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公共安全管理白皮書 大型空間 購物中心 巨蛋等 避難安全管理 提報單位 內政部營建署 第一章 背景說明 1 近年來交通 經濟之發展 新建築已具大型化 高層化及複合使用化特性 各式大型空間之建築物 又容留數眾多 一但發生火災 往往造成生命財產重大威脅與損失 是使用防火建材 充實消防設備 煙控及逃生避難設備 強化建築物防火耐然 延滯火災擴大蔓延 及建築物警報系統設置 防火區劃設計 避難路徑規劃 滅火設備配置與使用及人員疏散之訓練 將可爭取救災先機 減少生命傷亡及財產損失 第一章 背景說明 2 本大型空間 購物中心 巨蛋等 建築物避難安全管理作業 1 以火災為對象 2 以防火 耐火安全性及避難逃生為範圍 第二章 執行狀況 災例回顧 1 一 台中中友百貨公司九十二年六月二十九日火災案例 資料來源 台中市消防局第二大隊中友百貨搶救報告 一 救災時間二小時五十五分 人員傷亡 無 財物損失 估計約新台幣二十萬元 二 安全設備動作情形 該棟建築內部在本次發生火警時所有安全設備均正常動作 第二章 執行狀況 災例回顧 2 三 應變情形 1 起火時百貨公司員工立即進行滅火 發現無法控制時 隨即該場所人員撤出現場 並由後續到場消防人員接手進行搶救 2 火警發生時立即疏散 棟十三樓所有人員 3 隨即依防火管理避難疏散要領先行疏散十三至十五樓民眾 並陸續疏散九至十二樓之民眾 4 因火勢迅速撲滅 因此並未再疏散 棟八樓以下及 棟之各樓層民眾 第二章 執行狀況 災例回顧 3 二 台北市京華城百貨公司九十一年二月十八日火災案例 資料來源 本部消防署九十一年二月十八日台北市京華城百貨公司火災檢討及善後處理報告 一 救災時間約三十七分 受傷一人 財物損失狀況 燒損三樓電氣室 四至十樓電氣室部分煙損 財物損失初步估計約三十萬元 二 安全檢查暨防火管理情形 建築物公共安全及消防安全設備整體動態綜合檢測符合規定 設置防火管理員並以辦理消防編組演練 第二章 執行狀況 災例回顧 4 三 應變情形1 本火災於三樓 電氣室起火後 該室之偵煙式探測器於九十一年二月十八日十六時二十五分五十二秒作動並回報該大樓中控室之火警受信總機 顯示火災發生 並至同日十六時二十七分三十一秒之一分三十九秒間共感應十七次 明確顯示火災警報設備發揮作用 第二章 執行狀況 災例回顧 5 2 依據台北市政府消防局救災救護指揮中心資料顯示 火警發生後 該公司依據消防防護計畫啟動自衛消防編組 立即進行所有人員疏散逃生 並於十六時三十一分回報疏散完畢 本案火災火勢僅局限於三層之電氣室並未擴大 經台北市政府迅速撲滅 未造成嚴重傷亡及損失 3 京華城消防設備偵知火勢後即發出警報 員工立即報警並配合進行民眾緊急疏散 致未造成民眾之傷亡 僅一名員工受到輕微之嗆傷 第二章 執行狀況 災例回顧 6 國外案例DusseldorfAirport 德國 Dusseldorf Germany 1996 ClothingStore 美國 紐澤西 NewJersey USA 1993 FurnitureStore 美國 馬里蘭 Maryland USA 1984 Woolworths 英國 曼徹斯特 Manchester UK 1979 YonukersDepartmentStore MerleHayMall 美國 USA 1978 SingleStorySupermarket 歐洲 Europe 1970 AL Innovation 比利時 布魯塞爾 Brussels Belgium 以上案例特徵均未裝置撒水設備與偵煙式探測器 第二章 執行狀況 相關法規 7 一 災害防救業務計畫1 依據災害防救法第十九條及第二十條規定擬定災害防就業務計畫 2 重大火災災害防救業務計畫 中華民國九十一年月三十一日內授消字第 九一 二 七七號函頒 第二章 執行狀況 相關法規 8 二 災害預防1 建築法 2 消防法 