危险的减除功能以及更传统的目的 有准备的社区 澳大利亚 针对西方国家社会组织结构 由于紧急事态和灾难通常影响社区 并且政府的援助往往需要一段时间才能到达受灾现场 这就要求社区具有对灾难的一定的抵抗力 要时刻保持警惕 对各种灾难消息灵通 采取积极防御措施 拥有救灾的志愿者组织等等 其基本要求是 一个警惕的 消息灵通的和积极的社区支持着它的志愿者组织 一个积极的包括地方政府的 以及用来预防 准备 应对和恢复的一致的和协调的安排 第二节公共安全管理学的理论与方法 关于管理过程的理论 体制与机制 管理方法 管理过程 关于管理体制与运行机制的理论 关于管理方法的理论 一 关于管理体制与运行机制的理论 以法律 法规 制度 政策为准绳 全面整合各种资源 制定科学规范的应急机制 建立以政府为核心 社会共同参与的组织网络 预防 响应 化解和消除各种突发公共事件 提升应急能力 保障公共利益以及公民生命 财产安全 保证社会正常运转和公共安全的工作系统 通过组织 资源 行动等应急要素整合而形成的一体化系统 应急体系的含义 应急体系的基本架构 我国应急体系构成 应急体系 预案体系 组织体系 法规体系 机制体系 保障体系 平台体系 应急体系建设总体框架 应急体系 预案体系 管理体制 运行机制 法律法规 制度体系 支撑体系 信息与指挥 资源保障 科技支撑 监测预警 决策指挥 队伍与装备 应急物资 应急运输 应急通讯 科研教育 培训演练 示范项目 恢复重建 中国的应急管理体制 应急管理体制 用于应急管理的国家机关 企业和事业单位的机构设置 管理权限 工作部署的制度 国家建立统一领导 综合协调 分类管理 分级负责 属地管理为主的应急管理体制 市应急委 省应急委 国务院 应急办 应急办 应急办 各部 各厅局 各局 专家组 专家组 专家组 专家组 专家组 专家组 基层组织 国家突发事件综合应急组织体系 统一领导 综合协调 快速反应 协同应对 加强以属地管理为主的应急处置队伍建设 建立联动协调制度 充分动员和发挥乡镇 社区 企事业单位 社会团体和志愿者队伍的作用 依靠公众力量 形成统一指挥 反应灵敏 功能齐全 协调有序 运转高效的应急管理机制 国家突发公共事件总体应急预案 分类管理 归口管理 根据突发公共事件的发生过程 性质和机理 突发公共事件主要分为四类 分级负责 按照各类突发公共事件的严重程度 可控性和影响范围等因素分为特别重大 重大 较大 和一般 四级 特别重大I级 重大II级 较大III级 一般IV级 属地管理为主 绝大部分突发事件都在地方层次处理 超越地方应对能力的要求上一级政府介入 美国的应急管理体制 全面紧急事态管理统一的紧急事态管理组织统一的指挥系统ICS 全面紧急事态管理CEM 1 全危险方法 all hazardsapproach 2 对所有紧急事态管理的参与者实施统一协调与领导 由此导出了 紧急事态管理合作关系 EmergencyManagementPartnership 3 对紧急事态的全过程 四个阶段 或生命周期 EmergencyLifecycle 实施管理 4 对全国各级政府 各种组织的所有合适的资源实施统一调配使用 这四重意思概括了现代西方国家公共安全管理的实质和全貌 全危险方法 All hazardsapproach利用同一套公共安全管理安排 处理和应对所有种类的紧急事态 灾难和民防需求 火灾 水灾 事故 瘟疫 动乱 全危险方法的优越性 1 最经济的公共安全管理成本 2 能够保证公共安全管理的基本需要 无论是那一种灾难 都有基本相同的需要 比如事前的风险管理 预案编制 预报与预警 事中的人员疏散与撤离 搜救与救援 急救 食宿安置 事后的灾难恢复等等 都离不开医疗 消防 治安 电力 交通 通讯等部门 3 能够实现统一高效的指挥和运作 如果不同类型的危险由不同的管理机构负责处理 在一个灾难并发其它灾难时就会出现权责不明 扯皮推诿的现象 综合紧急事态管理系统 美国的表述是 当紧急事态发生的时候 需要来自不同的机构 部门 各级政府的代表一起工作 相互配合 需要迅速做出决策 没有计划 协调和统一领导 势必影响政府的反应速度和应对力度 就不能实施有效的管理 这就要求建立一个使所有紧急事态管理工作的参与者能够一起工作的系统 即综合紧急事态管理系统 它是一个通过网络化结合推进紧急事态管理能力的概念上的架构 二 关于管理过程的理论 我国应急管理的管理过程 美国的五个阶段理论 澳大利亚和新西兰的PPRR理论 管理过程 