3 消防法施行細則 4 建築技術規則 總則編 建築設計施工編 第二章一般 設計通則 第三章建築物之防火 第四章防火避難設施及消防設備 建築設備編 第一章電器設備 第三章消防設備 第四章燃燒設備 第五章空氣調節及通風設備 第六章昇降設備 第二章 執行狀況 相關法規 9 5 各類場所消防安全設備設置標準 6 建築物公共安全檢查簽證及申報辦法 7 建築室內裝修管理辦法 8 原有合法建築物防火避難設施及消防設備改善辦法 草案 9 各類場所消防安全設備檢修及申報作業基準 10 建築新技術新工法新設備及新材料審核認可申請要點 11 防火避難綜合檢討報告認可要點 草案 12 建築物防火避難性能設計書及防火避難綜合檢討報告書評定評定專業機構指定要點 草案 13 防燄性能認證實施要點 14 消防機具器材及設備認可作業要點 15 消防機關辦理防火管理業務注意事項 第二章 執行狀況 相關法規 10 三 災害搶救1 直轄市縣市消防機關火場指揮及搶救作業要點 2 各級消防機關災害搶救消防力調度支援作業要點 四 火災調查1 直轄市縣市政府火災鑑定委員會設置基準及指揮要點 2 內政部消防署支援各及消防機關火災原因調查鑑定規定 3 消防機關辦理火災後建築物及物品損失估算暫行基準 4 火災原因調查實施要點 5 火災原因調查報告書分級列管施施規定 6 火災原因調查報告書製作規定 7 火災原因調查標準作業程序 8 火災原因調查施施要點 第三章 問題分析 1 構造技術之發展 大型空間建築之建造 以所使用之整體空間而言 天花板應有相當高度空間之意思 其有關防火避難之特性 一 大氣使濃煙成層化 在整體空間 於底部到達危險程度的時間相當長 二 除非因火災荷重或配置關係而發生爆發性燃燒之情況外 對空間性質而言 危險的閃燃點也不易發生 三 依用途 巨蛋體育館 免除面積區劃情形很多 但其使用一定不限於單一用途 是否考量到不同使用性能的設計 四 高的天花板 火源產生的熱氣柱將空氣捲入 溫度及濃煙濃度的上升緩慢 偵測感應器沒有適當時間動作 有效的初期滅火方法之自動撒水設備動作 時間及水滴體積變小 也受影響的缺點 五 大部分收容不特定多數人的設施 因多數人同時避難必須考慮之避難計劃 六 為大型空間之機能 大空間有鄰接小空間 這些小區劃存有起火的弱點 需考慮避免阻絕從大空間而來的避難通道問題 七 使用膜構造之巨蛋建築物 考量內外壓差 開口部位可能縮小 緊急救災時 能否確保出入口充分的出口問題 第三章 問題分析 2 大型空間使用之建築物 必然出現複合使用之大規模用途的基地出現 其問題因空間變大規模而複雜 火災擴大的危險變大及火災防範及防火管理變得複雜化 一 火災規模擴大設施的規模變大及空間的復合化發展 藉相乘及傳播火災擴大 使得危險性變高 二 避難混亂的發生因避難動線的合流及疏導訊息擁塞 或有避難通道一方的關閉等發生避難上的混亂 三 應對的時間增加巨大化及復合化因應防災用的通路及反應時間變長 消防單位至現場 確認起火及滅火 進入火場 避難及救出等距離變長 所需時間也變長 四 防災資訊數量增加設施大規模化 複雜化時 所使用之防災資訊數量增大 收集與管理上需大量人力 恐有資訊蒐集不到 已蒐集之資訊無法適當處理 五 管理的廣泛化 多元化設施規模變大時 管理主體變為複雜的情形增加 如果無法順暢相互聯繫會產生管理死角 第三章 問題分析 3 一 防火 滅火起火之防止 一 起火之防止 包括 火源安全管理 建築物內部裝修材之選擇 可燃物之收藏與管理 電纜線之防火性能 二 控制火災 包括 1 建築物內部裝修材之使用或裝飾 置放之物品 造成燃燒成長 2 不良之區劃 未能將火勢將火勢侷限於起火室內 防止燃燒擴大 及延遲或阻止延燒擴大到其他區位 3 初期滅火設備之影響包括 人為操作及自動感應動作 明火管理不善引起火災 依據國內外資料分析如下 火災發生 除火源與熱源的處理方式及可燃物的收藏 建築物內部裝修之計畫外 將建築物之管理體制與空間之使用計畫等事宜列入考量之中 也是很重要的 第三章 問題分析 4 二 避難安全人們在避難逃生過程中 造成傷亡的主因 除因避難的設置是否合理有效外 尚包括指示及誘導設施不明 避難路線複雜 安全區劃之設定 避難設施之保護方法 對人的生理與心理之考慮 對體弱者之考慮等問題 三 煙控問題對於火災時 產生之煙霧 未能有效運用 排煙之各種方法控制煙之流動 以確保安全避難路徑或空間 第三章 問題分析 5 四 消防救助滅火救助之目的在撲滅火災減輕受損程度 救助避難人員保障生命安全 但以迅速確實之行動救助人命為先 能否提供使消防隊員足夠作業空間進行滅火 提供明確進出路徑順利到達火場救助者之地方 有否提供消防人員救助相關必要之消防設備 五 管理營運有否對防災設施之日常維護與準備 包括一般使用及增建或用途變更時之防災指導及 緊急時防災體制之因應與建立維護與管理之防災計畫 第四章 政策研擬與對策 1 一 防災對策 一 災害現象與安全性防止災害發生於未然 或即使災害發生時 將被害程度局限在最小限度 係一般防災對策之目標 而直接與人命安全相關連之建築物 就材料 技術之提昇 防災對策之方向由 不得不 轉換成 不使發生 即使災害發生應不致引起太大之社會混亂 建築型態 機能之複雜化發展 也是建築物危險性增加之重要原因之一 再者安全性的程度問題 災害發生之模式無法完全事先預測時 如何之再設定建築物之安全程度 完全之安全行能 事實上不可能達百分之百之安全保證 第四章 政策研擬與對策 二 安全性之考量 必須具備之安全性 一般考量 第四章 政策研擬與對策 3 三 對策1 推動建築技術性能式法規 建立建築物防火避難綜合檢討報告書及評定書 或建築物防火避難設計書及評定書之認可制度 2 提升既存建築物之防災性能 對於原有合法建築物之防火避難設施及消防設備之改善 兼顧合理 合情及符合現行法令規定 3 健全之防火管理制度 徹底執行合理之管理維護 第四章 政策研擬與對策 4 二 建築防災計畫之檢討項目 一 火災發生之防止 二 火災初期擴大之防止 四 延燒擴大之防止 五 避難 六 煙的控制 七 滅火救助 八 管理營運 第四章 政策研擬與對策 5 第四章 政策研擬與對策 6 第五章 相關標準作業程序 1 一 災害預防標準作業程序 十項 一 建立建築物防火避難性能設計書及評定書或防火避難綜合檢討報告書及評定書認可制度 二 防火管理制度 三 消防安全檢查與追蹤督導管制 四 檢修申報檢複查 五 防焰認證制度及建築防火材料審核認可 六 建築物公共安全檢查及追蹤管理 七 原有合法建築物防火避難設施及消防設備之改善 八 建築及消防安全資訊之公開 九 自衛消防編組 第五章 相關標準作業程序 2 二 情境假定 假設情境為某大型購物中心 大賣場 其規模與使用情形依使用執照登載為地上十層地下三層建築面積達198115 16平方公尺建築物 其商場部分為鋼構造 活動中心部分為鋼筋混凝土造 其地下第一層用途為停車場 防空避難室兼作停車場 地下第二層用途為商場 防空避難室兼作停車場 地下第三層用途為辦公室 防空避難室兼作停車場 地面第一層至第四層用途為商場 活動中心及停車場 第五層至第六層商場及停車場 第七層戲院 停車場及第八層放映室 停車場 另第八層之夾層設有放映室 第九層電機機房及停車場 第十層停車場 該建築物三面面臨大於十米以上之計畫道路 於地上第四層之活動中心辦理臨時展覽 因臨時接電電器設備發生意外 肇致火災 展出物品包括易燃物品及部分具助燃性質之物質 初期滅火未成功 火勢有逐漸蔓延之趨勢 本標準作業程序以火災之搶救及避難逃生安全為範圍 其緊急應變分為初期滅火與消防人員搶救二階段 其應變機制體系包括各級政府 業者及民間組織 第五章 相關標準作業程序 3 基本作業流程 第五章 相關標準作業程序 4 三 緊急應變標準作業程序 三項 一 初期滅火 自衛消防編組作業 時機 要領 安全防護措施 二 自衛消防編組作業之要領 1 人為發現火災時之處理2 發現火災應採取確認之措施3 通報連絡要領4 避難引導要領 第五章 