我国应急管理的管理过程 以应急响应为中心 前后扩展到准备和恢复 突发事件应对法提出预防环节 全过程 应对 准备 临时恢复 预防 关口前移 美国紧急事态管理的五个阶段理论 事件发生之前 事件发生前 事件发生中 事件发生后 预防Prevention 准备Preparedness 应对Response 恢复Recovery 减灾防灾Mitigation 澳大利亚和新西兰的PPRR理论 澳大利亚虽然也使用四个阶段理论 但在表述上有所不同 它将这一理论称作 全面方法 comprehensiveapproach 表述为 预防 减除 Prevention mitigation 准备 Preparedness 应对 Response 恢复 Recovery 四个阶段简称为 PPRR 他们在 减除 前面增加了 预防 表面上是4个阶段 实质是5个阶段 与美国的概念没有什么区别 三 关于管理方法的理论 公共安全风险管理方法 脆弱性分析方法 与其它学科通用的方法 紧急事态管理的最新核心概念 最具有挑战性的管理方法论 我国关于风险评估的要求 县级人民政府应当对本行政区域内容易引发自然灾害 事故灾难和公共卫生事件的危险源 危险区域进行调查 登记 风险评估 定期进行检查 监控 并责令有关单位采取安全防范措施 省级和设区的市级人民政府应当对本行政区域内容易引发特别重大 重大突发事件的危险源 危险区域进行调查 登记 风险评估 组织进行检查 监控 并责令有关单位采取安全防范措施 突发事件应对法第二十条 西方国家关于风险管理的方法 澳大利亚在紧急事态管理领域的风险管理是西方的典范 为美国 新西兰等采用 风险管理是从企业引入公共安全管理领域的 企业管理中包括风险识别 风险评估 风险控制以及风险理财等等 西方来自澳大利亚 应急管理来自企业管理 风险管理 澳大利亚的风险管理概念 澳大利亚紧急事态管理术语 给 风险管理 下的定义是 对管理政策 过程和实践在完成识别 分析 评估 处理和监测等任务中的系统化应用 紧急事态风险管理是产生一系列旨在推进社区和环境安康的措施的系统化过程 它包括 相关概念 风险识别 风险分析 风险评估 风险处理 监控和复查 以及交流与磋商 紧急事态风险管理的步骤1 1 问题解释设立环境解释问题建立紧急事态风险管理框架制定风险评估标准 紧急事态风险管理的步骤2 2 研究辨别风险辨别与描述危险 社区和环境脆弱性范围描述风险 紧急事态风险管理的步骤3 3 分析分析风险决定可能性和结果 紧急事态风险管理的步骤4 4 决策评估风险与标准比较设定风险优先权决定风险可接受性处置风险辨别选项评估选项选择选项 紧急事态风险管理的步骤5 5 执行计划和实施风险处置6 监督和检查7 交流和协商 紧急事态管理中的危险评估 危险评估是在紧急事态管理中对风险评估方法的使用过程 是将脆弱性分析引进 合而为一的危险减除的方法 危险评估的4个步骤 解剖危险 Profilehazardevents 识别危险 Identifyhazards 清点资产 Inventoryassets 评估损失 Estimatelosses 后两个步骤又是脆弱性分析的范畴 所以说脆弱性分析是危险评估的组成部分 危险评估与脆弱性分析的关系 危险源 承灾体 危险评估从危险的源头 即危险的施加者 各类灾害讲危险 脆弱性分析是从危险的受体 即危险的承受者 社区或地区的自身条件讲危险 危险识别 Hazardidentification 危险识别所指的危险 是能够引起或产生对社区严重危害性影响的自然的或人为的事件或形势危险识别是指对一个社区或地区 包括城镇 城市 县等行政区域或一个地理区域 所存在的危险的认识与确定 一个社区或地区的危险识别一般从3大类危险考虑 自然灾害的危险 人为灾害的危险和技术灾害的危险 自然灾害 人为灾害 技术灾害 危险个案解剖 ProfileEachHazard 危险评估的第二步 主要是对各种危险做具体的分析 以确定面对的风险究竟有多大 其内容包括 发生的频率发生的量级和烈度发生的地点影响的范围延续的时间发生的季节到来的速度可预警的时间与是否存在预警体系 脆弱性分析 脆弱性分析是对社区或地区的基础设施易受危险侵袭的方面的查找和确定 简单地说 如果遭受一种灾害的打击 谁或者什么将会受到影响 受影响的程度如何 然后考察和分析这些方面对这些影响的抵御力如何 有可能造成多大的生命 财产或经济损失 从而找出最薄弱的环节 这就是脆弱性分析 脆弱性分析的主要内容是确定潜在的人员和经济损失 