相關標準作業程序 5 三 消防人員搶救作業當火災初期滅火失敗 火勢擴大時 消防人員搶救就是保障民眾生命產財的最後一關 搶救措施及作業如下 1 火場指揮2 整備各式搶救資料3 受理報案4 出動派遣5 出動途中處置6 抵達火場處置 1 災情回報 請求支援 指揮權轉移 車輛部署 水源運用及水線部署 2 人命搜救 侷限火勢 周界防護 滅火攻擊 破壞作業 通風排煙作業 飛火警戒 殘火處理 3 人員裝備清點 第五章 相關標準作業程序 6 四 重大火災應變機制組織1 中央層級部分2 直轄市縣市層級部分3 鄉 鎮 市 層級部分 五 大空間建築物重大火災緊急通報作業系統 六 事故指揮體系 ICS 作業事項 七 相關單位分工 第五章 相關標準作業程序 7 大型空間 購物中心 巨蛋等 避難安全管理標準作業程序表 第五章 相關標準作業程序 8 大型空間 購物中心 巨蛋等 避難安全管理標準作業程序表 第五章 相關標準作業程序 9 大型空間建築物火災之調查鑑定及結構安全鑑定流程 第五章 相關標準作業程序 10 四 事後調查鑑定標準作業程序 一 接案出勤 二 途中觀察 三 到達觀察與查詢 四 封鎖保存 五 現場調查 六 補充調查 七 報告書之製作 八 案件函送五 災後建築物結構安全鑑定 第六章 建置督導檢核機制及程序 一 提昇大型空間建築物之公共安全管理 辦理直轄市 縣 市 政府執行建築物公共安全及消防設備檢查執行績效評核 二 督導直轄市 縣市政府加強消防單位與建管單位之橫向聯繫 通報與稽查 於稽查時發現有不符公共安全規定者 應即時通報各目的事業主管機關處理 三 大型空間建築物之所有權人 使用人應依法辦理建築物公共安安全檢查簽證及申報 對於又不合規定者應於街獲通知之日起三十日內一通知改善事項改善完竣送請復審 四 大型空間建築物場所應依法制定消防防護計畫送審 並由地方消防主管機關建檔列管 消防主管機關應定期查核 第七章 預期目標及未來願景 1 為了維護人命安全與財產安全 通常是將建築物的防火避難設施與其消防設備及防火管理從設置 營運 維護等因素綜合考量而做成建築物的防災計畫 建立全面性的建築防災計畫 除依據現行法規的規定外 應配合建築物的特殊條件 用途 規模與需求 現行法規無法充分滿足時 亦可導入先進國家新穎 合理 有效的標準 並驗證其安全性能 第七章 預期目標及未來願景 2 近年來大跨距 大空間化等新型態之建築案例增多 相關防災對策更顯重要 針對新型態之建築物 如何能依據個別之特殊計畫條件 策定及落實綜合性之防災計畫制度 使大型空間建築之發展 因應時代之需求不受阻礙且同時確保公共安全 以達到國際級之安全水準 維護社會安定 促進經濟繁榮 一 近期目標 一 結合民間力量 推動建築技術性能式法規 建立建築物防火避難綜合檢討報告書及評定書 或建築物防火避難設計書及評定書之認可制度 健全建築安全管理體系 權責單位 內政部 營建署 二 提升既存建築物之防災性能 建立對於原有合法建築物之防火避難設施及消防設備之改善機制 使兼顧合理 合情及符合現行法令規定 權責單位 內政部 營建署 消防署 三 推動巨蛋體育館之自衛消防編組機制 健全該類型建築物之安全避難管理 權責單位 內政部 消防署 第七章 預期目標及未來願景 3 二 中期目標 一 提升大型空間建築物安全衛生管理體系 落實大型空間建築物之防災中心服勤人員應變訓練及自衛消防編組驗證 使防災管理一元化 順暢有效 權責單位 內政部 營建署 消防署 二 強化政府救災能力 推動安全管理資訊化 建立網路安全技術資料庫提升安全管理技術 權責單位 內政部 消防署 營建署 三 長期目標 一 藉由調查分析 與蒐集國外技術資訊 檢討改進建築技術相關規定 使我國建築物之公共安全技術達國際水準 權責單位 內政部 建築研究所 營建署 消防署 二 賡續推動法制再造 透過督導檢查與宣導機制 提昇大型空間建築物之公共安全管理 建立完善之大型空間建築物防災機制 權責單位 內政部 營建署 消防署 建築研究所 簡報完畢敬請指教