脆弱性分析的对象一般是社区或地区集聚的人口 建筑 基础设施和重要设施 脆弱性分析工具 美国的危险 HAZUS 的软件和数据库 可以查找出美国境内每一个社区的信息HAZUS 是Hazards和U S组合而成的缩略语 该软件和数据库是美国公共安全管理中实施风险评估的主要工具软件 其数据库中的资料具有最高权威性 更新过程块 信息准 HAZUS飓风损失分析 清点资产 Inventoryassets 脆弱性分析的主要内容之一 它是在确定了本社区或地区肯定要发生的危险事件后 弄清这些事件将对社区或地区的哪些资产产生威胁或影响 清点的重点是对人们的安全 生存 生活和工作具有重大影响的资产 一般包括医院 学校 博物馆 水库 桥梁以及煤气 水 电等公用事业设施 评估损失 Estimatelosses 评估损失是危险评估的第4步 它的内容是确定究竟本社区或地区的资产将在危险事件中受损到什么程度 价值多大 紧急事态管理的最新核心概念 Textinhere 核心概念 2 最新概念 核心原则 2007年3月 FEMA和紧急事态管理学院成立了一个学者和管理者小组 专门研究紧急事态管理的原则 principlesofemergencymanagement 确定了3个核心概念和8个核心原则 1 3 1 2 3 4 5 6 7 8 核心概念1 紧急事态管理 DefinitionEmergencymanagementisthemanagerialfunctionchargedwithcreatingtheframeworkwithinwhichcommunitiesreducevulnerabilitytohazardsandcopewithdisasters 紧急事态管理是一种管理职能 用以创立一个为社区减少面对危险的脆弱性和应对灾难的架构 核心概念2 理念 VisionEmergencymanagementseekstopromotesafer lessvulnerablecommunitieswiththecapacitytocopewithhazardsanddisasters 紧急事态管理追求促进更多安全 更少脆弱性 具有应对危险和灾难能力的社区建设 核心概念3 任务 使命 MissionToprotectcommunitiesbycoordinatingandintegratingallactivitiesnecessarytobuild sustain andimprovethecapabilitytomitigateagainst preparefor respondto andrecoverfromthreatenedoractualnaturaldisasters actsofterrorism orotherman madedisasters 通过协调和整合所有必要行动 建立 支持和改进针对潜在的或现实的自然灾害 恐怖主义行为或其它人为灾难的减除 准备 应对和恢复的能力 保护社区 8个核心原则之1 Comprehensive emergencymanagersconsiderandtakeintoaccountallhazards allphases allstakeholdersandallimpactsrelevanttodisasters 全面原则 即全面紧急事态管理 Comprehensiveemergencymanagement 由4个相关联的成份构成 全部危险 全部阶段 全部后果和全部权益人 8个核心原则之2 Progressive emergencymanagersanticipatefuturedisastersandtakepreventiveandpreparatorymeasurestobuilddisaster resistantanddisaster resilientcommunities 进步原则 即进步的紧急事态管理 管理者不再仅限于对突发事件的应对 而是要预见到未来的灾难 采取预防性的和有准备的措施 建立对灾难有抵御力的不会被灾难征服的社区 主要解决社区的脆弱性问题 8个核心原则之3 Risk driven emergencymanagersutilizesoundriskmanagementprinciples hazardidentification riskanalysis andimpactanalysis Prioritiesandresourcesareassignedonthebasisofthisprocess 风险驱动原则 紧急事态管理者使用完整的风险管理原则 风险识别 确认 风险分析 后果分析 优先权和资源按照这一过程分配 美国国家标准 NFPA1600 2007 提出应该对具有脆弱性的人口 财产和环境做风险评估 8个核心原则之4 Integrated emergencymanagersareresponsibleforensuringtothehighestpossibledegreeofunityofeffortamongalllevelsofgovernmentandallelementsofacommunity 综合原则 紧急事态管理者负责确保各级政府和社区的所有元素的工作的最大限度的统一性和完整性 8个核心原则之5 Collaboration emergencymanagerscreateandsustainbroadandsincererelationshipsamongindividualsandorganizationstoencouragetrust advocateateamatmosphere buildconsensus andfacilitatecommunication 协作原则 紧急事态管理者开创和维系与个人和组织之间的广泛而真诚的关系 促进信任 提倡团队氛围 达成一致 推动沟通 8个核心原则之6 Coordination Emergencymanagerssynchronizetheactivitiesofallrelevantstakeholderstoachieveacommonpurpose 协调原则 紧急事态管理者将所有权益人的行动协调同步起来 实现共同的目标 8个核心原则之7 Flexibility emergencymanagersrelyoncreativeandinnovativeapproachestosolvingdisasterchallenges Thisisespeciallythecaseafterdisasterswhenpre definedapproachesmaybeinadequatetothesituationathand 灵活性原则 紧急事态管理者依靠创造性和有创见的方法应对灾难的挑战 特别是当实际发生的灾难与预想的形势不一致的时候 8个核心原则之8 Professionalism Emergencymanagersvalueascienceandknowledge basedapproachbasedoneducation training experience ethicalpractice publicstewardshipandcontinuousimprovement 专业化原则 紧急事态管理者重视建立在科学和知识之上的手段 它们是基于教育 训练 经验 民族习惯 公共服务和不断的改进 第三节公共安全管理学的基本内容 一 公共安全管理学的研究对象和方法二 公共安全管理的实施者三 公共安全管理的对象四 公共安全管理的系统五 公共安全管理的过程六 公共安全管理的环境 一 公共安全管理学的研究对象和方法 第一章公共安全管理概述第二章公共安全管理学理论与方法第九章 危险沟通第十章公共安全规划与设计 二 公共安全管理的实施者 第三章权益人Stakeholders 与公共安全管理有利害关系的社会群体 他们在公共安全管理中的作用第四章管理组织包括政府组织 非政府组织 志愿者组织第六章 公共行政与公共安全管理政府的价值观与安全责任感 决策影响 政策层面 财政 政法 机构设置 教育 研究 政府对减灾防灾 应对处置 恢复等应急管理方面的政策和投入 三 公共安全管理的对象 第七章灾害与危险我国面对的各种灾害和危险 四大类 在我国发布情况 发生规律 成灾情况 四 公共安全管理的系统 第六章管理系统公共安全管理的指挥系统 通信与信息系统 资源系统和后勤保障系统第七章信息管理与危机沟通政府应急管理部门的信息管理和危机沟通工作的方法和原则 五 公共安全管理的过程 第八章公共安全管理阶段在时间顺序上的公共安全管理的阶段划分 灾害减除 灾害准备 灾害应对 灾后恢复 从应急管理向公共安全管理的转变 六 公共安全管理的环境 第十一章公共安全管理法律法规第十二章安全意识与安全文化第十三章国际公共安全管理国际公共安全管理组织 国际公共安全管理合作 几个主要国家的公共安全管理概况 谢谢